打、談、訴、擠、拖、磨——領(lǐng)土爭(zhēng)端的處置方式

楊勉

邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端，事關(guān)國(guó)家主權(quán)與尊嚴(yán)。制止對(duì)方聲索和收復(fù)失地，毫無(wú)疑問(wèn)是最終目標(biāo)。由于邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端大都是歷史遺留問(wèn)題，具有復(fù)雜性和敏感性，故解決問(wèn)題的過(guò)程就是一場(chǎng)斗智斗勇的博弈。從國(guó)際實(shí)踐看，邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端的處置方式，主要有“打、談、訴、擠、拖、磨”幾種手段。

之一：打

指動(dòng)用武力手段處置領(lǐng)土爭(zhēng)端。作為戰(zhàn)術(shù)手段，其目的包括幾種動(dòng)機(jī)：一是收復(fù)全部失地或部分失地；二是反擊對(duì)方進(jìn)攻，制止對(duì)方聲索；三是以戰(zhàn)促談，迫使對(duì)方同意談判；四是進(jìn)行戰(zhàn)略威懾，報(bào)復(fù)懲罰對(duì)手；五是打破僵局，引起重視。其行動(dòng)規(guī)模一般是局部戰(zhàn)爭(zhēng)，有時(shí)也會(huì)發(fā)展為全面戰(zhàn)爭(zhēng)。武力手段是一種快刀斬亂麻的方法，但其前提條件一是要速戰(zhàn)速?zèng)Q，二是至少打成平手。如果陷入全面長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)則會(huì)得不償失；如果戰(zhàn)敗則會(huì)事與愿違更難解決。從一般國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則講，屬于國(guó)際沖突性質(zhì)的邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端，原則上應(yīng)和平解決；同時(shí)國(guó)際法又賦予主權(quán)國(guó)家反擊侵略的權(quán)利。因此，國(guó)際爭(zhēng)端中的武力手段通常只應(yīng)運(yùn)用在反擊侵略和收復(fù)失地的情況下。

1974年中國(guó)收復(fù)西沙群島是武力處置領(lǐng)土爭(zhēng)端的成功戰(zhàn)例，1982年阿根廷收復(fù)馬島戰(zhàn)敗是不成功的案例，長(zhǎng)達(dá)八年的兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)（1980～1988年）是由邊界戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)入長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)不能自拔的典型。

之二：談

指通過(guò)和平談判解決領(lǐng)土爭(zhēng)端，這是最終徹底解決邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端的常用方法。通過(guò)雙邊談判簽訂具有正式法律地位的條約或協(xié)定，使邊界成為由雙方法律共同確立的邊界，而這種邊界會(huì)獲得國(guó)際社會(huì)的普遍承認(rèn)和尊重，違約行為必定會(huì)受到國(guó)際社會(huì)的約束，喪失國(guó)際道義和同情。談判解決的前提是要有誠(chéng)意。不過(guò)，解決邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端的談判往往曠日持久，而且最終的方案大都是相互妥協(xié)讓步的結(jié)果。所以，在通過(guò)談判達(dá)成的爭(zhēng)端解決方案中，爭(zhēng)端一方全部實(shí)現(xiàn)己方領(lǐng)土主張要求的很少。

二戰(zhàn)后，世界上許多國(guó)家的邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端都以這種方式得到了解決，包括歷史上因邊界領(lǐng)土爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)最多的歐洲國(guó)家。中華人民共和國(guó)成立后，作為世界上鄰國(guó)最多的國(guó)家，也通過(guò)和平談判解決了與十幾個(gè)國(guó)家的陸地邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端。

