湖北省口岸發(fā)展若干問(wèn)題研究

近年來(lái)，湖北省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，口岸建設(shè)取得了巨大成就。2012年8月27日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》正式出臺(tái)，提出中部地區(qū)要“全方位擴(kuò)大開(kāi)放”，湖北省口岸發(fā)展面臨新的歷史機(jī)遇。為構(gòu)建適應(yīng)“一元多層次”戰(zhàn)略需求的口岸發(fā)展和海關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置格局，武漢海關(guān)向宜昌、襄陽(yáng)、恩施、隨州、咸寧等地政府發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷，就27個(gè)方面的主要問(wèn)題進(jìn)行了書(shū)面調(diào)研，并深入湖北各地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，考察了天河機(jī)場(chǎng)、陽(yáng)邏港等武漢市主要口岸，與相關(guān)政府部門(mén)和企業(yè)代表進(jìn)行了交流座談。課題組在收集整理各方意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，形成本課題研究成果。

一、加快口岸發(fā)展對(duì)湖北省意義重大

(一)加快口岸發(fā)展是湖北省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇

2012年，湖北省GDP達(dá)到22250.16億元人民幣，但同期進(jìn)出口總值僅為319.59億美元，[注]數(shù)據(jù)來(lái)源于湖北省2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。比重明顯偏低。對(duì)外開(kāi)放不夠仍然是湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。

口岸是開(kāi)放的門(mén)戶(hù)和窗口。從發(fā)達(dá)地區(qū)多年改革開(kāi)放的實(shí)踐也可以看出，口岸發(fā)展不僅僅帶來(lái)資金流貨物流，有助于直接利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，更重要的是推動(dòng)理念、觀(guān)念的更新，體制、機(jī)制的創(chuàng)新。要實(shí)現(xiàn)湖北的科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，就要以開(kāi)放促創(chuàng)新，以創(chuàng)新促發(fā)展；擴(kuò)大開(kāi)放首先要有開(kāi)放的意識(shí)、開(kāi)放的眼光、開(kāi)放的胸懷，要營(yíng)造開(kāi)放的環(huán)境，要建好開(kāi)放的平臺(tái)?？诎栋l(fā)展是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展潮流、搶占發(fā)展先機(jī)的客觀(guān)需要。湖北省擴(kuò)大開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須以“跨越式”的思維加快口岸發(fā)展。

(二)加快口岸發(fā)展是湖北省構(gòu)建“戰(zhàn)略支點(diǎn)”的客觀(guān)要求

努力把湖北打造成為“促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”，是黨中央從戰(zhàn)略高度對(duì)湖北發(fā)展的科學(xué)定位，是湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)?！皯?zhàn)略支點(diǎn)”不是自封出來(lái)的，靠的是發(fā)展和實(shí)力。如果中部其他省份的實(shí)力比湖北強(qiáng)，支點(diǎn)就不在湖北。

中部各省雖然在自然資源稟賦上各有千秋，但在人力資源、區(qū)位環(huán)境和消費(fèi)市場(chǎng)等方面條件類(lèi)似，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免地呈現(xiàn)出趨同的特征，“中部崛起”日益演變成為“崛起于中部”的競(jìng)爭(zhēng)。從發(fā)展程度來(lái)看，湖北省2012年各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可圈可點(diǎn)，按可比價(jià)格計(jì)算，GDP增速11.3%，高出全國(guó)平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)，[注]中華人民共和國(guó)2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。擁有擴(kuò)大內(nèi)需的強(qiáng)大潛力。但構(gòu)建支點(diǎn)要兩條腿走路，既要“引進(jìn)來(lái)”，還要“走出去”，對(duì)外開(kāi)放不能偏廢。2012年，湖北省外貿(mào)位次出現(xiàn)下降，進(jìn)出口總值在全國(guó)排第17位，[注]海關(guān)總署2012年《海關(guān)主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》。丟掉了保持多年的中部地區(qū)“領(lǐng)頭羊”的位置，退居中部第4位，這和湖北確定的目標(biāo)和任務(wù)、擁有的條件和優(yōu)勢(shì)嚴(yán)重不相適應(yīng)。未來(lái)十年是湖北發(fā)展的“黃金十年”，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和“深水區(qū)”，如果湖北不加快口岸發(fā)展，而是任由競(jìng)爭(zhēng)者搶占對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略高地，湖北在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的“中心度”和帶動(dòng)力就會(huì)削弱，就縮小不了發(fā)展差距，解決不了構(gòu)建支點(diǎn)的實(shí)力問(wèn)題。

