國外海洋公共政策之比較＊

鄧俊英，鄧 浩，鄧 悅

(1.北京石油化工學(xué)院 北京 102617;2.國家開放大學(xué) 北京 100083;3.香港大學(xué)香港 )

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，海洋已被許多沿海國家列為“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的重要組成部分。海洋政策包括海洋法律、管理制度、政策規(guī)定在內(nèi)的政策體系，由于《聯(lián)合國海洋法公約》將世界海洋的1/3劃歸沿海國家所有，2/3為人類共同遺產(chǎn);海洋自身流變性決定海洋具有公共性，因此海洋政策涉及人類共同利益。為了處理海洋公共事務(wù)，解決海洋活動中出現(xiàn)的公共問題，實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的共同目標(biāo)，海洋公共政策的理論研究和實(shí)踐越來越受到沿海國家的重視。一些沿海國家在政策制定、政策實(shí)施方面表現(xiàn)出的不同之處，不僅有利于加深對這些國家的了解和經(jīng)驗(yàn)借鑒，也有利于處理雙邊和多邊國際關(guān)系，共同構(gòu)建和諧海洋、生態(tài)健康海洋。

1 加拿大的海洋公共政策

1.1 重視海洋立法工作

加拿大歷來重視海洋開發(fā)及保護(hù)，立法工作歷史悠久。1868年頒布了《漁業(yè)法》，1869年又通過了《沿海漁業(yè)保護(hù)法》，奠定了加拿大漁業(yè)管理的法律基礎(chǔ)。20世紀(jì)中后期，先后制定了《加拿大油氣法》《油氣生產(chǎn)和保護(hù)法》《石油資源法》《防止油類污染法》《海洋傾廢法》《航運(yùn)法》《沿海貿(mào)易法》。1996年頒布實(shí)施了《海洋法》，成為世界上第一個(gè)進(jìn)行綜合性海洋立法的國家。這些法律將《聯(lián)合國海洋法公約》賦予沿海國家的權(quán)利以國內(nèi)法的形式加以具體化，并使國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和政策有了法律依據(jù)和保證。2003年經(jīng)過長期和審慎的論證，加拿大批準(zhǔn)了《聯(lián)合國海洋法公約》，并成為第144個(gè)成員國。其漁業(yè)與海洋部長認(rèn)為，批準(zhǔn)公約“將加強(qiáng)自然資源可持續(xù)發(fā)展的國際合作”。加拿大海洋立法的宗旨在于，海洋為國家經(jīng)濟(jì)多元化及財(cái)富增長提供了機(jī)會，海洋對國家在全球海洋事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位具有重要意義。因此，要加強(qiáng)加拿大對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的主權(quán)權(quán)利、管轄權(quán)和責(zé)任。保護(hù)海洋環(huán)境和資源是加拿大實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的條件，為此，確立了基于生態(tài)方法的海洋綜合管理，并努力推廣風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的適用。

1.2 明確管理主體和管理職責(zé)及權(quán)限

《加拿大海洋法》規(guī)定了國家層面海洋事務(wù)協(xié)調(diào)與管理主體為漁業(yè)與海洋部。漁業(yè)與海洋部設(shè)有專門起草法案、條例和解釋法律的職能部門，部長不僅有執(zhí)行管理海洋漁業(yè)的權(quán)力，其批準(zhǔn)的條例、法案也同樣具有法律效力。為了加強(qiáng)海洋事務(wù)管理部門之間的協(xié)調(diào)配合，加拿大成立了專門的“海洋事務(wù)機(jī)構(gòu)委員會”，委員會主席由漁業(yè)與海洋部副部長擔(dān)任，委員會包括了與加拿大海洋規(guī)劃相關(guān)的所有部門。該機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是協(xié)調(diào)與海洋有關(guān)的政策和規(guī)劃，保證近海主權(quán)權(quán)利和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)活動，勘探與開發(fā)近海資源，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行海洋生物資源和海洋環(huán)境保護(hù)，觀測氣候與氣象等。隸屬于漁業(yè)與海洋部的海岸警衛(wèi)隊(duì)是海上執(zhí)法的主要力量，除履行海洋漁業(yè)執(zhí)法任務(wù)外，還為政府部門和社會公益組織提供輔助性服務(wù)。海岸警衛(wèi)隊(duì)有4個(gè)職能部門保證其管理職責(zé)實(shí)現(xiàn)，有大量專業(yè)人員和救助設(shè)備，甚至有人員培訓(xùn)的學(xué)院。海上執(zhí)法除海岸警衛(wèi)隊(duì)外，還有交通部負(fù)責(zé)涉海活動的海運(yùn)安全、船舶和船員管理。環(huán)境部負(fù)責(zé)海洋環(huán)境管理，制定環(huán)境政策和發(fā)展規(guī)劃，防止海洋和陸源污染，保護(hù)海洋環(huán)境和資源的可持續(xù)利用。公共安全部下屬的兩個(gè)職能部門負(fù)責(zé)海洋及海岸帶安全和海上救助等。由于法律政策較完善，權(quán)利義務(wù)規(guī)定明確，涉海部門的活動首先要考慮國家和社會公共利益，因此各部門能互相配合、協(xié)調(diào)一致地工作。

