論高職院校學(xué)生管理法制化及其權(quán)利保護(hù)

楊 青

（湖北第二師范學(xué)院，湖北 武漢 430205）

高職院校是培養(yǎng)高級技術(shù)人才的專門機(jī)構(gòu)，是社會生產(chǎn)的主力軍，是億萬普通工人的“領(lǐng)頭羊”和表率，他們的法律素養(yǎng)，尤其是權(quán)利義務(wù)意識的養(yǎng)成對實現(xiàn)依法治國、構(gòu)建和諧社會尤為重要。因此，高職院校的學(xué)生事務(wù)管理必須法制化，讓學(xué)生在接受管理中學(xué)會管理，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的自覺性，使其在日后的工作崗位上能夠自覺遵紀(jì)守法，為人表率。

一、高職院校與學(xué)生的法律關(guān)系

高職院校是高校的重要組成部分。高職院校與學(xué)生法律關(guān)系主要有行政法律關(guān)系、特別權(quán)力關(guān)系和民事法律關(guān)系。

1.高職院校與學(xué)生的行政法律關(guān)系。其主要體現(xiàn)在法律法規(guī)授予了學(xué)校對學(xué)生的行政管理權(quán)和處分權(quán)并規(guī)定學(xué)生有接受學(xué)校管理的義務(wù)。我國《教育法》第28條第4款規(guī)定：學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使“對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實施獎勵或者處分”的權(quán)利?！陡叩冉逃ā返?3條規(guī)定：“高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵守學(xué)生行為規(guī)范和學(xué)校的各項管理制度?！薄镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第52條還規(guī)定：“對有違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予批評教育或者紀(jì)律處分?！鄙鲜鲆?guī)范的性質(zhì)都屬于行政管理法律法規(guī)的范疇，昭示學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系是管理者與管理相對人的行政法律關(guān)系性質(zhì)。

2.高職院校與學(xué)生的特別權(quán)力關(guān)系。學(xué)校的行政權(quán)力源于法律法規(guī)的具體規(guī)定，學(xué)校除依法對學(xué)生實施一般行政管理權(quán)力外，還與學(xué)生存在特別權(quán)力關(guān)系。它在行政法上是相對于一般權(quán)力關(guān)系而言的，是基于學(xué)校管理的特殊要求、特定的目的，在必要的限度內(nèi)，以學(xué)校支配學(xué)生、學(xué)生服從為內(nèi)容的關(guān)系?！督逃ā返?8條第1款規(guī)定：學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有“按照章程自主管理”的權(quán)利，“自主管理”就是法律賦予學(xué)校的特別權(quán)力。

高職院校與學(xué)生的特別權(quán)力關(guān)系主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，學(xué)校作為特別權(quán)力主體，對學(xué)生具有特別管理權(quán)力。第二，學(xué)校作為特別權(quán)力主體，對學(xué)生具有處分權(quán)。第三，學(xué)校作為特別權(quán)力主體，對學(xué)生的權(quán)利具有限制權(quán)。它可以在認(rèn)為有必要的情況下，制定校規(guī)、校紀(jì)等來限制學(xué)生的某些權(quán)利，比如，《憲法》第39條規(guī)定：“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯?！睂W(xué)校為了學(xué)生寢室用電安全，不準(zhǔn)私自使用電熱器等大功率電器，有時會突擊檢查學(xué)生寢室，沒收學(xué)生偷偷使用的大功率電器。這是學(xué)校特別權(quán)力對學(xué)生“公民的住宅不受侵犯”權(quán)利的限制。

3.高職院校與學(xué)生的行政、民事雙重關(guān)系。高職院校與學(xué)生的關(guān)系不僅具有管理與被管理的行政法律關(guān)系和特別權(quán)力關(guān)系，也有民事關(guān)系。行政關(guān)系的特征是必須有行政主體和行政管理相對人，并且雙方的地位不平等。學(xué)校的任務(wù)是向社會提供公共教育服務(wù)，屬于公共事務(wù)性質(zhì)，涉及“公權(quán)力”的行使，由此引起的高職院校與學(xué)生的關(guān)系既有行政的又有民事的關(guān)系。如高職院校給予學(xué)生處分、進(jìn)行學(xué)籍管理就屬于行政關(guān)系，雙方不存在自愿、平等協(xié)商等問題；而學(xué)校收取住宿費，提供餐飲、住宿生活服務(wù)等均屬民事關(guān)系。

二、高職院校侵犯學(xué)生權(quán)利行為透視

由于高校學(xué)生事務(wù)管理者的民主法制觀念不強，管理規(guī)章制度不完善，在管理過程中常常出現(xiàn)侵犯學(xué)生合法權(quán)益的現(xiàn)象，這些侵權(quán)現(xiàn)象在高職院校也較為常見。

