從兩個(gè)縣域標(biāo)本看河北新型城鎮(zhèn)化路徑

文/王 真

從兩個(gè)縣域標(biāo)本看河北新型城鎮(zhèn)化路徑

文/王 真

王 真，《燕趙都市報(bào)》記者

有人說，縣域城鎮(zhèn)化是中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的“最后一公里”?？h域，作為新一輪城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，一方面，面臨各種政策、產(chǎn)業(yè)、資本等優(yōu)勢(shì)要素向縣域聚集的新機(jī)遇；另一方面，也飽受財(cái)力不足、利益調(diào)整、生態(tài)壓力等制約因素。那么，河北的城鎮(zhèn)化之路要怎么走？

調(diào)查一：寧晉欲做“省會(huì)城市副中心”

“還是住樓房好，干凈方便，水電暖齊全?！贝迕駨埥úǖ莱隽藢帟x縣賈家口鎮(zhèn)小河莊村不少鄉(xiāng)親的心聲。而這一幕，只是幾年前寧晉城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一幅老照片，今日的寧晉城鎮(zhèn)化之路又現(xiàn)新意?！皩帟x縣立足地處石邢衡交匯點(diǎn)，貼近省會(huì)、對(duì)接京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，新一輪規(guī)劃明確了做‘省會(huì)城市副中心’的定位，力爭建成60平方公里、50萬人的中等城市?！睂帟x縣縣委書記李江山語氣篤定。

作大產(chǎn)業(yè)，撐起重點(diǎn)鎮(zhèn)，是寧晉新型城鎮(zhèn)化的最得意之筆。在寧晉，掰著手指能數(shù)出的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)有很多。比如，“中國電線電纜之鄉(xiāng)”——賈家口鎮(zhèn)，以機(jī)件加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的全國重點(diǎn)鎮(zhèn)——大陸村鎮(zhèn)，以鹽化工園區(qū)為依托的侯口鎮(zhèn)，以食品加工為主的河渠鎮(zhèn)，以電線電纜、紡織服裝產(chǎn)業(yè)為特色的蘇家莊鎮(zhèn)、東汪鎮(zhèn)等等。這些鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，都擁有1家省級(jí)或市級(jí)工業(yè)園區(qū)。

而在生產(chǎn)方式上，寧晉通過土地流轉(zhuǎn)改變傳統(tǒng)的一家一戶小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，讓土地向大戶、農(nóng)莊、農(nóng)民合作社和公司集中，提高農(nóng)業(yè)的市場化、組織化、規(guī)?；潭?。在生活方式上，借助農(nóng)村面貌改造提升的大好機(jī)遇，按照“三靠近——靠近現(xiàn)有城鎮(zhèn)、靠近工業(yè)園區(qū)、靠近商貿(mào)市場”的原則建立農(nóng)民集中居住區(qū)。而村民張建波即是這樣的受益者。

“按照上述三條路徑，寧晉縣域城鎮(zhèn)化最終形成較為合理的‘523’結(jié)構(gòu)，即：按照70%左右的城鎮(zhèn)化率規(guī)劃，其中50%人口集中在縣城，20%人口集中到重點(diǎn)鎮(zhèn)，其余30%左右人口集中在農(nóng)村新社區(qū)?！崩罱秸f。