1.3 重視海洋發(fā)展戰(zhàn)略并保證其實(shí)施

2002年7月，政府出臺了《加拿大海洋戰(zhàn)略》，提出了海洋管理要“堅(jiān)持一個(gè)方法，即在海洋綜合管理中堅(jiān)持生態(tài)方法;重視兩種知識，即現(xiàn)代科學(xué)知識和傳統(tǒng)生態(tài)知識;三項(xiàng)原則，即綜合管理原則、可持續(xù)發(fā)展原則、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。實(shí)現(xiàn)3個(gè)目標(biāo)，即了解和保護(hù)海洋環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和確保加拿大在海洋事務(wù)中的國際地位;加強(qiáng)3種協(xié)調(diào)，即政府各部門之間的協(xié)調(diào)，政府與產(chǎn)業(yè)界的協(xié)調(diào)，以及政府、產(chǎn)業(yè)界和廣大公眾之間的協(xié)調(diào)”［1］?！都幽么蠛Ｑ髴?zhàn)略》確定了加拿大河口、海岸帶、海洋生態(tài)系統(tǒng)未來管理的前景、目標(biāo)及管理原則。

為了實(shí)現(xiàn)《加拿大海洋戰(zhàn)略》，2005年2月，政府開始實(shí)施《海洋行動計(jì)劃》，采取了一系列具體措施。如，加強(qiáng)對海洋的研究和海洋環(huán)境保護(hù)，確保海洋生物多樣性，制訂綜合管理計(jì)劃，保證海事和海運(yùn)安全，振興海洋產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公眾的海洋教育，增進(jìn)國際間海洋事務(wù)合作。2005年6月，漁業(yè)與海洋部聯(lián)合幾個(gè)部門發(fā)布了《聯(lián)邦海洋保護(hù)區(qū)戰(zhàn)略》，提出進(jìn)行自然和社會科學(xué)研究，特定海洋保護(hù)區(qū)管理，為公眾提供海洋事務(wù)的咨詢和服務(wù)。對于海洋違法事件，規(guī)定了詳細(xì)的處罰程序及措施，使海洋執(zhí)法具有可操作性和權(quán)威性，從而有效地減少損害海洋生態(tài)環(huán)境的案件發(fā)生。

2 韓國的海洋公共政策

2.1 重視海洋科學(xué)、技術(shù)和教育

自20世紀(jì)60年代開始，韓國漁業(yè)發(fā)展協(xié)會和運(yùn)輸部水文事務(wù)辦公室日常工作就包含海洋學(xué)研究。1966年，成立海洋學(xué)會，并發(fā)行出版物《韓國海洋學(xué)雜志》。1968年，漢城國立大學(xué)開設(shè)了海洋學(xué)教育，并為大學(xué)生和畢業(yè)生提供海洋學(xué)教學(xué)大綱。1973年成立海洋研究發(fā)展協(xié)會，該協(xié)會曾到南極進(jìn)行科學(xué)考察，對海洋物理、生物、化學(xué)、地理進(jìn)行了調(diào)查，對深海礦產(chǎn)資源開發(fā)、熱帶海洋及全球氣候、世界海洋循環(huán)試驗(yàn)等國際項(xiàng)目進(jìn)行了研究。1996年8月，韓國政府宣布成立了近萬人的“海洋與漁業(yè)部”，該部制訂的21世紀(jì)海洋戰(zhàn)略計(jì)劃重點(diǎn)是:①制訂“海洋世紀(jì)”計(jì)劃，擴(kuò)大全球海事經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，增強(qiáng)海洋管理能力。② 將具有世界水平的技術(shù)用于海洋科學(xué)和產(chǎn)業(yè)，為明智利用海洋作出貢獻(xiàn)。③改造兩個(gè)港口，提高海事后勤基地效率，降低成本。④ 漁業(yè)由狩獵型向養(yǎng)殖型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)漁業(yè)外交，開辟多樣化遠(yuǎn)洋漁場。⑤采取規(guī)范化措施，保護(hù)海洋環(huán)境安全。⑥對公民進(jìn)行長期新海洋觀教育。2008年2月，韓國國土海洋部頒布了修訂的《海洋科學(xué)調(diào)查法》，提出“在互利基礎(chǔ)上加強(qiáng)海洋科學(xué)調(diào)查的國際交流”。