之三：訴

指上訴國(guó)際法院或國(guó)際仲裁解決邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端。這被稱為邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端的“法律解決”?！胺山鉀Q”是與談判解決并行的另一種和平方式，近年來(lái)被頻繁使用。但是，法律解決的先決條件是爭(zhēng)議雙方都同意接受國(guó)際法院對(duì)爭(zhēng)議領(lǐng)土的裁決，相約承擔(dān)服從國(guó)際司法判決的義務(wù)，保證執(zhí)行裁決的結(jié)果，而不管這種結(jié)果是否符合和滿足己方的邊界領(lǐng)土主張。未得到對(duì)方同意而單方面起訴是不會(huì)產(chǎn)生實(shí)際結(jié)果的。法律解決與談判解決最大的不同是，裁判程序是以法律為根據(jù)，而不考慮雙方利益的妥協(xié)調(diào)整，判決結(jié)果有可能是零和樣式的。法律解決最大的問(wèn)題是訴訟勝敗的不確定性。如果敗訴很可能就意味著喪失大部分乃至全部聲索領(lǐng)土。所以走法律解決之路，事先必須做好心理準(zhǔn)備，不僅是官方，本國(guó)民眾與輿論都要做好兩手準(zhǔn)備。通常情況下，爭(zhēng)端雙方的民眾與輿論都會(huì)認(rèn)知本國(guó)的論據(jù)論點(diǎn)和材料是最占理最合法的，認(rèn)為己方必勝，從而容易誤將國(guó)際司法裁決當(dāng)成自動(dòng)度量衡，相信定會(huì)按照本國(guó)政府和學(xué)界對(duì)國(guó)際法的解釋斷案。而一旦出現(xiàn)敗訴，輿論和民意就可能認(rèn)為判決不公，要求拒絕執(zhí)行判決。但在用“法律解決”邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端時(shí)，如果敗訴方政府對(duì)判決食言，將對(duì)國(guó)家信譽(yù)產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面效應(yīng)，而且邊界爭(zhēng)端也會(huì)再次激化。

因雙方接受司法裁決而解決領(lǐng)土爭(zhēng)端的最近案例之一，是新加坡與馬來(lái)西亞的海上島嶼爭(zhēng)端——白礁歸屬爭(zhēng)端。2008年國(guó)際法院將白礁判歸新加坡。馬來(lái)西亞接受了判決。因一方食言未果的案例之一是埃塞俄比亞與厄立特里亞的巴德梅地區(qū)之爭(zhēng)。雙方為此曾多次大打出手，好不容易達(dá)成了提交國(guó)際司法解決的共識(shí)。但當(dāng)2002年設(shè)在海牙的厄、埃劃界委員會(huì)作出裁決，即將原來(lái)由埃塞方軍事控制下的邊境小鎮(zhèn)巴德梅劃歸厄方時(shí)，埃塞卻表示拒絕接受，從而使解決埃塞—厄兩國(guó)領(lǐng)土爭(zhēng)端的司法進(jìn)程陷入了僵局。

之四：擠

指以強(qiáng)大的武力威懾為后盾，使用軟硬兼施的方式，兵不血刃地強(qiáng)行進(jìn)入原由對(duì)方實(shí)際控制的爭(zhēng)議地區(qū)并最后把對(duì)方從該地區(qū)趕出去?！皵D”戰(zhàn)術(shù)最大的特點(diǎn)是避免了流血沖突，又達(dá)到了收復(fù)失地的目的。但“擠”戰(zhàn)術(shù)成功的先決條件是雙方綜合力量對(duì)比懸殊，采用“擠”戰(zhàn)術(shù)的一方要有強(qiáng)大的軍力做后盾，致使對(duì)方不敢也不能還手?！皵D”戰(zhàn)術(shù)手段的運(yùn)用需要對(duì)形勢(shì)進(jìn)行全面的研究，對(duì)爭(zhēng)執(zhí)對(duì)手的能力和決心底線進(jìn)行準(zhǔn)確的判定，對(duì)行動(dòng)程序進(jìn)行精心的策劃，對(duì)爭(zhēng)端對(duì)方鋌而走險(xiǎn)的可能做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，對(duì)萬(wàn)一“擠”不成的后續(xù)行動(dòng)制定系列預(yù)置方案。