(三)加快口岸發(fā)展是湖北省推動(dòng)“兩圈一帶”建設(shè)的有效手段

中心突出、腹地廣闊是武漢城市圈有別于其他城市群的重要特征，也是最大的綜合比較優(yōu)勢(shì)，這個(gè)特征和優(yōu)勢(shì)決定了武漢城市圈具有省內(nèi)其他地區(qū)不可比擬的牽引和帶動(dòng)作用?？诎栋l(fā)展可以給武漢城市圈更好地吸引圈外要素提供助力，大力提升湖北的對(duì)外開(kāi)放水平，為湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

鄂西生態(tài)文化旅游圈人口總量、版圖面積分別占全省的48%和69%。[注]湖北省人民政府《鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。擁有兩個(gè)省域副中心城市，還包含湖北唯一的少數(shù)民族自治州，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面看都舉足輕重。而近年外商在鄂西地區(qū)直接投資額、外貿(mào)進(jìn)出口額僅相當(dāng)于武漢城市圈的20-30%左右，東部與西部發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的長(zhǎng)、短腿格局。要實(shí)現(xiàn)湖北省的又好又快發(fā)展，必要實(shí)現(xiàn)鄂西地區(qū)的又好又快發(fā)展。鄂西生態(tài)文化旅游圈既是旅游圈也是經(jīng)濟(jì)圈，以旅游業(yè)為引擎，推動(dòng)圈內(nèi)八市州區(qū)域聯(lián)動(dòng)互利共贏(yíng)，可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)湖北東部西部相對(duì)均衡發(fā)展。鄂西處于內(nèi)陸腹地，具有相對(duì)封閉性。而旅游業(yè)是開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)發(fā)展可以對(duì)促進(jìn)地區(qū)開(kāi)放發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用，反過(guò)來(lái)，地區(qū)開(kāi)放也可以極大地促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。在圈內(nèi)發(fā)展口岸尤其是航空口岸，以開(kāi)放促改革，可以促進(jìn)鄂西旅游業(yè)成為資本匯集的“洼地”和資本轉(zhuǎn)移的“聚寶盆”，加強(qiáng)人員交流，引進(jìn)先進(jìn)的理念和模式，使鄂西地區(qū)盡快融入全省改革開(kāi)放的大局，為全省大開(kāi)放、大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展創(chuàng)造更好條件。

長(zhǎng)江流經(jīng)湖北省1000多公里，是名副其實(shí)的“黃金水道”。歷史上水運(yùn)交通為主的時(shí)候，湖北省“九省通衢”，曾經(jīng)是全國(guó)開(kāi)放的前沿。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“一帶挑兩圈”，西起巴東，東至黃梅，涵蓋25個(gè)縣市，GDP、規(guī)模以上工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)值約占湖北省三分之二，開(kāi)放開(kāi)發(fā)已經(jīng)取得了明顯成效。目前，國(guó)家區(qū)域開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略布局已由“沿海先行”進(jìn)入到“沿海、沿江并重”的時(shí)代，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶正處在新一輪開(kāi)放開(kāi)發(fā)的歷史起點(diǎn)。加快湖北省沿江水運(yùn)口岸發(fā)展，發(fā)揮“黃金水道”運(yùn)能大、能耗少、成本低、污染小等多重優(yōu)越性，有利于承接國(guó)際和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)湖北對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放向縱深發(fā)展，提升湖北開(kāi)放水平，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局。

二、湖北省口岸發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，湖北省口岸運(yùn)營(yíng)效益日趨顯著，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用不斷增強(qiáng)。但是，與沿海發(fā)達(dá)省份相比，湖北省口岸在總體規(guī)模、定位布局、監(jiān)管資源配備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面仍然相對(duì)滯后，給外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了不利影響?？诎栋l(fā)展現(xiàn)狀還無(wú)法完全適應(yīng)湖北省“一元多層次”戰(zhàn)略的發(fā)展需求。

(一)湖北省口岸發(fā)展具備良好的基礎(chǔ)

經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展，湖北省口岸從無(wú)到有、從少到多，現(xiàn)已擁有武漢港、黃石港、武漢機(jī)場(chǎng)、宜昌機(jī)場(chǎng)等4個(gè)一類(lèi)口岸；宜昌港、荊州港水運(yùn)，江岸、襄陽(yáng)、十堰、麻城鐵路以及武漢、襄陽(yáng)、十堰公路等9個(gè)二類(lèi)口岸?？诎稊?shù)量在中部乃至內(nèi)陸地區(qū)都處于較為領(lǐng)先的位置。

