昌黎黃金海岸國家級自然保護區(qū)內(nèi)不同利益團體分析及共處措施＊

金照光，包宏偉

(昌黎黃金海岸國家級自然保護區(qū)管理處 昌黎 066600)

昌黎黃金海岸自然保護區(qū) (以下簡稱“保護區(qū)”)是國務院1990年9月30日批準建立的首批5個國家級海洋類型自然保護區(qū)之一。該區(qū)位于河北省秦皇島市昌黎縣東部沿海，面積為300km2，分為陸域和海域兩部分，其中陸域面積91.5km2，海域面積208.5km2。劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)3部分。保護區(qū)的主要保護對象為文昌魚、沙丘、沙堤、潟湖、林帶和海洋生物等構(gòu)成的沙質(zhì)海岸自然景觀及所在海區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源，是研究海洋動力過程和海陸變化的典型岸段，具有重要的生態(tài)價值，科研價值和觀賞價值。

保護區(qū)建區(qū)20多年來，嚴格按照有關法律法規(guī)，本著“核心區(qū)管死、緩沖區(qū)管嚴、實驗區(qū)科學合理利用”的原則，加強對保護區(qū)的保護與管理。然而近些年來隨著沿岸海洋經(jīng)濟的迅速發(fā)展，保護區(qū)的保護管理與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益突出，其中區(qū)內(nèi)各個利益團體與保護區(qū)都直接或間接發(fā)生矛盾沖突。

1 保護區(qū)內(nèi)不同利益團體分析

1.1 北戴河新區(qū)

北戴河新區(qū)位于秦皇島市區(qū)西部沿海，2006年12月經(jīng)河北省人民政府批復設立。新區(qū)與北戴河區(qū)隔戴河相望，規(guī)劃面積425.81km2，海岸線82km。其產(chǎn)業(yè)定位同為重點發(fā)展高端旅游、科技研發(fā)、商務會展、娛樂休閑、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟等新型產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋、種植園等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。實際上北戴河新區(qū)是為了構(gòu)建河北省“環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶”、深入實施旅游立市戰(zhàn)略、加快打造現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展先行區(qū)而設立的，其根本目的就是加速沿海經(jīng)濟的發(fā)展，這與保護區(qū)所提倡的“保護優(yōu)先”有所沖突。北戴河新區(qū)所轄范圍包含了保護區(qū)全部區(qū)域，新區(qū)的建設和發(fā)展勢必影響到保護區(qū)的保護與管理，這也是保護區(qū)區(qū)內(nèi)目前第一大利益沖突團體。

1.2 國營團林林場

國營團林林場創(chuàng)建于1960年2月25日，負責管護全場52.1km的沿海防護林帶和灘涂，現(xiàn)經(jīng)營林地總面積為1.3萬hm2。在北戴河新區(qū)沒有成立之前，該林場歸昌黎縣政府管轄，之后劃歸北戴河新區(qū)管轄。保護區(qū)成立之后，該區(qū)域內(nèi)的林地和灘涂由保護區(qū)和國營團林林場共同管理，但是林地和灘涂的使用權(quán)屬歸該林場所有，保護區(qū)只有管理權(quán)限。管理權(quán)屬和使用權(quán)屬分離，相互之間矛盾沖突不斷。由于團林林場對區(qū)內(nèi)林業(yè)資源開發(fā)的依賴性，保護區(qū)的建立限制了其生產(chǎn)經(jīng)營活動，林業(yè)職工在經(jīng)營轉(zhuǎn)向過程中生產(chǎn)生活產(chǎn)生了一些暫時問題，這些問題直接威脅到保護區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。

1.3 縣水產(chǎn)局和海洋局

2006年“昌黎縣水產(chǎn)局”拆分為“昌黎縣水產(chǎn)局”和“昌黎縣海洋局”，水產(chǎn)捕撈由水產(chǎn)局管理、養(yǎng)殖由海洋局管理。目前昌黎縣淺海養(yǎng)殖和捕撈幾乎覆蓋了保護區(qū)的全部海域，通過海洋生態(tài)監(jiān)測表明，保護區(qū)海域“海域生物多樣性屬于中等水平，大型底棲動物以小型機會種占優(yōu)勢、生物量低”的結(jié)論反映了大范圍養(yǎng)殖和高強度捕撈對本區(qū)海域生物多樣性形成的威脅［1］。育苗室、工廠化養(yǎng)殖和池塘養(yǎng)殖，造成了保護區(qū)潮間帶生境及地貌改變，并將對海岸景觀和近岸水質(zhì)造成不良影響，特別是夏季近岸表層海水中異養(yǎng)細菌和弧菌含量高，其中，弧菌含量遠超過海洋生物致病閾值。海洋漁業(yè)發(fā)展直接威脅到保護區(qū)海域生物多樣性。