在國(guó)際實(shí)踐中，伊朗曾有將爭(zhēng)議對(duì)手“擠”出去的做法。伊朗與阿聯(lián)酋對(duì)波斯灣/海灣中的阿布穆薩島存在主權(quán)爭(zhēng)議。20世紀(jì)70年代，兩國(guó)達(dá)成協(xié)議，阿布穆薩島北部由伊朗控制，島的南部沙迦歸阿聯(lián)酋據(jù)有。島上雙方居民的生產(chǎn)和生活則由雙方共同管理。此后20余年中，協(xié)議基本得以維持，雙方還共同開發(fā)了島上的穆巴拉克油田。但從1991年開始，伊朗大力宣傳它對(duì)阿布穆薩全島擁有主權(quán)。4月，伊朗把島上阿聯(lián)酋辦的學(xué)校、診療所和在電站里工作的外國(guó)人統(tǒng)統(tǒng)趕走，同時(shí)還封閉了原由阿聯(lián)酋管轄的警察所。8月，伊朗不準(zhǔn)一艘抵達(dá)該島的阿聯(lián)酋客輪靠岸，迫其返航，伊朗從此控制了阿布穆薩全島。不過(guò)，伊朗制造的既成事實(shí)至今沒有得到阿聯(lián)酋和其他阿拉伯國(guó)家的認(rèn)可。

之五：拖

指為了不影響兩國(guó)關(guān)系而暫時(shí)擱置邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端，將問(wèn)題“掛”起來(lái)，“拖”下去，等待時(shí)間不確定的將來(lái)解決。這一般有三種情形：第一種是兩國(guó)關(guān)系友好，不急于解決邊界與領(lǐng)土爭(zhēng)端，將問(wèn)題“掛”起來(lái)；第二種是兩國(guó)關(guān)系中有更重要的問(wèn)題要解決，為了不致造成干擾，暫時(shí)繞開爭(zhēng)端問(wèn)題，以求完成當(dāng)時(shí)兩國(guó)關(guān)系中的重要任務(wù)；第三種是邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端分歧嚴(yán)重，可能還發(fā)生過(guò)武裝沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)，但爭(zhēng)端當(dāng)事方認(rèn)識(shí)到，任何一方暫時(shí)都無(wú)力單獨(dú)解決，遂達(dá)成協(xié)議，維持邊界現(xiàn)狀?！巴稀笨梢允请p方達(dá)成的口頭協(xié)議或心照不宣的默契，也可以是聯(lián)合聲明或協(xié)議?！巴稀辈皇遣唤鉀Q，而是暫時(shí)維持現(xiàn)狀的權(quán)宜之計(jì)，拖下去只是等待有利條件和時(shí)機(jī)。“擱置爭(zhēng)議”就是一種“拖”的處置方法。當(dāng)然“擱置”局面需要雙方共同維護(hù)，如果一方只是想借“擱置”穩(wěn)住對(duì)方，而己方則變著法兒制造有利于己的局面，包括官方的和民間的，外交的和法律的，就會(huì)引起對(duì)方的強(qiáng)烈反彈，使局面無(wú)法繼續(xù)“拖”下去。對(duì)于“拖”戰(zhàn)術(shù)的效果評(píng)價(jià)，有不同看法，過(guò)去正面評(píng)價(jià)較多，近來(lái)受到的詬病較多。

中國(guó)在島嶼與海洋劃界爭(zhēng)端問(wèn)題上采取過(guò)“拖”戰(zhàn)術(shù)，主張“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”。但一些國(guó)家陽(yáng)奉陰違，不斷強(qiáng)化實(shí)際存在，蠶食中國(guó)海洋權(quán)益，迫使中國(guó)不得不奮起反擊。

