當(dāng)前西部邊境及臺(tái)海地區(qū)毒品走私態(tài)勢及懲治對(duì)策

毒品是人類的公敵，毒品泛濫給人類社會(huì)帶來災(zāi)難性威脅。冷戰(zhàn)結(jié)束后，受全球化與信息化影響，各類非傳統(tǒng)安全問題日益受到重視，而毒品危害問題已然成為國際社會(huì)關(guān)注的嚴(yán)重公害。全球毒品泛濫危害甚于戰(zhàn)爭。根據(jù)聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織估計(jì)，全世界至少有100萬人口專門從事國(區(qū))際販毒活動(dòng)，且毒品犯罪集團(tuán)已經(jīng)形成配套的嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)，突破國(區(qū))界，發(fā)展成為國(區(qū))際販毒組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球毒品每年銷售總額為8000億至1兆美元，占全球貿(mào)易總額的10%，這一數(shù)字高于石油和天然氣工業(yè)的收入，與全球軍火貿(mào)易額相差無幾。在日趨嚴(yán)重的國際販毒活動(dòng)的滲透下，毒品走私氣焰愈發(fā)囂張，毒品犯罪在全球各地區(qū)均呈現(xiàn)滋長及蔓延趨勢，除直接威脅人類健康外，更對(duì)國際社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重沖擊。

海關(guān)作為國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，其工作職責(zé)與國家安全密不可分，理當(dāng)成為打擊各類毒品走私的主力。在2012年全國海關(guān)緝私工作會(huì)議上，海關(guān)總署署長于廣洲宣布，2012年中國海關(guān)將開展打擊走私的“國門之盾”行動(dòng)，根據(jù)“圍繞4個(gè)領(lǐng)域，抓住8個(gè)重點(diǎn)”的要求和行動(dòng)具體部署，堅(jiān)決打擊、查堵、治理危害國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、群眾健康以及嚴(yán)重?cái)_亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的走私行為，積極履行“把好國門”職責(zé)，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、政治安全和社會(huì)安全。在“國門之盾”緝私督導(dǎo)的“4個(gè)領(lǐng)域、8個(gè)重點(diǎn)”中，打擊毒品(含易制毒化學(xué)品)、武器彈藥走私被排在首位，足以顯示中國海關(guān)誓將毒品堵截于國門之外、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和群眾健康的魄力和能力。

我國海關(guān)歷來高度重視對(duì)毒品走私的查緝。毒品走私的危害甚于其他普通走私犯罪，我國《刑法》根據(jù)侵犯罪的客體的不同，將犯罪分為10大類。其中，毒品犯罪由于危害性大，嚴(yán)重妨害社會(huì)管理秩序，被單獨(dú)列為一章節(jié)來專門闡述。由此可見毒品走私的危害程度和我國政府對(duì)懲戒毒品走私的重視程度。

一、當(dāng)前我國西部邊境及臺(tái)海地區(qū)毒品走私態(tài)勢

目前，境外毒品來源增多，走私手段日益隱秘，毒品犯罪活動(dòng)組織化、團(tuán)伙化趨勢增強(qiáng)，走私毒品發(fā)案呈上升趨勢，中國海關(guān)面臨“多頭入境、全線滲透”的毒品走私境況，國內(nèi)緝毒形勢不容樂觀。由于篇幅所限，本文僅就西部邊境及臺(tái)海地區(qū)這兩個(gè)典型區(qū)域的毒品走私形勢進(jìn)行分析。

毒品走私既危害國家經(jīng)濟(jì)安全，毒化社會(huì)風(fēng)氣，又影響國家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定以及海峽兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展，甚至危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。泛濫于我國西北邊境和臺(tái)海地區(qū)的毒品走私犯罪已經(jīng)對(duì)新疆的社會(huì)穩(wěn)定及海峽兩岸同胞的正常經(jīng)貿(mào)交往構(gòu)成極大威脅，西部邊境海關(guān)及東南口岸海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場承受著境外毒品走私入境、國內(nèi)毒品以及易制毒化學(xué)品走私出境的雙重壓力。按照海關(guān)總署“圍繞4個(gè)領(lǐng)域，抓住8個(gè)重點(diǎn)”要求和行動(dòng)具體部署，最大限度地防止毒品通過監(jiān)管現(xiàn)場走私內(nèi)流和外運(yùn)，全面阻斷境外毒品走私入境及易制毒化學(xué)品偽報(bào)出口通道便成為中國海關(guān)禁毒執(zhí)法的重中之重和當(dāng)務(wù)之急。

