包容性增長的內(nèi)涵解析及政策指向

■黃 臻 副教授 趙忠璇 教授（貴陽學(xué)院 貴陽 550005）

包容性增長的內(nèi)涵解析及政策指向

■黃 臻 副教授 趙忠璇 教授（貴陽學(xué)院 貴陽 550005）

包容性增長本質(zhì)上是協(xié)調(diào)和共享的增長，其邏輯起點(diǎn)是促進(jìn)人的全面自由發(fā)展，并以此推進(jìn)社會的進(jìn)步。包容性增長的價(jià)值目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)社會和諧，降低經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)程中的不穩(wěn)定性，以可持續(xù)發(fā)展的理念，協(xié)調(diào)處理好不同主體的利益關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的均衡性和和諧性，政策指向應(yīng)圍繞這個(gè)目標(biāo)加以展開。

包容性增長 人的全面自由發(fā)展 和諧社會 社會政策

2009年以來，胡錦濤同志多次在國際會議上公開倡導(dǎo)包容性增長理念，著力強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)持以人為本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果要惠及所有國家和地區(qū)。這充分表明，我國將改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式，探索新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，部署新的發(fā)展戰(zhàn)略。

包容性增長的邏輯起點(diǎn)是促進(jìn)人的全面自由發(fā)展

對經(jīng)濟(jì)增長的研究不應(yīng)僅僅停留在效率層面，也就是如何實(shí)現(xiàn)以及用何種方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長；更應(yīng)思考價(jià)值層面，也就是為什么要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的價(jià)值目標(biāo)。改革開放以來的中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)增長史上的奇跡；但是，增長的速度奇跡卻是不公平的非共享型增長。既有環(huán)境污染和資源的不可持續(xù)導(dǎo)致的代際不公平，還有收入和財(cái)富分配產(chǎn)生的不公平，更有收入差距懸殊造成的成果非共享性（權(quán)衡，2010）。非均衡的不可持續(xù)增長嚴(yán)重制約了中國發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，影響了社會的和諧，弱化了社會的穩(wěn)定性。這促使我們有必要尋求新型的經(jīng)濟(jì)增長理念，著重關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的目的，提高經(jīng)濟(jì)增長的民生改善程度。

包容性增長本質(zhì)上是協(xié)調(diào)的和共享的增長，它最核心的含義是要讓低收入群體從經(jīng)濟(jì)增長中受益。包容性增長是人類對貧困認(rèn)識不斷加深的體現(xiàn)，它是亞洲開發(fā)銀行繼世界銀行提出的“廣泛基礎(chǔ)的增長”及“對窮人友善的增長”之后提出的經(jīng)濟(jì)增長理念，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長要注重機(jī)會平等，要確保人們公平參與并獲得最低限度的經(jīng)濟(jì)福利（蔡榮鑫，2009）。由此可見，包容性增長是對以往增長理念的革新，與協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展以及科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵相一致，那就是樹立經(jīng)濟(jì)增長的以人為本理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷改善居民的幸福滿意度，克服豐裕中的貧困。

包容性增長著力解決的是減少貧困人口的數(shù)量、提高貧困人口的經(jīng)濟(jì)福利水平以及增強(qiáng)貧困人口的權(quán)利保障力度，這顯然就是不斷拓寬人的全面自由發(fā)展的能力范圍。馬克思曾經(jīng)指出人的發(fā)展進(jìn)程的最高階段就是人的自由個(gè)性的發(fā)展階段，并認(rèn)為這個(gè)階段的社會生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)、物質(zhì)財(cái)富充分豐裕，人與人之間結(jié)合成為自由人聯(lián)合體。也只有在這個(gè)階段人才將人的自身能力的發(fā)展作為目的本身，視作價(jià)值本位的追求。包容性增長對貧困群體的關(guān)注以及對其能力提升的強(qiáng)調(diào)，就是確保個(gè)人生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，避免物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展對人的生產(chǎn)力的遮蔽，實(shí)際上就是將人自身作為生產(chǎn)力的主要內(nèi)容，以其獨(dú)立的生產(chǎn)能力的形成促進(jìn)社會生產(chǎn)力的進(jìn)步，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人生產(chǎn)力和社會生產(chǎn)力的良性互動。即將個(gè)人的全面自由發(fā)展作為促進(jìn)社會發(fā)展的根本途徑，實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展對人的全面自由發(fā)展的促進(jìn)（徐華秀，2006）。