之六：磨

指用摩擦和消耗手段處置邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端，以期達(dá)到遏制和削弱對(duì)手、為最終收復(fù)失地創(chuàng)造有利條件的目標(biāo)。在因邊界領(lǐng)土問(wèn)題發(fā)生嚴(yán)重爭(zhēng)執(zhí)、爭(zhēng)議地區(qū)呈對(duì)峙狀態(tài)時(shí)，為消磨對(duì)方意志，損耗對(duì)方力量，懲罰對(duì)方行為，改變力量態(tài)勢(shì)對(duì)比，占據(jù)主動(dòng)地位，爭(zhēng)端雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、輿論、官方、民意等方面多管齊下，采用各種方法：包括開動(dòng)宣傳機(jī)器進(jìn)行口水戰(zhàn)；不斷舉行集會(huì)示威游行；發(fā)動(dòng)國(guó)際支持者表態(tài)譴責(zé)對(duì)方；實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁和進(jìn)行貿(mào)易戰(zhàn)；限制人員往來(lái)和交流；派遣飛機(jī)艦船進(jìn)入對(duì)方控制區(qū)巡弋；派人進(jìn)入對(duì)方控制區(qū)宣示主權(quán)；在爭(zhēng)議地區(qū)集結(jié)武裝部隊(duì)震懾威嚇，甚至肢體沖突，需要的情況下還會(huì)有限度地“擦搶走火”，以示懲戒和強(qiáng)大。這是一種針鋒相對(duì)的神經(jīng)戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)手段，樣式是冷戰(zhàn)式的，走的是“戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣”的懸崖路線。采用“磨”戰(zhàn)術(shù)有時(shí)是形勢(shì)所迫，有時(shí)是主動(dòng)規(guī)劃。摩擦行為可分為高中低三種烈度，可視不同情況分別采用。這種戰(zhàn)術(shù)可以通過(guò)摩擦向爭(zhēng)端對(duì)手施加壓力，迫使咄咄逼人的聲索方收斂，同時(shí)滿足國(guó)民和輿論“不示弱、不被欺”的情感要求。采用“磨”戰(zhàn)術(shù)對(duì)策略謀劃技巧的要求比較高，需要把握住“度”。因?yàn)椤澳ァ睉?zhàn)術(shù)條件下，爭(zhēng)端雙方國(guó)家關(guān)系會(huì)持續(xù)緊張，國(guó)民感情惡化，經(jīng)貿(mào)往來(lái)受損。掌握不好，容易陷入“叫板螺旋”，即爭(zhēng)議雙方相互不斷疊加羞辱語(yǔ)言和威嚇行動(dòng)的程度，成為“比誰(shuí)狠”的競(jìng)賽，撩撥輿論、民情和軍心，很容易導(dǎo)致擦槍走火，甚至失控導(dǎo)致爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。

“磨”戰(zhàn)術(shù)許多國(guó)家都采用過(guò)。日本對(duì)“北方四島/南千島群島”問(wèn)題采取的是一種低烈度的“磨”戰(zhàn)術(shù)。朝鮮在“北方限界線”海域爭(zhēng)端上對(duì)韓國(guó)采用的是中烈度的“磨”戰(zhàn)術(shù)。印度與巴基斯坦在克什米爾爭(zhēng)端上采取的是一種高烈度“磨”戰(zhàn)術(shù)，基本特點(diǎn)是有限度的“擦搶走火”。

硬實(shí)力和巧博弈

沒有政策就沒有對(duì)策，打有打的步驟，談?dòng)姓劦臋C(jī)制，摩擦有摩擦的計(jì)謀，維持現(xiàn)狀有維持現(xiàn)狀的標(biāo)準(zhǔn)，擱置爭(zhēng)議有擱置爭(zhēng)議的紅線，共同開發(fā)有共同開發(fā)的具體措施?？傊忻鞔_的行動(dòng)腳本，分步驟一步步地去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。這是一個(gè)比意志、比毅力、比耐力、比策略、比戰(zhàn)術(shù)、比手段的硬實(shí)力和巧博弈過(guò)程。

