檢務公開制度之檢視

王 歡，余大偉

（1.中南財經(jīng)政法大學，湖北 武漢430073；2.湖北警官學院，湖北 武漢430034；3.湖北省荊州市江北地區(qū)人民檢察院，湖北 荊州434000）

檢務公開制度之檢視

王 歡1，2，余大偉3

（1.中南財經(jīng)政法大學，湖北 武漢430073；2.湖北警官學院，湖北 武漢430034；3.湖北省荊州市江北地區(qū)人民檢察院，湖北 荊州434000）

公開是監(jiān)督的前提，檢務公開是檢察機關接受人民群眾和社會各界監(jiān)督的有效途徑。就檢務公開制度存在的問題與不足、檢務公開的發(fā)展定位和實踐方式、創(chuàng)新檢務公開途經(jīng)等問題進行研討，有利于檢察機關更好地履行法律監(jiān)督職能，維護司法公正，促進檢務公開工作日趨規(guī)范化和程序化。

司法社會化；檢務公開；檢視；定位

檢務公開是檢察機關依法向訴訟參與人和社會公眾公開與檢察職務相關的不涉及國家秘密、個人隱私等信息的活動。[1]在遵循司法規(guī)律的前提下，作為一項司法實踐，檢務公開活動既是保障社會公眾對檢察工作的知情權、提高檢察執(zhí)法公信力的必然要求，也是檢察機關接受外部監(jiān)督、促進公正廉潔執(zhí)法、順應司法民主潮流的當然選擇。目前，檢務公開雖然取得了一定成效，但仍存在一些問題。

一、檢務公開制度存在的問題

檢務公開制度自1998年施行以來，取得了較好的法律效果和社會效果，得到了社會各界的普遍肯定和贊揚。但各方面因素的制約阻滯了檢務公開效能的充分發(fā)揮。

（一）部分檢察機關、檢察干警的認知偏差阻滯了檢務公開制度的良性運行

1.對檢務公開的重要性存在認識偏差

有人認為實行檢務公開會阻礙正常的檢務活動，干擾、影響辦案，有損檢察機關的權威；也有人認為，實行檢務公開是紀檢、監(jiān)察部門的事，僅僅是加強黨風廉政建設的一項措施。這些認識表明，不少檢察人員對檢務公開的重要性還沒有一個很好的認識。這勢必會導致各地檢務公開制度的實施效果大打折扣。

2.對檢務公開的運作形式存在認識偏差

有人認為實行檢務公開是權力下放，使人民群眾給檢察機關“挑刺”有了途徑和渠道；也有人認為檢務公開是“自己給自己找事”，“吃力不討好”。這些人沒有認識到權力需要監(jiān)督，監(jiān)督者更需要來自外界的各種監(jiān)督。

3.對檢務公開的范圍和限度存在認識偏差

當前，各級基層檢察機關開展檢務公開的實踐中存在一些相對極端的現(xiàn)象：有的基層檢察院思想比較保守，公開的內(nèi)容有限，只選擇如檢察機關職能、性質(zhì)等一般內(nèi)容進行公開，而對社會公眾真正想要了解的熱點、重點、焦點問題只字不提；有的基層檢察院沒有嚴格把握檢務公開的范圍和限度，不認真執(zhí)行保密原則，將涉密內(nèi)容也進行了公開，對檢察工作造成了負面影響。

（二）相關機制缺失導致了檢務公開制度在運行實踐中暴露出諸多不足

深化和推進檢務公開，制度化、程序化是關鍵。然而，法制化的缺失使得檢務公開存在較大的隨意性和不確定性。

1.工作制度落實上存在不足

由于認知的不足，實踐中對檢務公開的精神實質(zhì)把握不全面，檢務公開制度在落實上不盡如人意。如有的檢察機關只對某件事情的結(jié)果予以公開，對程序和過程不予公開；對有些工作，只通過媒體等途徑公開動員、部署情況，而對于該項工作的進展情況、采取的措施、取得的成效卻沒有公開。

2.檢務公開的長效性機制有待建立

實踐中，不少基層檢察院把檢務公開當作一時的工作，忽視了這項工作的長期發(fā)展；往往在上級檢查之前“突擊”，檢查過后就把這項工作擱置了。上級檢察機關檢查檢務公開時，也把重點放在階段性的檢查結(jié)果上，而沒有對長期執(zhí)行效果進行持續(xù)穩(wěn)定的監(jiān)督管理。

