對自然資源法調(diào)整對象的思考

姜 淵

（中國海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266100）

在人類中心主義思潮影響下，自然資源法長期沿用傳統(tǒng)法學(xué)關(guān)于法律調(diào)整人與人之間社會(huì)關(guān)系的調(diào)整理論，將自然資源法調(diào)整對象定義為人們在自然資源開發(fā)利用、保護(hù)、和管理過程中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系。但在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，環(huán)境破壞與資源稀缺日益成為困擾人類社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)峻問題。傳統(tǒng)的環(huán)境、資源無償論已逐漸被人類所擯棄，全新的生態(tài)倫理正在形成，尊重自然、保護(hù)資源、協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的重大命題逐漸為全人類所重視。傳統(tǒng)調(diào)整理論在對自然資源本質(zhì)屬性和法律內(nèi)涵的闡述等方面存在著明顯的缺陷，實(shí)踐中也難以適應(yīng)我們所面臨的資源枯竭的客觀現(xiàn)實(shí)，自然資源法學(xué)需要一場調(diào)整理論的變革。

一、具有不同的價(jià)值形態(tài)是自然資源的本質(zhì)特征

傳統(tǒng)自然資源法理論對自然資源的定義是“在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，自然界中對人類有用的一切自然要素[1](p1)”。這一定義突出了自然資源的特點(diǎn)——有用性，但不夠完整。法律意義上的自然資源必須具備兩個(gè)明顯的特征：有用性與稀缺性。兩者相輔相成，構(gòu)成自然資源的根本特性——價(jià)值性。現(xiàn)代社會(huì)之所以要提倡節(jié)約和保護(hù)資源，就是因?yàn)橘Y源具有這兩方面的特征。有用性是保護(hù)的目的和內(nèi)涵，稀缺性是保護(hù)的動(dòng)因，沒有用或揮霍不盡的東西都沒有保護(hù)的必要?？梢姺筛拍钕碌淖匀毁Y源應(yīng)當(dāng)是“自然界中存在的，在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，對人類有用的、相對稀缺的一切自然要素”。

自然資源的價(jià)值性根據(jù)其發(fā)揮功能的不同有兩種存在形式：一是自然資源可以作為人類的生產(chǎn)生活資料，為人類創(chuàng)造財(cái)富或滿足需要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；二是自然資源在時(shí)間和空間上“與人類通過能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)和信息傳遞構(gòu)成共生共榮的生態(tài)系統(tǒng)[2](p46)”，即對人類的生存和發(fā)展具有重要意義的生態(tài)價(jià)值。

自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是指人類可以通過附加勞動(dòng)于其上來滿足自己所需或獲得財(cái)富。經(jīng)濟(jì)價(jià)值可以分為自然性經(jīng)濟(jì)價(jià)值和人為性經(jīng)濟(jì)價(jià)值，自然性經(jīng)濟(jì)價(jià)值是指人通過采集、提煉、利用自然資源以滿足人自身的“自然需求”——生存的價(jià)值。例如個(gè)人因?yàn)榭诳识人?，因?yàn)轲囸I而捕魚等。自然性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)一般不需要經(jīng)過政府或者資源所有人的許可，自然資源被取得后直接被取得人利用，不會(huì)進(jìn)入市場流通；人為性經(jīng)濟(jì)價(jià)值是指自然資源可以滿足人的“人為需求”——發(fā)展的價(jià)值[3](p155-156)。即自然資源被開采或加工后進(jìn)入市場流通領(lǐng)域，為開采、加工人賺取經(jīng)濟(jì)利益。人為性經(jīng)濟(jì)價(jià)值又可以稱為“可交易性價(jià)值”[4](p68)，它的實(shí)現(xiàn)一般需要經(jīng)過政府或者資源所有人的許可。例如個(gè)人或者法人開采煤礦進(jìn)行發(fā)電，或者開采木材進(jìn)行販賣等。通過一定程序的轉(zhuǎn)換，這時(shí)的資源事實(shí)上已演變成權(quán)利人的資產(chǎn)。