“十一五”以來(lái)，湖北省口岸發(fā)展駛?cè)搿翱燔?chē)道”。武漢天河機(jī)場(chǎng)T3航站樓納入建設(shè)規(guī)劃，成功取得第五航權(quán)，目前已開(kāi)通國(guó)際航線(xiàn)35條。恩施機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程進(jìn)展順利，建成后可供波音737-800型、空客320型及以下機(jī)型全載起降。2012年上半年，襄陽(yáng)機(jī)場(chǎng)通過(guò)航班架次和旅客人次同比增長(zhǎng)91%和72%，按近期4D級(jí)遠(yuǎn)期4E級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的改擴(kuò)建工程業(yè)已啟動(dòng)。武漢新港建設(shè)全面展開(kāi)，2010年完成投資76億元，吞吐量一舉突破1億噸、集裝箱65萬(wàn)標(biāo)箱；2011年再創(chuàng)新高，完成投資122.3億元，貨物和集裝箱吞吐量分別達(dá)到1.15億噸和71.4萬(wàn)標(biāo)箱。目前，湖北省各地機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目紛紛上馬，宜昌港、荊州組合港、鄂東組合港等港區(qū)改擴(kuò)建項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工，公路、鐵路口岸的大型項(xiàng)目建設(shè)也有序推進(jìn)，口岸發(fā)展對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)的支持和拉動(dòng)作用愈發(fā)凸顯。2012年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《中國(guó)區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放指數(shù)研究報(bào)告》中，湖北省對(duì)外開(kāi)放度列第12位，居中部六省之首。

各口岸單位對(duì)湖北省口岸建設(shè)給予了大力支持。武漢海關(guān)在湖北省五市(荊州、襄陽(yáng)、宜昌、黃石、十堰)和武漢兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)(武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū))設(shè)立了7個(gè)分關(guān)，在武漢天河機(jī)場(chǎng)、宜昌三峽機(jī)場(chǎng)等地也設(shè)立了辦事處，其中駐天河機(jī)場(chǎng)辦事處于2010年獲批升格為天河機(jī)場(chǎng)海關(guān)。國(guó)檢、運(yùn)輸、代理、銀行、保險(xiǎn)等也在各口岸所在地設(shè)立機(jī)構(gòu)。此外，湖北省還擁有以武漢東湖綜合保稅區(qū)、湖北武漢出口加工區(qū)、武漢東西湖保稅物流中心等為主體的多個(gè)“延伸口岸”平臺(tái)，多個(gè)地市設(shè)立了保稅監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)和出口監(jiān)管倉(cāng)。武漢沌口——陽(yáng)邏綜合保稅區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想也得到海關(guān)總署的充分認(rèn)可和大力支持，如果成功獲批，將對(duì)湖北省下一步的口岸發(fā)展產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用。

近兩年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《國(guó)家口岸發(fā)展規(guī)劃(2011-2015)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》等密集出臺(tái)，給予了湖北省口岸發(fā)展前所未有的政策支持。湖北省各級(jí)政府對(duì)口岸發(fā)展愈發(fā)重視，隨著“開(kāi)放先導(dǎo)”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，湖北省口岸發(fā)展有望步入新的黃金發(fā)展期。

(二)湖北省口岸建設(shè)與先進(jìn)地區(qū)差距明顯

國(guó)家口岸管理辦公室公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2012年全國(guó)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)外開(kāi)放口岸(一類(lèi)口岸)284個(gè)，其中沿海地區(qū)146個(gè)，沿邊地區(qū)111個(gè)，內(nèi)陸地區(qū)27個(gè)。根據(jù)國(guó)家口岸管理辦公室的有關(guān)統(tǒng)計(jì)，廣東省鐵、水、空、公一類(lèi)口岸齊全，總數(shù)58個(gè)；江蘇、山東、浙江、福建等沿海省份分別擁有一類(lèi)口岸17、16、13和12個(gè)；同為中部省份的安徽擁有一類(lèi)口岸7個(gè)，且全部對(duì)外籍運(yùn)輸工具開(kāi)放。湖北省口岸數(shù)量雖然在內(nèi)陸相對(duì)靠前，但與上述地區(qū)相比仍有不小的差距。