思考：新型城鎮(zhèn)化是誰的城鎮(zhèn)化？

“資金不足是縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一大難題。實(shí)踐證明，適度舉債，靠市場化思維建立合理的利益機(jī)制來推動(dòng)城市的融資，是一個(gè)必然選擇?！辈稍L中，記者了解到，寧晉正在加快推動(dòng)建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場化運(yùn)作的城建投融資平臺(tái)，引進(jìn)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程；積極探索城市綠化、環(huán)衛(wèi)等服務(wù)外包，利用市場機(jī)制、整合社會(huì)力量來共同管理城市?！靶滦统擎?zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化，必須尊重群眾意愿，保護(hù)農(nóng)民利益，讓農(nóng)村在推動(dòng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最大限度的共享成果，讓農(nóng)民與市民獲得同樣的歸屬感、幸福感?！匀藶楸尽脑瓌t必須貫徹到城鎮(zhèn)化過程中的每個(gè)細(xì)節(jié)?！辈稍L中，這基本已是各界共識(shí)。而在寧晉，已經(jīng)在探索實(shí)行的“1+5”征地補(bǔ)償辦法正合此意：在制定一個(gè)合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，配套實(shí)施留地安置、發(fā)展集體事業(yè)、失地群眾就業(yè)、社會(huì)保障、最低生活保障等五項(xiàng)機(jī)制，群眾不僅能得到一次性的政策性收入，還能得到持續(xù)性的經(jīng)營性收入、養(yǎng)老保障，從而成為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最大受益者、積極參與者。

調(diào)查二：圍場的城鎮(zhèn)化困惑

圍場滿族蒙古族自治縣位于河北省最北部，距承德市137公里，距北京320公里。全縣總?cè)丝?2.3萬人，其中縣城總?cè)丝?.9萬人，城鎮(zhèn)化率28.4%。圍場縣城人均居住面積32.16平方米，人均綠地5平方米。城市中心面積不足25平方公里，中心區(qū)僅為7.3平方公里。

一方面縣財(cái)政拮據(jù)，投入不足；另一方面多元化融資渠道沒有形成。在十五期間，圍場縣財(cái)政平均每年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入僅1000萬元，自2012年開始增多。城市基礎(chǔ)設(shè)施老化、失修問題嚴(yán)重。同時(shí)，縣城及幾個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)沒有形成具有一定優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)，縣城以第三產(chǎn)業(yè)為主，且都是小規(guī)模的商貿(mào)服務(wù)企業(yè)，重點(diǎn)鎮(zhèn)也沒有形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)群，致使城市產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力較弱。另外，政府對(duì)土地收儲(chǔ)2012年正式啟動(dòng)，由于對(duì)城市土地沒有形成集約化控制，統(tǒng)一拆遷、規(guī)模開發(fā)、整體規(guī)劃、全方位實(shí)施的理念沒有真正形成，大規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用尚難充分發(fā)揮。

思考：62個(gè)省級(jí)貧困縣的城鎮(zhèn)化路要怎么走？

沒有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化，就談不上真正的城鎮(zhèn)化。采訪中，威縣工商聯(lián)主席陳安增如是表示。全省還有62個(gè)省級(jí)以上貧困縣，這些縣農(nóng)民人均純收入不足全省平均水平的60%，有的縣，農(nóng)民人均純收入只有全省平均水平的30%。全省既有全部財(cái)政收入超過百億元的縣，也有一批全部財(cái)政收入不足3億元的縣。有30多個(gè)縣公共財(cái)政收入只有一億元左右。不過，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，既存在基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展緩慢、資金不足等實(shí)際困難和問題，又具有政策寬松、資源較多、便于借用外力等方面的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生產(chǎn)要素聚集程度較高的地方就是縣城。因此，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，重視和加強(qiáng)縣城建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧其它小城鎮(zhèn)建設(shè)，符合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力發(fā)展水平。縣城發(fā)展的基礎(chǔ)是二三產(chǎn)業(yè)，首先是現(xiàn)代工業(yè)。沒有相當(dāng)規(guī)模的工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)難以快速發(fā)展。以威縣為例，其是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，又是國家級(jí)貧困縣。全縣近60萬人口，多年來城鎮(zhèn)化率不足20%。近幾年來，威縣做大縣城、發(fā)展工業(yè)、擴(kuò)大開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。2012年，城鎮(zhèn)化率接近30%，縣城人口由過去五六萬人增加到十幾萬人。威縣的發(fā)展變化，受到社會(huì)各方面的關(guān)注。