3.檢務公開的監(jiān)督機制不完備

各級檢察機關對公開內(nèi)容有較全面的規(guī)定，但對實施過程、結(jié)果缺少統(tǒng)一細致的監(jiān)督規(guī)范和責任追究機制。實行檢務公開，更多的是依靠檢察人員的自覺性和責任感。有的采取了成立監(jiān)督小組、聘請人民監(jiān)督員等措施，但監(jiān)督人員多數(shù)來自社會其他領域，對檢察業(yè)務不夠了解，易出現(xiàn)監(jiān)督乏力的問題。

二、新形勢下檢務公開的內(nèi)涵及實踐方式

（一）新時期檢務公開的內(nèi)涵

2009年中央提出了深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項重點工作”的要求，最高人民檢察院出臺了具體的實施意見。應當說，檢務公開為檢察機關開展“三項重點工作”提供了良好的載體和平臺，而開展“三項重點工作”又賦予了檢務公開新的內(nèi)涵和要義。

1.檢務公開有助于實現(xiàn)檢察機關化解社會矛盾的職能作用

通過檢務公開，主動深入基層，能夠了解群眾呼聲，方便群眾訴求，真正變“坐堂”接訪為“上門”巡訪，及時發(fā)現(xiàn)并會同有關部門依法妥善處理可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，把矛盾糾紛及時解決在初期、化解在基層。通過檢務公開，能更有效地發(fā)現(xiàn)案件線索，加大辦案力度，發(fā)揮執(zhí)法辦案在化解矛盾中的基礎作用。同時，參與檢務公開的工作能有效提高檢察人員的群眾工作能力，使其直接了解百姓的疾苦，增強對群眾的感情，從而努力為百姓排憂解難，有助于形成檢察機關與群眾的親和關系。

2.檢務公開有助于提升檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的水平

通過檢察工作服務站、社區(qū)檢察室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室等檢察機關參與基層社會管理的組織形式，可有效參與重點人群的幫教管理、重點地區(qū)的排查整治、“虛擬社會”的建設管理等。社會化的工作能促使檢察人員逐步形成社會化的視野，并以此來看待問題、處理問題，從而提升其參與社會管理創(chuàng)新的水平。

3.檢務公開有助于樹立檢察機關公正廉潔的執(zhí)法形象

檢務公開進一步拓寬了聯(lián)系群眾、服務群眾、幫助群眾的途徑，使人民群眾能更好地了解檢察工作，同時也為檢察機關展示工作業(yè)績和執(zhí)法為民、公正廉潔的形象搭建了一個良好的平臺。檢務公開將保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、監(jiān)督權作為一項重要內(nèi)容，加強內(nèi)外部的監(jiān)督制約機制建設，以公開促公正、以透明保廉潔。

（二）檢務公開推進檢察工作的實踐方式

目前，檢務公開已成為推進檢察工作的重要形式，其實踐方式主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.建立檢務公開服務平臺

在檢務大廳設置檢務宣傳欄的基礎上，開設電子服務查詢系統(tǒng)，設立電子顯示屏和觸摸屏，將各部門所辦案件及時上傳至電子信息平臺，方便廣大人民群眾及當事人等對處于檢察環(huán)節(jié)的案件辦理情況、訴訟權利和監(jiān)督渠道的查詢。該服務平臺可同時受理群眾對訴訟程序、訴訟期限、辦案流程、案件處理情況、法律文書、辦案紀律等信息的問詢，為來訪群眾提供“一站式”服務。由于基層檢察院沒有下屬機構(gòu)，對于遠離縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的檢察機關積極爭取在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關所在地建“檢務公開墻”或“檢務公開欄”；有的制作“公示卡”將相關內(nèi)容進行分類，以方便基層人民群眾了解和深入認識檢察工作。

2.促進檢察機關與社會各界“面對面”

實行“檢察開放日”，讓人民群眾和社會各界走進檢察機關，了解檢察機關，促進檢察機關與社會各界“面對面”交流與溝通，拉近檢民距離，增強檢察工作的公開性、親和力和透明度。推行巡訪、下訪制度，走村入戶、走企入校，送法上門，并基本形成經(jīng)?；⒅贫然?。在宣傳檢察工作、化解社會矛盾、幫助解決困難的同時，廣泛征求社會各界對檢察工作的意見和建議，提高檢察服務水平。

