審視與重構(gòu)礦業(yè)環(huán)境刑事責任

康紀田

(湖南婁底行政學院，湖南婁底 417000)

礦業(yè)環(huán)境，是指礦山企業(yè)在其開發(fā)利用過程中的所能影響的、與礦業(yè)社區(qū)居民互相使用的一定區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)資源要素。與其他行業(yè)利用環(huán)境相比較而言，礦業(yè)開發(fā)對環(huán)境的破壞與污染程度要超過其他任何行業(yè)，影響方式與后果等具有特殊性。礦業(yè)環(huán)境犯罪，是礦山企業(yè)以及其他人在對礦藏進行勘探和開采時，導致一定區(qū)域內(nèi)環(huán)境資源的破壞和污染而應當承擔刑事責任的行為，是環(huán)境犯罪中最典型、又特殊以及社會危害性最大的一類犯罪。我國礦業(yè)法律責任中關于礦業(yè)環(huán)境刑事責任的立法，沒有根據(jù)礦業(yè)環(huán)境犯罪的特殊性而構(gòu)建礦業(yè)環(huán)境刑事責任體系。

1 重新審視現(xiàn)行礦業(yè)環(huán)境刑事責任

礦業(yè)環(huán)境，是礦山行業(yè)必須合理利用的生態(tài)資源要素?！安缓侠淼拈_發(fā)對我國生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞，可以說，我國礦山地質(zhì)環(huán)境的保護和治理仍欠下沉重的歷史債務”［1］。其嚴重性還在于，礦業(yè)開發(fā)對環(huán)境的污染和破壞不但沒有得到遏制而且呈持續(xù)加重趨勢，這與我國當前滯后的礦業(yè)環(huán)境刑事責任設置有直接關系。所謂礦業(yè)環(huán)境刑事責任，是不履行環(huán)境保護義務而必須承擔的法律后果。而我國現(xiàn)行礦業(yè)法中，關于礦業(yè)環(huán)境保護的義務設定幾乎是空白，這就明顯導致相應刑事責任設置缺乏模式和方向。審視現(xiàn)有礦業(yè)環(huán)境刑事責任設置，還至少存在以下重大問題。

1.1 礦業(yè)環(huán)境刑事責任的行政從屬性

直到上世紀90年代以前，我國僅在行政法中對環(huán)境違法行為作出限制性規(guī)定。直到上世紀末和本世紀初才開始有刑法關注，才將環(huán)境污染和破壞的制裁手段從行政法中分離出來，通過環(huán)境刑法來制裁污染和破壞環(huán)境的行為。但是，由于受計劃經(jīng)濟的行政體制影響和制約，過去形成的政府強勢難以轉(zhuǎn)變管理角色。特別是在礦業(yè)領域，對于姍姍來遲的礦業(yè)環(huán)境刑事責任設置，并沒有創(chuàng)造具備完全獨立于行政權(quán)力的條件，“將追究環(huán)境犯罪視為依附于環(huán)境行政執(zhí)法和行政管理活動”。整個礦業(yè)法帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，其礦業(yè)環(huán)境刑事責任的從屬性是行政權(quán)力配置的產(chǎn)物。因而，立法中即使存在礦業(yè)環(huán)境犯罪的規(guī)定，也具有行政性的顯著特征:“環(huán)境犯罪能否成立，不僅取決于刑法、環(huán)境法中的相關規(guī)定，而且部分或者全部取決于行政法中的相關規(guī)定。幾乎所有被認定為環(huán)境犯罪的行為都要求行為人首先違反了環(huán)境行政法規(guī)”。

