資源型區(qū)域規(guī)避“資源詛咒”的路徑選擇

■ 劉那日蘇（內(nèi)蒙古科技大學經(jīng)濟與管理學院 內(nèi)蒙古包頭 014010）

引言

豐富的自然資源究竟是促進了經(jīng)濟增長還是阻礙了經(jīng)濟發(fā)展？學術界對此問題的回答眾說紛紜。從英國古典政治經(jīng)濟學的創(chuàng)始人威廉·配第（William Petty）開始，以亞當·斯密（Adam Smith）的《國富論》為標志，到大衛(wèi)·李嘉圖(David Ricardo)的比較成本理論和赫克歇爾-俄林的要素稟賦理論，再到馬爾薩斯和薩伊，古典經(jīng)濟學的增長理論將土地作為自然資源的典型代表，強調(diào)其在經(jīng)濟增長中的決定性作用。但隨后以“哈羅德-多馬經(jīng)濟增長模型”（Harrod-Domar model）以及索洛-斯旺模型為代表的新古典經(jīng)濟增長理論和內(nèi)生增長都相繼強調(diào)資本和技術在經(jīng)濟增長中的決定作用。但此時，相關理論仍然認為自然資源并不是經(jīng)濟增長的阻礙力量。

20世紀70年代以來，學術界通過研究發(fā)現(xiàn)自然資源與經(jīng)濟增長呈負相關關系，許多擁有煤炭、石油、天然氣等自然資源富集的區(qū)域，長期經(jīng)濟增長速度往往慢于自然資源稀缺的國家和地區(qū)，對此理論界運用“資源詛咒”假說進行了解釋?！百Y源詛咒”這一概念最早在1993年由奧蒂（Auty）首次提出，其含義是豐裕的自然資源對國家的經(jīng)濟發(fā)展并不構成有利條件，反而是一種阻礙。本文依據(jù)國務院2007年發(fā)布的《國務院關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，將資源型區(qū)域界定為以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源的開采、加工為主導產(chǎn)業(yè)的地區(qū)類型，并以豐富的自然資源制約經(jīng)濟發(fā)展這一假設為前提，深入分析資源型區(qū)域陷入“資源詛咒”的原因，并提出其規(guī)避路徑。

文獻回顧

自20世紀90年代Auty提出“資源詛咒”概念以來，自然資源與經(jīng)濟增長之間的悖論關系成為國內(nèi)外學者研究的焦點。Sachs和Warner（1995，1997，2001）以95個發(fā)展中國家為樣本，以各國1970-1989年的人均GDP增長率為解釋變量，以自然資源豐裕度、制度安排、市場開放度、地理氣候等因素為主要解釋變量，計量檢驗其經(jīng)濟增長和自然資源之間的相關性，結果表明自然資源稟賦與經(jīng)濟增長之間存在顯著的負相關關系。Collier和Goderis通過構建商品出口價格指數(shù)，對世界上130個國家1963-2003年的數(shù)據(jù)進行回歸分析，發(fā)現(xiàn)強有力的證據(jù)來支持“資源詛咒”的存在。總體來看，國外對自然資源與經(jīng)濟增長關系的研究，集中在以荷蘭病為代表的“資源詛咒”模型及其傳導機制。

國內(nèi)較早從事“資源詛咒”研究的學者有徐康寧和王劍等人，他們（2006）在《經(jīng)濟研究》撰文，以我國省際面板數(shù)據(jù)為樣本，對“資源詛咒”假說進行了實證檢驗。計量結果顯示，多數(shù)省份豐裕的自然資源并未成為經(jīng)濟發(fā)展的有利條件，反而制約了經(jīng)濟增長，并指出過度資源開采引致的制造業(yè)衰退和制度弱化是制約經(jīng)濟增長的主要原因。邵帥等（2008）通過1991-2006年的省際面板數(shù)據(jù)，對西部地區(qū)的能源開發(fā)與經(jīng)濟增長之間的相關性及其傳導機制進行計量檢驗和分析，結果表明20世紀90年代以來，西部地區(qū)的能源開發(fā)與經(jīng)濟增長之間存在顯著的負相關性，能源開發(fā)確實帶來了“資源詛咒”效應。王學斌等（2011）利用2001-2009年我國省際面板數(shù)據(jù)驗證了“資源詛咒”及其傳導途徑，結果顯示確實存在“資源詛咒”現(xiàn)象，資源本身的直接負效應和制度的負向傳導效應是其主要原因。

