規(guī)范制度運(yùn)行、創(chuàng)新驅(qū)動管理在“四中心”建設(shè)項(xiàng)目管理中的實(shí)踐

段鐵力

(河北中煙工業(yè)有限責(zé)任公司，河北 石家莊 050000)

一 引言

近年來，河北煙草系統(tǒng)緊緊圍繞“卷煙上水平”主要任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)，工程投資領(lǐng)域成績顯著。以公司營銷中心、物資采購中心、技術(shù)中心、生產(chǎn)調(diào)度中心四個(gè)中心(以下簡稱“四中心”建設(shè)項(xiàng)目)的項(xiàng)目建設(shè)為抓手，緊扣“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽光煙草”的總體要求，通過科學(xué)的管理、精心的組織，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量的各項(xiàng)目標(biāo)。在項(xiàng)目投入使用以來，較好地改善和優(yōu)化了全省煙草工業(yè)的營銷、物資采購、技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)調(diào)度軟硬件環(huán)境，有效提升管理效率和鉆石品牌形象。下面從幾個(gè)方面談一下“四中心”建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的體會。

二 規(guī)范制度運(yùn)行，搭建管理實(shí)施平臺

在項(xiàng)目建設(shè)過程中深入貫徹落實(shí)“兩項(xiàng)工作”(辦事公開民主管理和“工程投資、物資采購、宣傳促銷”項(xiàng)目管理兩項(xiàng)工作)的各項(xiàng)措施。工程建設(shè)情況復(fù)雜，且有不可逆的特性，為使復(fù)雜問題簡單化，最有效的辦法就是照章辦事，陽光操作。在實(shí)踐中，我們體會到，制度和程序是工程順利進(jìn)展的基本保證，也是檢驗(yàn)和衡量是否規(guī)范運(yùn)行的主要標(biāo)準(zhǔn)，首先從健全制度、規(guī)范程序著手，搭建管理實(shí)施的平臺。

1.建立、健全制度，完善程序框架

按照“嚴(yán)密、管用、可操作”的原則，從工程實(shí)際出發(fā)，整合基建管理團(tuán)隊(duì)的資源制定和完善了多項(xiàng)工程建設(shè)管理制度和相關(guān)辦法，公司的既有管理制度和程序與工程項(xiàng)目制度、程序進(jìn)行專業(yè)化的整合對接、落地，涉及工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、投資、采購、合同、安全、信息等九方面，對較為關(guān)鍵的制度都細(xì)化制定了操作流程圖及配套的操作表格。如編制了《基建辦人員“八不準(zhǔn)”規(guī)定》、《基建辦人員“三要、三不要”規(guī)定》、《“四中心”建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)管理制度》、《“四中心”建設(shè)項(xiàng)目總分包單位管理辦法》、《“四中心”建設(shè)項(xiàng)目工程變更制度》、《“四中心”建設(shè)項(xiàng)目廉政管理協(xié)議》等。

2.貫徹落實(shí)制度，嚴(yán)格辦事程序

自項(xiàng)目籌建以來，公開招標(biāo)金額占總招標(biāo)金額的98.6%。從招標(biāo)方式審批到招標(biāo)文件會審，再到開標(biāo)、合同審批、付款審批等，每一項(xiàng)都按照制度實(shí)施。其中付款審批一項(xiàng)，要先完成現(xiàn)場的《工程款支付審核單》，即要通過項(xiàng)目管理、跟蹤審計(jì)、監(jiān)理、公司審計(jì)部和基建辦五個(gè)部門的聯(lián)合會審。然后再進(jìn)行公司內(nèi)部的《基建、技改工程對外付款審批單》，該審批單要經(jīng)基建、審計(jì)、法規(guī)、監(jiān)察、財(cái)務(wù)及分管領(lǐng)導(dǎo)的審批。完成一筆付款前后要經(jīng)過11 步簽字和蓋章，流程隨長，限時(shí)辦結(jié)，程序清晰、責(zé)任明確。

好的制度要靠強(qiáng)有力的落實(shí)和執(zhí)行，才能有生命力。將制度建設(shè)與貫標(biāo)工作相結(jié)合，制度一旦建立，即轉(zhuǎn)化為程序文件，為制度的執(zhí)行打好基礎(chǔ)。同時(shí)，加大制度宣貫力度，通過集中學(xué)習(xí)、組織講座、知識競賽等方式對職工進(jìn)行培訓(xùn)，特別是對關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的人員進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，牢固樹立“制度、程序、流程大于權(quán)力”的理念，真正做到用制度管事、管權(quán)、管人，逐步形成按制度辦事暢通無阻、不按制度辦事寸步難行的工作氛圍。

