我國進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理對策探討

朱京海

(遼寧省環(huán)境保護(hù)廳，遼寧沈陽 110033)

1 我國環(huán)境應(yīng)急管理工作取得長足進(jìn)展

隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，當(dāng)前我國已進(jìn)入環(huán)境污染事故的高發(fā)期，有效防控環(huán)境污染突發(fā)事故的形勢十分嚴(yán)峻，并成為國家“十二五”以及未來中長期環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。尤其2005年松花江重大水污染事故引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視，我國環(huán)境應(yīng)急管理取得長足發(fā)展。

1.1 省級環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)框架基本建成

隨著我國環(huán)境管理工作的不斷發(fā)展，2002年原國家環(huán)?？偩殖闪⒘恕碍h(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心”，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織全國環(huán)境應(yīng)急與環(huán)境監(jiān)察工作。2005年，“松花江”事件使我國政府對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作的重視程度空前提高。次年，原國家環(huán)?？偩謱h(huán)境執(zhí)法監(jiān)察和環(huán)境應(yīng)急工作分離，再次明確了環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心職能，進(jìn)一步強(qiáng)化了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理能力。經(jīng)過近十多年的發(fā)展，全國省級環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)框架基本建成，相當(dāng)一部分省級行政區(qū)域都成立了獨(dú)立環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，特別是江蘇省設(shè)立了編制達(dá)25人的獨(dú)立事業(yè)單位—— “江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心”專門負(fù)責(zé)環(huán)境應(yīng)急管理工作。

1.2 環(huán)境應(yīng)急法律、法規(guī)及制度建設(shè)深入進(jìn)行

得益于我國社會對環(huán)境應(yīng)急工作認(rèn)識的不斷深入，2004年發(fā)布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》設(shè)置了專門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對條款，2008年修訂的《中華人民共和國水污染防治法》設(shè)置了水污染事故處置專章，對《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中的第三十一、三十二條形成了有效補(bǔ)充，有突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作提供了可靠法律依據(jù)。2006年，《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布，對突發(fā)環(huán)境事件分級和應(yīng)對指揮機(jī)制和工作程序進(jìn)行了定義，標(biāo)志著突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作步入正軌，依此為藍(lán)本，全國各級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案陸續(xù)出臺。2010年《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》、2011年《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》、2012年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風(fēng)險的通知》等一系列制度的出臺，有效規(guī)范了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作機(jī)制，提高了應(yīng)對效率。

1.3 環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效顯著

為提高進(jìn)一步全國環(huán)境應(yīng)急能力，2010年環(huán)保部下發(fā)了《全國環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，在全國全面開展環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并將江蘇、遼寧兩省分別列為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“示范”和“試點”省。三年來，環(huán)保部積極爭取中央財政資金，大力支持全國環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使全國部分重點地區(qū)環(huán)境應(yīng)急裝備和水平得到顯著提高。特別是，2012年沈陽市在全國率先通過了環(huán)保部組織的環(huán)境應(yīng)急能力驗收，達(dá)到國家規(guī)定的市級一級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

1.4 成功預(yù)防和處置有重大社會影響的突發(fā)環(huán)境事件

隨著我國環(huán)境應(yīng)急管理工作的不斷深入進(jìn)行，各級環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力不斷提高，近年來，我國成功預(yù)防和處置了一系列有重大社會影響的突發(fā)環(huán)境事件。例如:妥善應(yīng)對2008年南方低溫冰凍雨雪災(zāi)害，汶川、玉樹、雅安特大地震等重大自然災(zāi)害引發(fā)的次生環(huán)境問題，完成北京奧運(yùn)會、殘奧會、上海世博會等重大活動的環(huán)境安全保障任務(wù);成功處置“7.16大連原油泄漏事件”、“12.30中石油蘭鄭長輸油管道渭南支線柴油泄漏事件”等一批由安全生產(chǎn)事故引發(fā)的重、特大突發(fā)環(huán)境事件。