綜上，相關研究從不同角度、運用不同研究方法對“資源詛咒”這一假說展開了實證檢驗，結果一致表明資源豐裕度與經(jīng)濟增長存在顯著的負相關關系。

“資源詛咒”形成機理

（一）缺乏創(chuàng)新

Glyfason（2001）從人力資本角度分析了在資源繁榮的條件下，資源豐富地區(qū)的政府或家庭過分自信而沒有形成對高水平教育的需求，也就是只重視自然資本而忽視了人力資本的積累。徐衛(wèi)等（2009）認為資源繁榮通過影響教育成本、預期收益率和貼現(xiàn)率對資源繁榮地區(qū)人力資本產(chǎn)生不利影響。能源產(chǎn)品在帶來短期收益的同時對技術創(chuàng)新產(chǎn)生擠出效應，最終通過擠出研發(fā)而制約經(jīng)濟增長，天賦資源過剩時，就會缺乏創(chuàng)新的動力。

（二）產(chǎn)業(yè)結構單一化和反工業(yè)化

任歌等（2009）通過分析得出結論，以豐富自然資源為背景的資源開發(fā)部門初期的邊際收益遠大于制造業(yè)部門，致使勞動力從制造業(yè)流向采掘業(yè)，制造業(yè)趨于萎縮，而制造業(yè)的萎縮又加劇資源型地區(qū)對采掘業(yè)的依賴，當資源型地區(qū)資源面臨枯竭或限制開采時，該地區(qū)將失去帶動經(jīng)濟增長的主導產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟停滯不前而陷入發(fā)展困境。我國資源型地區(qū)往往歷史經(jīng)濟基礎落后，自然條件比較惡劣，地處邊境內(nèi)陸，普遍不具有地緣優(yōu)勢，與發(fā)達地區(qū)相比較，產(chǎn)業(yè)結構仍然比較落后，再加上資源型產(chǎn)業(yè)自有的比較優(yōu)勢，吸引了大量勞動力和資本要素，其他產(chǎn)業(yè)得不到足夠的要素支持，導致資源型產(chǎn)業(yè)主導的結構特征。

（三）貿(mào)易條件惡化

Raul Prebisch和H.W.Singer首先發(fā)現(xiàn)了發(fā)展中國家出口初級產(chǎn)品不能成為本國經(jīng)濟增長的引擎，他們從對外貿(mào)易的結構差異出發(fā)，發(fā)現(xiàn)在發(fā)達國家和發(fā)展中國家的對外貿(mào)易中，發(fā)展中國家的貿(mào)易條件惡化是一種歷史趨勢，提出了貿(mào)易增長的“貧困化”陷阱理論，這是對經(jīng)典的比較優(yōu)勢理論的否定。資源型地區(qū)生產(chǎn)的初級產(chǎn)品，缺乏需求價格彈性和收入彈性，再加之對資源價格進行調(diào)控等原因，導致資源產(chǎn)品的價格不能隨市場需求調(diào)整，甚至反向變化，導致資源型地區(qū)從貿(mào)易中所獲得的實際利益減少甚至完全喪失。雖然這種理論目前尚有爭論，但它從一個側面顯示了“資源詛咒”的雛形。

（四）尋租腐敗

尋租是為了憑借其政府允許的特權，取得壟斷地位，并獲得壟斷收益而所做的一種努力。拉關系走后門、錢權交易、受賄行賄等現(xiàn)象都是尋租的表現(xiàn)。產(chǎn)生尋租的條件是因為存在限制市場進入的制度或政策，往往與政府干預的特權有關。因為自然資源容易帶來高額的經(jīng)濟租金，很容易把利益相關者的主要精力集中到尋租上，限制了企業(yè)家的創(chuàng)新動力。我國現(xiàn)階段產(chǎn)權制度不清晰，法律制度不健全，市場規(guī)則不完善，導致地方政府和各既得利益集團以及各級資源管理部門，對礦產(chǎn)資源等自然資源擁有較大的控制權，大部分收益卻為經(jīng)營者及少數(shù)政府官員所享有，這種缺陷的制度安排是自然資源收益分配機制不公的根本原因。

（五）市場機制不完善

目前我國行業(yè)壟斷現(xiàn)象突出，資源配置效率低下，資源浪費現(xiàn)象嚴重。西方發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，市場是最有效率的資源配置方式，我國情況恰恰相反，即出現(xiàn)國進民退的現(xiàn)象。國內(nèi)著名經(jīng)濟學家張維迎、許小年、陳志武等強烈呼吁把市場經(jīng)濟體制改革進行徹底，對目前的國進民退現(xiàn)象表示擔心。當前我國市場經(jīng)濟制度尚未健全，市場管制等措施嚴重影響我國資源配置效率，進而抑制經(jīng)濟增長。

綜上所述，資源型地區(qū)在發(fā)展過程中積累了許多矛盾和問題，主要有產(chǎn)業(yè)結構失衡、貿(mào)易條件惡化、市場機制不完善、政治制度弱化等，最終引起“資源詛咒”現(xiàn)象。因此資源型區(qū)域應在自然資源耗竭或租金消失前，轉向其他具有更強競爭力的新的比較優(yōu)勢。

