我國(guó)基層組織政務(wù)公開(kāi)的現(xiàn)狀分析
——以某市梧桐鎮(zhèn)為例

劉 博

梧桐鎮(zhèn)位于山西省某市東部，管轄20個(gè)村，各村均設(shè)有村支部和村委會(huì)，戶(hù)籍總?cè)丝诩s為兩萬(wàn)八千人。此鎮(zhèn)糧食總產(chǎn)量居某市市第二位，是一個(gè)農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)。同時(shí)它大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)940多個(gè)，位列某市市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)首位，以金達(dá)、金暉、金巖等企業(yè)為主的梧桐工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)被列為山西省八大機(jī)焦工業(yè)基地之一，經(jīng)濟(jì)地位十分重要，是一個(gè)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

一、政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)涵及作用

從主體上看，有學(xué)者認(rèn)為政務(wù)公開(kāi)就是對(duì)行政事務(wù)即與政府有關(guān)的信息進(jìn)行公開(kāi)，有學(xué)者認(rèn)為政務(wù)不但包括行政事務(wù)還包括其它社會(huì)公共事務(wù);從客體上看，有學(xué)者認(rèn)為公開(kāi)對(duì)象僅是與此事務(wù)有利害關(guān)系的公民，有學(xué)者則堅(jiān)持認(rèn)為公開(kāi)對(duì)象應(yīng)包含整個(gè)社會(huì);從內(nèi)容上看，部分學(xué)者認(rèn)為是對(duì)辦事程序、執(zhí)行的情況以及結(jié)果的公開(kāi)，而有學(xué)者則認(rèn)為還應(yīng)包括對(duì)決策事項(xiàng)的公開(kāi)。本文所指的政務(wù)公開(kāi)，主要是指向社會(huì)公開(kāi)與群眾關(guān)系密切的事項(xiàng)以及公眾關(guān)心的事務(wù)，便于公眾參與政府決策，有效地監(jiān)督政府的日常活動(dòng)。

政務(wù)公開(kāi)有利于推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)化、規(guī)范化，對(duì)于促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的提高有著積極的作用;有利于加快行政管理體制改革，對(duì)于預(yù)防、治理腐敗和實(shí)現(xiàn)公平正義有著促進(jìn)作用;有利于充分發(fā)揮社會(huì)主義民主，對(duì)于依法行政，推行民主政治，促進(jìn)政府廉政建設(shè)起著重要作用。政務(wù)公開(kāi)有利于提高政府行政效能和改善公共服務(wù)，增強(qiáng)政府行為對(duì)人民生產(chǎn)、生活的影響，對(duì)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著促進(jìn)作用。政務(wù)公開(kāi)有利于提高黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，有利于密切黨群、融洽干群關(guān)系，調(diào)動(dòng)民眾參與基層活動(dòng)的積極性。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)是黨和國(guó)家根本宗旨的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建民主、法治國(guó)家的重要舉措，是社會(huì)文明、進(jìn)步的必然趨勢(shì)。

二、鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的實(shí)踐和成績(jī)

梧桐鎮(zhèn)在政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容方面堅(jiān)持做到“八公開(kāi)”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項(xiàng)的公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、集體資產(chǎn)管理公開(kāi)、干部任用公開(kāi)、勤政廉政建設(shè)公開(kāi)、機(jī)關(guān)工作職責(zé)和辦事程序公開(kāi)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況公開(kāi)以及其它需要公開(kāi)的內(nèi)容。同時(shí)制定具體而又明確的五種形式向群眾公開(kāi)基層組織活動(dòng):一是公開(kāi)欄公開(kāi);二是電子政務(wù)公開(kāi)，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)、監(jiān)督(舉報(bào))電話(huà)，方便群眾查詢(xún)和監(jiān)督;三是會(huì)議公開(kāi);四是文件與資料的公開(kāi);五是面對(duì)面進(jìn)行公開(kāi)，即通過(guò)基層組織，如派出所、計(jì)生站等工作人員向群眾講解政策、通報(bào)工作，面對(duì)面進(jìn)行公開(kāi)。

此外該鄉(xiāng)鎮(zhèn)從實(shí)際出發(fā)，制定了配套措施使制度得以具體化，即對(duì)政務(wù)公開(kāi)的時(shí)間、形式等進(jìn)行廣泛宣傳;依申請(qǐng)公開(kāi)與主動(dòng)公開(kāi)，定期公開(kāi)與不定期公開(kāi)相結(jié)合;成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)組、監(jiān)督組、考評(píng)組負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考核評(píng)定。