在礦業(yè)環(huán)境犯罪的立法規(guī)定及司法實踐中，刑事責任的行政從屬性，突出地表現(xiàn)在評價客觀事實方面的行政前置性。在立法方面， 《刑法》特別是《礦產(chǎn)資源法》關于現(xiàn)行礦業(yè)刑事法律責任設置，均把行政性的“責令停止”、“責令退回”和“責令賠償”等措施作為構(gòu)成刑事責任的前置要件。在事實處置方面也同樣，大部分污染、破壞礦業(yè)環(huán)境的行為必須首先受到政府行政部門的評價和處置，只有當某一礦業(yè)違法行為明顯地超出了國家行政規(guī)制手段的限度或者明確表示無能為力時，才會想到向司法機關移交。這種行政強勢，使司法職責成為礦業(yè)環(huán)境行政管理的附屬部分。行政行為前置，相當于是把礦業(yè)刑事法律責任作為行政執(zhí)法程序的補充，這就足以表明兩個基本事實:礦業(yè)環(huán)境行政執(zhí)法已經(jīng)成為礦業(yè)環(huán)境刑事司法不可缺少的前置程序;礦業(yè)環(huán)境刑法之所以存在，是為了維護礦業(yè)環(huán)境行政管理的秩序。這兩個基本事實，導致礦業(yè)環(huán)境行政執(zhí)法者的行政權(quán)排斥司法權(quán)，如此行政權(quán)力越位而使得礦業(yè)開發(fā)中形成嚴重的行政干預現(xiàn)象或地方保護主義;許多應受礦業(yè)環(huán)境刑事處罰的犯罪行為卻被低違法成本的行政處罰所取代，因而弱化了礦業(yè)環(huán)境刑法的保護范圍和防控力度;礦山企業(yè)的環(huán)境行為決策中趨向行政性罰款，從而忽視刑事制裁的震懾力。行政從屬性的后果十分明顯，不僅嚴重削弱了礦業(yè)環(huán)境刑事法律責任的獨立性，更在于提高了入罪門檻的同時，加大了啟動礦業(yè)環(huán)境刑事司法程序的打擊難度和執(zhí)法成本，導致許多非法采礦行為發(fā)生后刑事司法機關不能夠有效介入，使更多的礦業(yè)環(huán)境犯罪阻隔在行政前置條件之外。

1.2 礦業(yè)環(huán)境刑事責任的經(jīng)濟性

我國《環(huán)境保護法》第2條規(guī)定: “本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物”等。該規(guī)定說明，自然資源只是環(huán)境的構(gòu)成要素。而我國《刑法》將環(huán)境犯罪歸類于第六章“妨害社會管理秩序罪”的第六節(jié)“破壞環(huán)境資源保護罪”之下。這種歸類說明，在具體的環(huán)境刑事制度安排上將環(huán)境與資源并列，或者將資源視為環(huán)境，而不是將資源列為環(huán)境的要素。因此，學術界將環(huán)境犯罪區(qū)分為污染環(huán)境犯罪和破壞自然資源犯罪兩類。如此并列區(qū)分，在法律邏輯上明顯缺乏嚴謹性和科學性。

環(huán)境刑法主要是保護環(huán)境還是保護自然資源，關系到立法的價值取向。國有礦產(chǎn)資源，如果作為物權(quán)客體則具有經(jīng)濟價值，而作為環(huán)境權(quán)對象則具有生態(tài)價值，其生態(tài)價值與周圍系列資源構(gòu)成環(huán)境價值。設置礦業(yè)環(huán)境刑事責任時，應當取向保護其環(huán)境價值而不是物權(quán)的經(jīng)濟價值。然而，現(xiàn)行礦業(yè)環(huán)境刑事責任立法的宗旨取向保護礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟價值，立足于經(jīng)濟性層面的判斷。按這種取向，破壞礦產(chǎn)資源以及其他相關資源的犯罪行為，所侵害的客體不是環(huán)境權(quán)而是所有權(quán)。因此，在立法安排及司法實踐中，構(gòu)罪并給予刑事處罰的依據(jù)均以行為結(jié)果的嚴重程度去評價。而這種結(jié)果又是以行為損害客體經(jīng)濟價值的社會危害性進行判斷。《礦產(chǎn)資源法》第39條、第40條以及《刑法》第343條就明確現(xiàn)定以造成礦產(chǎn)資源破壞達到嚴重的程度為構(gòu)罪標準。最高人民法院《關于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，進一步將造成礦產(chǎn)資源損害的經(jīng)濟價值在5萬元以上者構(gòu)成“非法采礦罪”，造成礦產(chǎn)物權(quán)損害的經(jīng)濟價值達30萬元以上者屬于“嚴重破壞”而構(gòu)成“破壞性采礦罪”?，F(xiàn)行礦業(yè)環(huán)境刑事法律并非注重環(huán)境是否造成嚴重損害的后果，忽視生態(tài)效益上的刑法保護，這明顯與礦業(yè)環(huán)境立法的初衷相背離。礦業(yè)環(huán)境刑事責任的經(jīng)濟性判斷，源于市場經(jīng)濟增長主義的指導思想，忽視了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的相互依賴性。問題是，至今仍然頑固，“在現(xiàn)實情況下，有些環(huán)境的破壞是社會發(fā)展必須付出的代價，盡管有時這種代價是巨大的”。

