關(guān)于司法鑒定中投訴問題的思考

趙幼鳴，黃娟娟

（湖南警察學(xué)院 湖南省鑒真司法鑒定中心，湖南 長沙410138）

關(guān)于司法鑒定中投訴問題的思考

趙幼鳴，黃娟娟

（湖南警察學(xué)院 湖南省鑒真司法鑒定中心，湖南 長沙410138）

司法鑒定中的投訴問題，是一個影響司法鑒定工作良性發(fā)展的重要因素，也是困擾司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人員的一大問題。對此，應(yīng)該冷靜分析，科學(xué)對待，堅(jiān)守司法鑒定的原則，用規(guī)范、科學(xué)的方法進(jìn)行解決。

司法鑒定；投訴；思考

隨著法制的不斷健全和普及，特別是2005年全國人大常委會通過《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》以來，司法鑒定工作是在不斷地發(fā)展和規(guī)范之中，司法鑒定的意識也在不斷地深入人心。與此同時，針對司法鑒定執(zhí)業(yè)活動的投訴卻呈上升態(tài)勢，而且這種態(tài)勢正影響著司法鑒定工作的良性發(fā)展，影響司法鑒定的權(quán)威性、科學(xué)性和公信度。因此，對投訴問題進(jìn)行理性反思，并找出針對的方法，對司法鑒定工作的更好發(fā)展有著重要的意義。

一、投訴的原因

司法鑒定投訴，是指對于一個鑒定意見，鑒定的雙方基于多種原因，發(fā)生了認(rèn)知上的差別而引發(fā)的一種投訴。司法鑒定工作是一種科學(xué)的實(shí)證工作，它為訴訟活動服務(wù)，但又不同于一般意義上的法律服務(wù)，更多地表現(xiàn)為一種科學(xué)技術(shù)活動，即利用專業(yè)知識和科學(xué)儀器而進(jìn)行的法律服務(wù)活動。由于它是一種新穎的法律服務(wù)，因此，面臨的投訴原因也就較為復(fù)雜。

（一）當(dāng)事人維權(quán)意識的提高，以及當(dāng)事人的預(yù)期與鑒定意見的差距

司法鑒定投訴的高發(fā)，與當(dāng)下社會法制意識的增強(qiáng)、權(quán)利意識的高漲密切相關(guān)。隨著多年的法制普及，法律不斷地健全，人民的法制意識不斷增強(qiáng)，懂得利用法律武器為自己服務(wù)。維權(quán)的意識和行為不斷提高，這本身是一件可喜的事情，是社會進(jìn)步的一個標(biāo)志，是文明社會、和諧社會的一大特征。然而，由于人們自身水平的差異，對一事物的認(rèn)識往往有差別，就導(dǎo)致在行為上可能作出與法律的本意有異的事情出來。人們在捍衛(wèi)自身權(quán)益的過程中，濃厚的證據(jù)意識和自己的預(yù)期與鑒定意見相差較遠(yuǎn)時，就會使當(dāng)事人在面對不利鑒定意見時，總是極力尋找在司法鑒定方面的所謂“瑕疵”，于是對于司法鑒定的投訴呈上升態(tài)勢也就成了必然。特別是一些投訴人誤以為通過司法行政機(jī)關(guān)投訴可以改變鑒定意見，因而盲目投訴并單方面要求司法行政機(jī)關(guān)改變鑒定意見，這是造成投訴率居高不下的重要因素。

（二）司法鑒定的客觀標(biāo)準(zhǔn)過少，主觀標(biāo)準(zhǔn)過多

由于歷史的原因，當(dāng)前的司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)分散在各部委、各行業(yè)所指定的標(biāo)準(zhǔn)中，而且年代久遠(yuǎn)，有些標(biāo)準(zhǔn)缺乏與時代相適應(yīng)的科學(xué)性和客觀性，不能隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展，沒有全國統(tǒng)一的且能與時俱進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)；并且，在這些標(biāo)準(zhǔn)中，客觀性的標(biāo)準(zhǔn)較少，即通過儀器設(shè)備得出來的鑒定意見的標(biāo)準(zhǔn)不多，而主觀性的標(biāo)準(zhǔn)較多，即通過鑒定人的主觀認(rèn)識和分析得出來的鑒定意見的標(biāo)準(zhǔn)過多，這就極易造成不同的鑒定機(jī)構(gòu)，不同的鑒定人由于所用的標(biāo)準(zhǔn)不同，所用的方法不同，得出的鑒定意見也不同，不僅增加了司法鑒定投訴率，也給訴訟和行政執(zhí)法管理工作帶來了不少困難。