高端聲音河北城鎮(zhèn)化：我們?cè)撚性鯓拥淖鳛?/h2>

土地缺口

王保民(省國土資源廳副廳長)

如何提高土地保障能力

我省城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就要有100多萬人進(jìn)城，到2015年，我省城鎮(zhèn)人口將增加750萬人，城鎮(zhèn)化率爭取達(dá)到54%。按每人100平方米計(jì)算，今后三年僅城鎮(zhèn)擴(kuò)張就需新增建設(shè)用地110多萬畝，用地缺口在60%以上。目前農(nóng)村用地過大且閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，城鎮(zhèn)則用地緊張，今后保障城鎮(zhèn)用地，要在用好增量的同時(shí)，更加注重挖掘存量用地，推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地同地同權(quán)。重點(diǎn)解決好農(nóng)民進(jìn)城后“三塊地”(宅基地、承包地、進(jìn)城后住宅用地)問題，加快研究建立宅基地有償使用、有序退出、有限流轉(zhuǎn)制度，建立進(jìn)城落戶農(nóng)民城鎮(zhèn)住房保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃

朱正舉(省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長)經(jīng)濟(jì)圈大背景下謀劃城鎮(zhèn)化空間布局

2012年，全省城鎮(zhèn)化水平已達(dá)46.8%，住房保障覆蓋率達(dá)到16.9%。11個(gè)設(shè)區(qū)城市創(chuàng)造了全省1/3的經(jīng)濟(jì)總量和近50%的財(cái)政收入。接下來河北應(yīng)在京津冀一體化和首都經(jīng)濟(jì)圈的大背景下來謀劃我省城鎮(zhèn)化空間布局，一是推進(jìn)沿海地區(qū)發(fā)展，把秦唐滄培育成為沿海地區(qū)中心城市；二是推進(jìn)環(huán)京津地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，使張家口、承德、廊坊、保定發(fā)展成為首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地；三是強(qiáng)力提升石家莊省會(huì)功能，加快邯邢一體化進(jìn)程，打造冀中南新優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：作大縣城

王華清(石家莊市政協(xié)主席)

實(shí)施“小縣大縣城”戰(zhàn)略

我省現(xiàn)有22個(gè)縣級(jí)市，113個(gè)縣，數(shù)量居全國第二位。城區(qū)平均人口規(guī)模10.9萬人，20萬人口以上的只有12個(gè)縣城，近6成縣城人口不足10萬人。河北縣域GDP雖然占到全省三分之二，但財(cái)政收入只有二分之一，70%的縣地方一般性財(cái)政收入不足5億元，無力帶動(dòng)縣城建設(shè)。多數(shù)縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，新興產(chǎn)業(yè)與龍頭產(chǎn)業(yè)較少。河北城鎮(zhèn)化建設(shè)要抓住作大縣城這個(gè)“牛鼻子”。實(shí)施“小縣大縣城”戰(zhàn)略，拉開縣城框架，為今后發(fā)展留足空間，要吸引大中城市的勞力密集型企業(yè)向小城鎮(zhèn)遷移；吸引農(nóng)民到縣城和中心鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，就近轉(zhuǎn)移人口。

關(guān)鍵詞：民企參與

劉勁松(省工商聯(lián)主席)

降低民業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)準(zhǔn)入條件

截至2012年底，河北民營經(jīng)濟(jì)占到全省GDP的64.8%，全部財(cái)政收入的67.3%，固定資產(chǎn)投資的77.0%，出口總值的83.8%。吸引民營經(jīng)濟(jì)參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要降低民營企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)準(zhǔn)入條件。對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)中可以實(shí)行市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，制定公開、公平、合理的準(zhǔn)入制度，降低民間資本參與門檻。對(duì)于營利性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，政府有關(guān)部門可采取“BT”或“BOT”模式，為民間投資創(chuàng)造有利條件。再次，要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞：資金瓶頸

許杰(中國工商銀行河北省分行行長)