1.3 礦業(yè)環(huán)境刑事責任的滯后性

關于礦業(yè)環(huán)境犯罪，不但未能建立一個罪名體系，且因罪名規(guī)制范圍較窄而存在空白現(xiàn)象，罪名設置與礦業(yè)環(huán)境管理法所包含的環(huán)境要素未能對應。這在刑法保護方面，無法涵蓋應當保護的礦業(yè)環(huán)境內(nèi)容。盡管2011年的《刑法修正案(八)》降低了入罪門檻，2013年最高人民法院、最高人民檢察院對《刑法修正案(八)》進行了更具體的明確。但只是針對環(huán)境污染而言，對于環(huán)境破壞方面仍然是空白。盡管環(huán)境破壞及其后果嚴重，但在現(xiàn)存法律中無法找到合適的罪名構(gòu)成相關礦業(yè)環(huán)境犯罪。過窄甚至空白的罪名設置，致使礦業(yè)環(huán)境刑事治理與其他各項治理之間脫節(jié)，尤其是處于空白地帶內(nèi)的礦業(yè)環(huán)境管理行為因缺少必要的刑罰保障而導致行政效率降低，進而造成礦業(yè)環(huán)境治理機制的功能減弱。

我國刑法關于環(huán)境犯罪的全部規(guī)定中，沒有一條適用死刑的刑法規(guī)定。學者對于這一刑法現(xiàn)象給予辨解，認為環(huán)境犯罪多數(shù)是為了經(jīng)濟利益的追求而侵犯了環(huán)境法益，那么經(jīng)濟利益的追求與人的終極價值即生命權(quán)相比，環(huán)境損害應屬于次位性的。這是典型的受經(jīng)濟效率所支配，才得出環(huán)境犯罪不能適用死刑的結(jié)論。實質(zhì)上，往往礦業(yè)環(huán)境破壞和污染對社會導致的后果遠大于企業(yè)的經(jīng)濟收益。比如尾礦庫潰壩、山體滑坡得事件導致數(shù)百人死亡的后果，不僅應當予以破壞環(huán)境定罪而且應當處以重刑。

2 重構(gòu)礦業(yè)環(huán)境刑事責任的罪名體系

在環(huán)境犯罪中，礦業(yè)環(huán)境犯罪更具特殊性，具有后果特別嚴重、隱蔽而難以被人發(fā)現(xiàn)、科技性強以及經(jīng)濟發(fā)展的附屬性等特性。其中，關鍵是合理構(gòu)建礦業(yè)環(huán)境犯罪的罪名。除了污染環(huán)境罪與普通環(huán)境犯罪相同以外，其他方面應有獨立的體系。

2.1 增設“破壞礦業(yè)環(huán)境罪”

根據(jù)礦業(yè)環(huán)境保護的需要，增設新的礦業(yè)環(huán)境犯罪的罪名，以此避免理性的礦業(yè)環(huán)境犯罪人選擇實施未設立罪名的危害環(huán)境行為。

一般的礦山開發(fā)，均將從多個層面破壞環(huán)境:開采時掏空地下而引起地表面塌陷、道路和設施斷裂、房屋開隙甚至倒塌等;開采時疏干排水，導致地下水位急劇下降而出現(xiàn)泉水干涸、河水斷流、居民的飲用水困難等;露天開采時導致崩塌、滑坡、泥石流以及植被破壞等災害;地面廢棄物及尾礦庫導致河道淤積、淹塞湖等。從2012年9月開始的不足4個月時間內(nèi)，湖南漣源市伏口鎮(zhèn)易家村相繼發(fā)生地質(zhì)災害，其中農(nóng)田塌陷形成“天坑”20多處、房屋開裂20多戶、河流斷裂多處等，塌陷原因是溫泉煤礦的采掘破壞了地下水系。此類行為及其后果，如果不讓其承擔刑事責任而且適用嚴厲的刑罰，則不可能迫使礦山企業(yè)為避免犯罪而主動地形成保護礦業(yè)環(huán)境的動機。僅靠礦山企業(yè)承擔行政責任或民事責任，顯然是責任承擔的成本太低而不足以遏制。但是，面對普遍而嚴重存在的礦業(yè)環(huán)境破壞現(xiàn)象卻缺乏可適用的罪名。據(jù)此，必須增設“破壞礦業(yè)環(huán)境罪”。