（三）司法鑒定從業(yè)人員的專業(yè)化水平和素質(zhì)參差不齊

由于各種復(fù)雜的原因，目前從事司法鑒定的人員專業(yè)水平相差比較大，有些人員是科班出身，受過專門訓(xùn)練，加之長期從事這方面的工作，專業(yè)水平比較高，司法鑒定質(zhì)量比較好；但有些人員是半路出家，所從事的專業(yè)與所學(xué)的專業(yè)完全不搭界，沒有受過專業(yè)訓(xùn)練，后期又沒有進(jìn)行過專門培訓(xùn)，特別是對與司法鑒定工作有關(guān)的法律知識貧乏，這就使其專業(yè)水平不高，司法鑒定的質(zhì)量難以得到保證，人們對其所進(jìn)行的司法鑒定工作普遍存有疑問也就成為必然。同時，還有些鑒定人員思想素質(zhì)不高，違背司法鑒定工作要客觀、公正、實(shí)事求是的原則，在鑒定中作出虛假的鑒定意見，引起當(dāng)事人對鑒定意見的不服，這也是投訴率呈上升態(tài)勢不可忽視的因素。

（四）司法鑒定工作在管理上存在著無序、監(jiān)管不嚴(yán)的現(xiàn)象

雖然相關(guān)法律明確規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理司法鑒定工作，并制定了一系列規(guī)定、程序和要求，但落實(shí)不好，仍有部門至今游離于統(tǒng)一管理之外，自行其是。它們或是內(nèi)部鑒定機(jī)構(gòu)仍面向社會搞有償服務(wù)；或擅自擴(kuò)大鑒定范圍，無資質(zhì)超范圍鑒定；或亂收費(fèi)，惡性競爭；或利用皮包公司，盲目進(jìn)行鑒定；或放棄原則，講關(guān)系、講利益地進(jìn)行鑒定。諸如此類，這些現(xiàn)象極易造成混亂，形成多頭鑒定互相矛盾，導(dǎo)致司法鑒定執(zhí)業(yè)環(huán)境惡劣，當(dāng)事人莫衷一是，自然容易引起投訴。

（五）司法鑒定上的相關(guān)法律缺陷和不適用

由于司法鑒定工作屬于訴訟程序的范疇，目前涉及司法鑒定的相關(guān)法律主要有《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》和《行政訴訟法》等。雖然今年對《刑事訴訟法》進(jìn)行了修改，但對關(guān)于司法鑒定的相關(guān)問題在立法上未作大的修改，也未制定具體的操作細(xì)則，思想上仍存在局限性，不適用于現(xiàn)代社會的法制理念和法律精神，特別是在證據(jù)的質(zhì)證等方面尤其滯后。想用這些法律來使司法鑒定工作完全規(guī)范，以適應(yīng)現(xiàn)代的需要顯然有一定的難度，即使《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》對三大訴訟法進(jìn)行了補(bǔ)充，但還是有不相一致之處，這就給司法鑒定工作的正確實(shí)施造成了諸多困難，它不僅造成鑒定工作的混亂，還會引發(fā)當(dāng)事人的多方投訴和反復(fù)投訴。

（六）司法鑒定機(jī)構(gòu)的法律地位及鑒定意見的無權(quán)威性

由于我國相關(guān)法律規(guī)定，只要符合相應(yīng)的人員條件和儀器設(shè)備的基本配備要求，經(jīng)過司法行政主管部門的核準(zhǔn)和審批，都可從事司法鑒定工作，而且，這些司法鑒定機(jī)構(gòu)在法律層面上是具有相同的平等的法律地位，其所做出的鑒定意見在法庭上無層級的高低之分，無所謂權(quán)威與非權(quán)威之別，一切由法庭來進(jìn)行采信，這種規(guī)定從法律精神和法制理念上看無疑是正確的。然而，目前準(zhǔn)入條件不高，儀器設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)過低，對其把關(guān)不嚴(yán)，有些條件流于形式，致使很多鑒定機(jī)構(gòu)無專業(yè)人員，無專業(yè)設(shè)備也在從事司法鑒定工作，這在一些基層鑒定機(jī)構(gòu)普遍存在，這無疑會使當(dāng)事人對一些鑒定機(jī)構(gòu)產(chǎn)生不信任，對其所做出的鑒定意見產(chǎn)生懷疑，使司法鑒定意見缺乏權(quán)威性，使投訴率呈上升趨勢，給司法鑒定管理工作埋下隱患。

（七）司法鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理混亂，各種監(jiān)督措施不到位，對問題處罰不嚴(yán)

