海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作國(guó)際化發(fā)展思考

江 帆

（1．中國(guó)海洋大學(xué) 青島 266100；2．國(guó)家海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心 天津 300112）

海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作國(guó)際化發(fā)展思考

江 帆1，2

（1．中國(guó)海洋大學(xué) 青島 266100；2．國(guó)家海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心 天津 300112）

摘 要：海洋觀測(cè)是人類(lèi)研究認(rèn)知海洋的基礎(chǔ)，是開(kāi)發(fā)利用海洋的重要途徑和手段。海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作可以為全球海洋觀測(cè)工作提供基礎(chǔ)性保障。加速我國(guó)海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作國(guó)際化發(fā)展，既可以為全球應(yīng)對(duì)氣候變化、保障海洋健康、防御海洋災(zāi)害和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)作出更大的貢獻(xiàn)，同時(shí)也有利于我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。文章分析了加速我國(guó)海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作國(guó)際化發(fā)展的必要性，同時(shí)對(duì)如何做好我國(guó)海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作國(guó)際化發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān) 鍵 詞：海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量；國(guó)際化；思考

1　概述

海洋觀測(cè)是人類(lèi)研究認(rèn)知海洋的基礎(chǔ)，是開(kāi)發(fā)利用海洋的重要途徑和手段，是世界各國(guó)共同參與的一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高技術(shù)性的專(zhuān)業(yè)工作。海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作可以為全球海洋觀測(cè)工作提供基礎(chǔ)性保障。加速我國(guó)海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作國(guó)際化發(fā)展，積極參與全球海洋觀測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、觀測(cè)儀器校準(zhǔn)和觀測(cè)活動(dòng)質(zhì)量控制方法統(tǒng)一工作，搶占建立全球海洋觀測(cè)系統(tǒng)、整合全球觀測(cè)資源先機(jī)，既可以為全球應(yīng)對(duì)氣候變化、保障海洋健康、防御海洋災(zāi)害和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)作出更大的貢獻(xiàn)，同時(shí)也有利于我國(guó)獲取和利用全球海洋觀測(cè)資料，有利于提高我國(guó)海洋儀器研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化水平，有利于提升我國(guó)海洋國(guó)際合作話語(yǔ)權(quán)、樹(shù)立我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)形象。

2　海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作國(guó)際化發(fā)展的必要性

2.1是我國(guó)參與國(guó)際合作的客觀需要

中國(guó)是負(fù)責(zé)任的大國(guó)，一貫積極參與全球治理，并在國(guó)際事務(wù)中勇于承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。2012年6月，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)提出，海洋酸化、氣候變化、環(huán)境污染、生物多樣性減少、海洋資源過(guò)度開(kāi)發(fā)已成為威脅海洋生態(tài)系統(tǒng)的突出問(wèn)題，直接關(guān)系到全球人類(lèi)生存以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。應(yīng)對(duì)全球海洋資源環(huán)境變化，合理開(kāi)發(fā)海洋資源，是我國(guó)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要內(nèi)容。目前，由于各國(guó)海洋觀測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一，海洋儀器檢測(cè)方法存在差異，致使不同國(guó)家的海洋觀測(cè)數(shù)據(jù)難以在統(tǒng)一的平臺(tái)使用和共享［1］。大力推動(dòng)海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作國(guó)際化發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)區(qū)域乃至全球海洋觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)量保障體系建設(shè)、提高區(qū)域海洋觀測(cè)資料質(zhì)量、增強(qiáng)我國(guó)參與全球海洋事務(wù)的治理能力意義深遠(yuǎn)。

2.2是增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際影響力的現(xiàn)實(shí)需要

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》多處提及 “制訂全球性和區(qū)域性規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序”；我國(guó) 《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出 “積極參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的修訂制定”；國(guó)家 《標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃》提出 “實(shí)質(zhì)性參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、政策和規(guī)則的制訂，提升參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的針對(duì)性和有效性”。國(guó)家海洋局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布的 《全國(guó)海洋標(biāo)準(zhǔn)化 “十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出 “開(kāi)展海洋國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)跟蹤研究，加強(qiáng)海洋標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)”。因此，大力推動(dòng)海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作國(guó)際化發(fā)展，獲得海洋國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，就能掌握維護(hù)海洋權(quán)益、提升海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展海洋技術(shù)的主動(dòng)權(quán)，有利于將我國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)外推廣，為全球海洋觀測(cè)、儀器檢測(cè)提供統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主導(dǎo)海洋國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，提高我國(guó)在國(guó)際海洋觀測(cè)領(lǐng)域的地位，增強(qiáng)在海洋觀測(cè)計(jì)劃中的話語(yǔ)權(quán)。