更為重要的是，湖北省口岸在功能發(fā)揮上還遠(yuǎn)不能和發(fā)達(dá)地區(qū)相比。從航空口岸的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2011年，武漢天河機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量1246萬(wàn)人次。而同期首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、廣州白云機(jī)場(chǎng)、上海浦東機(jī)場(chǎng)、上海虹橋機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量分別達(dá)到7867萬(wàn)、4523萬(wàn)、4144萬(wàn)和3312萬(wàn)人次，相當(dāng)于天河機(jī)場(chǎng)的6.3倍、3.6倍、3.3倍和2.7倍。同處內(nèi)陸的成都雙流機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量2907萬(wàn)人次，相當(dāng)于天河機(jī)場(chǎng)的2.3倍；西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)、重慶江北機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)旅客量也在天河機(jī)場(chǎng)之上。[注]“民航資源網(wǎng)”發(fā)布數(shù)據(jù)。從水運(yùn)口岸上看，2011年，上海港集裝箱吞吐量3174萬(wàn)標(biāo)箱，超武漢新港2個(gè)數(shù)量級(jí)；貨運(yùn)量7.3億噸，相當(dāng)于武漢新港的6.3倍。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，即使與同處內(nèi)河的南京港、重慶港相比，武漢新港也分別在船舶噸位、設(shè)施水平等方面存在一定差距。[注]“中國(guó)行業(yè)研究網(wǎng)”《2011年港口集裝箱吞吐量情況調(diào)查分析》。

此外，湖北省內(nèi)海關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后明顯。廣東珠三角區(qū)域近距離分布7個(gè)正廳級(jí)直屬海關(guān)，下轄100多個(gè)海關(guān)機(jī)構(gòu)；上海、江蘇、浙江所處長(zhǎng)三角區(qū)域有4個(gè)正廳級(jí)直屬海關(guān)，下轄90多個(gè)海關(guān)機(jī)構(gòu)。這些地區(qū)海關(guān)機(jī)構(gòu)分布密集均勻，整體格局較好，促進(jìn)了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。僅就中部六省而言，目前鄭州海關(guān)有隸屬關(guān)辦15個(gè)，南昌海關(guān)11個(gè)，合肥海關(guān)11個(gè)，長(zhǎng)沙海關(guān)13個(gè)；而管轄湖北省全境的武漢海關(guān)僅有7個(gè)隸屬海關(guān)和2個(gè)辦事處。而且湖北省現(xiàn)有海關(guān)機(jī)構(gòu)偏重中部和東部，西部大開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)的恩施，北部農(nóng)產(chǎn)品出口大市隨州都沒(méi)有設(shè)立海關(guān)機(jī)構(gòu)。仙桃、天門(mén)、潛江3個(gè)直管市，武漢新港以及規(guī)劃中的武漢沌口——陽(yáng)邏綜合保稅區(qū)也缺乏海關(guān)機(jī)構(gòu)支撐。海關(guān)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀與湖北“戰(zhàn)略支點(diǎn)”的定位極不相稱(chēng)，在一定程度上影響了招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也相應(yīng)地制約了湖北的開(kāi)放和發(fā)展。

(三)湖北省口岸現(xiàn)狀不能適應(yīng)“一元多層次”的戰(zhàn)略需求

從國(guó)際國(guó)內(nèi)口岸發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，口岸在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色正在從單一的開(kāi)放通道向資源配置中心轉(zhuǎn)變，口岸布局正在由“自然布局”向“服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”轉(zhuǎn)變。這勢(shì)必要求口岸的發(fā)展與工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，與口岸所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)。但我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，湖北省口岸現(xiàn)狀還不能適應(yīng)“一元多層次”的戰(zhàn)略需求。

首先，“鄂西生態(tài)文化旅游圈”缺乏強(qiáng)有力的口岸支撐。以恩施州為例，由于缺乏強(qiáng)有力的口岸作為支撐，日韓等旅行團(tuán)的包機(jī)需求無(wú)法得到滿(mǎn)足，恩施旅游業(yè)特別是入境旅游業(yè)的發(fā)展受到明顯限制；貨物出境需要輾轉(zhuǎn)多個(gè)口岸，特色農(nóng)產(chǎn)品快捷、規(guī)模出口無(wú)法得到更加有力的支持，影響了其實(shí)現(xiàn)“全國(guó)知名旅游目的地”和“全國(guó)知名綠色農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地”的建設(shè)目標(biāo)。據(jù)恩施州人民政府統(tǒng)計(jì)，2011年恩施州接待國(guó)內(nèi)外游客1658萬(wàn)人次，同期機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量只有20多萬(wàn)人次。