2 環(huán)境應(yīng)急能力仍無法有效地應(yīng)對嚴(yán)峻的環(huán)境安全形勢

2.1 當(dāng)前環(huán)境安全形勢異常嚴(yán)峻

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入進(jìn)行，石化、化工等高風(fēng)險源企業(yè)數(shù)量的持續(xù)增加，我國已進(jìn)入突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)期。今年5月底6月初，東北三省連續(xù)發(fā)生三起重大火災(zāi)事故，所幸的是這幾起突發(fā)環(huán)境事件都得到了及時控制，沒有造成嚴(yán)重的環(huán)境后果。近年來，在以“山西天脊煤化工集團(tuán)苯胺泄漏事件”、“廣東茂名石化湛江輸油管線泄漏事件”、“貴陽柏絲特化工廠原料燃燒泄漏事件”為代表的部分突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生和處置過程中，暴露出環(huán)境應(yīng)急工作人員信息報告不及時、應(yīng)急處置業(yè)務(wù)不熟練、環(huán)境應(yīng)急人員責(zé)任心不強(qiáng)等問題。同時，也暴露出建設(shè)項目審批過程中忽視環(huán)境安全隱患，環(huán)境安全措施建設(shè)不到位，應(yīng)急物資準(zhǔn)備不足，以及日常環(huán)境管理薄弱等問題。因此，面對嚴(yán)峻的環(huán)境安全形勢，當(dāng)前環(huán)境應(yīng)急管理工作任務(wù)之重、壓力之大，前所未有。

2.2 基層環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)亟待加強(qiáng)

當(dāng)前我國環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)存在嚴(yán)重不平衡現(xiàn)象，省級環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力強(qiáng)，市、區(qū)縣等基層環(huán)保部門應(yīng)急能力弱。機(jī)構(gòu)建設(shè)上，雖然大部分市環(huán)保局已經(jīng)成立了專門的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，但普遍存在著機(jī)構(gòu)小、編制少的問題，沒有配備專職環(huán)境應(yīng)急管理人員，區(qū)縣一級環(huán)保部門應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)幾乎為空白。在人員素質(zhì)上，普遍存在專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平不高、工作經(jīng)驗不足的問題。特別是，在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對過程中，很多環(huán)境應(yīng)急管理人員不能及時上報信息，不懂處置工作的程序，不會自我防護(hù)。在裝備配備上，普遍存在著裝備不全、落后問題，嚴(yán)重制約著環(huán)境應(yīng)急能力的充分發(fā)揮。

2.3 環(huán)境風(fēng)險管理薄弱

一些地區(qū)在建設(shè)項目審批過程中，不能嚴(yán)格落實環(huán)境風(fēng)險評價制度，對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控措施的審批要求不到位，項目建成后遺留環(huán)境安全隱患。特別是，公眾參與環(huán)節(jié)流于形式，群眾對建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險的意見和建議得不到反饋，遺留環(huán)境隱患和社會不安定因素。在日常環(huán)境管理過程中，環(huán)保部門又不能主動排查企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患，對群眾舉報和日常檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險隱患不能一抓到底，往往敷衍了事，或以罰代改，對環(huán)境隱患一壓再壓，一旦爆發(fā)將造成嚴(yán)重環(huán)境后果。

2.4 企業(yè)環(huán)境風(fēng)險意識不強(qiáng)，應(yīng)急準(zhǔn)備不足

近些年的突發(fā)環(huán)境事件折射出部分企業(yè)社會責(zé)任欠缺，環(huán)境風(fēng)險防范意識淡薄問題，是突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生和缺乏有效應(yīng)對的重要原因。在環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施建設(shè)方面，企業(yè)普遍存在風(fēng)險防控設(shè)施不完備，未建設(shè)和落實相應(yīng)風(fēng)險防范措施及必要應(yīng)急設(shè)施。在應(yīng)急物資準(zhǔn)備方面，相當(dāng)一部分企業(yè)特別只重生產(chǎn)安全防護(hù)，輕應(yīng)急處置物資儲備及管理不到位，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，往往無從應(yīng)對。在預(yù)案管理和應(yīng)急演練方面，預(yù)案編制流于形式，缺乏針對性，可實施性、可操作性不強(qiáng)，應(yīng)急預(yù)案演練走過場。

3 全面提高應(yīng)急能力是環(huán)境應(yīng)急工作的核心內(nèi)容

3.1 積極推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

各級環(huán)保部門應(yīng)借助當(dāng)前國家將不斷加大環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)投入的有利契機(jī)，積極推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使環(huán)境應(yīng)急工作水平再上新臺階。市、縣兩級環(huán)保部門要積極主動與地方政府機(jī)構(gòu)編制、財政等部門協(xié)調(diào)溝通，爭取在資金和政策上的支持，盡快成立環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配齊人員和必要裝備。省級環(huán)保部門應(yīng)發(fā)揮人員與技術(shù)優(yōu)勢，跟蹤指導(dǎo)，為基層應(yīng)急能力建設(shè)做好服務(wù)工作。在環(huán)境應(yīng)急物資儲備方面，應(yīng)以政府儲備、委托儲備和協(xié)議儲備相結(jié)合的方式進(jìn)行，逐步實現(xiàn)與民政、水利、衛(wèi)生等部門應(yīng)急儲備物資的共享，降低綜合儲備成本。在環(huán)境應(yīng)急隊伍建設(shè)方面，應(yīng)以大型化工企業(yè)和固廢處置企業(yè)為依托，組建專業(yè)環(huán)境應(yīng)急專業(yè)隊伍。同時，還應(yīng)強(qiáng)化應(yīng)急科技支撐作用，推動專用應(yīng)急監(jiān)測車、指揮車和無人機(jī)遙感系統(tǒng)在環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)域的應(yīng)用，進(jìn)一步提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測及處置能力。