顯然，包容性增長既強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)增長的效率視角，即通過個(gè)人能力的提升來推動社會的進(jìn)步；又凸顯了經(jīng)濟(jì)增長的價(jià)值目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)增長不能只顧及物質(zhì)財(cái)富的積累更該彰顯其促進(jìn)人的全面自由發(fā)展的目標(biāo)指向。這表明，包容性增長將個(gè)人能力的提升、進(jìn)而人的全面自由發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)增長的邏輯起點(diǎn)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長要避免對物質(zhì)財(cái)富追求的異化，樹立促進(jìn)人的全面自由發(fā)展的增長理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長成果的共享性，增強(qiáng)人們的幸福滿意度。

包容性增長的價(jià)值目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會和諧

經(jīng)濟(jì)增長既是物質(zhì)財(cái)富積累的過程，又是不確定性層出不窮的過程。一直以來，人們過分注重物質(zhì)財(cái)富的積累，并表現(xiàn)為GDP主義，簡單地把經(jīng)濟(jì)增長簡化為GDP，并形成了一整套政策體系，迫使經(jīng)濟(jì)主體將GDP增長放在首位，而不考慮獲得GDP的后果。這導(dǎo)致了人們只在意經(jīng)濟(jì)增長的總量而不在乎經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，只關(guān)心當(dāng)代人的物質(zhì)財(cái)富積累而不顧及后代人的物質(zhì)財(cái)富可獲得性，只陶醉于征服大自然的喜悅而不注重自然環(huán)境的保護(hù)，只注重競爭帶來的效率提升而不重視由此而產(chǎn)生的沖突性。正是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長理念帶來了諸多與可持續(xù)發(fā)展、均衡發(fā)展、和諧發(fā)展格格不入的經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)象，并由此破壞了社會的穩(wěn)定性，危及了社會的和諧性。

包容性增長說到底是益貧式增長，它是對增長能夠自動消除貧困傳統(tǒng)理念的摒棄，實(shí)際上是尋求有利于窮人的增長方式，注重了增長利益的再分配。因而，這就能夠成為社會穩(wěn)定的助推器，避免經(jīng)濟(jì)快速增長進(jìn)程中由于生產(chǎn)方式的深刻變化所伴隨的收入分配格局的巨大變遷而產(chǎn)生的社會秩序不穩(wěn)定性，從而減少經(jīng)濟(jì)增長給人們帶來的不平衡與不安全感成為社會的不穩(wěn)定力量的可能性。經(jīng)濟(jì)增長是一個(gè)收入流動的過程，這導(dǎo)致了人們在不同收入階層之間的收入變化和流動，從而改變了人們在收入分配中的利益格局。人們時(shí)常希望自身的收入分配格局能夠在經(jīng)濟(jì)增長中得到改善，卻無法忍受收入分配狀況的惡化。包容性增長能夠通過增長利益的再分配協(xié)調(diào)處理好不同收入階層之間的關(guān)系，以人與人之間的和諧相處營造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長空間，避免沖突性給經(jīng)濟(jì)增長帶來的非生產(chǎn)性。

包容性增長能夠協(xié)調(diào)處理好不同經(jīng)濟(jì)主體的積極性，以合理的激勵(lì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡的可持續(xù)增長?；仡櫸覈慕?jīng)濟(jì)增長歷程，不難發(fā)現(xiàn)我國是通過區(qū)域非均衡增長而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長高速度的，但近些年區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長差距的不斷擴(kuò)大，如果處理不好就會影響到我國整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的改進(jìn)。針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，我國先后制定了西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策，期望通過區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。由此可見，包容性增長能夠從區(qū)域經(jīng)濟(jì)層面實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的合作多贏，以比較優(yōu)勢的合作來促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，這顯然能夠增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)快速增長進(jìn)程中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧度。