一些鑒定機(jī)構(gòu)在內(nèi)部管理上，針對一些鑒定人員違法、違規(guī)行為等問題往往是采用大事化小、小事化了的手段，對其進(jìn)行一些不痛不癢地批評，運(yùn)用非程序性的一些措施來進(jìn)行處理。這樣一來，往往就滋長了這些鑒定人員的不良執(zhí)業(yè)習(xí)慣，使他們一而再、再而三地對鑒定工作不負(fù)責(zé)任，對鑒定意見不重視，敷衍了事，也會導(dǎo)致對鑒定工作的投訴不斷增多。

二、對投訴的認(rèn)識

從上面對司法鑒定投訴的原因進(jìn)行分析看出，原因是多方面的，既有政策不到位、立法缺陷，資質(zhì)機(jī)制等原因，也有認(rèn)識不到位、管理不到位的原因，還有鑒定人的素質(zhì)及當(dāng)事人的心理訴求等原因?？梢妼ν对V現(xiàn)象和投訴問題要綜合考慮，全面看待。

（一）科學(xué)分析

從投訴產(chǎn)生的原因分析，投訴可分為有效投訴和無效投訴。所謂有效投訴，就是指確實(shí)是由于機(jī)制的缺陷、人員的因素等原因所造成的投訴。這種投訴往往是鑒定意見不能正確反映客觀事實(shí)，沒有達(dá)到客觀、公正的原則，而通過其他途徑能夠得到符合客觀事實(shí)的鑒定意見的。這種投訴之所以能產(chǎn)生，主要是由于鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人員主觀原因造成，通過投訴能使問題得到解決，能使鑒定工作得到提高和加強(qiáng)，這種投訴也是我們要認(rèn)真對待的投訴；所謂無效投訴，就是指由于法律缺失、當(dāng)前的技術(shù)手段達(dá)不到要求、當(dāng)事人的心理預(yù)期等原因而造成的投訴。這種投訴要么是在當(dāng)前形勢下根本無法馬上解決的，如法律的缺失，儀器設(shè)備無法達(dá)到的程度；要么是根本無需解決的投訴，如當(dāng)事人的心理預(yù)期引起的投訴。這些投訴對現(xiàn)有的鑒定意見無實(shí)質(zhì)性解決，對鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人員無實(shí)質(zhì)性的幫助，只要做好解釋工作，這種投訴就可以化解，這種投訴之所以產(chǎn)生，主要原因是由于一些客觀的因素，認(rèn)識不足所造成的。

（二）冷靜對待

無論是有效投訴還是無效投訴，它的出現(xiàn)都說明了不能有絲毫的大意和疏漏，要高度重視、認(rèn)真對待。當(dāng)有投訴發(fā)生時，應(yīng)該冷靜對待，認(rèn)真研究投訴的問題，尋求投訴產(chǎn)生的原因，制定解決投訴的工作方法，最后解決投訴問題。我們的態(tài)度是：力爭消除有效投訴，合理解決無效投訴。

三、解決投訴的對策

（一）在司法鑒定過程中要始終堅(jiān)持客觀、公正、實(shí)事求是的原則

這是減少投訴的一個根本方法，很多的投訴就是當(dāng)事人對鑒定人的不信任而產(chǎn)生的，所以，鑒定人一定要堅(jiān)持這個原則，要讓當(dāng)事人能感受到鑒定人是認(rèn)真的、是公正的、是值得信任的，這樣就能使投訴降低；即使出現(xiàn)了投訴，也能使其朝著良性解決的方向發(fā)展，能盡快地、合理地解決投訴問題。

（二）妥善解決鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人員引起的投訴

面對投訴的問題確實(shí)是鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人員所引起的，要敢于承認(rèn)并及時、客觀地予以糾正，切勿激化矛盾，對矛盾要因勢利導(dǎo)，疏通、溝通、緩解；要冷靜對待，理性分析，頭腦要靜，思路要清，多記多聽，少言慎語，提出的處理方法要實(shí)事求是，抓住根本，切中要害，做到合理、合法、合情；對投訴者要文明對待，要善于通過語言交談來溝通，掌握其真實(shí)動機(jī)和要求，要曉之以理、動之以情，耐心地講清鑒定意見產(chǎn)生的過程和政策依據(jù)，使當(dāng)事人對問題有一個了解、理解，便于使問題得到解決。

（三）規(guī)范司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)，提倡多用客觀標(biāo)準(zhǔn)，少用主觀標(biāo)準(zhǔn)，多用數(shù)字、數(shù)據(jù)來“說話”

加大對物證類和聲像資料類的鑒定機(jī)構(gòu)的發(fā)展，對于司法鑒定能夠用儀器設(shè)備來進(jìn)行的要盡量用儀器設(shè)備，少用憑經(jīng)驗(yàn)來推測的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，這樣能減少誤差，增加可信度。