3.內(nèi)外監(jiān)督并舉，健康約束機(jī)制

在制度建設(shè)中，健全了管理和監(jiān)督兩大體系，既制定了管理辦法、控制程序，又完善了監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督辦法。這些監(jiān)督與管理制度既緊密貼合，又自成體系，保障了各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程在規(guī)范化的軌道上運(yùn)行。比如，制定了《“四中心”建設(shè)項(xiàng)目廉政監(jiān)督管理辦法》、《造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)考核管理辦法》和《委托審計(jì)外包服務(wù)管理辦法》，簽訂《攻堅(jiān)階段目標(biāo)管理承諾責(zé)任書》，建立快速決策反應(yīng)機(jī)制，工程實(shí)施過程中，引進(jìn)兩家造價(jià)咨詢單位背靠背編制清單和攔標(biāo)價(jià)，并且互審，為確保監(jiān)管到位提供了制度保障。在做好內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，與河北省人民檢察院建立聯(lián)動機(jī)制，主動邀請省檢察院檢察人員駐工地辦公，組織工程領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座、監(jiān)督大中型招標(biāo)項(xiàng)目的現(xiàn)場實(shí)施等等，實(shí)現(xiàn)良性的監(jiān)督機(jī)制。

4.實(shí)行痕跡管理，實(shí)現(xiàn)工作可追溯

設(shè)專人收集整理有關(guān)基建方面的文件、資料，主要有國家、地方政府和國家局的規(guī)定和要求，公司內(nèi)部相關(guān)文件，工程建設(shè)技術(shù)資料，共建立工程基建檔案冊18 冊，均編目分類歸檔。實(shí)施基建工作人員日志制度，堅(jiān)持“事事有記錄，項(xiàng)項(xiàng)有記載”。同時(shí)根據(jù)工程的實(shí)際情況建立溝通機(jī)制，通過《周例會》、《月報(bào)告》、《季匯報(bào)》、《專題簡報(bào)》等書面形式為載體，與參建單位溝通信息，向公司有關(guān)部門和公司領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)項(xiàng)目建設(shè)情況，實(shí)現(xiàn)工作的可追溯。

三 創(chuàng)新驅(qū)動管理，求新、求變、求特色

為了使工程建設(shè)更加順利、高效，在健全制度、規(guī)范程序的平臺上，勇于實(shí)踐，敢于突破，在“四中心”建設(shè)項(xiàng)目中積極探索創(chuàng)新管理模式、采用先進(jìn)技術(shù)、運(yùn)用信息化手段，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)插上了翅膀。

1.創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化專業(yè)管理資源

管理的專業(yè)化是搞好工程的關(guān)鍵所在。學(xué)會借助外力，整合專業(yè)資源，工程管理采用了國內(nèi)先進(jìn)的工程項(xiàng)目管理新模式，委托專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司為大樓建設(shè)提供全過程的專業(yè)、高效、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的工程項(xiàng)目管理服務(wù)。基建辦人員與項(xiàng)目管理公司人員根據(jù)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，組建一體化項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)(IPMT)，根據(jù)工程項(xiàng)目基建管理工作范圍及內(nèi)容完成工作分解結(jié)構(gòu)(WBS)，在基建辦的統(tǒng)一組織下，基建及管理人員各司其職，既分工又協(xié)作，流程清晰、工作高效，為實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)化、專業(yè)化的管理提供了資源及系統(tǒng)保障。