1.侵犯學(xué)生受教育權(quán)?！稇椃ā返?6條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！睂W(xué)生在高校的受教育權(quán)實質(zhì)是學(xué)生的學(xué)籍權(quán)。高校在學(xué)籍管理方面常常存在侵犯學(xué)生受教育權(quán)的現(xiàn)象。開除學(xué)籍是對大學(xué)生身份的改變，牽涉到大學(xué)生的切身利益。因此，學(xué)校在行使改變大學(xué)生身份的處分權(quán)時，要嚴(yán)格依法辦事。青島濱海學(xué)院學(xué)生陳明萌因為多次曠課、談戀愛違反校規(guī)被開除學(xué)籍。2009年12月，陳明萌一紙訴狀將母校告上了法庭。法院一審判決撤銷濱海學(xué)院《關(guān)于給予陳明萌同學(xué)處分的決定》。[1]學(xué)校因?qū)W生戀愛行為而開除學(xué)生，不符合《普通高等學(xué)校管理規(guī)定》第54條可以給予開除學(xué)籍的七種情形?，F(xiàn)在對大學(xué)生入學(xué)沒有年齡限制，也沒有婚姻限制，法律法規(guī)也沒有禁止大學(xué)生談戀愛，法不禁止即自由，談戀愛是每個大學(xué)生的權(quán)利，因談戀愛而開除學(xué)生學(xué)籍明顯侵犯了學(xué)生的受教育權(quán)。

2.侵犯學(xué)生獲取學(xué)業(yè)證書權(quán)。2006年6月，學(xué)生蔣某順利完成了四年的本科學(xué)業(yè)?？山鼉赡赀^去了，他仍然沒有拿到畢業(yè)證。理由是蔣某欠學(xué)校的學(xué)費。[2]根據(jù)《高等教育法》第20條的規(guī)定：對修業(yè)年限屆滿、考試成績合格的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)發(fā)給學(xué)歷證書和其他學(xué)業(yè)證書。并不以是否繳費為條件。盡管學(xué)生有“按照國家規(guī)定繳納學(xué)費”的義務(wù)，但是，學(xué)生欠費和學(xué)校頒發(fā)證書是兩個完全不同的法律關(guān)系。根據(jù)民法原理，不同的債權(quán)關(guān)系不能相互抵消。因此，學(xué)校侵犯了學(xué)生獲取學(xué)業(yè)證書的權(quán)利。

3.侵犯學(xué)生財產(chǎn)權(quán)。在學(xué)校的管理中，廣泛存在著對學(xué)生罰款的現(xiàn)象。北京某職業(yè)學(xué)院規(guī)定，學(xué)生宿舍樓內(nèi)嚴(yán)禁留宿客人，留宿客人每人每天罰款50元。2010年11月15日，山東某藝術(shù)學(xué)院舞蹈系出臺的新校規(guī)中有這樣一條：“為督促學(xué)生保持身材，每天上課前，學(xué)生都要先稱體重，如發(fā)現(xiàn)體重增加，每長一斤將被罰款10元……”[3]《行政處罰法》第15條規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。”學(xué)校不是行政機(jī)關(guān)，無權(quán)對學(xué)生實施罰款，學(xué)校對學(xué)生罰款是侵犯學(xué)生財產(chǎn)權(quán)的違法行為。

4.侵犯學(xué)生的隱私權(quán)。近年來，學(xué)校侵犯學(xué)生隱私權(quán)的報道屢屢見諸報端。1999年11月，湖南外語外貿(mào)學(xué)院的6名男女學(xué)生因先后兩次在女生宿舍同床過夜被學(xué)校開除，學(xué)校董事長在大會上作報告時公開指責(zé)他們從談情說愛發(fā)展到越軌行為，并當(dāng)場宣布開除這6名學(xué)生的學(xué)籍并驅(qū)逐出校。隨后，王小苗等6名學(xué)生認(rèn)為學(xué)校公開披露了其隱私，侵犯了其名譽權(quán)，于是向岳麓區(qū)法院提起訴訟，要求校方賠償損失31.92萬元。[4]這種以口頭形式宣揚他人的隱私，損害了他人名譽，造成一定影響的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害公民名譽權(quán)的行為。學(xué)校不能把涉及個人隱私的內(nèi)容公開宣揚，否則會涉嫌侵犯他人隱私權(quán)。