（四）嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，實(shí)行淘汰制和追究制，提高整個司法鑒定行業(yè)的水準(zhǔn)

對現(xiàn)有的人員準(zhǔn)入條件和設(shè)備準(zhǔn)入條件進(jìn)行提升，對申請人要嚴(yán)格審核、嚴(yán)格考試，每年要不定期地對人員的專業(yè)水平進(jìn)行考核，嚴(yán)防濫竽充數(shù)、弄虛作假，嚴(yán)查鑒定人的外包”現(xiàn)象，杜絕“皮包公司”在司法鑒定中的存在；對申請機(jī)構(gòu)要認(rèn)真檢查其從事司法鑒定工作所必需的儀器設(shè)備，要把高、精、尖的儀器設(shè)備引入到司法鑒定中來，且要與時俱進(jìn)，不斷增加和更新，通過這樣的提升來提高司法鑒定的準(zhǔn)入門檻。并且在以后的工作中，要加強(qiáng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，淘汰落后的和不合格的，使司法鑒定工作的水準(zhǔn)不斷提高，使投訴現(xiàn)象不斷減少。

（五）加強(qiáng)和完善司法鑒定的規(guī)章制度，以制管事

按照司法鑒定行業(yè)的特點(diǎn)，建立各種司法鑒定制度并按照這些制度進(jìn)行操作，是任何一個鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員必須要遵守的準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則的建立一方面規(guī)范了司法鑒定工作，使其能健康發(fā)展；另一方面也能減少投訴的產(chǎn)生，特別是避免因?yàn)檫`反操作規(guī)程而引發(fā)的投訴。這些規(guī)章制度既包括司法鑒定的原則、司法鑒定的方式方法，也包括司法鑒定的流程、司法鑒定各環(huán)節(jié)的注意事項(xiàng)，同時還包括司法鑒定的紀(jì)律及錯案追究等。

（六）提高司法鑒定人員的鑒定水平，提升其專業(yè)水準(zhǔn)和工作能力

鑒定人員的鑒定水平直接關(guān)系到司法鑒定質(zhì)量的高低，關(guān)系到司法鑒定工作的成敗，也關(guān)系到投訴的發(fā)生與否及投訴率的高低。所以對鑒定人員的鑒定水平要高度重視，一是從業(yè)時要考核其專業(yè)及其相關(guān)水平，對“南郭先生”要堅(jiān)決拒絕其從事司法鑒定工作；二是要加強(qiáng)對鑒定人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)，培訓(xùn)其職業(yè)道德，培訓(xùn)其專業(yè)水平，培訓(xùn)其法律知識，著眼其綜合素養(yǎng)的提升，在培訓(xùn)過程中要做到與時俱進(jìn)；三是嚴(yán)格淘汰制和錯案追究制，對鑒定人員由于其主觀原因而產(chǎn)生的投訴，要對其進(jìn)行有針對性的處罰，以使其要嚴(yán)肅認(rèn)真地對待司法鑒定工作。只有鑒定人員的業(yè)務(wù)水平和工作經(jīng)驗(yàn)得到不斷提高，司法鑒定中的投訴才會不斷減少。

（七）完善監(jiān)管措施，加大查處力度

強(qiáng)化和完善監(jiān)管措施，是規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)行為的重要手段，也是減少投訴的重要手段。一是要完善司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)評定、誠信等級等評估措施，建立起優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，使當(dāng)事人對鑒定機(jī)構(gòu)有一個客觀、較權(quán)威的認(rèn)識；二是加強(qiáng)與管理相聯(lián)系的監(jiān)管機(jī)制，建立與司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的聯(lián)系工作關(guān)系；三是完善責(zé)任追究制，形成一個針對不同情況有不同處罰措施的責(zé)任追究體系；四是建立信息公開制，將鑒定機(jī)構(gòu)與鑒定人員的相關(guān)信息定期公布，以利當(dāng)事人的了解；五是強(qiáng)化對司法鑒定工作實(shí)質(zhì)性審核的力度，對不符合的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人要及時清退；六是發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。歡迎并虛心接受各方面對司法鑒定工作的監(jiān)督，做到有訴必查，查處必有結(jié)論，以此來規(guī)范司法鑒定工作，以減少和降低投訴。

對于投訴問題，只要抱著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，本著客觀、公正、實(shí)事求是的原則，用科學(xué)、規(guī)范的手段，嚴(yán)格遵照法律法規(guī)，冷靜分析，科學(xué)對待，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)細(xì)致，尊重對方，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，相信司法鑒定問題上的投訴現(xiàn)象將會逐漸減少，得到有效地控制和解決。

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1673―2391(2013)12―0188―03

2013-04-17 責(zé)任編校：李 烽