(一)毒品走私勾結(jié)“三股勢力”威脅西部穩(wěn)定

2001年6月15日，上海合作組織簽署《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，首次對(duì)恐怖主義、分裂主義和極端主義這“三股勢力”作了明確定義。所謂“三股勢力”是指暴力恐怖勢力(如拉登就是恐怖主義組織頭目)、民族分裂勢力(如俄羅斯車臣非法武裝組織)、宗教極端勢力(如烏茲別克斯坦的伊斯蘭運(yùn)動(dòng)組織)。“三股勢力”以宗教極端面目出現(xiàn)，以“民族獨(dú)立”為目的，一方面制造輿論，蠱惑人心，一方面大搞暴力恐怖活動(dòng)，破壞社會(huì)安定。其根本目的就是獨(dú)立，在動(dòng)蕩和混亂中推翻中亞各國的世俗政權(quán)，按照他們的“純粹民族教義”建立“純粹伊斯蘭政權(quán)”。

“三股勢力”源于中亞。在中亞地區(qū)，貧窮、愚昧導(dǎo)致各種民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力滋生、蔓延。而毒品泛濫一方面加劇了貧窮和愚昧，惡化了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境，促使人們輕易地接受各類極端勢力的欺騙和蒙蔽；另一方面毒品又為民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力提供了生存的資金和后備力量，刺激其更加猖狂地活動(dòng)。[注]張炳勇、高亞濱：《新疆周邊地區(qū)的跨國毒品犯罪與“三股勢力”》，《新疆職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第2期。本·拉登便是長期利用其在西阿富汗地區(qū)種植的鴉片收益來資助國際恐怖活動(dòng)。在“金新月”地帶，“東突”組織與“基地”等恐怖組織一起，向中亞地區(qū)販運(yùn)毒品，從中獲得巨額利潤，以籌集活動(dòng)經(jīng)費(fèi)?？傊酒贩缸锖蜆O端宗教、恐怖主義相互交織，已滲透到了社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。毒品泛濫不僅破壞中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還對(duì)該地區(qū)和包括中國在內(nèi)的周邊國家的政治穩(wěn)定和國家安全造成了重大威脅。因此，毒品的生產(chǎn)、走私和吸食成為影響該地區(qū)安全的一個(gè)重要隱患。“三股勢力”與毒品犯罪同流合污，形成了一個(gè)相互促進(jìn)的惡性循環(huán)。[注]同上。

20世紀(jì)90年代，中亞國家毒販利用我國對(duì)外開放政策，把我國作為毒品過境國。由于地緣戰(zhàn)略地位特殊，新疆作為毗鄰“金新月”毒源地最近的省區(qū)首當(dāng)其害。新疆周邊跨國毒品犯罪與“三股勢力”關(guān)系密切，毒品交易使得民族分裂分子和恐怖組織得到了足夠的資金進(jìn)行國際恐怖主義活動(dòng)。自上世紀(jì) 90 年代以來，隨著中亞國家的紛紛獨(dú)立，新疆面臨的周邊安全環(huán)境日益復(fù)雜，其中對(duì)新疆影響最大的就是“金新月”的毒品走私犯罪和中亞地區(qū)“三股勢力”的泛濫，而這兩個(gè)問題又相互滲透，“毒品經(jīng)濟(jì)”在中亞地區(qū)與宗教極端勢力相結(jié)合，構(gòu)成了對(duì)新疆社會(huì)安全的最大威脅?！皷|突”恐怖勢力便是中亞“三股勢力”的主要力量之一，該勢力以將新疆從中國版圖分裂出去為目標(biāo)，與中亞地區(qū)的一些組織相勾結(jié)，參與、制造了一系列惡性恐怖事件，包括襲擊中國駐外使館、殺害中國公民等。同時(shí)，中亞毒品犯罪嚴(yán)重干擾社會(huì)正常經(jīng)濟(jì)秩序，毒品走私給經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重破壞。毒品泛濫、制毒販毒業(yè)的盛行導(dǎo)致我國西部地區(qū)與毒品有關(guān)的犯罪案件急劇增加。當(dāng)前“金新月”毒品向新疆走私滲透已呈“不可逆轉(zhuǎn)”、“突飛猛進(jìn)”、“毒恐聯(lián)合”之勢。[注]歐春云：《“金新月”毒品向新疆走私滲透的現(xiàn)狀與對(duì)策》，《武警學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年7期。

