新能源產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展趨勢(shì)探討

■ 朱占榮（甘肅省委黨校 蘭州 730070）

市場化背景下國際風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)梳理

（一）美國通過健全的法律法規(guī)體系促使風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展

近年來，美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好增長態(tài)勢(shì)，也已初具規(guī)模。2008年，奧巴馬上臺(tái)后，進(jìn)一步推動(dòng)了美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2012年美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)新增裝機(jī)容量13124mw，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到60007mw，位居世界第二。2009年，奧巴馬簽署了《美國經(jīng)濟(jì)復(fù)興與再投資計(jì)劃》，把發(fā)展新能源和可再生能源、提高能源使用效率并推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，作為奧巴馬政府促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和創(chuàng)造就業(yè)的最重要舉措之一，并計(jì)劃使美國到2015年時(shí)25%的電力源自于清潔的可再生能源。綜合而言，美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠健全完善的政策法規(guī)，概括起來可以分為法律制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、配額制度以及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策四大類。其中前三者側(cè)重于為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造空間，掃除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的體制、政策阻礙，提供了有力的政策保障；而經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策側(cè)重于在經(jīng)濟(jì)上為風(fēng)電技術(shù)升級(jí)提供保證，很好地調(diào)動(dòng)了各方投資和應(yīng)用新能源的積極性；這幾類政策彼此呼應(yīng)，相互補(bǔ)充，使得美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速崛起，使其在全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)中具有強(qiáng)大的競爭力。所以，為了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)更快達(dá)到市場化發(fā)展的規(guī)模，就要努力克服新能源發(fā)展的外部性，需要借助政府的力量，加強(qiáng)對(duì)市場的經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控作用，積極出臺(tái)支持新能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的政策及配套措施，努力適應(yīng)風(fēng)力發(fā)電開發(fā)初期的特點(diǎn)，壯大風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)走向市場化做鋪墊。這樣，在政府推動(dòng)和市場化運(yùn)作同向驅(qū)動(dòng)的作用下，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)才能成為企業(yè)追逐自身利益的一種自覺行為。

（二）歐盟通過人才建設(shè)和專業(yè)化道路發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)

歐洲是全球風(fēng)電市場集中地之一，也是風(fēng)電技術(shù)重要的研發(fā)基地。在丹麥、德國和西班牙等國的帶動(dòng)下，風(fēng)力發(fā)電得到了歐盟大多數(shù)國家的青睞，到2012年底，世界風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量前10名的國家中，歐盟國家占了6個(gè)，分別是德國、西班牙、英國、意大利、法國、葡萄牙，裝機(jī)容量均超過4000mw。具體而言，歐盟主要國家風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)如下：一方面是強(qiáng)調(diào)人才的重要性。德國在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中甚至用“不計(jì)成本”來描述對(duì)人才的重視程度，通過大批專業(yè)人才的進(jìn)入，使得風(fēng)電產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)難題一一攻破。德國還提出了逐步退出產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，以促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展；另一方面通過領(lǐng)先的技術(shù)促進(jìn)專業(yè)化發(fā)展。丹麥?zhǔn)钱?dāng)今世界上最大的風(fēng)電技術(shù)開發(fā)和制造業(yè)中心，政府明確提出到2030年風(fēng)能占能源構(gòu)成中的50%，其新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示在于：根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀环A賦，集中力量發(fā)展優(yōu)勢(shì)能源產(chǎn)業(yè)，集中發(fā)展風(fēng)電和生物質(zhì)能熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)應(yīng)用。