5.侵犯學(xué)生的知情權(quán)?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第58條規(guī)定：“學(xué)校對學(xué)生作出處分，應(yīng)當(dāng)出具處分決定書，送交本人。對學(xué)生開除學(xué)籍的處分決定書報學(xué)校所在地省級教育行政部門備案。”由此可見，學(xué)生對于學(xué)校的處分享有被告知權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)、訴訟權(quán)等程序性權(quán)利。學(xué)校對學(xué)生的處分行為不僅實體上要合法，而且程序上也要合法。

學(xué)生知情權(quán)得不到保障的情形表現(xiàn)在以下兩方面：一是在處分學(xué)生過程中，只體現(xiàn)學(xué)校的單方意志，不注重調(diào)查取證，也不聽取學(xué)生的陳述和申辯，學(xué)生沒有申辯的機(jī)會；二是不告知學(xué)生可以提出申訴及申訴的期限，影響學(xué)生申訴權(quán)的有效行使，使學(xué)生的權(quán)利不能及時得到救濟(jì)。如鄧煜起訴學(xué)校一案，[5]其程序瑕疵可見一斑。鄧煜曾是克拉瑪依技師培訓(xùn)學(xué)院的學(xué)生，在三個月里與同學(xué)發(fā)生兩次糾紛和一次私自翻墻出校上網(wǎng)夜不歸宿，受到學(xué)院兩次處分后，又被克拉瑪依技師培訓(xùn)學(xué)院，以及與其聯(lián)合辦學(xué)的克拉瑪依職業(yè)技術(shù)學(xué)院共同開除學(xué)籍。鄧煜一紙訴狀將兩學(xué)院告到人民法院。人民法院審理后認(rèn)為兩學(xué)院對鄧煜做出開除學(xué)籍的處分決定履行程序不完備，適用法律依據(jù)不正確，并做出撤銷兩學(xué)院對鄧煜做出開除學(xué)籍的處分決定的一審判決。

三、以管理法制化促進(jìn)學(xué)生的權(quán)利保護(hù)

在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，高校以生為本、依法辦學(xué)的理念日趨深入人心，如何真正在學(xué)生事務(wù)管理中做到以生為本，以管理法制化促進(jìn)學(xué)生的權(quán)利保護(hù)，是高等學(xué)校尤其是高職院校每一位學(xué)生事務(wù)管理者必須認(rèn)真思考的問題。

1.提高學(xué)生事務(wù)管理者的法制意識。學(xué)生事務(wù)管理法制化既是建設(shè)和諧校園的需要，也是建設(shè)民主法治社會的需要，更是讓學(xué)生養(yǎng)成民主法治意識的需要。所以，必須增強民主法制觀念，以民主思想、平等觀念、公正精神、權(quán)利意識、法治理念來陶冶學(xué)生的心靈，為學(xué)生營造一個和諧發(fā)展的寬松氛圍。大學(xué)的自由精神，是在遵循社會主義核心價值觀、遵守學(xué)校規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，崇尚多元化的生活方式、多元化的學(xué)習(xí)方式、多元化的思維方式、多元化的交往方式。制定和實施大學(xué)校規(guī)，只有尊重學(xué)生的參與權(quán)，體現(xiàn)大學(xué)的自由精神，才能讓校規(guī)內(nèi)化為學(xué)生的自覺行為。

2.修訂完善學(xué)生事務(wù)管理的規(guī)章制度?！鞍凑照鲁套灾鞴芾怼笔欠少x予學(xué)校的權(quán)利，學(xué)校自主管理權(quán)的行使要求學(xué)校規(guī)章制度本身必須合法。有些學(xué)?，F(xiàn)行的內(nèi)部規(guī)章制度是多年前制定的，沒有隨著法律法規(guī)的完善予以修改。因此，學(xué)校應(yīng)以新的《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等法規(guī)為依據(jù)，做好學(xué)生管理規(guī)章制度的廢止、修改和制定工作，并遵循以下原則：一是合法性原則。即學(xué)校制定的規(guī)章制度不得與國家的法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸。二是民主原則。應(yīng)當(dāng)吸收學(xué)生參與制定學(xué)校的規(guī)章制度，這樣更能充分地反映學(xué)生的利益訴求，提高學(xué)生對學(xué)校規(guī)章制度的認(rèn)同感。三是可操作性原則。即學(xué)校的制度規(guī)定要明確具體，便于遵照執(zhí)行。

3.建立合法的學(xué)生事務(wù)管理程序。正當(dāng)程序原則是人權(quán)保護(hù)的重要原則。高校學(xué)生事務(wù)管理應(yīng)當(dāng)有正當(dāng)程序控制，規(guī)范管理權(quán)力的運行程序，避免學(xué)生管理運行的無序性和隨意性，保證管理行為的程序合法。因此，學(xué)校必須建立科學(xué)、合理、嚴(yán)格的程序機(jī)制，以保證學(xué)生享有合法的請求權(quán)、正當(dāng)?shù)倪x擇權(quán)、合理的知情權(quán)。學(xué)校在對學(xué)生作出處分決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生或其代理人的陳述和申辯；學(xué)校對學(xué)生作出處分，應(yīng)當(dāng)出具處分決定書，送達(dá)本人。