2.3是促進(jìn)我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展和建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的迫切需要

2001年5月，聯(lián)合國(guó)締約國(guó)文件指出“21世紀(jì)是海洋世紀(jì)”。海洋和海洋問(wèn)題已成為參與各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，是世界主要大國(guó)戰(zhàn)略爭(zhēng)衡的高點(diǎn)之一。我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，擁有18 000 km的大陸海岸線，沿海島嶼6 500多個(gè)，依照 《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中關(guān)于200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的規(guī)定，可擁有300萬(wàn)km2余的管轄海域。海洋將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供豐富的資源和廣闊的空間，有效彌補(bǔ)陸域資源的短缺，有助于緩解我國(guó)資源瓶頸，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出 “推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高海洋開(kāi)發(fā)、控制、綜合管理能力”。黨的十八大報(bào)告明確指出： “提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”［2］。統(tǒng)一海洋標(biāo)準(zhǔn)和海洋儀器設(shè)備檢測(cè)方法是我國(guó)發(fā)展海洋事業(yè)、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)性工作之一，也是走向全球、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)必經(jīng)之路。

目前我國(guó)的海洋觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)主要集中于我國(guó)近海海域，獲取全球其他海域和大洋數(shù)據(jù)資料的機(jī)會(huì)和能力有限，嚴(yán)重制約了海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。加快海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作國(guó)際化發(fā)展，為我國(guó)爭(zhēng)取獲得系統(tǒng)全面的全球海洋觀測(cè)資料，推動(dòng)我國(guó)海洋科學(xué)研究，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、應(yīng)對(duì)氣候變化和海洋防災(zāi)減災(zāi)等工作提供必要支撐條件，是我國(guó)積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)外海洋標(biāo)準(zhǔn)研究，建立健全我國(guó)海洋標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)海洋事業(yè)科學(xué)規(guī)范發(fā)展，提高海洋開(kāi)發(fā)、控制、綜合管理能力，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的迫切需求。

2.4是維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、解決海洋爭(zhēng)端的需要

國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的爭(zhēng)奪是一個(gè)關(guān)系國(guó)家主權(quán)和利益的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，我國(guó)只有積極參與其中并發(fā)揮建設(shè)性的作用，才能更好地維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益，增強(qiáng)海洋外交主動(dòng)權(quán)。加快海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作國(guó)際化發(fā)展，我國(guó)將有更多的機(jī)會(huì)組織或參與全球海洋觀測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系和相關(guān)海洋國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，特別是要在全球海洋儀器比對(duì)活動(dòng)中，負(fù)責(zé)制訂海洋儀器國(guó)際比對(duì)規(guī)則和比對(duì)方法，組織全球開(kāi)展海洋儀器國(guó)際比對(duì)工作，這有助于我國(guó)獲得全球海洋觀測(cè)資料，為我國(guó)更全面的了解爭(zhēng)端海域的地理資源和氣候特點(diǎn)創(chuàng)造條件，使我國(guó)在外交談判中掌握主動(dòng)，有利于維護(hù)我國(guó)家海洋權(quán)益。當(dāng)然，加快海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作國(guó)際化發(fā)展，也為各國(guó)在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行海洋觀測(cè)創(chuàng)造條件，為我國(guó)和相關(guān)國(guó)家協(xié)商解決海域爭(zhēng)端提供相互認(rèn)可的數(shù)據(jù)資料，為我國(guó)海洋爭(zhēng)端的盡快解決創(chuàng)造條件。

3　海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作國(guó)際化發(fā)展的建議

3.1建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，保障海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量國(guó)際合作順利開(kāi)展

