淮南市與日本北九州市環(huán)保治理的對比分析

楊春華

（淮南師范學(xué)院 外語系，安徽 淮南 232038）

淮南市與日本北九州市環(huán)保治理的對比分析

楊春華

（淮南師范學(xué)院 外語系，安徽 淮南 232038）

北九州市是日本著名的資源型能源重工業(yè)城市，20世紀(jì)60年代煤炭資源枯竭后成功地轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為日本四大工業(yè)基地之一。同時北九州克服了極為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)污染問題，成功實現(xiàn)了“灰色城市”向“綠色城市”轉(zhuǎn)變，因而于1990年被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署評為日本第一個全球500佳城市?；茨献鳛橹袊齻€億噸煤生產(chǎn)、華東火電、安徽煤化工基地的重工業(yè)城市，在“立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤”的“四煤”發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時，環(huán)境保護(hù)工作也取得顯著成績，2011年榮獲聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署“中國區(qū)環(huán)境規(guī)劃示范城市優(yōu)秀案例”獎和“中國節(jié)能減排二十佳城市”稱號。通過對北九州市環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗的介紹和淮南環(huán)境治理成績的分析，思考如何更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。

重工業(yè)城市；轉(zhuǎn)型發(fā)展；環(huán)境保護(hù)

一、北九州市環(huán)境保護(hù)

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染

北九州市地處日本西南水陸交通要道，地理位置優(yōu)越，煤炭資源豐富，由于二戰(zhàn)之后日本振興經(jīng)濟的需要，大量的財力和物力投入該地使得煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，同時帶動了整個地區(qū)經(jīng)濟的快速增長。上世紀(jì)六十年代,隨著日本經(jīng)濟高速發(fā)展,北九州市也發(fā)展成為日本四大工業(yè)基地之一①北九州市政府：《北九州環(huán)境モデル都市行動計畫》，2011年2月。。

由于大規(guī)模煤炭、鋼鐵、水泥陶瓷、化學(xué)等制造業(yè)迅速發(fā)展,煙塵、二氧化硫等造成的大氣污染日益嚴(yán)重。感染呼吸道疾病的市民，特別是兒童患者人數(shù)增多，給市民生活帶來嚴(yán)重的影響。1963年，北九州市日平均降塵量為19.5kg/km2，污染最嚴(yán)重的城山地區(qū)達(dá)到75kg/km2。該市的硫氧化物濃度日均為0.82mg/100cm3,城山地區(qū)達(dá)到1.01mg/ 100cm3。調(diào)查顯示，污染嚴(yán)重地區(qū)的呼吸器官疾病患者人數(shù)明顯增多②北九州市政府：《北九州市環(huán)境モデル提案書》，2008年1月。。

隨著鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)在該市洞海灣地區(qū)快速發(fā)展，工業(yè)廢水和生活污水大量排出，灣內(nèi)污染程度不斷加劇，造成灣內(nèi)的捕魚量降為零，水下3米的區(qū)域溶氧量為零，被嚴(yán)重污染成為“死?！?。

（二）環(huán)保機構(gòu)和條例設(shè)立

隨著大氣和水環(huán)境污染的加劇和市民對環(huán)境污染企業(yè)的抗議，北九州市先于日本中央政府設(shè)置環(huán)境部,率先設(shè)立了環(huán)境保護(hù)局，同時制定出臺了比國家環(huán)保法律更嚴(yán)格的環(huán)境污染防止條例，摒棄“先污染，后治理”的陳舊做法，通過制定相應(yīng)的政策、法規(guī)和資金援助等多條途徑來幫助企業(yè)積極轉(zhuǎn)型，最終實現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的根本改變，同時制定了“北九州綠色規(guī)劃”,推進(jìn)了城市環(huán)保綠化事業(yè)①曾榮平，岳玉珠：《日本九州地區(qū)產(chǎn)業(yè)衰退與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的啟示》，《區(qū)域經(jīng)濟》2007年第12期。。