包容性增長能夠降低經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境代價(jià)，以可持續(xù)發(fā)展的理念將傳統(tǒng)的黑色經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色經(jīng)濟(jì)增長模式，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，進(jìn)而促進(jìn)人類代際間的和諧。以往人們不顧及自然環(huán)境的可承載能力，過分向自然界索取而忽視了自然界的修復(fù)能力，導(dǎo)致了自然界不斷地向人類報(bào)復(fù)，使得經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境代價(jià)較為高昂，同時(shí)也透支了人類的子孫后代實(shí)現(xiàn)增長所必須具備的良好生態(tài)環(huán)境。黑色的經(jīng)濟(jì)增長模式既破壞了人與自然的和諧性，也危及了不同代際人間的和諧性。包容性增長則能夠讓人類在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的進(jìn)程中以環(huán)境友好型、資源節(jié)約型為準(zhǔn)則，不斷減少人與自然以及不同代際人間的沖突性。

包容性增長的世界圖景是構(gòu)建和諧世界

包容性增長符合和諧世界倡導(dǎo)的國際發(fā)展理念。2005年4月，胡錦濤同志在雅加達(dá)亞非峰會上提出了和諧世界理念，強(qiáng)調(diào)要推動不同文明友好相處、平等對話、發(fā)展繁榮，共同構(gòu)建一個(gè)和諧世界。可見，和諧世界理念蘊(yùn)含了各國和諧共處、國際關(guān)系民主化、人類持久和平等豐富的內(nèi)涵。包容性增長的世界秩序基點(diǎn)就是平等、共享、互利，避免國家間經(jīng)濟(jì)增長的沖突性，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)的共同繁榮。這充分顯示，包容性增長與和諧世界理念在本質(zhì)內(nèi)涵上具有一致性、在操作實(shí)踐中具有協(xié)同性、在政策指向中具有共識性，是構(gòu)建國際新秩序的關(guān)鍵和根基。

包容性增長追求各個(gè)國家和民族的共同發(fā)展。在全球化進(jìn)程加速的今天，各個(gè)國家的交往愈加頻繁、聯(lián)系日益緊密，每個(gè)國家的發(fā)展都不能獨(dú)善其身。經(jīng)濟(jì)增長、糧食安全、氣候變化等世界性議題，使得協(xié)調(diào)配合、平等互信和互利共贏，成為了各個(gè)國家和民族在處理彼此關(guān)系時(shí)應(yīng)遵循的基本原則。包容性增長著力追求的目標(biāo)是，讓經(jīng)濟(jì)增長所產(chǎn)生的效益和財(cái)富，能夠惠及到所有人群，尤其是要惠及弱勢群體和欠發(fā)達(dá)國家；讓全球化、地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化更加協(xié)調(diào)與和諧、共贏與多贏。

包容性增長有助于減少國家間的沖突性。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長理論所認(rèn)為的不同國家間的收入差距縮小并沒有在現(xiàn)實(shí)中得到印證，諸多發(fā)展中國家在國際社會的現(xiàn)代化進(jìn)程中所處的境況不斷惡化。包容性增長強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長的進(jìn)程中，要額外關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，以各國之間的協(xié)調(diào)配合、合作來讓更多的發(fā)展中國家能夠享受到全球化發(fā)展帶來的好處，讓更多的弱勢群體和貧困人口能夠提高福利水平，并具有福利持續(xù)改善所必需的能力提升。這意味著包容性增長是和諧屬性的全球經(jīng)濟(jì)增長，是減少國際沖突的經(jīng)濟(jì)增長，有利于促進(jìn)全世界和諧關(guān)系的形成。

包容性增長能夠讓國際社會正確認(rèn)識中國。包容性增長理念，能夠讓某些發(fā)達(dá)國家拋棄對中國的曲解，充分看到中國的發(fā)展為世界共同繁榮注入了內(nèi)生動力、為世界和平相處鋪墊了平坦道路、為發(fā)展中國家進(jìn)步豐富了發(fā)展模式。

實(shí)現(xiàn)包容性增長的政策指向

經(jīng)濟(jì)增長的階段性特征為包容性增長提供了難得的歷史機(jī)遇，但仍需要發(fā)揮政府的作用，以合意的政策指向促進(jìn)包容性增長的實(shí)現(xiàn)。

