論社會(huì)治安防控客體

劉振華，蔣榮清

（湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410138）

社會(huì)治安防控體系是維護(hù)社會(huì)治安秩序的系統(tǒng)工程。近年來，黨和國家在一系列方針政策中都對(duì)構(gòu)建和完善社會(huì)治安防控體系作出了部署，黨的十八大報(bào)告也明確指出，深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系是當(dāng)前我黨加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要任務(wù)。而社會(huì)治安防控客體是社會(huì)治安防控體系的重要組成部分，是構(gòu)成社會(huì)治安防控過程動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)的重要方面，也是社會(huì)治安防控主體制定防控方案和采取防控措施所指向的目標(biāo)和對(duì)象。筆者認(rèn)為，從總體而言，社會(huì)治安防控客體是社會(huì)治安秩序和社會(huì)治安問題；具體來講，社會(huì)治安防控客體是與公共安全和社會(huì)安寧聯(lián)系緊密的人、地、物、事和時(shí)等。研究社會(huì)治安防控客體，對(duì)于社會(huì)治安防控主體掌握客體的活動(dòng)規(guī)律，制定有效的防控對(duì)策，維護(hù)社會(huì)治安秩序，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

一、社會(huì)治安防控客體的基本內(nèi)涵與特征

社會(huì)治安防控客體作為社會(huì)治安防控體系的重要組成部分，有總客體和具體客體之分，它是獨(dú)立于防控主體而客觀存在的。正因?yàn)榉揽乜腕w是客觀存在的，所以它的活動(dòng)存在規(guī)律性，社會(huì)治安防控主體能針對(duì)其規(guī)律采取積極有效的措施進(jìn)行控制，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（一）社會(huì)治安防控客體的基本內(nèi)涵

社會(huì)治安防控活動(dòng)是以預(yù)防、制止違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目的，而要最大限度地發(fā)揮防控的效率，就必須準(zhǔn)確界定防控活動(dòng)和防控行為的指向，即社會(huì)治安防控客體問題。在社會(huì)治安防控客體確定的基礎(chǔ)上，積極采取防控措施，保證社會(huì)治安防控活動(dòng)的有效性和針對(duì)性，避免盲目性。

《辭?！方忉尶腕w的含義是相對(duì)于主體而言的，是處于主體之外，不依主體意識(shí)為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)象，是主體認(rèn)識(shí)和活動(dòng)所作用的對(duì)象[1]。由此可見，社會(huì)治安防控客體是指社會(huì)治安防控主體制定的防控對(duì)策、實(shí)施防控行為所針對(duì)的目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)既包括社會(huì)治安防控主體要保護(hù)的目標(biāo)，也包括需要打擊和查處的對(duì)象。因此，筆者認(rèn)為，從總體而言，社會(huì)治安防控客體是社會(huì)治安秩序和社會(huì)治安問題；具體來講，社會(huì)治安防控客體是與公共安全和社會(huì)安寧聯(lián)系緊密的人、地、物、事和時(shí)等。社會(huì)治安秩序是統(tǒng)治階級(jí)通過法律法規(guī)來規(guī)范約束社會(huì)公眾的行為，由此達(dá)成的有條理、不混亂的社會(huì)狀態(tài)[2]。社會(huì)治安秩序作為社會(huì)秩序的有機(jī)組成部分，與社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和人民安居樂業(yè)有著密切的聯(lián)系，是社會(huì)治安防控主體要保護(hù)的目標(biāo)；社會(huì)打擊和查處的對(duì)象是違反由刑法和治安管理法規(guī)定的有關(guān)國家和公共安全、社會(huì)管理和公民人身權(quán)利或民主權(quán)利并依法給予刑事處罰或行政處罰的社會(huì)現(xiàn)象或行為[3]。違反社會(huì)治安就是危害了國家、集體和公民的合法權(quán)益，破壞了社會(huì)治安秩序，是社會(huì)治安防控主體打擊和查處的對(duì)象。鑒于此，社會(huì)治安秩序和社會(huì)治安問題就成為了社會(huì)治安防控總客體。無論是社會(huì)治安秩序還是社會(huì)治安問題，都是通過人、地、物、事和時(shí)等形式表現(xiàn)出來，這些元素就構(gòu)成了社會(huì)治安防控的具體客體。本文主要論述社會(huì)治安防控的具體客體。