（三）大氣、水污染防治

北九州市通過相關(guān)法規(guī)的設(shè)立，嚴(yán)格有關(guān)燃煤/油設(shè)施建設(shè)的申報制度，并要求新建燃煤/油設(shè)施必須安裝環(huán)保減排裝置和對舊設(shè)施進(jìn)行環(huán)保達(dá)標(biāo)改造。指定專家對燃煤/油設(shè)施進(jìn)行檢測，對管理者進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并在市民中宣傳環(huán)保減排思想。

建立環(huán)境監(jiān)測中心，實施24小時大氣質(zhì)量監(jiān)控，進(jìn)行大氣污染示蹤和預(yù)警，進(jìn)行污染物排放濃度限制，與企業(yè)簽訂污染物限排責(zé)任書，推動了大氣污染的改善。另一方面，北九州市制定了二氧化硫排放量削減目標(biāo)，要求相關(guān)企業(yè)使用含硫量低于1.5%煤/油，并設(shè)置煙氣脫硫裝置等，用了不到三年時間就實現(xiàn)了預(yù)定的減排目標(biāo)。在對二氧化硫物排放濃度限制基礎(chǔ)上，通過核算地區(qū)的二氧化硫物容量，對該地區(qū)各個排放源的排放容量分別進(jìn)行限制②王蓬：《日本北九州市治理環(huán)境污染的經(jīng)驗》，《發(fā)展》2008年第6期，第55-56頁。。

60年代隨著日本水保護(hù)法實施，污水的PH值、COD、氨氮等排放標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺，該市洞海灣出口處禁止排放含重金屬（水銀、鎘等）廢水。設(shè)定的COD水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)值相當(dāng)嚴(yán)格，日均只有10mg/ml。加大生活污水處理力度，對受到污染的灣底進(jìn)行了疏浚，處理含有水銀、砷、鎘、氰基等有毒物質(zhì)的灣底淤泥。

（四）北九州市環(huán)保工作的特點

政府與企業(yè)通力合作是北九州市污染物防治的重要特點。該市的工業(yè)以新日本制鐵、三菱化學(xué)為代表性的大企業(yè)為中心，在北九州市的經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作中起到了舉足輕重的作用。企業(yè)與市民之間已結(jié)成了命運共同體，環(huán)境污染事件發(fā)生后，市民多通過政府調(diào)解與企業(yè)和解，企業(yè)方面也基于大企業(yè)的社會責(zé)任積極應(yīng)對。此外，北九州市在環(huán)境保護(hù)方面盡管也使用了法律手段，但在實際操作中則采用與企業(yè)協(xié)商，與企業(yè)簽訂污染物防治責(zé)任書或發(fā)出相關(guān)減排的要求等非法律的更加靈活的措施。③劉粵湘：《國外礦業(yè)城市發(fā)展的障礙與對策》，《資源產(chǎn)業(yè)》2001年第11期。

另一顯著特點是積極開展國際交流合作。北九州市在過去嚴(yán)重環(huán)境污染時積累了豐富的污染治理節(jié)能減排的經(jīng)驗與技術(shù)，并利用技術(shù)優(yōu)勢開展各種環(huán)保項目合作。目前市內(nèi)有200多家企業(yè)、學(xué)術(shù)機構(gòu)、NGO及相關(guān)部門，可對國際合作的開展提供保障。他們已經(jīng)接納了來自多個國家的研修人員,且向各國派遣了專家，積極組織開展環(huán)保相關(guān)的國際會議和研討會，建立了“北九州倡議地方城市合作網(wǎng)絡(luò)”，相互交換信息并合作開展示范項目。

第三個特點是注重培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)建設(shè)。制定了“北九州生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃”,充分利用現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,以資源能源的循環(huán)利用以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為目的，促進(jìn)市內(nèi)整個產(chǎn)業(yè)界的環(huán)?；顒拥?。

二、淮南環(huán)保歷程

（一）能源及其利用

淮南市坐落在安徽省的中北部，淮河中游，是國家億噸煤基地和千萬千瓦火電基地?；茨鲜幸浴傲⒆忝?、延伸煤、不唯煤、超越煤”的“四煤”發(fā)展為目標(biāo)，重點調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次，正在加快建設(shè)安徽乃至全國重要的煤化工基地。