自然資源的生態(tài)價(jià)值主要是指自然資源作為生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成的基本要素，通過發(fā)揮其生態(tài)特性來推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)演變和進(jìn)化并保持其動(dòng)態(tài)平衡的價(jià)值。[5](p98)例如森林資源，在生態(tài)系統(tǒng)中，它作為和其他類型資源相連的有機(jī)組成部分，主要發(fā)揮了涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、潔凈空氣、美化環(huán)境等多樣化的生態(tài)價(jià)值。在自然界龐大的生物圈中，每種自然資源有其特定的生態(tài)價(jià)值，它們各自獨(dú)立又相互依存，通過內(nèi)在要素的相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成完整的生物鏈。自然資源的生態(tài)價(jià)值是整個(gè)自然界在演化過程中形成的固有屬性，是自然資源區(qū)別于其他“物”的最本質(zhì)屬性。各種自然資源生態(tài)價(jià)值的正常實(shí)現(xiàn)，是維持生態(tài)平衡的前提條件，也是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、資源屬性和法律內(nèi)涵決定了自然資源法的調(diào)整對象

1.科學(xué)配置資源價(jià)值是自然資源法的核心內(nèi)涵。

一切與自然資源有關(guān)的人類活動(dòng)都是以利用其價(jià)值為目的的，這種利用可以是間接消費(fèi)其生態(tài)價(jià)值，如呼吸經(jīng)過植物凈化的空氣等，也可以直接消費(fèi)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，如燒柴，飲水等；自然資源可以作為生產(chǎn)資料參與生產(chǎn)，如木雕，制陶，煉金等，也可以作為生態(tài)鏈條的組成部分加以利用，如設(shè)置生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然公園，河流運(yùn)輸?shù)取τ谌祟惗?，同一資源可能有多種不同的價(jià)值形態(tài)，一種資源在特定的時(shí)間和空間實(shí)現(xiàn)何種價(jià)值和體現(xiàn)多大價(jià)值，取決于人們對其利用方式。而人類社會(huì)在不同時(shí)期、不同角度、不同經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，對資源價(jià)值的認(rèn)識(shí)水平和利用能力也不一樣。在現(xiàn)今的商品社會(huì)和環(huán)境倫理?xiàng)l件下，人們在面對資源的不同潛在價(jià)值進(jìn)行取舍時(shí)，常常會(huì)目光短淺地只顧自身、局部和眼前利益，恣意掠取其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而對這種急功近利的資源利用方式可能造成的生態(tài)破壞或低值開發(fā)導(dǎo)致的資源浪費(fèi)卻視而不見。面對嚴(yán)峻的資源形勢，這種狀況如果任其發(fā)展，人類將走向萬劫不復(fù)的深淵。

法律價(jià)值取向直接代表著絕大部分人的根本意志，必須依據(jù)客觀現(xiàn)實(shí)的需要，以人類文明的最新成果為指導(dǎo)，著眼全局和未來，利用其所具備的強(qiáng)制效能，塑造全新的生態(tài)倫理，糾正人們的不良行為習(xí)慣，為人類社會(huì)健康發(fā)展的最高利益服務(wù)。因此，自然資源法的核心內(nèi)涵應(yīng)該是通過法律調(diào)整的方式確定資源的價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式和對人類整體而言資源終極價(jià)值的最大化。這是由自然資源的價(jià)值屬性決定的，也是人類社會(huì)生存發(fā)展必然需求的。

2.解決兩種價(jià)值自身與相互的矛盾是自然資源法的根本追求。

自然資源的多價(jià)值性直接導(dǎo)致了人類社會(huì)對其開發(fā)利用的多目標(biāo)性，然而盡管開發(fā)利用行為的指向是多樣化的，但自然資源的物質(zhì)載體卻是單一的，那么目標(biāo)的多樣性和對象的單一性必然導(dǎo)致不同開發(fā)利用目標(biāo)之間的重疊和沖突，可以說自然資源法的目的就是為了解決這些矛盾，高效而有序地利用自然資源，從法律制度上保障資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最大化。