積極通過(guò)向世界氣象組織、政府間海洋學(xué)委員會(huì)等國(guó)際組織建議，發(fā)起建立海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量國(guó)際合作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，由各成員國(guó)指定聯(lián)絡(luò)人，組成海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量國(guó)際合作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)小組。中國(guó)任組長(zhǎng)單位，并根據(jù)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)小組成員情況，制訂聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)小組成員培訓(xùn)計(jì)劃和方案，力爭(zhēng)在今后3年內(nèi)，對(duì)所有聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)小組成員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和質(zhì)量保障重要性的認(rèn)識(shí)，組織他們開(kāi)展對(duì)本國(guó)海洋標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和質(zhì)量保障活動(dòng)情況的調(diào)研，逐步建立起不同成員國(guó)的相關(guān)信息庫(kù)，有針對(duì)性地制定標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和質(zhì)量保障服務(wù)的工作計(jì)劃，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年的努力合作，基本建立起海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量國(guó)際合作聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

3.2翻譯我國(guó)成熟標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，提供標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支持與服務(wù)

從2012年開(kāi)始挑選成熟的、適用性廣的我國(guó)海洋觀測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程進(jìn)行翻譯，用于各成員國(guó)海洋標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)交流。2015年前完成 《海濱觀測(cè)規(guī)范》《溫鹽深測(cè)量?jī)x檢定規(guī)程》《浮子式驗(yàn)潮儀檢定規(guī)程》《波浪浮標(biāo)檢定規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)翻譯工作，并提供給成員國(guó)交流使用；征集成員國(guó)意見(jiàn)對(duì)有標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)需求的成員國(guó)，適時(shí)組織海洋標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)培訓(xùn)；抓緊研究國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序，依托 《世界氣象組織氣象儀器與觀測(cè)方法指南 （第八版）》［3］，開(kāi)展 《海洋儀器與觀測(cè)方法指南》編寫(xiě)工作，搶占制定國(guó)際規(guī)則先機(jī)。

3.3提供校準(zhǔn)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)全球校準(zhǔn)技術(shù)統(tǒng)一

針對(duì)各成員國(guó)校準(zhǔn)技術(shù)人員，每年選取一種儀器開(kāi)展校準(zhǔn)技術(shù)培訓(xùn)，在5年內(nèi)組織開(kāi)展對(duì)溫度、鹽度、壓力、波浪等海洋要素的校準(zhǔn)服務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)理論授課、互動(dòng)交流、模擬試驗(yàn)等方法開(kāi)展培訓(xùn)，促進(jìn)全球校準(zhǔn)技術(shù)統(tǒng)一，提升全球海洋儀器校準(zhǔn)水平。積極向發(fā)展中國(guó)家提供儀器校準(zhǔn)方法援助，將我國(guó)海洋儀器校準(zhǔn)方法推向國(guó)際。

3.4組織海洋儀器比對(duì)活動(dòng)

儀器比對(duì)試驗(yàn)是評(píng)價(jià)一個(gè)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)管理水準(zhǔn)和操作水平能力的綜合體現(xiàn)［4］。比對(duì)試驗(yàn)對(duì)國(guó)內(nèi)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量保證體系，保證實(shí)驗(yàn)室出具科學(xué)、公正數(shù)據(jù)有著重要意義。積極組織或參加國(guó)際比對(duì)及能力驗(yàn)證活動(dòng)，提高實(shí)驗(yàn)室計(jì)量檢測(cè)工作水平，提升我國(guó)在國(guó)際海洋實(shí)驗(yàn)室評(píng)價(jià)的話語(yǔ)權(quán)。

3.5加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

引進(jìn)具有國(guó)外工作背景、了解國(guó)際工作動(dòng)態(tài)、能夠帶領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的高層次人才；采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、派出去的戰(zhàn)略方針，舉辦規(guī)模不等和不同形式的技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)，建立一支適合海洋標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)量工作國(guó)際化發(fā)展的人才隊(duì)伍，提高我國(guó)海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量國(guó)際化工作水平。

參考文獻(xiàn)

［1］ 張文建．世界氣象組織綜合觀測(cè)系統(tǒng)［J］．氣象，2010，36（3）：1－8．

［2］ 劉賜貴．關(guān)于建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的若干思考［J］．海洋開(kāi)發(fā)與管理，2012，29（12）．

［3］ Abridged final report with resolutions and recommendations of the Third session of Joint WMO／IOC Technical Commission for Oceanography and Marine Meteorology（WMO－No．1049）2009［Z］．2009．

［4］ 陳濤．海洋社會(huì)學(xué)學(xué)科發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及其突破［J］．中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012（3）：1－7．