（三）日本通過培養(yǎng)全民環(huán)保節(jié)能意識(shí)發(fā)展綠色電力

日本的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展已關(guān)系到全國上下，在國家層面上，要求政府全力推進(jìn)新能源和再生能源；在地區(qū)層級(jí)上，要求當(dāng)?shù)乜h市政府全力配合宣傳，使私人企業(yè)、一般大眾了解此項(xiàng)基本政策。為此，政府采用各種方式讓公眾了解和接受。充分利用各種媒體宣傳綠色電力，如在各種平面媒體上介紹綠色電力的優(yōu)點(diǎn)；在商場、超市等繁華地區(qū)免費(fèi)發(fā)放宣傳資料；舉辦各種培訓(xùn)和講座；免費(fèi)安裝綠色電力設(shè)備等。因此，需要非常重視培養(yǎng)全體公民的環(huán)保、節(jié)能意識(shí)，為促進(jìn)風(fēng)力發(fā)電的導(dǎo)入，加深民眾對(duì)風(fēng)電的認(rèn)識(shí)和理解，使人們樹立自覺利用新能源的意識(shí)。

總之，世界各國根據(jù)本國不同的實(shí)際情況，確立了符合自己的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，但綜合來看，各國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策又有很大的相同點(diǎn)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)趨向市場化發(fā)展方向是一致的，這對(duì)我國確立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展的各項(xiàng)政策措施具有重要借鑒意義。

我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展趨勢(shì)研析

我國的能源消費(fèi)正在朝著清潔、高效、多元化、市場化和可持續(xù)方向發(fā)展?！笆濉币?guī)劃綱要提出，到“十二五”末，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到11.4%。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)作為極具商業(yè)前景的新能源之一，已受到政府、企業(yè)和消費(fèi)者的密切關(guān)注，越來越多的企業(yè)大規(guī)模開發(fā)和利用風(fēng)能，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)前景廣闊。

（一）我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/h3>

我國新能源資源儲(chǔ)量豐富、開發(fā)潛力大，風(fēng)能資源總儲(chǔ)量約為32億千瓦，可開發(fā)利用部分約10億千瓦，其中陸地、海上可開發(fā)利用的風(fēng)能儲(chǔ)量分別為2.5億千瓦、7.5億千瓦。近年來，在國家的各項(xiàng)法規(guī)政策支持下，我國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，風(fēng)電裝機(jī)容量多年連續(xù)保持高速增長。目前，我國風(fēng)力發(fā)電已進(jìn)入高速發(fā)展階段，已經(jīng)成為全球最大的風(fēng)電市場。截至2012年，我國風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)75564mw，居世界第一。同時(shí)，我國風(fēng)電制造業(yè)也發(fā)展迅猛。從風(fēng)電機(jī)組整機(jī)來看，內(nèi)資陣營中居于主要地位的企業(yè)有華銳、金風(fēng)和東汽，2010年這三大廠商新增裝機(jī)容量合計(jì)占市場整體56.8%的份額。外資陣營中的企業(yè)主要有VESTAS、GAMESA、GE、Suzlon，2010年這四個(gè)企業(yè)占中國風(fēng)機(jī)新增裝機(jī)容量的10%。我國也非常重視對(duì)風(fēng)能資源的開發(fā)利用，相關(guān)政策、法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)。2005年國家頒布實(shí)施《可再生能源法》，以扶持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家發(fā)改委也制定了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，目標(biāo)為截至2015年全國風(fēng)電裝機(jī)容量累計(jì)將達(dá)到1500×104kw，至2020年全國風(fēng)電裝機(jī)容量累計(jì)達(dá)到3000×104kw，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。

（二）我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

通過對(duì)發(fā)達(dá)國家風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的探討，結(jié)合我國現(xiàn)階段風(fēng)電產(chǎn)業(yè)具備的條件，未來我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)有以下幾個(gè)趨勢(shì)：