資源型區(qū)域經(jīng)濟轉型路徑選擇

雖然相關研究表明“資源詛咒”現(xiàn)象存在，但我們不能歸結為所有自然資源充裕的區(qū)域都會陷入“資源詛咒”。相關研究也表明，存在一些可供選擇的路徑，使得資源豐裕地區(qū)擺脫“資源詛咒”，進而充分體現(xiàn)自然資源對經(jīng)濟增長的促進作用。本文依據(jù)以上分析，提出如下路徑選擇。

（一）加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

資源富集地區(qū)的工業(yè)化、城市化過程中，首先要打破高強度開采和消耗自然資源，轉變傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長方式，堅決實施節(jié)能減排政策，切實踐行資源消耗低、環(huán)境污染小、經(jīng)濟效益好、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有效解決經(jīng)濟發(fā)展過程中經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間的矛盾。

（二）促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

研究表明，引起“資源詛咒”現(xiàn)象的一個主要的傳導機制是由于資源部門的繁榮使得資本、勞動等生產(chǎn)要素從邊際收益遞增的制造業(yè)部門轉移到資源部門，從而導致制造業(yè)等部門得不到足夠的要素支持，出現(xiàn)萎縮、衰退現(xiàn)象，最終導致技術進步滯后、產(chǎn)業(yè)結構失衡等現(xiàn)象。資源富集區(qū)域應注意延長資源產(chǎn)業(yè)鏈，減少對自然資源的依賴，特別是要將資源開發(fā)同高附加值的加工產(chǎn)業(yè)相結合，大力發(fā)展先進的制造業(yè)與高新技術產(chǎn)業(yè)，以此促進產(chǎn)業(yè)結構的合理化，提高資源利用效率。

（三）加大人力資本投入

充足的人力資本和持續(xù)技術創(chuàng)新是資源富集地區(qū)擺脫“資源詛咒”的另一個重要路徑。資源豐裕的地區(qū)要加大對科教事業(yè)的投入，把經(jīng)濟發(fā)展的依托，從優(yōu)勢自然稟賦條件轉向高新技術和人力資源的生成能力。與此同時，要積極搭建平臺，創(chuàng)造吸引人才、留住人才的體制環(huán)境，激發(fā)人才的創(chuàng)造、創(chuàng)新才能。我國是個人口大國，擁有豐富的人力資源，如何把這些豐富的人力資源轉化為人力資本，并使其成為推動未來經(jīng)濟增長的決定性因素，是資源型地區(qū)經(jīng)濟成功轉型的關鍵。

（四）合理安排資源租

政府的資源稅收有計劃投入到基礎設施建設、人力資本投資和制造業(yè)的扶持，大力培育發(fā)展后續(xù)接替產(chǎn)業(yè)。在資源部門繁榮而引起資本、勞動等要素從制造業(yè)轉移之前，鼓勵和支持制造業(yè)的技術創(chuàng)新，加強制造業(yè)的基礎，形成合理的經(jīng)濟結構，從而促進資源型地區(qū)多樣化產(chǎn)業(yè)和后續(xù)接替產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展和升級，避免“資源詛咒”，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（五）加強礦產(chǎn)管理

統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源，制定嚴格的開采計劃，杜絕過度開采。在資源開發(fā)過程中，遵循市場規(guī)律，采取法律、經(jīng)濟和必要的行政措施，引導和規(guī)范各類市場主體合理開發(fā)資源。建立完善資源開發(fā)的資源生態(tài)環(huán)境補償機制、資源財富轉化機制等途徑保證。注重開采后管理全面轉向開采前管理，由目前的行政手段為主的配置方式全面轉向市場公平競爭。對礦產(chǎn)資源實行資產(chǎn)化管理，礦業(yè)權產(chǎn)權化管理。

結論

資源型區(qū)域是以本區(qū)域礦產(chǎn)、森林等自然資源的開采、加工為主導產(chǎn)業(yè)的區(qū)域類型。資源型區(qū)域由于長期依靠自然資源驅動經(jīng)濟，導致勞動、資本等生產(chǎn)要素從規(guī)模收益遞增的制造業(yè)部門轉移到資源部門，導致制造業(yè)的萎縮、技術進步滯后、產(chǎn)業(yè)結構失衡、生態(tài)環(huán)境破壞、尋租和腐敗，最終導致“資源詛咒”現(xiàn)象的出現(xiàn)。出現(xiàn)“資源詛咒”現(xiàn)象的根本原因并不是豐裕的自然資源本身，而是對自然資源的嚴重依賴。要實現(xiàn)資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)資源型區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，應通過加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整和優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構、大力扶持制造業(yè)等衰退產(chǎn)業(yè)、合理利用資源租、大力支持技術創(chuàng)新、強化政治體制改革等途徑避免“資源詛咒”，進而實現(xiàn)長期經(jīng)濟增長。

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