總之，毒品交易通過削弱一個(gè)國家存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，破壞一個(gè)國家的制度體系，甚至消滅一個(gè)國家的民族意識(shí)來危害一個(gè)國家的國家安全，在中亞這種危害已經(jīng)從各國國內(nèi)延伸到了整個(gè)地區(qū)，因?yàn)槎酒方灰滓呀?jīng)深深地影響了整個(gè)中亞地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和軍事安全。[注]許勤華：《解析毒品與毒品走私對(duì)中亞地區(qū)安全的影響》，《俄羅斯中亞東歐研究》2007年第2期。

(二)臺(tái)海地區(qū)毒品犯罪威脅閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)正常交往

近年來，臺(tái)灣社會(huì)部分中上層人士日漸流行吸食大麻，島內(nèi)對(duì)大麻等輕型毒品需求旺盛。臺(tái)灣作為毒品消費(fèi)地區(qū)，毒品價(jià)格高，利潤空間大，販賣運(yùn)輸獲利豐厚；閩臺(tái)地域接近，來往便利，運(yùn)輸成本低；加之金融危機(jī)導(dǎo)致臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)不景氣，巨大的利潤誘惑使走私分子不惜鋌而走險(xiǎn)。販毒分子利用大陸廣闊國境進(jìn)口毒品向臺(tái)灣滲透，使閩臺(tái)毒品走私風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。隨著兩岸經(jīng)貿(mào)互動(dòng)的日益頻繁，兩岸交流所衍生的安全議題亦逐漸擴(kuò)大，許多非傳統(tǒng)性安全威脅的嚴(yán)重性愈趨顯著，其中毒品由于體積小，便于藏匿，查緝困難，已成為威脅兩岸非傳統(tǒng)安全的嚴(yán)重隱患。同時(shí)，由毒品走私而衍生出的暴力犯罪及艾滋病擴(kuò)散問題，對(duì)兩岸社會(huì)治安及人民健康均構(gòu)成嚴(yán)重沖擊。除此之外，閩臺(tái)間其它易制毒化學(xué)品通過制毒技術(shù)輸出偽報(bào)出口走私情況亦甚為囂張，對(duì)臺(tái)毒品(包括國內(nèi)毒品以及易制毒化學(xué)品)走私正在擴(kuò)散蔓延。

在全球化趨勢下，毒品犯罪活動(dòng)逐漸國際化、組織化、專業(yè)化、智慧化，并在全球加劇。在國際毒潮的侵襲及兩岸內(nèi)部市場的大量需求下，閩臺(tái)毒品走私活動(dòng)已日漸猖獗。導(dǎo)致這種情況的原因主要來自三方面：第一是臺(tái)灣方面。臺(tái)灣政黨輪替后頻繁“內(nèi)閣”改組使其反毒政策缺乏延續(xù)性，較之于周邊國家對(duì)打擊毒害所采取的嚴(yán)刑酷罰，臺(tái)灣當(dāng)局禁毒法律不夠苛嚴(yán)，在區(qū)域內(nèi)嚴(yán)重失衡，難以對(duì)毒品犯罪產(chǎn)生震懾力；臺(tái)灣現(xiàn)行以“行政院毒品防制會(huì)報(bào)”負(fù)責(zé)執(zhí)行各項(xiàng)反毒工作，統(tǒng)籌功能不彰；臺(tái)灣無緣參與國際反毒合作，有邊緣化危機(jī)；臺(tái)灣社會(huì)富裕，毒品價(jià)格較周邊國家相對(duì)較高也是誘發(fā)臺(tái)灣成為毒品走私高發(fā)區(qū)的原因之一。臺(tái)島特定的海島型地理環(huán)境，進(jìn)口貨運(yùn)量龐大、人員出入境頻繁，防堵毒品入境困難重重。當(dāng)前國際金融危機(jī)對(duì)世界政治、經(jīng)濟(jì)、安全的深層次影響仍在繼續(xù)擴(kuò)大，激化了一些長期積累的矛盾，也引發(fā)了許多新的問題，同時(shí)也為臺(tái)灣毒品的頻繁走私推波助瀾。第二是福建方面。部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)極度貧困，不少人企圖藉販毒以“脫貧致富”。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)龐大消費(fèi)市場的刺激作用也使得閩臺(tái)毒品犯罪發(fā)展蔓延。第三，國際毒品犯罪的日趨猖獗及販毒分子對(duì)巨額利潤的貪婪追求也是現(xiàn)階段閩臺(tái)毒品犯罪猖狂的重要原因。