一是大型風(fēng)力發(fā)電技術(shù)將被推廣應(yīng)用。近年來，我國風(fēng)電單機(jī)裝機(jī)容量逐年上升。2005年到2009年，MW級(jí)風(fēng)電機(jī)組（≥1mw）占當(dāng)年新增裝機(jī)容量的比例由21.5%上升至86.8%；單機(jī)容量由850kw上升至1362kw。在國際風(fēng)電裝機(jī)大型化趨勢(shì)的驅(qū)動(dòng)下，未來幾年，我國風(fēng)電技術(shù)仍將朝大型化發(fā)展，2.5 mw以上風(fēng)電發(fā)電機(jī)組將得到廣發(fā)應(yīng)用。具體而言，未來將重點(diǎn)突破大容量機(jī)組的生產(chǎn)、并網(wǎng)發(fā)電技術(shù)、變速恒頻和支取技術(shù)、2 mw以上精密軸承、2.5兆瓦以上風(fēng)電設(shè)備整機(jī)及2.0兆瓦以上風(fēng)電設(shè)備控制系統(tǒng)。這些先進(jìn)的風(fēng)電技術(shù)的應(yīng)用將為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步的市場化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)整體持續(xù)朝政策和優(yōu)勢(shì)資源優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚。在我國，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)處于成長期，產(chǎn)業(yè)集聚受到政府政策、當(dāng)?shù)刭Y源等條件影響。首先，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是典型的政策導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè)。其發(fā)展除需國家產(chǎn)業(yè)政策配合之外，地方產(chǎn)業(yè)政策將成為吸引企業(yè)的重要因素。其次，自然資源、人力資源也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的要素。因此，擁有政策優(yōu)勢(shì)和豐富資源的地區(qū)將逐漸形成風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，從而達(dá)到產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的條件，使得成本降低得以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展。

三是多元化融資和多元化應(yīng)用將會(huì)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。近年來，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)為戰(zhàn)略目標(biāo)。與此同時(shí)，該戰(zhàn)略的實(shí)施和新能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的不斷完善也給新能源基地帶來了許多問題，諸如并網(wǎng)難、并網(wǎng)后的運(yùn)營負(fù)擔(dān)。近期內(nèi)，為推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)市場快速發(fā)展，適應(yīng)不同電力需求，國際風(fēng)電市場出現(xiàn)了朝多元化融資和多元化應(yīng)用發(fā)展的格局。所謂多元化融資是指產(chǎn)業(yè)的投入資金不僅來源于政府資本，還可以來源于民間資本和外來資本，多方位的資本來源將會(huì)從根本上促進(jìn)風(fēng)力發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展；而多元化應(yīng)用是以并網(wǎng)為主、離網(wǎng)和混合式應(yīng)用為輔的方式。我國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也緊跟國際潮流，逐步轉(zhuǎn)向多元化應(yīng)用發(fā)展。如此一來，便會(huì)形成區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、風(fēng)力發(fā)電應(yīng)用和配套產(chǎn)業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展。

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)例分析及發(fā)展策略探討

河西走廊風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是我國七大風(fēng)力發(fā)電基地之一，在借鑒國外風(fēng)電發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)風(fēng)電發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上，河西走廊需要結(jié)合地區(qū)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，形成符合河西地區(qū)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)市場化道路。

（一）建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系

建立技術(shù)創(chuàng)新體系是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展的基礎(chǔ)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)若以市場為載體而高速發(fā)展，就必須擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。因此，河西走廊風(fēng)電產(chǎn)業(yè)應(yīng)建立技術(shù)創(chuàng)新體系，首先要在實(shí)力雄厚的風(fēng)電整機(jī)和零部件企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，并對(duì)其研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)人員、研發(fā)項(xiàng)目、專利申請(qǐng)、產(chǎn)品品牌等方面提出具體要求和量化指標(biāo)。在這過程中，要注意加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，通過整合資源、聯(lián)合創(chuàng)新、合理安排市場份額和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況下，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的河西走廊風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，使風(fēng)電企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。