其次，“兩副”城市口岸發(fā)展面臨瓶頸。襄陽(yáng)目前還沒(méi)有開(kāi)放航空口岸。襄陽(yáng)機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)等級(jí)僅為4C，設(shè)計(jì)旅客吞吐量為15萬(wàn)人次。按照湖北省發(fā)展規(guī)劃，襄陽(yáng)市“十二五”末生產(chǎn)總值將達(dá)到4000億元，力爭(zhēng)突破5000億元，中心城區(qū)建成面積200平方公里，人口200萬(wàn)。襄陽(yáng)機(jī)場(chǎng)規(guī)模小、航線(xiàn)少、輻射能力差等問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重地制約了臨空經(jīng)濟(jì)的壯大，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)相背離。尤其是與襄陽(yáng)毗鄰的河南省南陽(yáng)市，正在謀劃將姜營(yíng)機(jī)場(chǎng)申報(bào)為國(guó)家一類(lèi)口岸，襄陽(yáng)如果不能抓住機(jī)遇，搶先形成航空口岸的集聚能力，勢(shì)必在與周邊省份城市的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。宜昌三峽機(jī)場(chǎng)處于武漢、重慶兩大區(qū)域航空樞紐中間，直線(xiàn)距離均在300公里以?xún)?nèi)，飛行區(qū)等級(jí)、保障能力與二者存在巨大差距，處于腹背受困的境地。而且，三峽機(jī)場(chǎng)只限對(duì)中國(guó)籍飛機(jī)開(kāi)放，運(yùn)力投放有限，航線(xiàn)開(kāi)辟單一，航班時(shí)刻受限。不僅沒(méi)有直飛國(guó)際航班，連接國(guó)內(nèi)各省會(huì)城市、旅游城市的航班也很少，大部分旅客仍然無(wú)法直達(dá)宜昌，“進(jìn)出難”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如果不能變“東西夾擊”為“東引西聯(lián)”和“東拓西進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，三峽機(jī)場(chǎng)在競(jìng)爭(zhēng)上的劣勢(shì)就難以消除。

最后，武漢的口岸發(fā)展不能完全與“國(guó)家中心城市”建設(shè)相適應(yīng)。目前天河機(jī)場(chǎng)航空口岸的旅客和貨運(yùn)吞吐量都趨于飽和，樞紐作用不能充分發(fā)揮。隨著國(guó)際航線(xiàn)的增多，其“通道”偏緊、空間狹小的矛盾將更加突出。另外水運(yùn)口岸方面，以長(zhǎng)江干流為主軸的綜合交通走廊尚未形成，長(zhǎng)江湖北段主要港口比較少，大部分港口規(guī)模不夠、基礎(chǔ)設(shè)施較差，部分航道等級(jí)低，航道淤積、水深不夠，枯水季節(jié)阻礙通航的狀況沒(méi)有得到根本改觀(guān)。雖然作為“長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心”核心港區(qū)，陽(yáng)邏港配套武漢沌口——陽(yáng)邏綜保區(qū)陽(yáng)邏港園區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想得到肯定，但是建成運(yùn)營(yíng)尚需時(shí)日，短期內(nèi)無(wú)法疊加保稅功能，口岸物流發(fā)展勢(shì)必受到局限。而周邊的湖南岳陽(yáng)、江西九江等地均在擴(kuò)建港口，發(fā)展江海直達(dá)業(yè)務(wù)，如果陽(yáng)邏港不在水運(yùn)發(fā)展上盡快突破，形成對(duì)長(zhǎng)江中上游及周邊地區(qū)貨源的吸納能力，將嚴(yán)重影響長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心的建設(shè)。

三、建議湖北省搶抓機(jī)遇加快口岸發(fā)展

口岸興衰緊系經(jīng)濟(jì)漲落，湖北省要加快形成多點(diǎn)支撐、多極帶動(dòng)、各具特色、競(jìng)相發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局，就必須以跨越式發(fā)展的思維，立足當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力解決湖北省口岸發(fā)展面臨的若干突出問(wèn)題，逐步構(gòu)建起與“一元多層次”戰(zhàn)略相適應(yīng)的口岸發(fā)展格局。

(一)加快航空口岸大發(fā)展

航空口岸是內(nèi)陸地區(qū)連接世界的第一門(mén)戶(hù)，可以極大地縮短內(nèi)陸與世界的距離。湖北省要變“九省通衢”為“九州通衢”，就應(yīng)當(dāng)首先發(fā)展航空口岸，把航空口岸建設(shè)作為綜合交通樞紐建設(shè)的戰(zhàn)略突破口?？煽紤]在1-2年內(nèi)分別將恩施機(jī)場(chǎng)、襄陽(yáng)機(jī)場(chǎng)申報(bào)為國(guó)家一類(lèi)口岸；用5年左右的時(shí)間完成武漢天河機(jī)場(chǎng)三期主體工程建設(shè)。適時(shí)考慮武當(dāng)山機(jī)場(chǎng)、神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放。在10年內(nèi)全面推進(jìn)湖北各地機(jī)場(chǎng)大發(fā)展，形成湖北航空口岸的大開(kāi)放格局。

1.為“生態(tài)圈”配“新引擎”——積極推動(dòng)恩施機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建和申報(bào)一類(lèi)口岸