2.2 強(qiáng)調(diào)海洋環(huán)境保護(hù)

海洋環(huán)境保護(hù)主要源于3方面原因:①海洋運(yùn)輸數(shù)量增加和頻繁，原油泄漏增多?！?981—1991年，海上石油泄漏達(dá)2470起。直接經(jīng)濟(jì)損失25485百萬韓元”［2］。② 近海工業(yè)化及城市化造成城市及工業(yè)廢水嚴(yán)重污染海洋。③沿海大規(guī)模開發(fā)，灘涂濕地減少，影響海洋生態(tài)和海上養(yǎng)殖業(yè)。為此，海水養(yǎng)殖者與新興工業(yè)使用者矛盾突出。1977年，韓國政府制定了《環(huán)境保護(hù)法》和《防止海洋污染法》，并于1991年和1992年分別進(jìn)行了修改，同時(shí)增建了“海洋污染控制委員會”處理海洋污染問題。2011年7月，環(huán)境部頒布了修訂的《關(guān)于獨(dú)島及島嶼生態(tài)保護(hù)特別法》，它提出，“每十年制定特定島嶼保護(hù)基本計(jì)劃”，并確定了13條任何人不得批準(zhǔn)和進(jìn)行的不利于島嶼生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行為。在特別法實(shí)施細(xì)則中，規(guī)定了島嶼保護(hù)名譽(yù)監(jiān)視員的資格和活動范圍。

2.3 海洋政策管理與時(shí)俱進(jìn)

20世紀(jì)末以來，世界沿海國家的用海方式由單一性向多樣性發(fā)展，海洋活動也由近海向深?？臻g延伸，海洋管理超越了領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，涉及公海和深海領(lǐng)域，這就使沿海國家發(fā)生主權(quán)沖突并面臨法律上錯(cuò)綜復(fù)雜的問題。針對上述情況，韓國政府通過了綜合海洋政策工作組制定的一個(gè)面向21世紀(jì)的國家性海洋政策。為保證政策的有效執(zhí)行確立了8個(gè)議程:“①加強(qiáng)海洋技術(shù)、海洋地理勘測、建設(shè)海洋公共設(shè)施。②通過自我調(diào)節(jié)的開放政策和有效的港口系統(tǒng)，提高航運(yùn)業(yè)的競爭力。③ 在近海維持最大限度參量的漁業(yè)儲備，加強(qiáng)雙邊和多邊合作保證遠(yuǎn)海捕魚區(qū)安全。④ 制訂開發(fā)石油和天然氣的新計(jì)劃，獲得部分地區(qū)首先開發(fā)投資的權(quán)利。⑤管理多用途的沿海區(qū)域。⑥通過減輕海洋污染制訂可行性計(jì)劃維持海洋環(huán)境清潔。⑦通過新的海洋法制度發(fā)展海洋外交。⑧重組執(zhí)行海洋政策的政府機(jī)構(gòu)”［2］。自20世紀(jì)50—90年代，韓國制定了涉海法律66種，成立了協(xié)調(diào)海洋事務(wù)矛盾、提高海洋政策執(zhí)行效率的17個(gè)委員會。由總理主持的“海洋發(fā)展委員會”面臨著解決傳統(tǒng)海洋政策與新的海洋管理之間的矛盾以及海洋管理機(jī)構(gòu)重組等政策問題。