3.推行檢察工作“陽光聽證”

全面推行申訴案件聽證制度，對擬不起訴以及當事人不服不起訴、不抗訴和重信重訪的案件，逐步實行公開聽證和審查。對一些有影響的、典型的、老百姓普遍關注的案件，主動邀請社會各界人士參與聽證會，公開聽證、公開評議、公開宣布處理決定，使公眾參與各個具體的執(zhí)法環(huán)節(jié)，監(jiān)督檢察權運行，提高社會各界對檢察機關執(zhí)法活動的認同度、滿意度和支持度。[2]

三、完善檢務公開制度的對策

我們要建設具有中國特色的社會主義國家。中國的法治只能來源于中國的社會生活，必須從中國的本土資源中演化創(chuàng)造出來。[3]因此，我們對檢務公開的研究必然要以中國的社會價值判斷為基本方向指導，堅持中國特色的檢察制度。

（一）認知層面：厘定檢務公開的理論根基

盡管現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定必須檢務公開，但是，檢務公開有其政策依據(jù)，也有法理根基。

1.檢務公開符合檢察工作為人民服務的根本屬性

根據(jù)我國《憲法》，檢察權來源于人民，人民賦權是檢察權的始點，為人民服務是人民檢察院最根本的屬性。人民賦予的檢察權自然用來服務于人民，為人民謀利益。這是檢察工作最終的落腳點。尊重人民群眾的主體地位，全心全意為人民服務的宗旨正契合檢察工作的目標價值。因此，必須實行檢務公開，確保司法公開、司法民主，從而保障公民的知情權、參與權。

2.檢務公開是司法公正性的必然要求

實行檢務公開，把法律規(guī)定可以公開的內(nèi)容及程序一律向全社會公開，讓人民群眾了解執(zhí)法的過程和結(jié)果，有助于檢務工作的公正性，是司法公正性的必然要求。在這一理念的指導下，各級檢察機關必然緊密關注民生，牢記“立檢為公、執(zhí)法為民”的檢察工作宗旨，通過強化法律監(jiān)督，強化法律調(diào)節(jié)社會糾紛的功能，不斷滿足人們渴望用法律保護自身合法權益的需求，維護司法公正，著力解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，積極參加人民內(nèi)部矛盾的排查調(diào)處工作，協(xié)同有關部門依法妥善處置各類群體性事件，為人民安居樂業(yè)提供更有力的法治保障。

3.檢務公開符合監(jiān)督者也需要被監(jiān)督的權力制約理論

我國《憲法》規(guī)定：“人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉?！蔽覈梢?guī)定的檢察機關的權力伸縮性過大，而監(jiān)督者自身的監(jiān)督制約機制不健全。這為檢察機關隨意解釋和運用，甚至濫用檢察權留下了很大的空間，而權力的運行必須受到制約，否則將置公民的基本人權于十分危險的境地。

（二）實踐層面：拓寬檢務公開的渠道

隨著人民群眾民主和法律意識的不斷提高，他們渴望公正司法、陽光執(zhí)法的心情越來越迫切，拓寬檢務公開的渠道是從根本上提高檢察機關辦案透明度和公信度的重要保障。

1.貼近群眾需求，促進檢務公開，暢通訴求渠道

第一，建立定期通報制度。1999年4月，最高人民檢察院下發(fā)了《關于建立檢察工作情況通報制度的通知》。檢察機關要結(jié)合自身實際，通過建立新聞發(fā)言人制度，適時通報檢察工作情況，建立健全接受新聞媒體監(jiān)督的機制，提高檢察宣傳的時效性，增強檢察工作的透明度。第二，建立定期接待和定點聯(lián)系基層制度。每周固定一天或半天為檢察官接待日，處理群眾來訪；結(jié)合日常工作確定定點聯(lián)系的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村、社區(qū)、企業(yè)，定期組織走訪、調(diào)研、巡講活動，聽取基層各界對檢察工作的意見和建議，加強檢察機關與基層溝通聯(lián)系的橋梁和紐帶，推進檢務公開工作。第三，堅持落實“檢察開放日”制度。通過專題匯報檢察工作、座談交流等多種形式，讓人民群眾了解檢察工作；邀請社會各界代表等到檢察機關視察參觀，積極主動接受社會各界人士的監(jiān)督。

