城市化進(jìn)程中的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)研究

童 宇

(綏芬河市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館，黑龍江綏芬河157300)

積極慎重，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)的改革與健康發(fā)展，是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)。小城鎮(zhèn)不僅應(yīng)成為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)中心，也應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村的文化中心。更重要的是，在小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展過程中，要注意改革措施的綜合配套發(fā)展。要按照現(xiàn)有的方針政策、法律法規(guī)，盡可能規(guī)范小城鎮(zhèn)建設(shè)，既要積極，又要慎重，必須注意處理好有關(guān)方面的問題。

1 小城鎮(zhèn)建設(shè)要支持和有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村的各項(xiàng)改革都必須本著有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來進(jìn)行，小城鎮(zhèn)綜合改革更應(yīng)如此。保護(hù)耕地是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要前提，對于那些已經(jīng)進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，要幫助他們把承包地的耕種安排好，防止土地的撂荒。鎮(zhèn)政府要通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，多渠道籌集資金進(jìn)行各種形式的“以工補(bǔ)農(nóng)”和“以工建農(nóng)”。要處理好農(nóng)業(yè)發(fā)展與加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，防止把用于農(nóng)業(yè)的資金用來搞城鎮(zhèn)。要以小城鎮(zhèn)為載體，組建各種形式的為農(nóng)服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2 防止“小城鎮(zhèn)熱”

引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，是為深化農(nóng)村改革探索一條切實(shí)可行的發(fā)展之路，要注意兩點(diǎn):一是要認(rèn)識到我國目前的城市化水平比較低，城市化發(fā)展與工業(yè)化和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)，而加快城市化步伐很大程度上要依靠發(fā)展小城鎮(zhèn)來解決。因此，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的方向要堅(jiān)持。發(fā)展小城鎮(zhèn)，是要占用一些土地，但也絕不能是浪費(fèi)土地。一定要嚴(yán)格規(guī)劃，精心安排，嚴(yán)格審批，控制用地，務(wù)必節(jié)約使用土地，通過集中建房和統(tǒng)一布局，可以大大節(jié)省農(nóng)村的住宅占地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地。二是要防止出現(xiàn)打著搞小城鎮(zhèn)建設(shè)的牌子，變相搞開發(fā)區(qū)熱，盲目鋪攤子的做法。綜合改革，重點(diǎn)要在改革上下功夫，重在體制突破和創(chuàng)新，真正地為農(nóng)村城市化發(fā)展，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立積累經(jīng)驗(yàn)。同時，要嚴(yán)格限制發(fā)展城鎮(zhèn)的范圍，切不可一哄而起，不顧條件地擴(kuò)散，盲目草率行事，使小城鎮(zhèn)建設(shè)達(dá)不到真正的目的。

3 大膽探索與加強(qiáng)規(guī)范的關(guān)系問題

小城鎮(zhèn)改革要注意處理好大膽探索與加強(qiáng)規(guī)范的關(guān)系。要避免兩種傾向，一是破而不立，舊的體制打破了，但新體制和新的管理辦法建立不起來。二是借規(guī)范之名，對小城鎮(zhèn)改革干預(yù)過多，使改革流于形式。要以是否有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是否有利于新體制的建立，是否有利于社會主義生產(chǎn)力的提高為標(biāo)準(zhǔn)。對于研究得比較透，看得比較準(zhǔn)的改革內(nèi)容可以大膽突破。上級部門要加強(qiáng)對改革方案的審查，經(jīng)常進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，對涉及的一些看不準(zhǔn)的政策要及時向上級部門請示，使小城鎮(zhèn)進(jìn)行緊緊圍繞改革、城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行。要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對于那些成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時總結(jié)和推廣。要允許嘗試，對不同的意見，先不爭論，看實(shí)踐的效果再作定論[1］。

4 節(jié)約土地，合理規(guī)劃

人多地少是我國的基本國情。注意節(jié)約土地是我們從事各項(xiàng)建設(shè)必須遵循的原則。節(jié)約土地首先要從規(guī)劃著手，一要有計劃，防止盲目布點(diǎn)和重復(fù)布點(diǎn)。布點(diǎn)要經(jīng)過科學(xué)論證，在精不在多。二要科學(xué)規(guī)劃，制定近期、中期和遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)，做到開發(fā)一片，使用一片。要防止城鎮(zhèn)建設(shè)用地征而不用，開而不發(fā)，或者征用土地面積過大，超過城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際使用所需的面積，造成土地閑置浪費(fèi)。三是對小城鎮(zhèn)建筑，要盡可能建多層或高層樓房，以節(jié)約土地。規(guī)劃要按統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合、科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則，既要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，又要堅(jiān)持因地制宜，量力而行，逐步建設(shè)?，F(xiàn)在，有一些小城鎮(zhèn)規(guī)劃做得很宏偉，只有幾千萬的資金，卻要在幾年內(nèi)把城區(qū)面積擴(kuò)大好幾個平方公里，完全不切合實(shí)際。據(jù)專家估算，光“三通一平”，少的要8 000萬元，多則1億多元。1992年以后許多地方大搞開發(fā)區(qū)，全國搞了幾千個，結(jié)果，絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)既沒有開，也沒有發(fā)，造成了大量土地的浪費(fèi)。

5 小城鎮(zhèn)近期發(fā)展與長期發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合

小城鎮(zhèn)發(fā)展是城市化的基礎(chǔ)，鼓勵發(fā)展小城鎮(zhèn)并不意味著就要限制小城鎮(zhèn)向小城市和中等城市的正常發(fā)展。一是要因地制宜，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平確定小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度和規(guī)模，不能只顧貪大求快，反而欲速則不達(dá)。二是要注意效益，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的集中，從而促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。三是要轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口，從根本上解決農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和比較效益偏低的問題。四是要通過重點(diǎn)開發(fā)和政策的引導(dǎo)，使人口、資金和產(chǎn)業(yè)迅速集聚到城鎮(zhèn)發(fā)展上來。

[1]李鴻飛.小城鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計[M］.北京:北京師范大學(xué)出版社，2011:168—175.