專為礦業(yè)領域設立的破壞礦業(yè)環(huán)境罪，有其獨立的犯罪構(gòu)成要素。一是以侵犯“公民環(huán)境權(quán)”為犯罪客體。人們逐漸認識到“公民環(huán)境權(quán)”的內(nèi)涵及其意義，學術界趨向?qū)ⅰ肮癍h(huán)境權(quán)”作為環(huán)境犯罪的客體。這種趨向更符合礦業(yè)環(huán)境犯罪說。礦業(yè)環(huán)境具有多功能屬性，其經(jīng)濟功能屬性主要為礦山企業(yè)開發(fā)出礦產(chǎn)品所利用，其生態(tài)功能屬性則主要為了滿足礦業(yè)社區(qū)民眾基本生存的社會性需要，即滿足人權(quán)屬性的“公民環(huán)境權(quán)”。礦山企業(yè)濫用經(jīng)濟性環(huán)境權(quán)則侵害了“公民環(huán)境權(quán)”。二是以破壞地質(zhì)物理結(jié)構(gòu)的違法行為視作犯罪的客觀方面。破壞礦業(yè)環(huán)境罪，是指礦山企業(yè)違反礦業(yè)法律的規(guī)定，不合理開采而破壞了地質(zhì)環(huán)境的物理結(jié)構(gòu)狀態(tài)，威脅礦業(yè)社區(qū)居民正常生活秩序的行為。與污染環(huán)境犯罪不同，污染環(huán)境犯罪是排放、棄置廢物導致環(huán)境資源利用的化學性質(zhì)改變而損壞環(huán)境價值;而礦壞礦業(yè)環(huán)境罪，則是開采導致地陷、地裂、泥石流等地質(zhì)的物理原狀改變而損壞環(huán)境價值。物理原狀改變與化學性質(zhì)改變，是這兩個罪名之間的主要區(qū)別。同時，破壞礦業(yè)環(huán)境罪的必須達到嚴重的程度。其嚴重性，主要從危險狀態(tài)、危害結(jié)果以及損害后果等方面表現(xiàn)出來。三是犯罪主觀方面是間接故意與過失。礦業(yè)環(huán)境被破壞，無論承擔何種責任形式，對企業(yè)來說都是成本。多數(shù)情況下，是在己經(jīng)或應當遇見到的前提下，懷著僥幸可以避免的逐利心理，而最終發(fā)生了礦業(yè)環(huán)境事故。但在法定條件下，應適用無過錯歸責原則。四是犯罪主體多元化。凡對環(huán)境破壞負有直接責任者，都應成為犯罪主體。

2.2 設置危險犯

我國傳統(tǒng)刑法入罪門檻設置較高，犯罪構(gòu)成大多建立在數(shù)額、數(shù)量或情節(jié)等危害結(jié)果發(fā)生的基礎之上，明顯不利于預防犯罪?，F(xiàn)代社會風險的普遍性存在，更需要突出刑罰的預防功能。這就要求，刑事立法階段應側(cè)重于一般預防，應當具有前瞻性，通過強化民眾的規(guī)范意識而達到預防犯罪的效果。因此，“為預防犯罪，防止?jié)撛诘奈ｋU轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，我國立法的切入點必須前移至危害行為造成的潛在危險狀態(tài)”。立法設置“危險犯”，就在于將刑法防線縱向前移而起到預防犯罪的效果。危險犯，在國外環(huán)境犯罪中己被廣泛運用。