淮南煤田是中國黃河以南最大的整裝煤田，遠(yuǎn)景儲量四百多億噸，探明儲量一百五十多億噸，約占全國煤炭儲量的9%、華東地區(qū)的32%。目前淮南煤炭年產(chǎn)量約9000萬噸，火電裝機已達(dá)900萬千瓦，煤炭和電力生產(chǎn)的不斷增長也促進(jìn)了其它地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中包括化工、醫(yī)藥、建材、機械、電子及高科技產(chǎn)業(yè)等。

淮南利用自身的資源優(yōu)勢，正在從以生產(chǎn)煤炭、發(fā)輸電向煤炭深加工轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)潔凈煤技術(shù)，努力使經(jīng)濟發(fā)展多元化?；茨系碾娏ζ髽I(yè)已經(jīng)采用超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)，這為控制二氧化碳的排放創(chuàng)造了條件。積極發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，提高煤基多聯(lián)產(chǎn)、替代燃料二甲醚和甲醇及其衍生物的技術(shù)開發(fā)和利用，延伸了煤炭加工產(chǎn)業(yè)鏈，同時穩(wěn)步推進(jìn)煤基合成油項目④吳沖：《煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究》，廣西大學(xué)碩士論文，2008年。。

（二）環(huán)境污染及治理

1．空氣污染源及質(zhì)量的發(fā)展變化

淮南市的空氣污染及其它污染主要來源于該城市的工業(yè)活動，特別是能源原材料及加工生產(chǎn)。能源原材料生產(chǎn)所排放的廢水、廢氣和固體廢棄物約占工業(yè)排污總量的九成，每單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的能源消耗比其它行業(yè)消耗高出一半。廢水和廢氣的排放量比其它行業(yè)高出三到五成，電力生產(chǎn)和煤化工生產(chǎn)的廢氣排放比其它行業(yè)高出一半。這些工業(yè)排放的SO2、煙塵、煤矸石和粉塵分別占淮南市排污總量的99.9%、99.47%、60.5%和34.5%。工業(yè)廢氣排放量和居民生活廢氣排放量的比率約為40比1。該市的工業(yè)排污總量中，九成以上來自于煤炭燃燒①HEBP（淮南市環(huán)保局）：《淮南空氣質(zhì)量報告》1991-1995。。

“十五”期間，淮南空氣綜合污染指數(shù)逐年降低，空氣質(zhì)量大為好轉(zhuǎn)。在此期間，淮南空氣綜合污染指數(shù)為2.4，比“九五計劃”期間低38%?！笆逵媱潯逼陂g盡管淮南的GDP年年快速增長，其空氣綜合污染指數(shù)卻保持在一個相對較低的水平，“十一五”期間更顯示出同樣趨勢。

自1992年以來，淮南的空氣污染水平基本上在穩(wěn)步降低，這在一定程度上歸功于政府的有力管理和一些高污染企業(yè)的強行關(guān)閉，如當(dāng)?shù)卣P(guān)閉多個嚴(yán)重污染的鍋爐和一些年產(chǎn)量低于150萬噸的水泥廠；電廠技改工程中關(guān)閉了多臺小于30萬千瓦火電機組；1992年以后開始建設(shè)的發(fā)電機組全部安裝了消煙除塵裝置。所有這些措施對改善當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量都發(fā)揮了重要作用②HEBP（淮南市環(huán)保局）：《淮南空氣質(zhì)量報告》1996-2000。。