閩臺(tái)地區(qū)的毒品貨源有相當(dāng)一部分來自“金三角”、“金新月”，尤其是“金三角”地帶。近年來，隨著我國和跨國協(xié)作對(duì)毒品走私打擊的日益嚴(yán)厲，“金三角”毒品走私呈現(xiàn)一種新態(tài)勢，即從聚集走向分散、從單純賣毒品變?yōu)椤百u技術(shù)”，毒品產(chǎn)銷呈現(xiàn)出“多頭生產(chǎn)”、“多頭運(yùn)輸”、“多頭銷售”的模式。為避免面對(duì)面直接交易的不安全性，毒品走私逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槔镁W(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)毒品銷售，尤其以制毒技術(shù)的傳播最為典型。據(jù)了解，從上世紀(jì)90年代末開始，在國際社會(huì)的支持倡導(dǎo)之下，“金三角”地區(qū)推行一種毒品“替代種植”方法，經(jīng)過近10年左右的努力，木薯、橡膠、茶葉等生產(chǎn)已經(jīng)逐漸產(chǎn)生效益，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民已經(jīng)不再把種植罌粟作為唯一的選擇。然而，毒品“替代種植”方法卻猶如一把雙刃劍，由于國際社會(huì)支持的“金三角”毒品“替代種植”作用明顯，反倒使國際黑市上對(duì)來自“金三角”的高純度毒品求之若渴，“物以稀為貴”的市場規(guī)律將“金三角”毒品在國際市場上的價(jià)格翻倍提升。國際禁毒組織調(diào)查表明，隨著傳統(tǒng)種植區(qū)域衰減，傳統(tǒng)毒品在全球范圍的銷售勢頭開始下降，但新型神經(jīng)中樞類毒品的銷售則呈現(xiàn)明顯上升趨勢。各類精神藥物，包括冰毒、氯胺酮、搖頭丸等走私悄然浮出水面。這主要是因?yàn)椋凇扒蠖救艨省钡氖袌鳊嫶笮枨蟠碳ぶ?，較之于海洛因等傳統(tǒng)毒品，制毒技術(shù)的輸出成本更低，經(jīng)濟(jì)效益更為誘人，于是便迅速成為毒販的新選擇。據(jù)了解，制毒技術(shù)的更新?lián)Q代最初源于“金三角”，在對(duì)傳統(tǒng)毒品打擊壓力日益加大的情況下，“金三角”毒販開始研發(fā)常規(guī)藥品提純生產(chǎn)毒品的新技術(shù)，并且，這類制毒技術(shù)具有很強(qiáng)的隱蔽性。傳統(tǒng)制毒模式已經(jīng)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，制毒技術(shù)轉(zhuǎn)移背后隱藏的巨大利潤空間和全新的運(yùn)作模式已成為查緝新型毒品走私的最大隱患。

二、遏制我國東、西部毒品走私的相關(guān)應(yīng)對(duì)策略

毒品及毒品走私問題是影響國家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)穩(wěn)定的一大禍患。海關(guān)緝毒工作是國家禁毒工作的重要組成部分，事關(guān)國民身心健康，事關(guān)國家穩(wěn)定，事關(guān)國家興亡。作為國家禁毒執(zhí)法機(jī)關(guān)之一，海關(guān)地處國家禁毒戰(zhàn)線前沿陣地，其“把關(guān)”性質(zhì)決定了海關(guān)必須最大限度地防止毒品通過監(jiān)管現(xiàn)場走私內(nèi)流和外運(yùn)。面對(duì)西部邊陲及臺(tái)海地區(qū)日益嚴(yán)峻的毒品走私發(fā)展勢頭，強(qiáng)化對(duì)毒品犯罪的預(yù)防和打擊力度，掐斷“三股勢力”的資金鏈，加強(qiáng)國際間的禁毒執(zhí)法合作，有效阻斷毒品進(jìn)出境通道始終是中國海關(guān)禁毒執(zhí)法的一個(gè)直接有力的打擊方法。