首先，經(jīng)濟(jì)價(jià)值是人類對自然資源價(jià)值認(rèn)識(shí)的緣起，也是至今為止人們所最為看重的價(jià)值。而自然資源在實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí)，面臨各種經(jīng)濟(jì)效能的需求和沖突，從單純的滿足人類生存繁衍到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和高新技術(shù)的原材料，價(jià)值利用形式呈現(xiàn)出大量化和復(fù)合化的趨勢。經(jīng)濟(jì)利益作為人類對自然資源開發(fā)利用行為的根本驅(qū)動(dòng)力，具有天然的擴(kuò)張意向?，F(xiàn)實(shí)中，對資源價(jià)值的利用率遠(yuǎn)沒有到達(dá)極致，而目前對不少資源的利用量卻到達(dá)了極致，直接導(dǎo)致了無限的社會(huì)需求與有限的自然供給之間的矛盾和對立。另一方面，隨著人類的不斷繁衍，后代人的資源需求與當(dāng)代人的資源利用又呈現(xiàn)出對立的局面。因此，如何緩解這些矛盾，使自然資源能持續(xù)地滿足當(dāng)代和今后人類社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)需求成了自然資源法所要規(guī)制的重大議題。

其次，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙重價(jià)值匯聚于同一承載物——自然資源上，而自然資源多數(shù)時(shí)候無法在同一狀態(tài)下發(fā)揮其雙重價(jià)值，這就導(dǎo)致了人類在處置自然資源時(shí)必須做出價(jià)值權(quán)衡。例如是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)留存一塊原生態(tài)的濕地，還是將其平整用于建造高樓大廈，常導(dǎo)致兩難的選擇。在現(xiàn)實(shí)生活中，資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值因?yàn)榕c人類的生產(chǎn)生活直接相關(guān)性顯而易見，加之人自身固有的自利性驅(qū)動(dòng)，在人類的價(jià)值選擇中處于強(qiáng)勢，而生態(tài)價(jià)值由于潛在性、公共性、基礎(chǔ)性等特點(diǎn)，常常在人類的價(jià)值選擇中成為經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的犧牲品，這是目前環(huán)境惡化與資源枯竭的主要原因。

事實(shí)上，就資源發(fā)展和演化的客觀規(guī)律而言，自然資源自身固有的生態(tài)價(jià)值是其天然賦予和演變的內(nèi)生價(jià)值，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值則是人類主觀賦予其的外生價(jià)值。自然資源的外生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)從根本上還需要其內(nèi)生價(jià)值的存在作為其基礎(chǔ)，保證自然資源內(nèi)生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，對抗市場和個(gè)人對自然資源外生價(jià)值無休止的壓榨，維持自然資源內(nèi)生價(jià)值和外生價(jià)值利用的平衡，就成為自然資源法誕生的最重要理由，解決兩種價(jià)值自身和相互之間的矛盾是自然資源法的根本追求。

3.資源價(jià)值形態(tài)與法律調(diào)整對象具有必然的內(nèi)在聯(lián)系。

法律調(diào)整理論應(yīng)當(dāng)真實(shí)地反映客觀現(xiàn)實(shí)和完整地揭示法律內(nèi)涵，法律指向標(biāo)的物的本質(zhì)特征與其法律調(diào)整對象有著必然的內(nèi)在聯(lián)系，法律調(diào)整對象是自然資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中形成的法律關(guān)系在理論上的真實(shí)寫照。因此，自然資源的價(jià)值形態(tài)決定了自然資源法的調(diào)整對象范疇。