2.結(jié)合檢察業(yè)務，擴大檢務公開，以公開促公正

第一，建立公開答復制度。一是對擬作出不起訴、不立案、撤訴、不予逮捕等決定的案件，涉案當事人申請公開的，應該邀請有關當事人在場公開答復，按程序辦事，增強透明度；二是對當事人沒有申請公開的案件，應該定期或不定期邀請“人民監(jiān)督員”評議案件，并將案件評議結(jié)果在一定的范圍內(nèi)予以公開。第二，落實公開審查制度。檢察機關在辦理爭議較大和在地方影響較大的案件時，應該根據(jù)1999年、2001年最高人民檢察院先后印發(fā)的《人民檢察院辦理民事行政抗訴案件公開審查程序試行規(guī)則》和《人民檢察院辦理不起訴案件公開審查規(guī)則》進行公開審查，充分聽取犯罪嫌疑人及其辯護人、被害人及其委托的人和偵查機關的意見。第三，落實權利義務告知制度。在偵查、采取強制措施、審查起訴等各個訴訟階段，檢察人員應當向訴訟參與人告知其相應的權利和義務。

3.加強外部監(jiān)督保障檢務公開

第一，要借助人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、職務犯罪咨詢委員會等成員，通過邀請其到檢察機關參觀、評議案件和直接參與有關工作的方式，宣傳檢察工作，推進檢務公開。第二，要善意借助傳統(tǒng)主流媒體、網(wǎng)絡新媒體等多種平臺和載體開展宣傳工作，通過多角度、全方位、深入持久的信息“灌輸”和與群眾的互動，推動檢務公開的普及。

（三）制度層面：完善制度推動檢務公開良性發(fā)展

相關制度的缺失使檢務公開存在較大的隨意性和不確定性，檢務公開的政策連續(xù)性也將得不到保障。因此，必須通過健全相關制度，確保檢務公開的良性發(fā)展。

1.逐步建立健全檢務公開工作運行制度

檢務公開作為檢察改革中一項密切聯(lián)系群眾的重要措施，在具體推進中還存在這樣或那樣的不足，為此，有必要完善相應的制度，逐步推進檢務公開工作。一是明確檢務公開的內(nèi)容和公開的限度。檢務公開內(nèi)容的不確定性和范圍的不限定性沒有很好解決，容易導致各地標準不一，難以操作。二是建立檢務聽證制度。三是建立權利義務告知制度。

2.建立檢務公開的監(jiān)督考核機制

為保證檢務公開的效果，必須成立相應的機構(gòu)，落實檢務公開活動中的群眾意見、社會反映等，從而真正做到通過檢務公開兌現(xiàn)檢察機關執(zhí)法為民的承諾。因此，一是建立匯報通報制度，定期或不定期向各地的黨委和人大匯報檢察工作，向有關新聞媒體、社會團體等通報檢察工作，向發(fā)案系統(tǒng)、單位、部門通報及發(fā)送檢察建議；二是建立檢查考核制度，量化各地開展的檢務公開工作，并將其納入年度考核；三是建立定期評議制度，邀請有關組織和群眾對各地開展檢務公開的工作進行評議，并在一定范圍內(nèi)將評議結(jié)果進行公開；四是建立獎懲激勵機制，實行獎優(yōu)罰劣。

3.逐步建立健全責任落實機制

一是完善重要檢務活動公開處理機制。要明確規(guī)定，檢察機關處理的有關重要檢務活動，必須以公開處理的方式廣泛聽取各方利害關系人的意見，力求各項處理決定公正、合法。二是完善檢務公開責任追究機制。沒有依規(guī)實行檢務公開的，如沒有履行告知義務，在檢務公開中收集到的群眾意見、建議沒有做到件件有回音、事事有著落等，要追究責任。三是完善泄密責任追究機制。公開與保密同樣重要。因此，有必要規(guī)定，在檢務公開活動中，一旦發(fā)現(xiàn)泄密，直接責任人就要受到追究。

[1]穆紅玉.檢務公開制度的建立、發(fā)展和完善[J].國家檢察官學院學報,2005(5):42.

[2]吳敦強.檢務公開的基本途徑[J].法制與經(jīng)濟,2009(22):90-91.

[3]蘇力.法治及其本土化資源[M].北京:中國政法大學出版社,1996: 269-283.

D926.3

A

1673―2391(2013)12―0167―03

2013-08-14 責任編校：譚明華