在礦業(yè)開發(fā)方面，礦業(yè)環(huán)境被嚴重污染和破壞，一旦超過某個度就會造成不可逆轉(zhuǎn)的嚴重后果。那么立法目的在于，讓礦業(yè)開發(fā)者在環(huán)境污染和破壞達到某個度之前能主動采取措施，停止累積性的污染和破壞行為而保持礦業(yè)環(huán)境的原有狀態(tài)，或者消除污染和破壞的危險，以阻止這種危險狀態(tài)轉(zhuǎn)化為實害結(jié)果。達到立法目的的途徑是，當?shù)V業(yè)環(huán)境被嚴重污染或破壞達到足以威脅不特定的人身安全或財產(chǎn)安全時，就構(gòu)成礦業(yè)環(huán)境犯罪而承擔刑事責任。通過將危險狀態(tài)入刑的刑事威懾力去迫使礦山企業(yè)主動阻止或消除危險狀態(tài)，既有利于礦山企業(yè)避免承擔更為嚴重的法律后果，也為相關聯(lián)民眾的利益給予了刑法保護。

礦業(yè)環(huán)境危險犯是法益保護在時間上的縱向前移，是基于更為周延的法益保護而從結(jié)果犯轉(zhuǎn)換為一種行為犯。危險犯對具有危險性的行為進行的一般性禁止，危險是行為的屬性，在通常情況下將危險理解為行為的危險，行為狀態(tài)本身所具有的對法益造成侵害的一種可能性?！拔ｋU犯作為合理分配社會風險的刑事政策工具，其功能性價值已經(jīng)得到廣泛認同，社會效果也得到普遍認可”。礦業(yè)環(huán)境犯罪屬于一種具體危險犯，是一種需要司法人員在構(gòu)罪中對危險程度進行具體判斷的犯罪?！八^具體危險犯，是指以行為本身已經(jīng)對法益形成了具體的、現(xiàn)實的、緊迫性危險為犯罪成立條件的犯罪(不考慮犯罪預備)，而抽象危險犯，是指行為和對象本身決定了實施一定的行為就具有某種抽象的、類型性危險的犯罪”。

2.3 整合現(xiàn)有罪名

礦業(yè)法的法定罪名只有“破壞性采礦罪”與“非法采礦罪”。這兩個罪都未明確以環(huán)境法益為犯罪客體，但又與環(huán)境保護有著直接聯(lián)系。既然時代已將生態(tài)文明建設提升到戰(zhàn)略地位，那么，這些以經(jīng)濟性為評價標準的刑事責任應當予以整合或改造，盡可能明確以礦業(yè)社區(qū)的“公民環(huán)境權(quán)”為客體。

必須改造“破壞性采礦罪”。破壞性采礦罪設置于上世紀90年代中期，其犯罪客體為國有礦產(chǎn)物權(quán)，以破壞礦產(chǎn)價值為入罪標準。在罪名設置以后的十多年時間里，一直沒有人適用而長期斌閑。這種尷尬局面源于破壞性采礦罪的犯罪構(gòu)成包含于非法采礦罪之中，而非法采礦罪本身的適用也并不熱門。對于這種“冰涼”局面，不是撤銷破壞性采礦罪，而是將其改道后并入“破壞礦業(yè)環(huán)境罪”。當年設置破壞性采礦罪時就隱含了現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境保護的動機，只是局限于當時傾向經(jīng)濟增長的背景下，其立法動機不能成為現(xiàn)實的法律條文。這種良好動機，可以從立法時使用“破壞性”這一方式得到證實?！捌茐男浴狈绞绞轻槍μ囟ㄉ鷳B(tài)環(huán)境的而不是針對礦產(chǎn)物權(quán)的，如果針對前者則毫無意義?！捌茐男圆傻V罪不應僅僅關注行為對礦產(chǎn)資源本身造成的損害，更重要的是必須從環(huán)境保護的角度考慮行為人所使用的開采方法是否具有破壞性”。合理的礦產(chǎn)開采，在于保護包裹于地的礦產(chǎn)對地面固有的礦體支撐功能，而采取破壞性的方法開采必然因破壞礦體支撐功能引起礦業(yè)環(huán)境的破壞。所以，改造后破壞性采礦作為破壞礦業(yè)環(huán)境罪的一種方法性犯罪。