2.4 實(shí)施綜合性的海洋安全戰(zhàn)略

隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)大，韓國開始實(shí)施“由近海防御向遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)”的海洋安全戰(zhàn)略。1997年，韓國海軍參謀長提出建立“大洋海軍”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并以建造“戰(zhàn)略機(jī)動艦隊(duì)”為宗旨，對造艦計(jì)劃進(jìn)行了升級修訂。力圖通過海軍武器裝備的更新，打造一支精干、高效、能夠適應(yīng)未來作戰(zhàn)的軍事力量，提高軍隊(duì)在國際范圍內(nèi)參與軍事行動和民事活動的能力。韓國國防白皮書對海軍的職能進(jìn)行了新的概括:除保護(hù)國家主權(quán)和海上交通線，還擔(dān)負(fù)著“支持政府外交政策、增加民族聲望的任務(wù)”［3］。2009年，美韓確定了在朝鮮半島、亞太地區(qū)、全球范圍3個(gè)層面全面合作的戰(zhàn)略同盟。20世紀(jì)80年代后，韓國不再購買發(fā)達(dá)國家武器裝備整件，而是購買零部件、生產(chǎn)許可證、先進(jìn)技術(shù)，在國內(nèi)生產(chǎn)或組裝，提高自主生產(chǎn)和研發(fā)能力。韓國海軍軍備不僅發(fā)展速度快，而且追求技術(shù)上“全面先進(jìn)、全面強(qiáng)大、全面領(lǐng)先”［3］。這種“自主國防”建設(shè)政策大大增強(qiáng)了海軍實(shí)力，其軍事上的威懾力顯著增強(qiáng)。韓國通過建立全方位、多極化的外交關(guān)系;參加地區(qū)雙邊、多邊海洋事務(wù)合作;加大同世界沿海國家在海洋技術(shù)、信息共享等方面合作交流，構(gòu)建海洋安全環(huán)境。加強(qiáng)對海洋交通、海洋資源、有爭議島嶼的保護(hù)。建設(shè)多功能軍事力量，調(diào)整軍隊(duì)管理體制和軍事裝備，為實(shí)現(xiàn)海洋安全戰(zhàn)略提供保障。

3 日本的海洋公共政策

3.1 通過發(fā)展海洋高科技計(jì)劃實(shí)現(xiàn)海洋空間擴(kuò)展和資源開發(fā)

1978年日本提出海洋開發(fā)設(shè)想和科學(xué)研究調(diào)查報(bào)告。1997年開始實(shí)施《海洋開發(fā)推進(jìn)計(jì)劃》《海洋科技發(fā)展計(jì)劃》。日本海洋科技計(jì)劃的重要組成部分為“深海研究計(jì)劃”，這是日本政府長期支持的戰(zhàn)略計(jì)劃。它包括日本科技廳對西太平洋深海研究的5年計(jì)劃、深海鉆探計(jì)劃、大洋鉆探計(jì)劃、國際綜合大洋鉆探計(jì)劃等。在2002年時(shí)，日本海洋科學(xué)技術(shù)中心研究出10種自主式潛水器，最深潛達(dá)7000m，多種遙控潛水器最大作業(yè)深度超過10000m，是當(dāng)時(shí)世界上最先進(jìn)的。

天然氣水合物研究是日本解決國家未來能源需求的重要計(jì)劃。1994年，日本投資6億多美元，對日本周邊海域，特別是在南海海槽和鄂霍茨克海進(jìn)行了大規(guī)模海底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)天然氣水合物資源儲量可滿足日本100年的能源消耗。

1994年日本提出“海洋走廊計(jì)劃”。試圖在21世紀(jì)前20年，投資1700億美元，在大阪灣建設(shè)一條長120km的橢圓形海底走廊交通線，使位于海中的關(guān)西國際機(jī)場和海洋生態(tài)城、全球環(huán)境研究基地等9個(gè)點(diǎn)連接起來，形成具有科技、文化、經(jīng)貿(mào)、通信等不同功能的海上城市，解決大阪灣地區(qū)因陸地人口增長造成的住房、交通、商業(yè)布局等空間緊張和環(huán)境問題。

3.2 從法律和輿論上為爭取海洋利益和國際地位創(chuàng)造條件

2005年11月18日，日本海洋研究財(cái)團(tuán)向內(nèi)閣官房長官遞交了《海洋與日本:21世紀(jì)海洋政策建議》，其共分為4部分，其中提出了擴(kuò)大海洋國土管理的具體措施:引領(lǐng)國際海洋秩序與國際協(xié)調(diào);實(shí)施海洋綜合管理等內(nèi)容。