首先，變革以往的經(jīng)濟(jì)增長理念，凸顯經(jīng)濟(jì)增長的價(jià)值目標(biāo)，樹立共享型經(jīng)濟(jì)增長理念。今后的政策設(shè)計(jì)以及評價(jià)體系應(yīng)該強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的目的就是提高居民的福利水平和拓寬每個(gè)人的能力范圍，物質(zhì)財(cái)富的積累只是促進(jìn)人的全面自由發(fā)展的有效方式，不能用手段代替目的本身，避免本末倒置所帶來的對經(jīng)濟(jì)增長目的的遮蔽。所以，這就有必要正確看待GDP，科學(xué)制定政績考核指標(biāo)，防止評價(jià)體系對GDP的過分執(zhí)迷，不斷豐富評價(jià)體系的內(nèi)容，尤其是要把民生的改善注入到評價(jià)體系中。

其次，走出以往經(jīng)濟(jì)政策的單一主義，逐步優(yōu)化社會政策和經(jīng)濟(jì)政策的結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)的起飛階段，政策制定者比較注重經(jīng)濟(jì)政策的制定而忽視社會政策的出臺，并認(rèn)為經(jīng)濟(jì)政策對生產(chǎn)活動的激勵(lì)能夠自發(fā)地解決經(jīng)濟(jì)增長過程中的社會問題?，F(xiàn)實(shí)圖景卻表明，社會問題伴隨著經(jīng)濟(jì)增長層出不窮，并逐步成為了經(jīng)濟(jì)增長的制約因素。這就有必要調(diào)整政策結(jié)構(gòu)，權(quán)衡處理好社會政策和經(jīng)濟(jì)政策的比重，尤其是在大轉(zhuǎn)型的今天，必須不斷發(fā)揮社會政策的作用。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立也足以表明，不能僅出臺能夠帶來效率提升的經(jīng)濟(jì)政策，更要制定能夠彰顯社會主義優(yōu)勢的社會政策。因而，要圍繞包容性增長理念不斷出臺能夠改善弱勢群體的救助政策以及提高貧困人口自生能力的發(fā)展型政策，尤其是要充分發(fā)揮社會政策在提高居民基本公共服務(wù)水平等領(lǐng)域的作用。

再次，告別竭澤而漁的高耗型黑色經(jīng)濟(jì)增長模式，著力推進(jìn)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型綠色經(jīng)濟(jì)增長模式。既然包容性增長關(guān)注了當(dāng)代人和子孫后代之間的和諧關(guān)系，那么就有必要從政策層面上支持可持續(xù)發(fā)展、降低經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境代價(jià)和資源的高消耗。全球氣候變暖使得低碳經(jīng)濟(jì)理念日益深入人心，政策的制定必須凸顯包容性增長的低碳經(jīng)濟(jì)理念，以合意的政策激勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體踐行低碳經(jīng)濟(jì)理念。在當(dāng)前，政策既要大力宣傳低碳經(jīng)濟(jì)理念、提高人們的環(huán)境保護(hù)意識，更要制定激勵(lì)機(jī)制促使低碳技術(shù)的研發(fā)以及增強(qiáng)國際社會的通力合作。

最后，協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)增長中的國與國間的關(guān)系，以共贏和多贏體現(xiàn)全球化的包容性。在全球化的時(shí)代，每個(gè)國家的發(fā)展不能獨(dú)善其身，都不可避免地與其他國家發(fā)生必然的聯(lián)系，這無疑就會涉及到全球化進(jìn)程中的利益格局再調(diào)整。當(dāng)前是國家主權(quán)意識強(qiáng)化的時(shí)代，民主、平等、自由等理念日益深入人心，國家關(guān)系的處理也不例外，不能借助附加條件來強(qiáng)迫他國服從。所以，全球化推進(jìn)中的包容性增長理念意味著不能損害或抑制他國的發(fā)展，不能借助發(fā)展危及他國的利益，各個(gè)國家間的發(fā)展應(yīng)該是協(xié)調(diào)和和諧的，政策的制定理所當(dāng)然應(yīng)服從這個(gè)要求，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)體增長的包容性及和諧性。

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3.徐華秀.論人的全面自由發(fā)展與社會全面進(jìn)步[J].社會主義研究，2006.4

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