“鄂西生態(tài)文化旅游圈”缺乏強(qiáng)有力的口岸支撐，特別是航空口岸發(fā)展滯后。實(shí)踐證明，越是相對(duì)封閉的地區(qū)，口岸開(kāi)放越是具有舉足輕重的意義。建立起“東西平衡”的口岸格局，湖北省經(jīng)濟(jì)“東強(qiáng)西弱”的現(xiàn)狀才可能在較短的時(shí)間內(nèi)得到根本扭轉(zhuǎn)。

建議積極改擴(kuò)建恩施許家坪機(jī)場(chǎng)，推動(dòng)二期建設(shè)完工運(yùn)營(yíng)，以填補(bǔ)國(guó)內(nèi)幾條重要航線(xiàn)近500公里的盲區(qū)。加強(qiáng)與干線(xiàn)機(jī)場(chǎng)的銜接和與其他支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)的連接，提高恩施機(jī)場(chǎng)的通達(dá)性和利用率。同時(shí)，下力氣盡早為恩施機(jī)場(chǎng)申報(bào)國(guó)家一類(lèi)航空口岸，一舉改變湖北西部沒(méi)有航空口岸的現(xiàn)狀，為打造恩施立體交通、加快鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)、促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展發(fā)揮重要作用。

此外，建議在推進(jìn)武當(dāng)山、神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)建設(shè)時(shí)，為今后申報(bào)航空口岸預(yù)留一定空間。

2.為“兩副”插“兩翼”——大力推動(dòng)宜昌、襄陽(yáng)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建和大發(fā)展

宜昌處于鄂西生態(tài)文化旅游圈的中心位置，“一江兩山”旅游交通線(xiàn)建成后，宜昌三峽機(jī)場(chǎng)航空旅游目的地價(jià)值將進(jìn)一步顯現(xiàn)。建議積極推行宜昌航空口岸包機(jī)飛行常態(tài)化，先行做好對(duì)港澳籍飛機(jī)的開(kāi)放，逐步對(duì)外籍航空公司開(kāi)放國(guó)際航線(xiàn)。鼓勵(lì)結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件和特點(diǎn)，研究發(fā)展航空領(lǐng)域高附加值產(chǎn)品制造業(yè)，打造航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)多功能發(fā)展，推動(dòng)三峽機(jī)場(chǎng)由航空運(yùn)輸服務(wù)向航空旅游、物流服務(wù)轉(zhuǎn)型。

作為“一主兩副”中唯一沒(méi)有開(kāi)放航空口岸的城市，襄陽(yáng)市擬投資10億元，按照近期4D級(jí)遠(yuǎn)期4E級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)襄陽(yáng)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行改擴(kuò)建。目前，總體規(guī)劃已經(jīng)得到民航中南管理局的批準(zhǔn)，預(yù)計(jì)可在2013年8月完工。建議搶抓機(jī)遇，大力支持襄陽(yáng)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，盡快申報(bào)國(guó)家一類(lèi)口岸，在與周邊省份機(jī)場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中取得先機(jī)。

3.打造名副其實(shí)的“航空天元”——推動(dòng)武漢天河機(jī)場(chǎng)加速向全國(guó)門(mén)戶(hù)機(jī)場(chǎng)目標(biāo)邁進(jìn)

武漢地處我國(guó)中、東部航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中心，被譽(yù)為中國(guó)的“航空天元”；武漢天河機(jī)場(chǎng)是華中地區(qū)最大的國(guó)際機(jī)場(chǎng)和國(guó)內(nèi)重要的干線(xiàn)機(jī)場(chǎng)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》把武漢列為“全國(guó)性綜合交通樞紐”，提出要加強(qiáng)武漢、鄭州、長(zhǎng)沙等樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)，支持與其他國(guó)內(nèi)樞紐機(jī)場(chǎng)合作開(kāi)通中轉(zhuǎn)聯(lián)程國(guó)際航線(xiàn)。

建議加快武漢天河機(jī)場(chǎng)三期建設(shè)步伐，提前建設(shè)飛行區(qū)，統(tǒng)籌考慮口岸單位搬遷等事宜，適度超前、科學(xué)規(guī)劃航站樓和航站區(qū)，抓好T3建設(shè)的重要契機(jī)，盡早建成適應(yīng)航空業(yè)務(wù)增長(zhǎng)趨勢(shì)的國(guó)內(nèi)“第一梯隊(duì)”樞紐機(jī)場(chǎng)。加強(qiáng)與北京、上海、廣州等機(jī)場(chǎng)的合作，充分利用其完善的國(guó)際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，增加國(guó)際航班。用好第五航權(quán)，開(kāi)拓國(guó)際經(jīng)停航線(xiàn)，提高客貨運(yùn)輸及中轉(zhuǎn)能力，拓展航空物流網(wǎng)絡(luò)。爭(zhēng)取引進(jìn)更多航空公司特別是國(guó)外航空公司到天河機(jī)場(chǎng)設(shè)立分公司，拓展國(guó)際直達(dá)航線(xiàn)，增加航班密度。加強(qiáng)航空口岸大通關(guān)建設(shè)，優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程，推進(jìn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)天河機(jī)場(chǎng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