(一)打擊跨國毒品犯罪與“三股勢力”并重

毒品走私犯罪是一種跨國界的犯罪行為，毒品走私犯罪與恐怖主義和暴力活動(dòng)之間存在著千絲萬縷的危險(xiǎn)關(guān)聯(lián)，對(duì)數(shù)百萬人的安全造成影響。對(duì)于這場突破國(區(qū))界的“沒有邊界的戰(zhàn)爭”，在經(jīng)濟(jì)全球化背景之下，任何一個(gè)國家都不可能單槍匹馬完成打擊毒品犯罪的任務(wù)，因此國際社會(huì)應(yīng)采取強(qiáng)有力措施，積極尋求相互間的通力合作，共同對(duì)抗，對(duì)其施以重拳。

1.不斷深化國際合作框架和機(jī)制，豐富合作內(nèi)容。針對(duì)“金新月”地區(qū)毒品向我國實(shí)施跨國走私販運(yùn)活動(dòng)趨于國際化、組織化、網(wǎng)絡(luò)化特點(diǎn)，通過定期會(huì)晤和交流，及時(shí)交換情報(bào)信息，深化與巴基斯坦、阿富汗以及上海合作組織成員國俄羅斯、中亞有關(guān)國家在情報(bào)交流、執(zhí)法合作、技術(shù)援助、禁毒培訓(xùn)等方面的合作，盡量減少職責(zé)交叉、提高合作效率，全力遏制“金新月”毒品向我國西部邊陲走私滲透。

2.將打擊跨國毒品犯罪與打擊“三股勢力”相結(jié)合，掐斷“三股勢力”的資金鏈。我國是禁毒國際合作的積極推動(dòng)者和參與者，也是最早簽署和批準(zhǔn)《聯(lián)合國禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥品公約》的國家之一。由于毒品走私是“三股勢力”獲取活動(dòng)資金的一個(gè)重要手段，因此，對(duì)于日益猖獗的“金新月”毒品走私滲透問題，應(yīng)繼續(xù)保持同周邊國家(地區(qū))海關(guān)、警察等禁毒執(zhí)法部門以及世界海關(guān)組織亞太地區(qū)情報(bào)聯(lián)絡(luò)中心(RILO)等國際組織的良好關(guān)系，深化與巴基斯坦、阿富汗、俄羅斯以及哈薩克斯坦等中亞國家禁毒合作，建立與上述國家邊境地區(qū)間的緝毒執(zhí)法合作機(jī)制，積極推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域緝毒國際執(zhí)法協(xié)作，通過打擊跨國毒品犯罪直接掐斷“三股勢力”的資金來源，確保維護(hù)我國西部邊疆穩(wěn)定和國家安全，最大限度地減少該地區(qū)毒品對(duì)我國的危害。

3.積極開展國際間海關(guān)緝毒協(xié)查互助，通過協(xié)查合作，聯(lián)手加大對(duì)“金新月”地區(qū)毒品走私活動(dòng)的打擊力度。我國為“金磚國家”(BRICS)成員國，在金磚國家中，俄羅斯、印度、南非分別于1994年、2005年、2006年與我國簽訂了政府間海關(guān)行政互助協(xié)定，并已正式生效。巴西于2012年與我國簽訂了海關(guān)互助協(xié)定，目前尚待完成生效程序。近年來，金磚國家海關(guān)根據(jù)互助協(xié)定已就商品低報(bào)價(jià)格等問題向我國提出過協(xié)查請求。據(jù)了解，金磚國家向我方發(fā)來大量協(xié)查請求，而我方向金磚國家發(fā)出的協(xié)查請求極少，供需結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。作為“金磚國家”成員國之一，中國海關(guān)既共擔(dān)風(fēng)雨，亦應(yīng)共享陽光，可以此為契機(jī)，在完成金磚國家發(fā)出的協(xié)查請求之時(shí)，應(yīng)用足用盡其相應(yīng)的優(yōu)惠政策，應(yīng)享盡享我國在“金磚國家”中的應(yīng)有權(quán)力資源，將這種協(xié)查延伸至國際緝毒領(lǐng)域，積極開展國際間的緝毒協(xié)查互助，通過互助協(xié)查，有效遏制“金新月”地區(qū)毒品走私泛濫。此外，還可嘗試在追逃、警犬領(lǐng)域以及外語人才的培養(yǎng)和使用方面開展國際合作，為海關(guān)打擊跨國毒品犯罪提供技術(shù)設(shè)備及人才保障。