1.4 沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)

保護區(qū)所在行政上跨越昌黎縣的大蒲河、團林、劉臺莊和茹荷4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。早在縣海洋和水產(chǎn)部門拆分之前，百姓養(yǎng)殖所用的灘涂和海面由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具手續(xù)，如今兩部門分開，由各部門直接出具手續(xù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與保護區(qū)的矛盾逐步演變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)的集體土地。由于保護區(qū)沒有土地權(quán)屬，保護管理與國土使用權(quán)屬分離，難以實施有效的管理。尤其是目前，隨著沿海經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對土地需求的日益旺盛，保護區(qū)與沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的矛盾逐步突出。

1.5 縣旅游局及其附屬景點

保護區(qū)內(nèi)自然風光旖旎，旅游資源豐富，以地文景觀、水域風光、生物景觀類最為突出。目前，保護區(qū)內(nèi)有4處旅游景點和多處度假村和酒店，其中3處旅游景點處于保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)，一處毗鄰保護區(qū)核心區(qū)。這些旅游景點由縣旅游局和私人承包管理，為追求利益最大化，各景區(qū)不斷升級改造區(qū)內(nèi)各項設施，2012年該區(qū)域旅游接待人數(shù)超過百萬人次，旅游收入突破億元。旅游人數(shù)的增長與保護區(qū)內(nèi)資源承受能力矛盾日益突出。

1.6 投資商客

沿海經(jīng)濟的快速發(fā)展，吸引了眾多中外投資商客到此投資經(jīng)商。目前保護區(qū)范圍內(nèi)大部分投資商客的投資渠道是地產(chǎn)開發(fā)、休閑會所及餐飲住宿。投資商客與保護區(qū)的矛盾沖突，主要體現(xiàn)在保護區(qū)限制其項目設置及履行報批手續(xù)等方面。實際上保護區(qū)與投資商客的矛盾沖突也是地方有關職能部門與保護區(qū)的矛盾所在。投資商客都是經(jīng)過有關職能部門招商引資而來的，沒有這些部門的大力支持和優(yōu)惠政策，這些投資商客很難在此立足。

1.7 社區(qū)居民

保護區(qū)及周邊地區(qū)總?cè)丝?9267人，人均年收入5911元。人口密度為13人/km2，以茹荷鎮(zhèn)最為稀疏，社區(qū)內(nèi)居民活動主要以農(nóng)業(yè)、濱海旅游業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)為主。目前社區(qū)居民對保護區(qū)的影響主要體現(xiàn)在日常生活中一些違法違規(guī)事件，如偷挖海沙、捕鳥放牧、亂砍濫伐、違規(guī)建設等方面，其就整個利益團體來講屬于微弱群體。

2 共處措施

通過對保護區(qū)區(qū)內(nèi)各個不同利益團體對保護區(qū)的影響分析，必須采取不同的共處措施，以促進生態(tài)環(huán)境和地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 和諧共處、彼此尊重

環(huán)境要改善，資源要保護，經(jīng)濟要發(fā)展。如何協(xié)調(diào)保護區(qū)的保護與不同利益團體開發(fā)之間的矛盾，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益“雙贏”，是保護區(qū)建設過程中的難題。為此保護區(qū)應采取正確的協(xié)調(diào)措施，讓不同利益團體認識到保護區(qū)在促進當?shù)刈匀毁Y源的保護和可持續(xù)利用及為子孫后代造福的作用，而且還可以提高該區(qū)域的知名度，促進沿海環(huán)境和生態(tài)旅游事業(yè)的發(fā)展。同時保護區(qū)自身也要尊重不同利益團體提出的發(fā)展訴求，按照“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護、保護優(yōu)先、開發(fā)有序”的方針，最大限度地滿足不同利益團體的需求［2］。

