我國(guó)二氧化碳捕集利用與封存項(xiàng)目環(huán)評(píng)對(duì)策

劉冬梅 王亞男 陳 穎 李 瑤

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境發(fā)展中心，北京 100029)

隨著CCUS技術(shù)的發(fā)展，勢(shì)必需要環(huán)評(píng)介入，推進(jìn)環(huán)境友好型CCUS產(chǎn)業(yè)建設(shè)，但是我國(guó)CCUS環(huán)評(píng)管理體系尚未建立。

1 CCUS項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

針對(duì)CCUS項(xiàng)目的環(huán)境影響，歐盟、英國(guó)、美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家，相繼頒布一些新的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面的管理規(guī)定，并與原有環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度相結(jié)合，共同控制CCUS項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，同時(shí)為CCUS項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)(簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)”)從業(yè)者提供指導(dǎo)。

1.1 歐盟/英國(guó)CCUS項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理

歐盟/英國(guó)規(guī)定擬建CCUS項(xiàng)目必需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以獲得“建設(shè)許可”。歐盟于2009年頒布了《歐盟碳捕獲與封存指令》，并與原有環(huán)評(píng)管理制度相結(jié)合，共同控制CCUS項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。由于CO2捕集導(dǎo)致原有建設(shè)項(xiàng)目CO2排放量減少，而二氧化硫、氮氧化物排放量增加，因而歐盟規(guī)定CO2捕集項(xiàng)目建設(shè)前需遵照《歐盟環(huán)境影響評(píng)價(jià)指令》和《歐盟碳捕獲與封存指令》進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)大氣污染物排放達(dá)標(biāo)?！稓W盟碳捕獲與封存指令》的制定填補(bǔ)了歐盟CCUS項(xiàng)目封存過(guò)程環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的空白。該指令旨在通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)途徑控制封存許可，評(píng)價(jià)重點(diǎn)為封存選址，要求封存地址必須選擇無(wú)重要的泄漏風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)重要的環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。英國(guó)能源與氣候變化部于2009年制定的《二氧化碳海洋封存許可法令》填補(bǔ)了英國(guó)海洋地質(zhì)封存環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的空白。該指令規(guī)定通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)確定選取的封存地點(diǎn)不存在泄漏風(fēng)險(xiǎn)、危害環(huán)境和人類(lèi)健康的風(fēng)險(xiǎn)，并強(qiáng)調(diào)CCUS項(xiàng)目需評(píng)價(jià)其對(duì)溫室氣體排放的影響。

1.2 美國(guó)/加拿大CCUS項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理

美國(guó)規(guī)定CCUS項(xiàng)目需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以使其CO2捕集環(huán)節(jié)排放的大氣污染物達(dá)到《清潔空氣法案》要求;加拿大規(guī)定CCUS項(xiàng)目CO2捕集環(huán)節(jié)排放的大氣污染物需滿足聯(lián)邦《污染防治計(jì)劃》要求。美國(guó)和加拿大都采用現(xiàn)行有毒氣體管道運(yùn)輸?shù)墓芾硪?guī)定對(duì)CO2管道運(yùn)輸進(jìn)行環(huán)境管理。美國(guó)世界能源研究所2008年制定的《二氧化碳捕集、運(yùn)輸與封存指南》填補(bǔ)了CO2封存環(huán)節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的空白，并對(duì)CO2捕集和運(yùn)輸環(huán)節(jié)環(huán)境管理進(jìn)行了補(bǔ)充。該指南規(guī)定擬建CCUS項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以保護(hù)人類(lèi)健康和安全、生態(tài)系統(tǒng)、地下飲用水資源及其它地下資源等。加拿大要求省際水平的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)范圍盡可能大，并嚴(yán)格執(zhí)行CO2封存位點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。

1.3 澳大利亞CCUS項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理

澳大利亞是國(guó)際上CCUS項(xiàng)目環(huán)境管理最為先進(jìn)的國(guó)家之一。澳大利亞環(huán)境保護(hù)和遺產(chǎn)委員會(huì)2009年制定了《二氧化碳捕集與地質(zhì)封存環(huán)境指南》，并與現(xiàn)行的環(huán)境管理制度結(jié)合，為CCUS項(xiàng)目環(huán)評(píng)從業(yè)者提供了較全面的指導(dǎo)。該指南規(guī)定CCUS項(xiàng)目必須遵守環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)的法律法規(guī)，并對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)深度等進(jìn)行了規(guī)定;要求所有的CCUS項(xiàng)目在捕集、運(yùn)輸、封存等各過(guò)程都必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并根據(jù)項(xiàng)目的環(huán)境影響區(qū)域和社會(huì)影響范圍確定評(píng)價(jià)深度。該指南著重強(qiáng)調(diào)了CO2地質(zhì)封存選址的重要性，并通過(guò)對(duì)CCUS項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)“封存許可”管理。

2 我國(guó)開(kāi)展CCUS項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要性

我國(guó)政府高度重視CCUS技術(shù)的發(fā)展和技術(shù)儲(chǔ)備。2007年，由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)組織編制的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》指出重點(diǎn)研發(fā)和利用二氧化碳捕集、利用和封存技術(shù)。2011年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》明確指出要“研究具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的碳捕集、利用和封存等新技術(shù)，在火電、煤化工、水泥和鋼鐵行業(yè)中開(kāi)展碳捕集實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，建設(shè)二氧化碳捕集、驅(qū)油、封存一體化示范工程”。2012年，由科學(xué)技術(shù)部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部等單位聯(lián)合制定的《“十二五”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》把“碳捕集利用及封存技術(shù)”列為“十二五”期間重點(diǎn)發(fā)展的十項(xiàng)減緩技術(shù)，進(jìn)行重點(diǎn)支持、集中攻關(guān)并示范。