2．治污措施和空氣質(zhì)量管理

淮南市各級政府高度重視污染治理，并不斷加大環(huán)境監(jiān)測力度?！笆?、二五計劃”期間，淮南市區(qū)的空氣質(zhì)量監(jiān)測在四個方面取得了顯著進(jìn)步。第一，自動監(jiān)測代替了人工監(jiān)測。第二，建立了覆蓋全市的監(jiān)測網(wǎng)點。第三，監(jiān)測的污染物由總懸浮顆粒物變?yōu)榭晌腩w粒物（PM10和PM2.5）。第四，監(jiān)測頻率和時長也有相應(yīng)增加。2003年以后，自動數(shù)據(jù)監(jiān)測被廣泛采用。淮南市現(xiàn)有的多個環(huán)境空氣自動監(jiān)測站遍布全市，所有火電廠的煙道上都裝有廢氣連續(xù)在線自動監(jiān)測儀，并在全省率先對火電企業(yè)脫硫系統(tǒng)實施在線監(jiān)控。

淮南地方環(huán)境監(jiān)測中心專門負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測。省政府和市政府投資960萬元人民幣分別建成了空氣質(zhì)量、淮河流域水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)和重點污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)。一、二級污染源企業(yè)也受到了自動監(jiān)測。地方環(huán)境監(jiān)測中心通過媒體和網(wǎng)絡(luò)（http:// www.hnhb.gov.cn）發(fā)布污染數(shù)據(jù)、每日環(huán)境報告、每月環(huán)境報告和年度環(huán)境報告③HEBP（淮南市環(huán)保局）：《淮南空氣質(zhì)量報告》2001-2005。。

淮南各級政府和組織按照生態(tài)城市和“國家環(huán)保模范城市”的要求，建立了環(huán)境質(zhì)量責(zé)任體系。各級政府堅決執(zhí)行國家環(huán)境管理條例，遵守地方環(huán)境管理法規(guī)，嚴(yán)格按照環(huán)境影響評估等政策辦事。市政府也出臺了一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律和法規(guī)，如“淮南市淮河水域保護(hù)條例”，“淮南市開發(fā)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)條例”等。此外，淮南市近年來大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，2005年淮南礦業(yè)集團被國家批準(zhǔn)為煤礦生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。

淮南通過提高原煤質(zhì)量，發(fā)展多樣化的煤炭品種來降低污染。據(jù)統(tǒng)計，依靠洗煤、配煤、型煤和水煤漿等潔凈煤技術(shù)，可以降低污染20%。各級政府和組織加大力度，嚴(yán)格控制顆粒物排放，所有發(fā)電廠都安裝了靜電除塵器，粉塵排放量有了大幅下降，在去除大氣顆粒物方面，除塵器的有效率達(dá)95%，而新電廠安裝的靜電除塵器有效率達(dá)99.7%。容量大于60萬千瓦的發(fā)電機組都必須安裝脫硫效率超過90%的脫硫設(shè)備，脫硫效果達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。氮氧化物控制方面，許多工廠都采用低氮燃燒器和安裝SCR脫硝設(shè)施，有效地控制了氮氧化物排放濃度。目前該市正在開展機動車尾氣和農(nóng)業(yè)污染源（畜禽養(yǎng)殖業(yè)）治理工作④HEBP（淮南市環(huán)保局）：《淮南空氣質(zhì)量報告》2006-2010。。

（三）淮南市環(huán)保減排的經(jīng)驗

政府強力推動與企業(yè)積極履行減排責(zé)任是淮南市污染物防治的重要特點。在中央政府、省政府環(huán)保減排目標(biāo)責(zé)任制要求下，地方各級政府采取各種手段，加大城市污水處理廠建設(shè)，加大對排污企業(yè)的監(jiān)控和處罰。該市的礦業(yè)、電力、化工等中央及省屬國有企業(yè)自覺履行環(huán)保減排社會責(zé)任，為該市顯著減排成績的取得發(fā)揮了決定性作用。

另一顯著特點是在政府部門支持下，企業(yè)積極開展?jié)崈裘杭夹g(shù)和環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用和開發(fā)。如礦井水回收利用、瓦斯氣綜合利用、超臨界發(fā)電、高效煤氣化等。同時積極開展技術(shù)交流和國際推廣合作，開展CDM項目，并利用瓦斯治理技術(shù)優(yōu)勢開展各種環(huán)保項目合作。

第三個特點是注重大產(chǎn)業(yè)的園區(qū)化，加大各種工業(yè)園區(qū)建設(shè)，使得產(chǎn)業(yè)廢棄物能夠得到高效集中處理和循環(huán)利用，推動資源能源的循環(huán)利用以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