(二)建好長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心

2011年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》首次把武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)列入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》提出，加快長(zhǎng)江、淮河干流及重要支流高等級(jí)航道建設(shè)，統(tǒng)籌岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心和重點(diǎn)內(nèi)河港口建設(shè)。為抓住這難得的歷史機(jī)遇，建議立即啟動(dòng)武漢沌口——陽(yáng)邏綜保區(qū)的申報(bào)工作，2-3年內(nèi)將宜昌港、荊州港升級(jí)為國(guó)家一類(lèi)口岸，用5年左右的時(shí)間初步形成航運(yùn)中心的體系架構(gòu)，用10年左右的時(shí)間建立起功能完善、輻射力強(qiáng)的水運(yùn)口岸格局。

1.做強(qiáng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展“放大器”——盡快啟動(dòng)武漢沌口——陽(yáng)邏綜保區(qū)申報(bào)建設(shè)工作

建議積極申報(bào)建設(shè)武漢沌口——陽(yáng)邏綜保區(qū)，實(shí)現(xiàn)與東湖綜保區(qū)、東西湖保稅物流中心的關(guān)聯(lián)運(yùn)作，用活用好三者的多層次保稅功能，提升區(qū)域外向度。建設(shè)好陽(yáng)邏港園區(qū)，充分利用綜保區(qū)稅收和外匯管理等多項(xiàng)優(yōu)惠政策的疊加效應(yīng)，有效發(fā)揮其簡(jiǎn)化船舶進(jìn)出港手續(xù)、提高國(guó)際集裝箱運(yùn)輸效率、降低物流費(fèi)用等方面的功能優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)、加工企業(yè)入駐，帶動(dòng)區(qū)域外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整體規(guī)模提升。以綜保區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，積極構(gòu)建港口作業(yè)、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際物流和港航服務(wù)等四類(lèi)功能區(qū)，利用武漢新港在貿(mào)易中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、保稅物流服務(wù)、口岸通關(guān)等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，打造長(zhǎng)江中游規(guī)模最大的國(guó)際化港口物流與貿(mào)易基地。

2.全力打造現(xiàn)代化“國(guó)際大港”——重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展武漢新港陽(yáng)邏港

武漢是位于長(zhǎng)江中游的國(guó)家一類(lèi)開(kāi)放口岸城市，也是我國(guó)內(nèi)河通往沿海、近洋最大的啟運(yùn)港和到達(dá)港。推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市集群建設(shè)，首先應(yīng)該充分發(fā)揮陽(yáng)邏港的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)武漢新港做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，把武漢新港打造成為集現(xiàn)代航運(yùn)物流、綜合保稅服務(wù)、臨港產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為一體的現(xiàn)代港、國(guó)際港。

建議重點(diǎn)發(fā)展陽(yáng)邏港，做好航道疏浚，建設(shè)好多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系和集疏運(yùn)體系，積極探索“第四代港口”建設(shè)發(fā)展模式，增強(qiáng)為中西部區(qū)域服務(wù)的綜合能力，促進(jìn)生產(chǎn)要素向長(zhǎng)江沿岸聚集。利用長(zhǎng)江中游干線(xiàn)航道、支線(xiàn)航道及航道網(wǎng)，開(kāi)辟以武漢為水運(yùn)交通樞紐的內(nèi)河航線(xiàn)輻射區(qū)，將中游中心、深水良港的天然優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)岳陽(yáng)、九江等港口，實(shí)現(xiàn)武漢與洞庭湖——湘江水系、鄱陽(yáng)湖——贛江水系區(qū)域性主要港口的省際航線(xiàn)連接。依托長(zhǎng)江中下游干線(xiàn)航道，實(shí)現(xiàn)武漢至南京、鎮(zhèn)江、張家港、江陰、南通等港口的內(nèi)河航線(xiàn)連接和江海聯(lián)運(yùn)。通過(guò)江海直達(dá)運(yùn)輸，發(fā)展武漢至沿海港口以及日本、韓國(guó)、新加坡等近洋地區(qū)港口的江海直達(dá)航線(xiàn)，使武漢成為長(zhǎng)江中游最大的水上門(mén)戶(hù)和出?？诎丁?/p>