4.暢通學(xué)生權(quán)利救濟(jì)渠道。針對目前學(xué)生權(quán)利受侵事件頻發(fā)的現(xiàn)狀，需要采取措施切實保障學(xué)生權(quán)利。除了規(guī)范高校學(xué)生管理權(quán)力的運行以外，還必須建立和完善學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度，暢通學(xué)生權(quán)利救濟(jì)渠道。

第一，建立完善校內(nèi)申訴制度。學(xué)校應(yīng)設(shè)立學(xué)生申訴委員會，受理學(xué)生的申訴請求。申訴工作程序包括申請審查、受理、直接聽取爭議雙方的意見和理由，進(jìn)行必要的調(diào)查工作，形成處理意見書，經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后，正式作出申訴處理決定。校內(nèi)申訴制度作為學(xué)校內(nèi)部的學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度，在公正、合理的前提下，可以有效地把學(xué)校有關(guān)職能機(jī)構(gòu)或人員與學(xué)生的糾紛消弭在內(nèi)部。

第二，健全行政申訴制度。行政申訴制度是指學(xué)生因?qū)W(xué)?；蛐姓C(jī)關(guān)作出的有關(guān)處理決定不服，向政府、教育行政部門提出申訴，請求依法處理的制度。學(xué)校應(yīng)教育學(xué)生明確行政申訴的受案范圍、申訴形式和程序。對學(xué)生的申訴請求，申訴處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況分別作出維持、責(zé)令限期改正、撤銷原處理決定和在管理權(quán)限內(nèi)作出變更的決定。學(xué)生申訴的事項如果超出行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，應(yīng)告知學(xué)生撤回申訴，選擇其他救濟(jì)途徑。

第三，建立教育仲裁制度。教育仲裁制度是指根據(jù)教育法律的規(guī)定，當(dāng)學(xué)生與高校發(fā)生糾紛時，依法向?qū)ｉT設(shè)置的教育仲裁機(jī)構(gòu)申請，由教育仲裁委員會依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行調(diào)解、裁決的一系列活動。教育仲裁的受案范圍應(yīng)當(dāng)與訴訟的受案范圍一致。當(dāng)學(xué)生未能或不愿通過行政申訴解決糾紛時，可以在申請仲裁和提起訴訟之間選擇，對仲裁裁決不服仍可以提起訴訟。教育仲裁制度作為學(xué)生申訴與訴訟的銜接制度，有利于及時解決教育糾紛，化解學(xué)校與學(xué)生的矛盾。也有利于節(jié)約訴訟成本，更好地保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

第四，充分保障學(xué)生的訴訟請求權(quán)。訴訟請求權(quán)是當(dāng)事人向人民法院提起訴訟，請求通過司法裁判方式支持其主張的權(quán)利。司法救濟(jì)是解決社會糾紛的最后救濟(jì)方式，是實現(xiàn)社會公正的最后一道防線。長期以來，由于高校與學(xué)生的法律關(guān)系一直沒有厘清，高校與學(xué)生的糾紛是否具有可訴性也沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致各地法院對于學(xué)生與學(xué)校的糾紛受理與否做法不一，學(xué)生的訴訟請求權(quán)不能得到有效保護(hù)。因此，解決高校與學(xué)生糾紛的可訴性問題并對訴訟范圍加以界定，實現(xiàn)司法權(quán)對高校學(xué)生事務(wù)管理的介入，是實現(xiàn)依法治校的當(dāng)務(wù)之急，也是實現(xiàn)大學(xué)生權(quán)利保護(hù)的最后一道屏障。

高職院校處于高等教育體系招生的末端，學(xué)生素質(zhì)相對較差，學(xué)生事務(wù)管理更應(yīng)該法制化、規(guī)范化，讓高職學(xué)生在接受管理中感悟法律知識，樹立法制觀念，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的自覺性，使其在今后的工作崗位中能夠自覺遵守法律法規(guī)和行業(yè)道德規(guī)范，為億萬工人做出表率。在“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”上升為憲法規(guī)定的治國綱領(lǐng)的當(dāng)今社會，在《綱要》“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)社會主義合格公民”的要求下，高職院校以學(xué)生事務(wù)管理的法制化促進(jìn)學(xué)生的權(quán)利保護(hù)顯得尤為重要。

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