三、思考與建議

與北九州市不同，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，淮南的工業(yè)結(jié)構(gòu)在近年來仍將繼續(xù)保持現(xiàn)狀（煤、電、化主導(dǎo)），進(jìn)一步改善該地區(qū)環(huán)境狀況任重而道遠(yuǎn)。目前淮南煤炭產(chǎn)量達(dá)一億噸，燃煤廢氣仍然是空氣的主要污染源，煤矸石、粉煤灰、脫硫副產(chǎn)品利用、礦區(qū)的生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)等問題的解決將是一個長期的過程。先進(jìn)的燃煤技術(shù)的推廣與迅速提高的煤產(chǎn)量和燃煤發(fā)電量之間存在著矛盾，地方政府必須正確處理好環(huán)境治理與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。

淮南已成為一個從煤炭生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉瓷a(chǎn)基地的示范城市，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益的顯著提高。但是，由于燃煤量的急劇增加，必須采取更大力度的整治措施，如強制取消污染高而能效低的燃煤鍋爐；強化礦山生產(chǎn)、提高生產(chǎn)效率；降低污染，提高城市氣化率；使用其它能源替代物，如礦井瓦斯等。

淮南市在環(huán)境治理上取得了很大成績，但仍存在著一些問題，與日本北九州市不同，淮南燃煤電廠會長期存在，同時隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，必然會導(dǎo)致城市汽車數(shù)量快速增加，引發(fā)空氣中氮氧化物含量的快速上升，這對未來控制氮氧化物的排放是一大挑戰(zhàn)。應(yīng)借鑒北九州市開展國際合作的成功經(jīng)驗，在氮氧化物消減方面與國內(nèi)外相關(guān)部門、企業(yè)合作，在新一輪環(huán)?？萍紤?yīng)用和研發(fā)上取得更好成績。

對淮南的環(huán)境管理來說，在建立環(huán)境監(jiān)測中心的基礎(chǔ)上，增加監(jiān)測點數(shù)量和監(jiān)測頻度，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)提供給（相關(guān)的）研究技術(shù)人員。當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)和研究中心是重要的環(huán)?？萍假Y源，若能吸取北九州的經(jīng)驗，可將這些機構(gòu)作為本地空氣質(zhì)量管理研究機構(gòu)的重要組成部分。季節(jié)性的鄉(xiāng)村地區(qū)燃燒農(nóng)作物廢棄物對城市空氣質(zhì)量所帶來的影響，也需要更多的關(guān)注。改善地區(qū)間的合作也勢在必行，根據(jù)北九州市環(huán)保經(jīng)驗，有必要在搞清楚當(dāng)?shù)刭Y源對空氣質(zhì)量影響的基礎(chǔ)上，盡快建立包括淮南市在內(nèi)的解決空氣污染問題城市合作框架協(xié)議，以應(yīng)對區(qū)域重大環(huán)境突發(fā)事件。

Comparative study on environmental protection between Huainan and Kitakyushu city

YANG Chun-hua

Kitakyushu is a famous Japanese coal-Mining supported city.With coal resources dep letion after 1960s,the successful industrial restruction resulted in Kitakyushu as one of the four Japanese heavy industrial bases.In the meantime,having solved serious industrial pollution problems,Kitakyushu became a world environment model city.Huainan as the East China largest coal production,electric power,and coal chem ical industry city,is in the injustment of industrial structure,its remarkable achievements on environmental protection led to its winning"Eenvironmental Planning Demonstration City"awarded by UNEP in 2011.Through the comparative study on environmental protection experiences between Kitakyushu and Huainan,some suggestions will be given that how to coordinate economic development and environmental protection.

heavy industrial city；intusdrial restructure；environmental protection

F299

A

1009-9530（2013）01-0111-04

2012-10-13

淮南市科技計劃項目（2010A03210）

楊春華（1978-），女，淮南師范學(xué)院 外語系教師，研究方向：日本經(jīng)濟。