如何破解資金瓶頸

進(jìn)一步服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，金融業(yè)應(yīng)當(dāng)更好地發(fā)揮職能作用，在破解城鎮(zhèn)化建設(shè)資金“瓶頸”問題上更有作為。為此，一是銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步把信貸資源在總量和結(jié)構(gòu)上向城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域傾斜，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)貸款的比重。二是積極向江浙滬粵等發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的創(chuàng)新做法，開發(fā)符合我省實(shí)際的新的融資工具。重視多層次、多元化金融產(chǎn)品和融資工具的運(yùn)用。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)公用事業(yè)建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育、小微企業(yè)發(fā)展、改進(jìn)民生服務(wù)、擴(kuò)大居民消費(fèi)等方面的金融支持。

郭錦洲(河北省銀監(jiān)局局長)創(chuàng)新適應(yīng)城鎮(zhèn)化的信貸產(chǎn)品

目前全省城鎮(zhèn)化建設(shè)貸款中平臺(tái)貸款為655.54億元，占36.08%。但縣級(jí)平臺(tái)公司普遍缺乏有效抵押、運(yùn)作不夠規(guī)范，銀行增信困難。當(dāng)下，應(yīng)創(chuàng)新適應(yīng)城鎮(zhèn)化的信貸產(chǎn)品和信貸模式。盡快出臺(tái)專項(xiàng)信貸政策。建議各大型銀行總行制定支持城鎮(zhèn)化的信貸政策；加強(qiáng)存量信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)銀行業(yè)加強(qiáng)與地方政府的合作，探索風(fēng)險(xiǎn)可控的信貸模式，包括對(duì)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)鏈條的綜合信貸方案、對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的信貸支持等。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)

李亞民(省國稅局局長)

縣域經(jīng)濟(jì)二產(chǎn)比重畸高

我省共有縣及縣級(jí)市135個(gè)(以下簡稱縣)，2012年完成國稅收入760.7億元，占全省國稅收入的49.3%。國稅收入排前10名的縣中，藁城市2012年實(shí)現(xiàn)政府口徑國稅收入81.2億元，居全省之首。經(jīng)測算，135個(gè)縣平均稅負(fù)4.55%，比全省平均稅負(fù)低1.77個(gè)百分點(diǎn)，這反映出我省縣級(jí)稅收貢獻(xiàn)整體上低于市轄區(qū)和開發(fā)區(qū)。

2012年，河北省縣域經(jīng)濟(jì)第二產(chǎn)業(yè)稅收比重為84.3%，比全國平均水平高23.7個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)稅收比重為15.7%，比全國低23.6個(gè)百分點(diǎn)。這說明我省縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局不合理，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)尤其是資源性產(chǎn)業(yè)依賴度過高。

關(guān)鍵詞：交通

高金浩(河北省交通廳廳長)

截至2012年底，全省公路通車總里程達(dá)到16.3萬公里，其中高速公路5069公里(居全國第3位)，但是，與推進(jìn)城鎮(zhèn)化要求相比，交通運(yùn)輸仍“不適應(yīng)”。當(dāng)下在高速公路上，加快推進(jìn)張承、張涿、二秦、京滬等建設(shè)，對(duì)未通高速的尚義、赤城縣建成一級(jí)公路與高速公路網(wǎng)絡(luò)相連通。打通與首都和相鄰省份間的大通道，加快推進(jìn)京港澳改擴(kuò)建、石太二通道、京新冀晉蒙交界段、京秦平安城至冀津界段等高速公路建設(shè)，使更多的城鄉(xiāng)并入大路網(wǎng)，增強(qiáng)其承接京津等先進(jìn)地區(qū)外溢輻射能力。增加疏港通機(jī)場高速建設(shè)。加快遷曹高速、邯港高速、沿海高速北戴河機(jī)場支線等項(xiàng)目建設(shè)，讓沿線縣鄉(xiāng)便捷上天(機(jī)場)入海(港口)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)提升?！?/p>