2007年，日本《海洋基本法》和《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋構(gòu)筑物安全水域設(shè)定法》同期出臺，后者將海洋建筑設(shè)施500m以內(nèi)的范圍設(shè)為“安全海域”，未經(jīng)許可的船只禁止進(jìn)入。日本在其主張海域開采、勘探時(shí)，如遇利害關(guān)系國阻攔，海上保安廳可據(jù)此法將之排除。

日本還在《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架法》第一條和第二條規(guī)定，與鄰國所主張的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架的重合部分，以“中間線”劃界，并試圖通過國內(nèi)法優(yōu)先、行政司法分立原則使其具有廣泛的法律效力，從而實(shí)際掌控東海管轄海域，阻止別國在該地區(qū)獲得海洋利益。

3.3 強(qiáng)化海上軍事力量以確保海洋利益實(shí)現(xiàn)

日本海上保安廳成立于1948年5月。在外界強(qiáng)大壓力下，最初“海上保安廳法”對其人數(shù)、船舶數(shù)量、船舶時(shí)速、活動范圍等都做出了嚴(yán)格限制。然而，隨著日本國力的增強(qiáng)，向外擴(kuò)展海洋疆域的意圖明顯，發(fā)展海上軍事力量成為向海洋縱深發(fā)展的保障。 “海上保安廳法”經(jīng)過若干次修改，到1999年已經(jīng)將各種限制條件全部刪除。2001年，日本以反恐維和及海洋開發(fā)名義修改“海上保安廳法”，擴(kuò)大了海上保安廳職能，并允許海上保安官在“合理判斷”基礎(chǔ)上對外國船只主動使用武力，這明顯違背第二次世界大戰(zhàn)后日本憲法第九條規(guī)定。

近年來，海上保安廳與海上自衛(wèi)隊(duì)頻頻進(jìn)行聯(lián)合訓(xùn)練演習(xí)，前者已經(jīng)事實(shí)上成為后者的一部分，這顯然與《海上保安廳法》第二十五條，“本法中的任何規(guī)定不允許解釋為海上保安廳或其職員作為軍隊(duì)接受組織、訓(xùn)練或履行軍隊(duì)職能”［4］背道而馳。不僅如此，2007年，防衛(wèi)廳升級為防衛(wèi)省，海上保安廳的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、船舶噸位和船舶數(shù)量都在不斷增加，現(xiàn)在擁有船舶已經(jīng)超過452艘，年度預(yù)算146億元。2006年，日本參議院議員山本一太接受美國學(xué)者采訪時(shí)說，“海上保安廳預(yù)算增加有利于日本國家利益……。我們本應(yīng)增加自衛(wèi)隊(duì)預(yù)算，但是這太難了。所以我們不得不轉(zhuǎn)而支持海上保安廳的發(fā)展，這樣可以比較容易地增加日本的海上安全投入”［4］。可見，日本在海上警察的合法外衣下，實(shí)際做著強(qiáng)大海軍力量，試圖領(lǐng)導(dǎo)世界海洋秩序，擴(kuò)大海洋國家利益之事。

4 俄羅斯海洋公共政策

4.1 建設(shè)“海陸空三位一體”軍隊(duì)是國家安全重要保障

15世紀(jì)末，俄羅斯還是一個(gè)遠(yuǎn)離海洋的內(nèi)陸國家，17—18世紀(jì)，經(jīng)過彼得大帝和葉卡捷琳娜二世向南擴(kuò)張，不僅占領(lǐng)了黑海及周邊若干島嶼和城市，還控制了部分海上交通要道。兩次世界大戰(zhàn)使俄羅斯進(jìn)一步意識到海上力量對國家利益和安全的重要性，形成了其新的海軍軍事戰(zhàn)略，即“瀕?？v深防御及遠(yuǎn)洋進(jìn)攻相結(jié)合”的“全方位機(jī)動防御”戰(zhàn)略，俄羅斯發(fā)展了亞洲和歐洲兩個(gè)戰(zhàn)略方向，既相互獨(dú)立又相互配合的海陸空三位一體的戰(zhàn)略核力量。1999年，俄國防部出臺《俄羅斯聯(lián)邦海軍戰(zhàn)略》，把維護(hù)海上交通運(yùn)輸安全作為海軍重要戰(zhàn)略任務(wù)。