2.建造綠色、智能建筑，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

“四中心”建設(shè)項(xiàng)目被列為年度省會城市地標(biāo)工程，項(xiàng)目從方案設(shè)計(jì)到施工圖設(shè)計(jì)始終貫徹建造時(shí)代精品建筑的思想，突出鉆石的品牌文化的特征。從建筑外觀到室內(nèi)設(shè)計(jì)深入細(xì)致的探究、模擬和論證，力求將項(xiàng)目打造成為這個(gè)城市最好的建筑。其設(shè)計(jì)的最大亮點(diǎn)就是充分展現(xiàn)了綠色建筑和智能化建筑的元素，從廣場的景觀規(guī)劃、建筑外立面設(shè)計(jì)、內(nèi)部空間布局、夜景燈光以及現(xiàn)代化的樓宇自控系統(tǒng)等處處都詮釋出了以人為本、與周邊環(huán)境相融共生的建筑本質(zhì)。如綠色健康元素有設(shè)計(jì)大量采用了新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備即“建筑四新”，如設(shè)計(jì)科學(xué)合理的外立面窗墻比系數(shù)、Low－E中空玻璃及斷橋隔熱鋁合金型材的采用、新型砼保溫砌塊外圍護(hù)墻的運(yùn)用、高層建筑集中太陽能熱水中心系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、LED 節(jié)能照明燈具的大量使用實(shí)踐等等，處處追求功能與觀感、能耗的綜合性價(jià)比;智能化元素則是實(shí)現(xiàn)了辦公智能化、樓宇自動化、通訊傳輸智能化、消防智能化、安保智能化的5A智能化建筑，在建筑的生命周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)綠色、低碳運(yùn)行。

3.突破固有制度弊端

工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展日新月異，現(xiàn)行的一些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)文本等已不適用或存在大量漏洞，基建管理團(tuán)隊(duì)對已建立的各項(xiàng)制度，在現(xiàn)行法律法規(guī)架構(gòu)下，創(chuàng)新、實(shí)踐了一些管理制度及手段。比如創(chuàng)新簽署合同前置管理，在民用建筑領(lǐng)域進(jìn)行全合同條款招標(biāo)的實(shí)踐。先后在地基處理、施工總承包等合同采購中嘗試，有效避免了中標(biāo)后討價(jià)還價(jià)，遲遲不能開工或工程快結(jié)束了還沒簽合同等既影響工期又影響投資的現(xiàn)象發(fā)生。針對易出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資、工程款挪用等問題，創(chuàng)新“三金一戶”制度(履約保證金、管理保證金、管理獎勵(lì)資金和工程建設(shè)資金共管賬戶)，在省內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域具有開創(chuàng)性，在實(shí)際操作中具有實(shí)效性。

4.應(yīng)用現(xiàn)代化信息手段

為提高工作效率和管理水平，在原有網(wǎng)上辦公系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，除“辦事公開民主管理網(wǎng)站”和“三項(xiàng)工作”網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，另外，還運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)策劃建立了“四中心”建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)信息平臺，借助現(xiàn)代化信息工具，實(shí)現(xiàn)工程信息公開、動態(tài)管理，便于參建人員查詢和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上互動，提高工作效率。

5.積極倡導(dǎo)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)

為調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性，注重加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提出了“忙碌并快樂著”、“建好我們共同的家”的團(tuán)隊(duì)精神，提出了“高質(zhì)工程、安全工程、規(guī)范工程、廉政工程、效率工程、和諧工程、文明工程、樣板工程”的目標(biāo)，成立了臨時(shí)黨支部和臨時(shí)工會，定期開展評先爭優(yōu)活動，以此形成積極向上的良好氛圍。制定并定期宣讀《“四中心”建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)者宣言》，開展節(jié)假日慰問一線建設(shè)者活動，一同努力創(chuàng)造和諧、團(tuán)結(jié)、積極、進(jìn)取的管理團(tuán)隊(duì)。

四 結(jié)語

通過在“四中心”建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理過程中深入貫徹辦事公開民主管理及工程投資的專業(yè)的項(xiàng)目管理，取得了明顯的投資效益和社會效益，在國家工期定額的34 個(gè)月工期內(nèi)完成建設(shè)，總投資嚴(yán)格控制在國家局批復(fù)的4.5 億元，正在申報(bào)河北省優(yōu)質(zhì)工程“安濟(jì)杯”、河北省省級文明工地的雙優(yōu)稱號，隨著“四中心”建設(shè)項(xiàng)目的建成投入使用，河北中煙將以此為新的起點(diǎn)，在全面落實(shí)“卷煙上水平”的部署中，加快躋身行業(yè)第一方陣，在全力推進(jìn)鉆石品牌發(fā)展目標(biāo)中實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再創(chuàng)佳績、再作貢獻(xiàn)、再立新功!在今后的工作中我們將繼續(xù)保持滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創(chuàng)新的良好精神狀態(tài)，為煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展作出更加積極的貢獻(xiàn)!