黃巖島事件，中國(guó)維權(quán)成功，在強(qiáng)大的國(guó)力和武力后盾支持下，未發(fā)一槍一彈，趕走了菲律賓侵略者，控制了黃巖島及其附近海域。中國(guó)黃巖島維權(quán)模式的定義到底是什么？有說(shuō)是推行“對(duì)峙”戰(zhàn)略，有說(shuō)是建立“保護(hù)”模式，有說(shuō)是“不戰(zhàn)而屈人之兵”方式。從不同的角度看，都有道理。但如果從戰(zhàn)術(shù)處置手段來(lái)看，此次收復(fù)黃巖島可以說(shuō)運(yùn)用的是“擠”戰(zhàn)術(shù)。因?yàn)榕c1995年收回美濟(jì)礁的方式串聯(lián)歸納，對(duì)菲律賓所占中國(guó)島嶼的收復(fù)方式，現(xiàn)有的兩個(gè)事例都是將其“擠”出去了。

在釣魚島爭(zhēng)端中，中國(guó)運(yùn)用多種手段與侵占者日本進(jìn)行了全方位的斗智斗勇，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)公務(wù)船對(duì)釣魚島周邊海域的常態(tài)巡航，以強(qiáng)大的軍力為后盾，中國(guó)海監(jiān)和漁政的非武裝行政執(zhí)法，讓中國(guó)站在巨大的道義高地上，使無(wú)理的聲索方陷入想動(dòng)粗又不能動(dòng)、想動(dòng)武又不敢動(dòng)的囧境。日本對(duì)釣魚島的所謂“實(shí)際控制”已經(jīng)破局。美國(guó)海軍軍事學(xué)院教授吉原俊井評(píng)論說(shuō)，海上領(lǐng)土爭(zhēng)端中動(dòng)用非海軍資源體現(xiàn)出中國(guó)確保海上領(lǐng)土要求的戰(zhàn)略老到且有條不紊。動(dòng)用非軍事工具避免了沖突升級(jí)，同時(shí)又確保了爭(zhēng)端的局部化。特別是，它使美國(guó)和其他外部勢(shì)力沒有理由介入干預(yù)，“與此同時(shí)，動(dòng)用非作戰(zhàn)艦只，北京則可以對(duì)南中國(guó)海的其他主權(quán)聲索方施加級(jí)別不高、但堅(jiān)持不懈的壓力”。從2012年8月15日中國(guó)保釣人士登上釣魚島開始，到中國(guó)海監(jiān)船進(jìn)入釣魚島巡航、中國(guó)海監(jiān)飛機(jī)不定期進(jìn)入釣魚島空域宣示主權(quán)，就表明中國(guó)對(duì)釣魚島爭(zhēng)端的處置方式實(shí)際上已由“拖”轉(zhuǎn)向“磨”。

目前，東亞地區(qū)邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端的形勢(shì)發(fā)展很快，韓日獨(dú)島/竹島爭(zhēng)端和俄日南千島群島/北方四島之爭(zhēng)都進(jìn)入了“磨”處置模式。在島礁爭(zhēng)端上，中國(guó)要有意識(shí)地采用“磨”戰(zhàn)術(shù)和“擠”戰(zhàn)術(shù)，在對(duì)方實(shí)際控制的地區(qū)實(shí)現(xiàn)我方權(quán)力的實(shí)際存在，使聲索國(guó)實(shí)際控制島礁的狀態(tài)徹底破局，迫使對(duì)手放棄不承認(rèn)存在爭(zhēng)議地區(qū)的立場(chǎng)，停止進(jìn)一步侵權(quán)行動(dòng)，最終達(dá)到收復(fù)國(guó)土的目的。