通過對自然資源本質(zhì)特征的分析，我們知道，對于人類社會(huì)來說，自然資源是生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的雙重負(fù)載體，由于人類對其利用方式和目標(biāo)的不同而顯示不同的價(jià)值形態(tài)，從而構(gòu)成不同的法律關(guān)系。從這個(gè)角度出發(fā)，結(jié)合自然資源法的立法動(dòng)因，就不難得出這樣的結(jié)論：自然資源法的調(diào)整對象應(yīng)該是自然資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí)的社會(huì)關(guān)系與自然資源實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值時(shí)的自然關(guān)系。當(dāng)自然資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí)，自然資源法所調(diào)整的是與自然資源有關(guān)的人與人的社會(huì)關(guān)系，例如開采、買賣、加工自然資源時(shí)人與人之間形成的各種民事、行政或者其他社會(huì)關(guān)系。而當(dāng)自然資源實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值時(shí)，自然資源法所調(diào)整的是與自然資源有關(guān)的人與資源的自然關(guān)系，例如人們禁采、禁漁、禁獵、設(shè)立自然保護(hù)區(qū)等保護(hù)自然資源時(shí)所產(chǎn)生的人與自然資源之間相互影響、相互依賴的互動(dòng)關(guān)系。[6](p45)從法律范疇看：前一種關(guān)系中人與自然資源的法律地位是不平等的，自然資源只是人們的利用對象，只是人類主體之間被動(dòng)的關(guān)系媒介，處于被支配的地位；在后一種關(guān)系中，人與自然界的資源主體所處的地位是相對的、平等的，是相互利用和相互制約的關(guān)系。兩種關(guān)系確立的前提和空間也是有實(shí)質(zhì)區(qū)別的，前一種是人類社會(huì)內(nèi)部由于對資源的利用而產(chǎn)生的人與人之間的相關(guān)法律關(guān)系；后一種是基于整個(gè)自然界，人類作為其中的一個(gè)“個(gè)體”相對于其他“個(gè)體”的關(guān)系。

從實(shí)踐層面看，以價(jià)值類型的不同來區(qū)分社會(huì)關(guān)系與自然關(guān)系能避免出現(xiàn)模糊和重疊的情況。在實(shí)際操作中，我們可以跳過行為方式和行為過程，不用考慮關(guān)系下的個(gè)體屬性，只需要根據(jù)自然資源的最終價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式來區(qū)分具體調(diào)整對象的范疇。即使是個(gè)別看似能同時(shí)發(fā)揮生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的行為，其根本目的必然是在盡可能少損害一價(jià)值實(shí)現(xiàn)的情況下實(shí)現(xiàn)另一個(gè)價(jià)值，兩者之間的法律關(guān)系由于自然資源所發(fā)揮的效能不同是可以明確界定的。例如，因自然公園的建造而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系與自然關(guān)系，就是在兼顧一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的情況下盡可能地實(shí)現(xiàn)其生態(tài)價(jià)值?？梢愿鶕?jù)其最終目的——自然資源在其中的效用（價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式），準(zhǔn)確地區(qū)分人與自然資源在其中所構(gòu)成的法律關(guān)系。因此，將自然資源的價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式——發(fā)揮不同功能時(shí)所處的法律地位作為劃分人與人關(guān)系和人與自然關(guān)系的界線是全面而客觀的。

三、科學(xué)確立自然資源法調(diào)整對象的意義

科學(xué)確立自然資源法調(diào)整對象的意義主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.是客觀現(xiàn)實(shí)與法律理論體系建設(shè)的共同要求。

傳統(tǒng)調(diào)整理論把自然資源法的調(diào)整對象確定為人們在自然資源開發(fā)、利用、保護(hù)和管理過程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系，將自然資源看作一種僅滿足人類經(jīng)濟(jì)需求的商品或者原料，是可被人占有、使用、收益與處分的傳統(tǒng)之“物”，混淆了自然資源與民法中所謂“物”的本質(zhì)區(qū)別，使自然資源法喪失了作為獨(dú)立法律部門的根本基礎(chǔ)。

從客觀存在的角度看，是自然界各種資源要素協(xié)同進(jìn)化創(chuàng)造了人，而不是人造就了資源，人類只是進(jìn)化中的自然生物鏈中的一環(huán)。在人與自然資源的現(xiàn)實(shí)關(guān)系中，自然資源并不僅僅是受制于人的“物”或是人與人之間社會(huì)關(guān)系的媒介，還包含著人生活在生態(tài)系統(tǒng)、依存于自然資源的關(guān)系，即人受益于也受制于生態(tài)和自然資源的自然關(guān)系。以自然資源不同的價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式為依據(jù)確定法律的調(diào)整對象,不僅理論上能清晰而準(zhǔn)確地表述各種法律關(guān)系，全面而真實(shí)地反映法律全貌，而且符合自然資源與人類關(guān)系的客觀現(xiàn)實(shí)。