普京在2000年俄羅斯海軍節(jié)上說:“俄羅斯海軍在歷史上和將來都是國家力量的象征，必須確保海軍的戰(zhàn)斗力，必須用先進(jìn)的武器來裝備海軍，海軍的強(qiáng)大有利于鞏固國家安全、捍衛(wèi)俄在21世紀(jì)的國家利益”［5］。為此，俄海軍制定了《2010年前俄海軍政策要點(diǎn)》《2020年前俄海洋理念》《俄聯(lián)邦海軍未來十年發(fā)展規(guī)劃》《艦艇建造計(jì)劃綱要》等，對海軍發(fā)展總體戰(zhàn)略、人員編制、武器裝備建造及保障措施等做了政策規(guī)定。

俄羅斯前總統(tǒng)梅德韋杰夫在2009年5月，正式批準(zhǔn)了《2020年前俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》，他在其中指出，“……在爭奪資源的條件下，不排除動用軍事力量解決出現(xiàn)的問題，……。因此俄羅斯要隨時(shí)做好由能源戰(zhàn)爭引發(fā)的核戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備”［6］。翌年2月，梅德韋杰夫又正式批準(zhǔn)《俄羅斯聯(lián)邦軍事學(xué)說》，對俄羅斯軍隊(duì)的基本任務(wù)做出了明確規(guī)定，即保衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，免遭外來侵犯。打擊海盜行為，保證俄羅斯在世界海洋經(jīng)濟(jì)活動的航運(yùn)安全。俄羅斯政府還組織國防部和60多家科研機(jī)構(gòu)，制定了《俄羅斯在“世界洋”的軍事戰(zhàn)略利益》子綱要，對海軍承擔(dān)的保護(hù)國家海上政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全和科學(xué)考察等任務(wù)做了較為全面的規(guī)定。隨后加大了對海軍的資金投入，用以購買現(xiàn)代化武器裝備，提出到2020年，現(xiàn)代化的武器裝備將占俄軍裝備的70%。普京在2012年總統(tǒng)競選綱領(lǐng)中說，俄羅斯軍隊(duì)在未來10年將成為全新的軍隊(duì)，將具有400多枚陸基和?；揠H彈道導(dǎo)彈，20艘左右的多功能潛艇，8艘戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇……?？梢?，俄羅斯以海軍為核心，發(fā)展陸海空三位一體具有綜合作戰(zhàn)能力的現(xiàn)代化軍隊(duì)，海軍成為海洋戰(zhàn)略的重要工具。

4.2 設(shè)立最高級別綜合性海洋管理機(jī)構(gòu)

普京曾說，“俄羅斯只有成為海洋強(qiáng)國，才能成為世界大國”［7］。

對海洋的重視從其管理機(jī)構(gòu)設(shè)置可見一斑。2004年6月，俄羅斯成立了政府海洋委員會，委員會主席由總理或副總理擔(dān)任，副主席則分別由國防部部長、運(yùn)輸部部長、海軍總司令、工業(yè)和能源部部長等擔(dān)任。委員會由35人構(gòu)成，體現(xiàn)了海洋科技、教育、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、貿(mào)易、海軍、外交等多部門綜合參與的要求。如:委員有“工業(yè)局局長、水文氣象和環(huán)境監(jiān)測局局長、農(nóng)業(yè)部部長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部部長、軍事技術(shù)合作局局長、漁業(yè)局局長、國家杜馬能源、運(yùn)輸、通信委員會副主席、海軍總司令、俄羅斯科學(xué)院副院長、外交部部長、地下資源利用局局長、監(jiān)察局局長……俄羅斯船主協(xié)會主席……”等。委員組成幾乎涉及政府所有部門和公共組織、企業(yè)甚至社會團(tuán)體的高級負(fù)責(zé)人。這使國家海洋管理部門間綜合協(xié)調(diào)功能增強(qiáng)，提高了管理的權(quán)威性，信息傳遞效率高，人、財(cái)、物、技術(shù)、信息等資源配置更加合理，同時(shí)也有利于制定和執(zhí)行統(tǒng)一的國家海洋戰(zhàn)略，保證海洋強(qiáng)國地位，實(shí)現(xiàn)俄羅斯國家利益。