3.積極構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)“航運(yùn)網(wǎng)”——全面推進(jìn)宜昌港、荊州港口岸升級(jí)

建議積極爭(zhēng)取宜昌港、荊州港口岸升級(jí)，將宜昌港、荊州港打造成長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心的重要延伸節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮其水運(yùn)交通、物資集散功能。以宜昌港為三峽船閘公路翻壩運(yùn)輸與公水聯(lián)運(yùn)一體化的重要節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)武漢與宜賓、瀘州、重慶等長(zhǎng)江上游重要港口的航線(xiàn)連接。在湖北省內(nèi)形成以武漢為中心，連接長(zhǎng)江中游宜昌、荊州等重要港口的航線(xiàn)，建立多式聯(lián)運(yùn)的綠色短駁航運(yùn)網(wǎng)，擴(kuò)大武漢新港的經(jīng)濟(jì)輻射力和要素吸聚力。

(三)統(tǒng)籌設(shè)立海關(guān)機(jī)構(gòu)

海關(guān)機(jī)構(gòu)是對(duì)外開(kāi)放與合作交流不可或缺的窗口和平臺(tái)。多數(shù)國(guó)際知名企業(yè)，特別是世界500強(qiáng)企業(yè)均將擬投資地是否設(shè)有海關(guān)機(jī)構(gòu)作為是否投資的重要參考條件。從發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐看，構(gòu)建“適度超前，合理布局”的海關(guān)機(jī)構(gòu)是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的必由之路。加快建設(shè)湖北省內(nèi)海關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)縮小中西部地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)差距、提升區(qū)域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有不可替代的促進(jìn)作用。

1.申報(bào)設(shè)立武漢沌口——陽(yáng)邏綜合保稅區(qū)海關(guān)

按照海關(guān)總署與湖北省政府的初步構(gòu)想，武漢沌口——陽(yáng)邏綜保區(qū)將采取“一區(qū)兩園”方式構(gòu)建?，F(xiàn)有的湖北武漢出口加工區(qū)升級(jí)為綜保區(qū)出口加工區(qū)園區(qū)，在陽(yáng)邏港規(guī)劃并建設(shè)綜保區(qū)陽(yáng)邏港園區(qū)。從周邊省份設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的成功案例來(lái)看，盡早謀劃并盡早動(dòng)作往往能夠占得先機(jī)。鑒于此舉對(duì)湖北保稅貿(mào)易和武漢航運(yùn)中心發(fā)展意義重大，建議立即啟動(dòng)綜保區(qū)及相應(yīng)海關(guān)機(jī)構(gòu)的申報(bào)程序，爭(zhēng)取早日運(yùn)行。

2.申報(bào)設(shè)立恩施海關(guān)和隨州海關(guān)

建議分別在恩施和隨州盡快申報(bào)設(shè)立海關(guān)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化湖北省內(nèi)海關(guān)機(jī)構(gòu)布局。便利企業(yè)就近報(bào)關(guān)和享受高效通關(guān)服務(wù)；方便海關(guān)施行因地制宜的管理和服務(wù)措施，進(jìn)一步提升政策效果；推進(jìn)當(dāng)?shù)鼐G色出口產(chǎn)業(yè)和開(kāi)放型旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為湖北省對(duì)外開(kāi)放的均衡發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.申報(bào)設(shè)立仙桃海關(guān)

仙桃、潛江、天門(mén)等直管市均對(duì)設(shè)立海關(guān)機(jī)構(gòu)提出了強(qiáng)烈要求，但三市距離很近、條件相似，短期內(nèi)難以全部滿(mǎn)足?！笆晃濉逼陂g，三市進(jìn)出口總值分別為11.2億美元、8億美元和2.3億美元；從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上看，仙桃市初步形成了食品加工、機(jī)械電子、無(wú)紡布衛(wèi)材、醫(yī)藥化工、紡織服裝等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，相繼引進(jìn)了加多寶飲料、健鼎電子、康舒電子等一批投資規(guī)模較大、科技含量較高和發(fā)展前景較好的項(xiàng)目，具備了一定的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。在現(xiàn)有條件下，建議申報(bào)設(shè)立仙桃海關(guān)，統(tǒng)籌管轄毗鄰地區(qū)；待條件進(jìn)一步成熟后適時(shí)考慮在其他直管市設(shè)立海關(guān)機(jī)構(gòu)。

4.申報(bào)設(shè)立武漢新港海關(guān)

建議配合武漢“國(guó)家中心城市”建設(shè)及武漢新港“長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心”建設(shè)，申報(bào)設(shè)立武漢新港海關(guān)，為長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。