2.2 加強保護區(qū)聯(lián)席會的建設

目前保護區(qū)已經(jīng)籌劃組建的以主管廳長、北戴河新區(qū)管委會主任、昌黎縣縣長、管理處主任和特邀專家和縣有關職能部門負責人等為成員的保護區(qū)聯(lián)席會，定期召開協(xié)商會議，通報各自的發(fā)展設想，共同商討、擬定保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展的各項事宜，使保護區(qū)的保護與地方政府的發(fā)展達成共識。通過召開聯(lián)席會議的形式，旨在減少矛盾沖突，加強聯(lián)系與溝通，做到經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)保護與開發(fā)“兩翼齊飛”。

2.3 讓社區(qū)居民參與并分享生態(tài)建設成果

該保護區(qū)與其他林業(yè)系統(tǒng)保護區(qū)不同，處于平原地區(qū)，四面通透，社區(qū)居民較多。保護區(qū)與當?shù)鼐用裼兄o密地聯(lián)系，保護區(qū)的建立，改變了一些居民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，經(jīng)濟收入來源也受阻。如果不正確處理這些矛盾，自然保護區(qū)的建設和管理就得不到當?shù)鼐用竦闹С郑Ｗo區(qū)的生存和發(fā)展也將受到威脅。為此保護區(qū)應積極幫助當?shù)厝罕娞剿髯匀毁Y源合理開發(fā)利用模式，尋求脫貧致富的途徑［3］。如積極吸納社區(qū)居民到生態(tài)旅游景點從事工作、鼓勵其開展與生態(tài)旅游有關的農(nóng)家樂等。讓其認識到只有建設好生態(tài)環(huán)境，才能吸引來游客，才能發(fā)家致富。社區(qū)居民既是矛盾沖突體，同時也是生態(tài)建設的參與者。只有讓社區(qū)居民發(fā)家致富，保護區(qū)與其關系才能融洽和諧。所以保護區(qū)要做的就是以民為本、共管共建、和諧共贏。

2.4 強化管理 加大宣傳力度

雖然目前保護區(qū)在土地權(quán)屬、經(jīng)費來源等方面都面臨著很多困難，但是保護區(qū)應在現(xiàn)有條件的基礎上，克服困難，努力提高員工素質(zhì)、完善各項管理制度、加大現(xiàn)場保護力度，強化管理。在一個強有力的管理機構(gòu)的基礎上，保護好自然資源，促進生物資源的不斷更新和繁衍，使其為人類永續(xù)利用。另外，保護區(qū)的工作是一項公益事業(yè)，只有通過開展廣泛的、持久地宣傳教育，才能引起全社會對保護區(qū)工作的重視，才能使公眾了解并自覺遵守保護區(qū)的各項法律法規(guī)。目前保護區(qū)的宣傳方式主要是宣傳手冊、科普館和網(wǎng)站，還應通過當?shù)仉娨?、廣播，并結(jié)合各種活動日 (如，愛鳥周、海洋日)開展宣傳。另外保護區(qū)應將現(xiàn)有的教學實習基地和科普教育基地作為今后重點建設方向，以達到更好的公眾宣傳教育作用。

2.5 繼續(xù)提升保護區(qū)能力建設

保護區(qū)經(jīng)過20多年的建設和發(fā)展，按照《國家級自然保護區(qū)規(guī)范化建設和管理導則》的要求，不斷加強基礎設施建設，努力提高保護區(qū)管護能力和水平，使保護區(qū)的自身能力建設不斷完善，先后完成了綜合樓的建設、生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設、科普基地建設等項目。下一步保護區(qū)還將在陸域核心區(qū)建設管護走廊和圍欄，進一步提升保護區(qū)的管控能力。只有保護區(qū)自身能力強大了，才能在與利益團體的博弈中贏得話語權(quán)。

3 結(jié)束語

通過對保護區(qū)不同利益團體的分析，地方政府及相關職能部門應針對不同利益團體的特點，結(jié)合保護區(qū)的實際提出了不同的共處措施，以促進生態(tài)環(huán)境和地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

黨的十八大提出:“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。對于保護區(qū)而言，一定要牢牢把握住這次新的歷史契機，深入貫徹落實黨的十八大會議精神，為建設“美麗中國”作出應有的貢獻。

［1］河北省海洋局.河北省海洋資源調(diào)查與評價綜合報告［R］.北京:海洋出版社，2007.

［2］薛達元，蔣明康.中國自然保護區(qū)建設與管理［M］.北京:中國環(huán)境科學出版社，1994.

［3］鹿守本.海洋管理通論［M］.北京:海洋出版社，1997.