梧桐鎮(zhèn)在推行基層組織政務(wù)公開(kāi)以來(lái)，打造陽(yáng)光政務(wù)，大大減少了工作人員違法違規(guī)操作，辦事效率大為提高，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度得到進(jìn)一步落實(shí)，加強(qiáng)了基層組織的廉政建設(shè)。該鎮(zhèn)依據(jù)自己的實(shí)際情況公開(kāi)政務(wù)，一定程度上提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)的透明度，民眾得以更好地監(jiān)督基層組織。民眾對(duì)其加深了解后，干群關(guān)系進(jìn)一步密切，上訪次數(shù)大為減少，群眾積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，積極獻(xiàn)言進(jìn)策，集思廣益，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作中干勁十足，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和民眾生活水平的提高。該鎮(zhèn)通過(guò)抓好“八公開(kāi)”和“配套措施”，把基層組織政務(wù)公開(kāi)工作落到實(shí)處，推動(dòng)了農(nóng)村平穩(wěn)健康發(fā)展以及和諧梧桐鎮(zhèn)的建設(shè)。

三、我國(guó)基層組織政務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題

透明化的決策利于群眾參與到政府活動(dòng)中，可以提升基層組織的影響力、凝聚力和執(zhí)行力，強(qiáng)化有效監(jiān)督，還利于融洽干群關(guān)系。但我國(guó)基層組織政務(wù)公開(kāi)還存在很多問(wèn)題亟待解決。

1.內(nèi)容和形式簡(jiǎn)單，實(shí)際效果不佳?；鶎咏M織政務(wù)公開(kāi)的的內(nèi)容大多簡(jiǎn)略，存在以偏概全的現(xiàn)象，有的甚至將公費(fèi)吃喝等浪費(fèi)性消費(fèi)轉(zhuǎn)移到其它表面看較為合理的項(xiàng)目上，瞞天過(guò)海。公開(kāi)形式大多單一，常局限于設(shè)立公開(kāi)欄，設(shè)置還不盡人意，如有的版面很小以壓縮內(nèi)容，有的字體很小、字跡潦草而失范，不僅不便于群眾觀看還容易引發(fā)歧義。更為重要的是組織并不重視民眾信息的反饋，忽略了廣泛聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)才是政務(wù)公開(kāi)工作的目標(biāo)。

2.政府工作人員認(rèn)識(shí)不到位，政務(wù)公開(kāi)執(zhí)行不力。基層組織人員渙散，干部老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重，兼職人員多，專(zhuān)職人員少，不能深刻認(rèn)識(shí)到政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)涵和重要性，缺乏公開(kāi)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，依職權(quán)公開(kāi)的政務(wù)少且只重形式而不重視實(shí)際效果。很多基層組織還存在換屆時(shí)財(cái)務(wù)不移交，手續(xù)不規(guī)范，理財(cái)不民主，報(bào)賬不及時(shí)等問(wèn)題。他們不愿意花大心思，投入人力、物力、財(cái)力對(duì)基層組織政務(wù)公開(kāi)進(jìn)行深入的探索與研究，導(dǎo)致這項(xiàng)工作仍然停留在“低層次”的狀態(tài)當(dāng)中。

3.民眾參與意識(shí)薄弱，缺乏互動(dòng)性?！肮俟傧嘧o(hù)、權(quán)錢(qián)交易”等固有思想使得民眾對(duì)政府存有排斥心理，大多不愿意參與到組織活動(dòng)當(dāng)中，即便是與基層組織產(chǎn)生矛盾也不愿意與它進(jìn)行溝通，而選擇上訪的方式訴諸解決。其次，基層組織掌握的與民眾利益息息相關(guān)的信息，由于以往不公開(kāi)的慣例，使得民眾對(duì)獲取此類(lèi)信息的意識(shí)缺乏。另外，大多基層組織的決策議事機(jī)構(gòu)沒(méi)有相應(yīng)的民主管理制度，事關(guān)基層的大事往往由村委、村支部做決定，民眾參與度不高。

4.組織間協(xié)調(diào)不到位。政務(wù)需要公開(kāi)的內(nèi)容比較多，比較繁雜瑣碎，公開(kāi)方式卻沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，加之各組織間信息不集中，使得政務(wù)公開(kāi)工作在展開(kāi)過(guò)程中存在組織協(xié)調(diào)不到位的問(wèn)題，操作具有盲目性、隨意性。

5.政務(wù)公開(kāi)的法律和制度不完善。目前，我國(guó)基層組織政務(wù)公開(kāi)大多依據(jù)的是政策性規(guī)定和政府行政機(jī)關(guān)的辦事制度，缺乏法律統(tǒng)一規(guī)定的準(zhǔn)確性、具體性和可操作性，具有極強(qiáng)的隨意性和不確定性。制度的不成熟，相關(guān)法律法規(guī)的不完善，對(duì)基層組織的政務(wù)公開(kāi)工作缺乏約束力，在實(shí)踐中問(wèn)題凸顯。

四、完善基層組織政務(wù)公開(kāi)的建議

基層組織政務(wù)公開(kāi)是我國(guó)基層組織建設(shè)的重要組成部分。我們需要在工作中不斷探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)來(lái)完善它。