目前，我國(guó)CCUS技術(shù)仍處于研發(fā)與示范階段，CCUS項(xiàng)目發(fā)展的特點(diǎn)為計(jì)劃中數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際實(shí)施項(xiàng)目數(shù)量，近年封存量比原定計(jì)劃量有所減少，真正運(yùn)行的封存項(xiàng)目幾乎都是強(qiáng)化油氣開(kāi)采項(xiàng)目。探究其原因主要是存在高成本、高能耗、長(zhǎng)期安全性和可靠性不確定等突出問(wèn)題，特別是在CO2管道運(yùn)輸選址選線、封存地點(diǎn)選址、生態(tài)環(huán)境影響、環(huán)境監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的環(huán)境影響與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系不完備。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系最為緊密的環(huán)境管理制度之一，是聯(lián)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的天然紐帶。實(shí)踐證明現(xiàn)行環(huán)評(píng)制度已經(jīng)在我國(guó)工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間起到了很好的紐帶作用。隨著CCUS技術(shù)的發(fā)展，勢(shì)必需要環(huán)評(píng)介入，以促進(jìn)CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)共贏。

3 我國(guó)CCUS項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)CCUS項(xiàng)目和規(guī)劃環(huán)評(píng)，推進(jìn)環(huán)境友好型CCUS產(chǎn)業(yè)建設(shè)

出臺(tái)一系列適合CCUS建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南，對(duì)環(huán)評(píng)從業(yè)者如何開(kāi)展CO2捕集、運(yùn)輸、利用與封存過(guò)程的環(huán)境影響與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)進(jìn)行指導(dǎo)。捕集過(guò)程重點(diǎn)關(guān)注SO2、NOx等大氣污染物對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的影響和固體廢棄物的處置，充分利用現(xiàn)行評(píng)價(jià)技術(shù)和管理體系，推進(jìn)環(huán)境友好型CCUS產(chǎn)業(yè)建設(shè);管道運(yùn)輸過(guò)程重點(diǎn)關(guān)注選址選線和CO2泄漏的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，制定高壓、低溫、超臨界CO2管道運(yùn)輸管理規(guī)范，針對(duì)CO2管道運(yùn)輸泄漏實(shí)行環(huán)境影響與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度，以促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)、人類(lèi)安全協(xié)調(diào)一致;灌注期和封存期重點(diǎn)關(guān)注CO2泄漏的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和誘發(fā)地震的可能性，實(shí)行封存許可制度，針對(duì)封存地點(diǎn)選址、CO2泄漏及誘發(fā)地震等推行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度、環(huán)境累積影響評(píng)價(jià)制度，以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、地下飲用水資源及其它地下資源、人類(lèi)健康與安全、減少溫室氣體排放等，進(jìn)而促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 組織開(kāi)展基礎(chǔ)研究，提高大量CO2注入地下的影響認(rèn)知

大量CO2泄漏可誘發(fā)地震和影響地下水、飲用水源、生態(tài)系統(tǒng)和溫室氣體排放等，但是由于基礎(chǔ)研究工作的空白，目前對(duì)其認(rèn)知較少，還未建立大量CO2注入地下的環(huán)境影響預(yù)測(cè)技術(shù)，這導(dǎo)致無(wú)法精確預(yù)測(cè)CCUS項(xiàng)目灌注期和封存期產(chǎn)生的環(huán)境影響?！笆濉逼陂g，組織科研力量、設(shè)置973、863、科技支撐計(jì)劃及相關(guān)國(guó)際科技合作項(xiàng)目，圍繞大量CO2注入地下對(duì)地質(zhì)、地下水、飲用水、生態(tài)系統(tǒng)等的影響及對(duì)地震的誘發(fā)性等環(huán)境影響與風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展基礎(chǔ)研究，提高大量CO2注入地下的環(huán)境影響認(rèn)知，以發(fā)展大量CO2注入地下的環(huán)境影響預(yù)測(cè)技術(shù)。

3.3 建立溫室氣體排放公用數(shù)據(jù)庫(kù)，提高溫室氣體排放影響評(píng)價(jià)深度

CCUS項(xiàng)目管道運(yùn)輸、灌注期和封存期的CO2逸散或泄漏將對(duì)區(qū)域溫室氣體排放產(chǎn)生影響，這是CCUS項(xiàng)目環(huán)評(píng)的重要內(nèi)容之一。但是我國(guó)CO2統(tǒng)計(jì)核算工作剛剛起步，未建立公用數(shù)據(jù)庫(kù)，無(wú)法獲得溫室氣體排放影響評(píng)價(jià)所需的基本數(shù)據(jù)，只能進(jìn)行定性評(píng)價(jià)?！笆濉逼陂g，推行CO2統(tǒng)計(jì)核算與報(bào)告制度，建立溫室氣體公用數(shù)據(jù)庫(kù)，為環(huán)評(píng)從業(yè)者準(zhǔn)確評(píng)價(jià)CCUS項(xiàng)目對(duì)溫室氣體排放的影響奠定基礎(chǔ)。

［1］EU.Geological storage of carbon dioxide and amending Council Directive 2008/1/EC.2009.

［2］王新.我國(guó)碳捕獲與封存技術(shù)潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策探討［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2011，36(5):53-57.

［3］時(shí)進(jìn)剛，王天培，陳穎等.論溫室氣體控制和氣候變化因素納入規(guī)劃環(huán)評(píng)必要性及可行性［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2012，37(1):55-58.

［4］楊常青，王亞男，陳穎.氣候友好型環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法研究與探討［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2012，37(1):59-62.