（二）重視國際間交流合作

要加快發(fā)展河西走廊風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，就要主動(dòng)走出去，參與到國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系中。以消除阻礙河西走廊風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壁壘，保證信息通暢，促進(jìn)市場規(guī)則的合理化。需要做的是：一要加強(qiáng)技術(shù)共享和技術(shù)引進(jìn)的合作。通過與國外優(yōu)秀企業(yè)的長期合作，尋求技術(shù)共享與引進(jìn)，加速河西走廊風(fēng)力發(fā)電技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。二是加強(qiáng)國際風(fēng)電產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的廣泛交流。要與國外的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)綜合機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)開展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，以及通過舉辦展覽會(huì)、派遣代表團(tuán)等形式，構(gòu)建面向新能源開發(fā)的商務(wù)活動(dòng)。三是加強(qiáng)在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的人才培養(yǎng)。要進(jìn)一步推動(dòng)人才培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)建完整的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域技術(shù)人才、管理人才等的培養(yǎng)體系，頒布相關(guān)政策來促進(jìn)人才的廣泛交流與合作，以為河西走廊風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展提供長遠(yuǎn)保證。

（三）以電價(jià)設(shè)計(jì)和電網(wǎng)配套為基礎(chǔ)解決電力消納問題

現(xiàn)有的電價(jià)機(jī)制和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)制約了風(fēng)電的就地消納和遠(yuǎn)距離輸送，需要未雨綢繆，系統(tǒng)解決好電價(jià)制度和電網(wǎng)配套：首先，要解決好電價(jià)設(shè)計(jì)問題。建議針對(duì)風(fēng)能發(fā)電的技術(shù)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)性，明確上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)方式和水平；明確新能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)超出部分由全體電力用戶分?jǐn)偟脑瓌t，確定分?jǐn)偹?、具體的征收和支出的管理辦法。并且由主管部門制定價(jià)格的最高限和最低限，以此讓企業(yè)作為參考限價(jià)和保護(hù)價(jià)，中標(biāo)價(jià)不得低于保護(hù)價(jià)，防止惡性競爭。對(duì)于地方審批的項(xiàng)目，電價(jià)也不能高于最高限價(jià)，給市場一個(gè)明確的價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)投資者進(jìn)行投資。其次，要解決好電網(wǎng)配套問題。考慮到當(dāng)前現(xiàn)狀，建議從以下幾個(gè)方面著手解決河西走廊風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的電力消納問題：一是優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)抽水蓄能等調(diào)峰電站的建設(shè)。電力規(guī)劃中，將調(diào)整電源布局、輸電曲線和風(fēng)電開發(fā)布局統(tǒng)籌考慮；二是建設(shè)跨區(qū)域大電網(wǎng)，擴(kuò)大風(fēng)電消納市場和規(guī)模；三是風(fēng)電、火電、水電、太陽能發(fā)電等多種電源聯(lián)合運(yùn)行，打捆外送，實(shí)現(xiàn)河西走廊風(fēng)電的跨地區(qū)外送；四是長遠(yuǎn)考慮，從根本上把建設(shè)智能電網(wǎng)與新能源發(fā)展緊密結(jié)合起來，采取措施保障新能源發(fā)電并網(wǎng)、輸送、收購才是解決電力消納問題的終極措施。因此，通過電力外送，有效消納河西走廊豐富電力資源，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

總而言之，只有風(fēng)電產(chǎn)業(yè)適應(yīng)市場，才能得到發(fā)展，促進(jìn)風(fēng)力發(fā)電企業(yè)生存與發(fā)展的良性循環(huán)。通過在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的市場化的運(yùn)營機(jī)制，使得產(chǎn)業(yè)內(nèi)部相互競爭，促使整個(gè)產(chǎn)業(yè)不斷改進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)管理，降低成本，提高效率，增加效益。

1.Global Wind Energy Council[D].Global Wind Statistics2012，2013-2-11

2.郭超英.我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究[D].西南石油大學(xué)，2011

3.付姍璐.我國可再生能源發(fā)電配額和強(qiáng)制上網(wǎng)的互補(bǔ)發(fā)展模式研究[D].浙江工業(yè)大學(xué)，2008

4.周鶴良.我國風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景與策略[J].上海電力，2007（1）

5.張淑謙，韓伯棠.低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2010（5）