(二)建立兩岸緝毒司法合作

打擊懲治兩岸間的毒品走私活動(dòng)是兩岸法律的共同目標(biāo)，讓跨國(境)毒品走私團(tuán)伙無處遁形是兩岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的共同使命。對(duì)海峽兩岸間日益嚴(yán)峻的毒品走私形勢亟需兩岸執(zhí)法部門攜起手來共同應(yīng)對(duì)。2012年10月30日，ECFA經(jīng)合會(huì)海關(guān)合作工作組第三次會(huì)議在上海舉行。會(huì)議形成了在兩岸海關(guān)之間建立“一個(gè)框架、三個(gè)平臺(tái)、五個(gè)專家組”的“海關(guān)協(xié)議”工作機(jī)制?！耙粋€(gè)框架”：以《海峽兩岸海關(guān)合作協(xié)議》為雙方合作的制度框架，開展在通關(guān)、執(zhí)法、統(tǒng)計(jì)和貿(mào)易等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)交流與合作?！叭齻€(gè)平臺(tái)”：兩岸海關(guān)合作以兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)、海關(guān)合作工作組、海關(guān)專家組為工作平臺(tái)，分別處理ECFA中與海關(guān)相關(guān)的事宜，組織、協(xié)調(diào)和推動(dòng)“海關(guān)協(xié)議”的落實(shí)，研究解決合作中的技術(shù)問題?！拔鍌€(gè)專家組”：根據(jù)“海關(guān)協(xié)議”明確的雙方合作具體內(nèi)容，成立通關(guān)事務(wù)及技術(shù)合作專家組、關(guān)稅技術(shù)合作專家組、統(tǒng)計(jì)合作專家組、AEO合作專家組、緝私合作專家組，開展不同領(lǐng)域的具體合作。

1.借鑒海峽兩岸首次緝毒成功范例所積累的經(jīng)驗(yàn)，建立兩岸緝毒打私協(xié)作機(jī)制。2006年2月15日，大陸海關(guān)和臺(tái)灣警方首次合作執(zhí)法，徹底鏟除了一個(gè)以臺(tái)灣人鐘萬億為首的特大國際販毒集團(tuán)，抓獲犯罪嫌疑人11人。該案是海峽兩岸合作開展打擊毒品走私犯罪活動(dòng)以來的首次成功協(xié)作，充分表明了大陸海關(guān)積極參與禁毒執(zhí)法合作，嚴(yán)厲打擊毒品走私犯罪的決心和能力。此案成功破獲的經(jīng)驗(yàn)表明，打擊毒品走私，亟需兩岸執(zhí)法部門的共同合作，構(gòu)建共同打擊走私犯罪機(jī)制。

2.定期通報(bào)跨區(qū)域團(tuán)伙走私線索，完善情報(bào)信息共享機(jī)制。積極加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)的溝通聯(lián)系，發(fā)展多層次、網(wǎng)絡(luò)化、跨區(qū)域、跨部門的海關(guān)緝毒情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，透過多邊體系的情報(bào)交流，建立區(qū)域性實(shí)質(zhì)防毒合作關(guān)系，延伸情報(bào)觸角，拓寬情報(bào)來源，形成跨區(qū)域間的協(xié)同緝毒合力，不斷提升查緝效能。

3.簽訂毒品走私查緝協(xié)議，搭建常態(tài)化的合作平臺(tái)。一方面，利用合作平臺(tái)，相互配合，適時(shí)緝拿、遣送販毒、制毒者，采取沒收措施，及時(shí)凍結(jié)或扣押毒品犯罪所獲財(cái)物、犯罪工具和違禁品；另一方面，借助合作平臺(tái)，協(xié)助調(diào)查證據(jù)，互通訴訟結(jié)果。