非法采礦罪傾向牽連環(huán)境犯罪。非法采礦罪的犯罪客體是，未取得采礦許可證擅自進入礦業(yè)市場而侵犯了國家的礦產(chǎn)開發(fā)管理制度。未經(jīng)合法許可的秘密開采，是缺乏開發(fā)計劃、缺乏地質(zhì)信息、缺乏技術、缺乏設備的盲目開采，其后果是在盜取礦產(chǎn)資源的同時又嚴重破壞了礦業(yè)環(huán)境。因而，侵犯了國家礦業(yè)行政許可權(quán)的同時又侵犯了公民環(huán)境權(quán)，即構(gòu)成破壞礦業(yè)環(huán)境罪。其犯罪形態(tài)屬一種行為觸犯多個罪名，適用牽連犯罪。事實上，非法采礦導致礦業(yè)環(huán)境的破壞后果比損失礦產(chǎn)資源的后果要嚴重得多，如果不按罪數(shù)理論評價非法采礦罪，則放縱了犯罪。

3 創(chuàng)新礦業(yè)環(huán)境犯罪的刑罰及適用原則

礦業(yè)環(huán)境刑事責任的立法設置，應跳出主要是保護國有礦產(chǎn)物權(quán)的經(jīng)濟圈子，以保護公民環(huán)境權(quán)為重要內(nèi)容，立足于犯罪成本的合理性，并與礦業(yè)環(huán)境民事責任、行政責任一起構(gòu)成礦業(yè)環(huán)境法律責任體系。為此，必須在其刑事責任承擔的形式及其實現(xiàn)方面，突破傳統(tǒng)刑法的規(guī)定而進行制度創(chuàng)新。

3.1 創(chuàng)新礦業(yè)環(huán)境刑事責任的非刑罰措施

我國承擔刑事責任的非刑罰措施單調(diào)，適用范圍很窄?！胺切塘P方式過于單一，難以適應環(huán)境犯罪的實際”。特別對于礦業(yè)環(huán)境犯罪來說，更加顯得不適應。所以“國外大多數(shù)國家在懲治環(huán)境犯罪的刑法中，規(guī)定了許多具有針對性的非刑罰方式”［13］?！栋臀鳝h(huán)境犯罪法》專章規(guī)定環(huán)境犯罪的非刑罰種類:包括責令社區(qū)服役、臨時終止權(quán)利、全部終止權(quán)利、賠償金以及家庭監(jiān)禁等。

在我國在礦業(yè)環(huán)境犯罪方面，“必須考慮環(huán)境問題、環(huán)境犯罪的特殊性來選擇合適的處罰措施，尤其是在刑罰運用基礎上采取其他非刑罰措施或多樣化措施作為輔助手段”。一是有利于社會利益。礦業(yè)環(huán)境刑事責任承擔，不僅要對己經(jīng)發(fā)生的違法行為進行責任追究，還可以通過未來發(fā)生的合法行為補償社會。比如，違法者對己損礦業(yè)環(huán)境的修復與重建，就是一個補償社會的利益創(chuàng)造過程，這樣就能實現(xiàn)礦業(yè)環(huán)境刑法的興利功能。為此，礦業(yè)環(huán)境刑罰既要重視對已然罪行的制裁，還要關注未來行為對礦業(yè)環(huán)境資源破損狀態(tài)的復墾和復綠，以便于最大限度地消除犯罪行為的持續(xù)性危害而保護礦業(yè)環(huán)境的生態(tài)安全。懲罰與補償手段相結(jié)合的刑法控制方式，有利于可持續(xù)發(fā)展的社會利益。二是有利于雙方關系改善。礦業(yè)環(huán)境刑事責任關注礦業(yè)環(huán)境資源的修復與重建，關注礦業(yè)社區(qū)服役等，讓礦業(yè)環(huán)境犯罪人認識其行為對社會所形成的危害，通過未來行為以恢復環(huán)境、為礦業(yè)社區(qū)服務等方式，來取得礦業(yè)社區(qū)居民的諒解和認同，有利于犯罪人再次融入礦業(yè)社區(qū)。同時，礦業(yè)社區(qū)的生態(tài)環(huán)境和其他利益得到恢復，礦業(yè)社區(qū)居民能繼續(xù)享有安穩(wěn)、舒適和方便生產(chǎn)的環(huán)境。三是更加有利于預防犯罪。尤其是臨時、部分或全部終止礦山企業(yè)的開發(fā)權(quán)利，則能完全阻斷行為人獲得利益的機會。而礦業(yè)環(huán)境犯罪又是為了獲利，如果能阻斷獲利的目的也就自然不得萌發(fā)犯罪的動機了。這就是說，傳統(tǒng)刑罰無能力解決的問題，通過一定的非刑罰措施可以解決并效果良好。