2.有利于正確指導(dǎo)立法、執(zhí)法實(shí)踐。

國家制定自然資源法的根本目的是希望通過法律的形式規(guī)范人的行為，在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，促進(jìn)自然資源的合理配置，保障資源價(jià)值的合理實(shí)現(xiàn)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人類社會(huì)與自然界的關(guān)系，推動(dòng)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，為人類的生存與發(fā)展提供生態(tài)與物質(zhì)利益。理論上法律調(diào)整對象的認(rèn)定，直接影響到法律主體的確立和人們在立法、執(zhí)法活動(dòng)中的價(jià)值取舍。如果我們在法律理論上陷入人類中心主義泥潭不能自拔，不尊重自然資源的生態(tài)價(jià)值，忽視自然界的生態(tài)能動(dòng)性和人與自然資源之間發(fā)生的相互依存、相互制約的自然關(guān)系，不能清晰地認(rèn)識(shí)自然資源的本質(zhì)特征及相對于人類的全部價(jià)值，就難免在立法、執(zhí)法工作中失之偏頗，甚至與立法宗旨相去甚遠(yuǎn)，以法律保障人類社會(huì)和生態(tài)和諧發(fā)展的目的就更無從談起。因此，我們必須突破傳統(tǒng)的思維模式，從客觀實(shí)際出發(fā)，以全局和長遠(yuǎn)的眼光看待并處理人與資源的關(guān)系，關(guān)注自然資源的生態(tài)價(jià)值形態(tài)，使自然資源法不僅為調(diào)整人們在利用自然資源的資產(chǎn)屬性中形成的社會(huì)關(guān)系服務(wù)，更為調(diào)整人類在生存繁衍過程中依賴于自然資源的生態(tài)關(guān)系服務(wù)。

3.改變?nèi)藗兊膬r(jià)值觀，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

在現(xiàn)實(shí)生活中，人們常常為追求短期的經(jīng)濟(jì)利益，以過度而不節(jié)制地消耗自然資源為代價(jià)，來達(dá)到積累個(gè)人財(cái)富的目的。而對于自己造成的資源匱竭、生態(tài)負(fù)債的惡果，他們又往往寄希望于國家和社會(huì)來分擔(dān)。[7](p86)如果這種狹隘的、自私自利的理念不被糾正，掠奪式利用自然資源的態(tài)勢得不到遏制，生態(tài)危機(jī)日益加深，人類社會(huì)就會(huì)受到大自然的懲罰，最終將被自然所“吞噬”。[8](p88)在傳統(tǒng)理論指導(dǎo)下，人們的觀念中缺乏尊重自然、尊重資源的意識(shí)，客觀上滋長了只注重攫取資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，輕視保護(hù)資源的生態(tài)價(jià)值的不良價(jià)值觀。長此以往，自然資源耗竭的趨勢將難以控制，人類社會(huì)與自然界和諧發(fā)展的理想目標(biāo)將成為一句空話。因此，建立完整、科學(xué)的自然資源法調(diào)整理論，真正在法律和人們的思想上確立自然資源生態(tài)屬性為其本質(zhì)屬性的理念，塑造全新的生態(tài)倫理，徹底改變?nèi)藗兊膬r(jià)值觀，珍惜自然資源，提高資源保護(hù)意識(shí)，尊重自然法則，按照生態(tài)規(guī)律的要求利用自然資源，讓自然界有“休養(yǎng)生息”的機(jī)會(huì)，促進(jìn)人類社會(huì)與自然界的共同繁榮，是當(dāng)前自然資源保護(hù)現(xiàn)狀的客觀要求，也將對我們今后的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

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