4.積極開展以緝毒理論研討為內(nèi)容的兩岸民間學(xué)術(shù)交流，加強(qiáng)兩岸法律實(shí)務(wù)界關(guān)于緝毒課題的交流與磋商。借助多種形式和載體，進(jìn)一步深化和拓展兩岸法律界尤其是法律實(shí)務(wù)界對(duì)緝毒課題的交流。通過定期研討、互相訪問、邀請講學(xué)、觀摩庭審等多種形式，借助研討會(huì)、內(nèi)部資料、案例(判例)匯編等多種載體，廣泛深入開展緝毒理論交流研討，加深了解、凝聚共識(shí)，為兩岸緝毒實(shí)踐提供理論借鑒。并且，及時(shí)將緝毒理論成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)兩岸緝毒司法合作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為深化兩岸緝毒司法合作提供有益借鑒，從而更好地推動(dòng)海峽兩岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障海峽兩岸民眾的合法權(quán)益。

上述工作機(jī)制的建立，將使兩岸海關(guān)緝毒司法合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，將有利于遏制兩岸毒品走私的猖狂勢頭，使兩岸人民安居樂業(yè)，使國際社會(huì)穩(wěn)定安全。

(三)構(gòu)筑緝毒大監(jiān)管體系

面對(duì)日益嚴(yán)峻的毒品走私形勢，中國海關(guān)必須始終保持強(qiáng)有力的高壓打擊態(tài)勢，構(gòu)筑緝毒大監(jiān)管體系：其一，重視對(duì)毒品走私的情報(bào)收集工作。將涉及毒品等非涉稅物品走私風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)數(shù)字化、要素化和格式化，建立以毒品為代表的非涉稅物品相關(guān)數(shù)據(jù)庫，整合現(xiàn)有海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)等信息系統(tǒng)，進(jìn)一步發(fā)揮其指揮、協(xié)調(diào)作用和風(fēng)險(xiǎn)分析、研判、預(yù)警能力。其二，強(qiáng)化現(xiàn)場的監(jiān)管措施。積極利用現(xiàn)場監(jiān)管設(shè)施，比如充分發(fā)揮緝毒犬的作用以及采用各種儀器設(shè)備來開展毒品識(shí)別鑒別工作。其三，針對(duì)目前“金三角”一帶毒梟走技術(shù)輸出、提供原料的“毒品運(yùn)銷新道路”，一方面應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)信息的審核力度，從網(wǎng)絡(luò)源頭上查找涉嫌制毒技術(shù)轉(zhuǎn)移的信息；另一方面，應(yīng)該盡快明確《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》管制范圍，對(duì)能夠作為神經(jīng)中樞類藥品原料的產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售，從法律法規(guī)層面完善監(jiān)控手段。再一方面，還應(yīng)加強(qiáng)麻醉藥品、精神藥物和易制毒化學(xué)品管理，推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，建立流失追溯制度，從源頭上有效防止制毒原料非法流失。其四，加強(qiáng)對(duì)走私毒品案件的偵查工作，重點(diǎn)加大對(duì)“海、陸、空、郵”各種渠道的“查、緝、控”力度。通過“三個(gè)加強(qiáng)”增進(jìn)與有關(guān)部門的溝通和交流，形成打擊毒品走私案件的合力。加強(qiáng)與檢察和審判機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)和交流，及時(shí)了解檢察、審判機(jī)關(guān)對(duì)刑事訴訟證據(jù)及審理的有關(guān)要求，盡量做足、做好毒品走私證據(jù)獲取的有關(guān)工作，保證涉毒案件刑事訴訟的順利進(jìn)行；加強(qiáng)與地方公安緝毒部門的交流與合作，爭取公安、安全等部門的技術(shù)支持，通力合作，進(jìn)一步強(qiáng)化查辦毒品走私案的力度；加強(qiáng)境外證據(jù)的收集力度，通過刑事司法協(xié)助、國際刑警組織合作、國際海關(guān)合作和借助兩岸警方的協(xié)作機(jī)制來獲取境外毒品走私證據(jù)。

三、結(jié)束語

海關(guān)緝毒工作任重道遠(yuǎn)，使命崇高。面對(duì)“不可逆轉(zhuǎn)”、“突飛猛進(jìn)”、“毒恐聯(lián)合”的毒品走私狂潮，作為肩負(fù)重任的把關(guān)人，必須正確認(rèn)識(shí)“把好國門”對(duì)于國家安全的重要性，以對(duì)國家、對(duì)民族、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，繼續(xù)保持強(qiáng)有力的打擊跨境毒品走私高壓態(tài)勢，積極推動(dòng)新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭的深入開展，使西北邊陲長治久安，使兩岸經(jīng)貿(mào)蓬勃發(fā)展。