可以認為，合理采取非刑罰化懲治措施是礦業(yè)環(huán)境刑事責任設置的必要方式。增設礦業(yè)環(huán)境犯罪的資格刑，改變我國刑法中僅有剝奪政治權(quán)利的單一性現(xiàn)狀。礦山企業(yè)構(gòu)成環(huán)境犯罪，可在一定期限內(nèi)中止甚至永久性地剝奪犯罪者從事礦業(yè)開發(fā)活動的權(quán)利，或限制甚至禁止礦山企業(yè)在特定區(qū)域范圍進行開發(fā)，或必須使用某種方法和計劃開發(fā)等。這些都屬于非正式刑罰，但又確實貼上礦業(yè)刑法的標簽，因而與礦業(yè)行政處罰的暫停和吊銷證照有根本區(qū)別。資格刑帶給礦業(yè)環(huán)境犯罪人的預期懲罰成本較高，對長期且專用資本的礦山企業(yè)而言，一旦被司法判定中止或終止開發(fā)權(quán)，則威懾力將超過其他刑罰方法。對礦業(yè)環(huán)境犯罪適用資格刑，可以增加礦山企業(yè)犯罪的成本，降低甚至消滅犯罪的預期收益，迫使礦山企業(yè)從成本與收益方面通過權(quán)衡利益而放棄犯罪動機，矯正自己的行為而充分考量對礦業(yè)環(huán)境的影響，還能夠降低國家的刑法執(zhí)行成本。同時，資格刑對于其他潛在的同行業(yè)環(huán)境犯罪人的威懾力也大，使得其他企業(yè)的決策者在進行決策時充分考慮對礦業(yè)環(huán)境的保護，從而起到從源頭具有遏制礦業(yè)環(huán)境犯罪的功效。

3.2 創(chuàng)新礦業(yè)環(huán)境刑事責任的刑罰適用原則

根據(jù)實證分析認為，對于礦山企業(yè)的單位犯罪難以處罰到位，主要原因是司法機關面臨證明上的系列困難，導致司法成本高:一方面，礦山企業(yè)行為的隱蔽性。通常情況下，礦山企業(yè)為了自身的生存和利益，實施礦業(yè)環(huán)境的破壞和污染行為時非常謹慎和策略，會想方設法掩飾直接行為者與企業(yè)決策之間關聯(lián)性。另一方面，信息不對稱性。其掘進計劃屬于礦山企業(yè)決策層內(nèi)部形成和掌控，通常以安全為由而不外泄;事前預知違法的掘進方案還會作出內(nèi)外有別的應付樣式;事故發(fā)生后，巷道垮蹋、水淹或地陷等，無法恢復現(xiàn)場的真實性。所有這些，礦山企業(yè)決策層清楚，但礦業(yè)社區(qū)民眾、政府及司法成員難以明白。根據(jù)礦業(yè)環(huán)境犯罪的特點，可以嘗試通過修正和創(chuàng)新礦業(yè)刑法制度加以解決，“若嚴格地依照傳統(tǒng)刑法因果關系理論去證明環(huán)境危害行為與危害結(jié)果是否存在因果關系，可能會出現(xiàn)困難”。應在刑罰適用原則方面創(chuàng)新實行嚴格責任原則，目的是讓犯罪的“預期成本”與“事實成本”接近。一是引入嚴格責任制度。國外環(huán)境犯罪尤其是英美刑法適用環(huán)境嚴格刑事責任制度。我國的礦業(yè)環(huán)境刑法應從宏觀、整體角度考慮嚴格責任的合理性，對罪責原則確定為“法律有特別規(guī)定時適用嚴格責任原則”，為礦業(yè)法的修改提供方向。二是實現(xiàn)責任推定原則的法定化。“應在中國刑法中明確確立環(huán)境污染犯罪的因果關系推定原則”。但是，礦業(yè)環(huán)境刑法中適用因果關系推定原則，必須有明確的法律規(guī)定才能對礦業(yè)環(huán)境犯罪采用推定原則，來確定其因果關系和追究其刑事責任。