4.3 重視海洋資源開發(fā)利用及法律保障

《2020年前俄羅斯聯(lián)邦海洋學(xué)說》提出，“開發(fā)世界大洋資源是保持和擴(kuò)大俄聯(lián)邦原料基地、確保俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)獨(dú)立性的必要的和必須的條件?！睘榇?，俄羅斯制定了《世界海洋和南北極的礦物資源》分綱要，其中對大陸架礦物資源使用及再加工，為深海開采企業(yè)補(bǔ)充勞動力、制定濱海地區(qū)經(jīng)濟(jì)和其他活動相關(guān)的法律基礎(chǔ)等問題做出了制度規(guī)定。2008年9月，梅德韋杰夫簽署了《2020年前及更遠(yuǎn)的未來俄羅斯聯(lián)邦在北極地區(qū)的國家政策原則》，明確提出北極是俄羅斯社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源基地，并要確保實(shí)現(xiàn)“俄羅斯在北極能源資源開發(fā)和運(yùn)輸方面的競爭優(yōu)勢?！蹦壳埃砹_斯在北極地區(qū)的收入已經(jīng)占國民收入的11%，在開發(fā)北極資源的世界競爭中，俄羅斯位居前列。

海洋漁業(yè)是一種重要的經(jīng)濟(jì)資源。2007年以來，俄羅斯恢復(fù)了國家漁業(yè)署的設(shè)置，重新修改了漁業(yè)法規(guī)，加大了對漁業(yè)資金、技術(shù)的投入和宏觀管理力度，對漁業(yè)配額進(jìn)行了新的分配。在政府支持下，組建國家漁業(yè)船隊(duì)公司，由政府和私人合作經(jīng)營。國家還將出資建造漁業(yè)資源保護(hù)船、科學(xué)考察船、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施，以便私人進(jìn)行海水養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工業(yè)。2011年，俄羅斯?jié)O業(yè)委員會制定了俄羅斯聯(lián)邦國家綱要:2012—2020年漁業(yè)綜合體的發(fā)展草案，對促進(jìn)俄羅斯遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展起到了積極作用。

俄羅斯海上力量的強(qiáng)大無疑對美國是一個(gè)制約作用。但是俄在北極的資源開發(fā)引起了周邊國家資源爭奪持續(xù)升溫。對越南和印度的支持與聯(lián)合使亞太地區(qū)局勢緊張，并明顯對中國不利。因此，關(guān)注俄羅斯海洋政策變化和海洋活動是我國海洋安全不可忽視的。

5 結(jié)束語

通過對海洋大國、強(qiáng)國及我國周邊部分海洋國家的海洋政策比較，可以得出結(jié)論:實(shí)施基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理已成為沿海國家未來發(fā)展的普遍趨勢。加強(qiáng)海洋科技和海洋知識教育有利于人們深刻認(rèn)識海洋，維護(hù)海洋可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代化海洋信息管理系統(tǒng)是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋綜合管理的必要手段。同時(shí)，我們也可以發(fā)現(xiàn)，各國海洋政策的優(yōu)勢與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際地位提升的相互關(guān)聯(lián)性;一國海洋政策變化趨勢對我國海洋政策制定的影響;《聯(lián)合國海洋法公約》框架下，世界海洋國家利益協(xié)調(diào)方式、機(jī)制;各國海洋政策在有利于本國利益的同時(shí)，如何能保證世界和諧海洋、生態(tài)健康海洋建設(shè)和人類共同利益，這是世界沿海國家未來合作共贏必須考慮的問題。

［1］朱建庚.《加拿大海洋法》及其對中國的借鑒意義［J］. 海洋開發(fā)與管理，2009，26(4):30.

［2］(韓)洪成勇.陳鴻衡，譯.韓國的海洋政策(緒論)［J］.太平洋學(xué)報(bào)，1996(3)51:2，53－54.

［3］郭銳，王簫軻.韓國海洋安全戰(zhàn)略調(diào)整與海軍軍備發(fā)展［J］.國際論壇，2011(3):66－68.

［4］俞婷寧.日本海上保安廳:“從新戰(zhàn)斗力”到“新的海洋立國”［J］.法制與社會，2011(12):203.

［5］李兵.俄羅斯海上戰(zhàn)略通道思想與政策探析［J］.東北亞論壇，2006(1):96.

［6］左風(fēng)榮.俄羅斯海洋戰(zhàn)略初探［J］.外交評論，2012(5):129.

［7］竇博.俄羅斯海洋發(fā)展前景展望［J］.中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào):社會科學(xué)版，2008(2):25.

［8］劉振東.加拿大海洋管理理論和實(shí)踐的啟示與借鑒［J］. 海洋開發(fā)與管理，2008，25(3).