1.規(guī)范內(nèi)容、豐富形式、注重實(shí)效。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作的持久性，堅(jiān)持全面公開(kāi)、全方位公開(kāi)，減少群眾誤會(huì)。

對(duì)經(jīng)常性事務(wù)采取定期公開(kāi)制，每季度至少一次;階段性、突發(fā)性事務(wù)采取及時(shí)公開(kāi)制;對(duì)外服務(wù)的事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高公開(kāi)效率，保證公開(kāi)內(nèi)容的詳細(xì)、準(zhǔn)確、真實(shí)。同時(shí)根據(jù)所辦事務(wù)的特點(diǎn)和具體情況，采取靈活多樣的公開(kāi)形式。每個(gè)自然村均應(yīng)設(shè)立村務(wù)公開(kāi)欄，還可以開(kāi)展咨詢(xún)活動(dòng)，面對(duì)面進(jìn)行交流，以及采用會(huì)議、文件材料、告知單等方式予以公開(kāi)，此外還可以積極推行電子政務(wù)，以方便民眾從多個(gè)途徑來(lái)了解基層組織活動(dòng)信息。基層組織要在注重形式的同時(shí)更加注重實(shí)際公開(kāi)效果，重視群眾的反饋。

2.政府工作人員要深化認(rèn)識(shí)，提高責(zé)任意識(shí)。傳統(tǒng)的行政理念依然是我國(guó)基層組織政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)展中的阻礙，所以轉(zhuǎn)變觀念為推行政務(wù)公開(kāi)工作所必須。因此，在基層組織工作人員的配置中，應(yīng)使人員年輕化、專(zhuān)職化，加大準(zhǔn)入篩選、培訓(xùn)機(jī)制，開(kāi)展大學(xué)生進(jìn)基層等活動(dòng)，為基層組織輸入新鮮血液的同時(shí)提高工作人員認(rèn)識(shí)水平、責(zé)任意識(shí)。政府工作人員是政務(wù)公開(kāi)工作的推行者，只有他們轉(zhuǎn)變觀念，提高思想認(rèn)識(shí)，能從民眾的角度出發(fā)看待問(wèn)題，增強(qiáng)自身為民服務(wù)的責(zé)任意識(shí)，才能提高政務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量。

3.提高民眾參與意識(shí)，調(diào)動(dòng)其積極性?；鶎咏M織政務(wù)公開(kāi)是廣泛而深刻的民主實(shí)踐活動(dòng)，是村民維護(hù)自身權(quán)益、實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的實(shí)踐途徑，要把廣大村民的發(fā)展和利益放到突出的位置，加大宣傳力度，提高民眾參與意識(shí)，建立健全村民對(duì)基層組織政務(wù)公開(kāi)的評(píng)價(jià)制度，增設(shè)活動(dòng)場(chǎng)地，創(chuàng)新參與方式，重視開(kāi)發(fā)廣大村民的智力資源，充分調(diào)動(dòng)其積極性、創(chuàng)造性

4.加強(qiáng)組織間合作，搭建網(wǎng)格化管理框架?；鶎咏M織政務(wù)公開(kāi)可以以黨組織一把手為領(lǐng)導(dǎo)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工合理、責(zé)任明確的工作機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)化管理涉及組織、部門(mén)較多，需要各組織通力合作，各基層組織可安排一名工作人員負(fù)責(zé)此單位的政務(wù)公開(kāi)事務(wù)，有利于提高組織內(nèi)部、組織間的工作質(zhì)量和效率。

5.健全基層組織政務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)監(jiān)督力度。完善政務(wù)公開(kāi)制度，制定具體的實(shí)施方案，建立監(jiān)督保障體系，健全責(zé)任制度體系，不定期檢查驗(yàn)收基層組織的政務(wù)公開(kāi)工作。重視民眾的監(jiān)督作用，實(shí)行辦事公開(kāi)、群眾監(jiān)督制度，接受廣大群眾的監(jiān)督。

基層組織政務(wù)公開(kāi)是聯(lián)系群眾的橋梁和窗口，是群眾監(jiān)督基層組織的有效手段，它對(duì)規(guī)范基層組織行為、反腐倡廉、融洽干群關(guān)系起著重要作用。在實(shí)踐中，只有引起足夠重視，村一級(jí)認(rèn)真負(fù)責(zé)，縣鎮(zhèn)兩級(jí)加大力度進(jìn)行監(jiān)督和支持，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)完善制度，注重落實(shí)，使其不流于形式，才能真正地調(diào)動(dòng)民眾的積極性，才能持久地發(fā)揮它的作用。

［1］中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法［M］.北京:中國(guó)法制出版社，2010.

［2］徐勇.中國(guó)農(nóng)村與農(nóng)民問(wèn)題前沿研究［M］.北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009.

［3］李育紅.我國(guó)政務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析［J］.黃山學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(6).

［4］袁東生.以制度創(chuàng)新推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)［J］.中州學(xué)刊，2010，(6).