3.2 著力提高環(huán)境應(yīng)急人員業(yè)務(wù)水平

面對當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境安全形勢，省級環(huán)保部門必須加強(qiáng)對基層環(huán)境應(yīng)急人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高一線同志的業(yè)務(wù)素質(zhì)。廣大環(huán)境應(yīng)急和環(huán)境監(jiān)察人員應(yīng)加強(qiáng)自學(xué)，多掌握一些專業(yè)知識和法律知識，不斷提高專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平，以適應(yīng)當(dāng)前工作需要?；鶎迎h(huán)保部門還要針對本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點，有針對性的組織應(yīng)急演練，找出自身的缺點不足，并加以改進(jìn)。

3.3 加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急制度與聯(lián)動機(jī)制建設(shè)

各級環(huán)保部門應(yīng)抓緊制定或修訂本轄區(qū)總體突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，編制并發(fā)布重要水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、跨國省界區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，充分發(fā)揮環(huán)境應(yīng)急預(yù)案在突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、應(yīng)對工作中的綱領(lǐng)性作用，在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時做到科學(xué)、規(guī)范應(yīng)對。同時，有條件的地區(qū)可嘗試制定并發(fā)布應(yīng)急物資、人員、專家及隊伍建設(shè)與管理制度，規(guī)范應(yīng)急準(zhǔn)備工作，并為應(yīng)急能力建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮消防、交通、水利等部門在突發(fā)事件應(yīng)對中的作用，建立并強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，提高突發(fā)環(huán)境事件信息獲取與處置效率。

3.4 強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險管理

3.4.1 認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項目風(fēng)險評價制度

各級環(huán)保部門要嚴(yán)格按照環(huán)保部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風(fēng)險的通知》文件精神，組織建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價工作，把好建設(shè)項目驗收關(guān)，對環(huán)境風(fēng)險防控設(shè)施達(dá)不到要求的、衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷工作未完成的建設(shè)項目，堅決不予驗收。對環(huán)境風(fēng)險隱患集中、群眾投訴集中的企業(yè)和區(qū)域，環(huán)保部門還應(yīng)將組織環(huán)境影響回顧性評價，以全面了解環(huán)境安全狀況和環(huán)境影響，特別是要對各項環(huán)境風(fēng)險防范措施進(jìn)行重新評價，主動應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險和潛在的社會穩(wěn)定問題。

3.4.2 加強(qiáng)日常環(huán)境管理

要加大對重點監(jiān)管企業(yè)的日常環(huán)境監(jiān)管力度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠抓工作落實。對查處過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題，及時下發(fā)環(huán)境監(jiān)察通知書，做到留痕執(zhí)法。要將企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法和環(huán)境安全隱患排查結(jié)合起來，除查處環(huán)境違法行為外，還要注重企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理、應(yīng)急能力建設(shè)等情況的落實情況。各級環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)建立《環(huán)境安全隱患排查臺賬》，做到“一源一檔”、“一案一檔”，落實“誰排查、誰落實”的責(zé)任體系，環(huán)境風(fēng)險隱患要一抓到底，不能完成整改的企業(yè)必須要求停產(chǎn)。各級環(huán)保部門負(fù)責(zé)人還要高度重視對群眾舉報環(huán)境風(fēng)險隱患的查處工作，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，認(rèn)真核實，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題和環(huán)境風(fēng)險隱患要絕不姑息，一定要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

3.4.3 抓好企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案工作

企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案備案工作是提高環(huán)境應(yīng)急能力的重要抓手，全面開展企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案備案工作，可以在有效提高企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險意識的同時，對企事業(yè)單位的環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行全面的評估，對應(yīng)急處置程序加以規(guī)范，對相關(guān)部門、單位、人員的責(zé)任加以明確。做好預(yù)案備案工作對構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援體系，具有十分重要的意義。在具體實施方面，各級環(huán)保部門的預(yù)案備案工作要有專人抓、專人管，要嚴(yán)格按照環(huán)保部《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》要求做好預(yù)案備案工作，還應(yīng)將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理作為日常環(huán)境監(jiān)督管理的一項重要內(nèi)容，定期對轄區(qū)企事業(yè)單位應(yīng)急準(zhǔn)備情況的核查，并逐步實現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案在各級環(huán)境應(yīng)急管理平臺上的共享。

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