“環(huán)境犯罪與其他犯罪類型之間的一個重要不同點在于其與單位之間具有更為緊密的聯(lián)系”。礦山企業(yè)決策機構(gòu)或相關負責人在事前決定、事中默許以及事后認可等現(xiàn)象，形成了一種以單位直接控制為標志的單位集體行為;以礦山企業(yè)直接控制的犯罪行為，必須是單位意志支配下實施的行為，才能認為是單位犯罪而不是單位的個人犯罪。在多數(shù)情況下很難處罰單位犯罪，從而不能發(fā)揮環(huán)境保護的效果。這就要求擴大單位犯罪的適用主體范圍而防止漏洞。2013年6月最高人民法院、最高人民檢察院關于環(huán)境犯罪適用法律問題的司法解釋，規(guī)定從嚴懲處單位犯罪，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員定罪處罰，并對單位判處罰金。根據(jù)礦業(yè)環(huán)境犯罪理論和實踐，其中個人包括管理者、技術人員、提供地質(zhì)資料信息的人以及當場值班員等;在相關的共同犯罪中，為礦山開采者提供爆炸物品、機械設施以及開發(fā)計劃等主體。犯罪行為主體多樣化趨勢，可以在一定程度上緩解礦業(yè)環(huán)境犯罪中面臨的難以證明的問題。單位犯罪擴大適用主體范圍亦是世界趨勢，《巴西環(huán)境犯罪法》第3條規(guī)定:“本法規(guī)定的犯罪是根據(jù)法人的法定代表或契約代表或者集體的決定，并為了該法人的理由而實施時，該法人要承擔行政、民事和刑事方面的責任”。

4 結(jié)語

在環(huán)境影響的刑事處罰方面，雖然《刑法修正案(八)》對《刑法》第338條規(guī)定作了重大修改，最高人民法院、最高人民檢察院在2013年對環(huán)境犯罪適用法律問題的司法解釋進一步作出了具體的規(guī)定，但是礦業(yè)法律責任中關于礦業(yè)環(huán)境刑事責任的研究和立法不理想，既沒有根據(jù)礦業(yè)環(huán)境犯罪的特殊性而構(gòu)建礦業(yè)環(huán)境刑事責任體系，也沒有跟上整體的嚴厲打擊環(huán)境犯罪的步伐。

既然經(jīng)濟的收益是礦業(yè)環(huán)境犯罪的動因，就應該通過犯罪的成本去阻止犯罪的發(fā)生。以犯罪成本作為事前阻止犯罪的屏障，還能增強人們保護礦業(yè)環(huán)境的法律意識。增大違法成本以預防礦業(yè)環(huán)境犯罪，保護了礦業(yè)社區(qū)居民的權(quán)益和維護了社會可持續(xù)發(fā)展，但同時阻止了既得利益者習慣于犧牲環(huán)境而獲得最大化的預期收益。保護環(huán)境以及保護民眾利益，還面臨著經(jīng)濟增長與環(huán)境權(quán)益之間的博弈。短期來看，保護環(huán)境勢必犧牲某些效率，但從長計議的話，保護環(huán)境更利于社會效率。

現(xiàn)行的以保護國有礦產(chǎn)資源物權(quán)為主旨的財產(chǎn)性《礦產(chǎn)資源法》，不可能涵蓋礦業(yè)環(huán)境的全面保護。應該迅速擺脫原蘇聯(lián)的立法模式，取向制定一部以保護社會公眾利益為主旨的社會性《礦業(yè)管理法》或《礦業(yè)法》，才能在立法中專設“礦業(yè)環(huán)境保護”為一章，以便于全面規(guī)定礦業(yè)開發(fā)者的環(huán)境保護義務。設置了法定義務，才能對違反義務的行為設置相應的法律責任。

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