（二）社會(huì)治安防控客體的特征

1.客觀性。社會(huì)治安防控客體的客觀性表現(xiàn)在它不依賴于防控主體而獨(dú)立存在。不管社會(huì)治安防控主體是否將其納入防控的范疇，社會(huì)治安防控客體都以其本來的面目，按其自身的特性和規(guī)律運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展。如作為社會(huì)治安防控客體之一的人，不僅其生物機(jī)體是客觀存在的，而且其思想、觀念、動(dòng)機(jī)和需求等精神產(chǎn)品也是客觀存在的。這種客觀性要求社會(huì)治安防控主體在社會(huì)治安防控過程中，不要從主觀愿望出發(fā)，而應(yīng)從社會(huì)治安防控客體的客觀現(xiàn)實(shí)出發(fā)，尋求解決社會(huì)治安問題的最佳方式和方法，否則，只能導(dǎo)致社會(huì)治安防控工作的失誤。

2.規(guī)律性。辯證唯物主義認(rèn)為，世界上任何事物都處在運(yùn)動(dòng)、變化、發(fā)展之中，既有數(shù)量、位置的變化，也有性質(zhì)的變化，而且這些變化是有規(guī)律的。同樣，社會(huì)治安防控客體的運(yùn)動(dòng)變化也是有規(guī)律的，其運(yùn)動(dòng)變化以人為主導(dǎo)，諸要素相互影響制約、綜合而成。社會(huì)治安防控主體要想能動(dòng)地改造這些客體，就必須首先認(rèn)識(shí)和掌握其中規(guī)律。

3.可認(rèn)知性。正是因?yàn)樯鐣?huì)治安防控客體的客觀性和規(guī)律性的特點(diǎn)，所以社會(huì)治安防控客體具有被主體認(rèn)知的條件。社會(huì)治安防控主體可以運(yùn)用一般與特殊的辯證關(guān)系，盡可能發(fā)現(xiàn)事物苗頭性、動(dòng)向性的變化，見微知著。運(yùn)用發(fā)展的觀點(diǎn)研究違法犯罪行為的現(xiàn)狀，通過分析掌握違法犯罪的規(guī)律來預(yù)測將來的違法犯罪行為，以此制定相應(yīng)的對(duì)策和采取有效的措施。由于社會(huì)治安防控客體具有可認(rèn)知性，使得社會(huì)治安防控工作具有了前瞻性。

4.可控性。社會(huì)治安防控客體的可控性，首先反映在作為客體的絕大多數(shù)人同防控主體在根本利益上的一致性，其次還反映在社會(huì)治安防控客體在復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境因素制約下，面對(duì)大量的社會(huì)矛盾因素，僅僅憑借自身的力量是難以克服的，這就需要防控主體的管理與控制職能去加以制約，對(duì)受到非法侵害的對(duì)象予以保護(hù)，對(duì)非法侵害者予以控制、制裁，并對(duì)整個(gè)防控客體起規(guī)范引導(dǎo)作用。也就是說，社會(huì)治安防控主體可以通過自身的功能，把防控客體控制在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，如社會(huì)治安防控主體可以根據(jù)維護(hù)社會(huì)治安秩序的需要，規(guī)定民用爆炸物品必須在居民稀疏的區(qū)域、路線和行人稀少的時(shí)空運(yùn)輸，而不允許在指定以外的空間、時(shí)間內(nèi)運(yùn)輸。因此，社會(huì)治安防控主體可以充分利用防控客體的可控性，趨利避害，因勢利導(dǎo)，達(dá)到維護(hù)社會(huì)治安秩序的目的。

二、社會(huì)治安防控客體的內(nèi)容

社會(huì)治安防控客體作為社會(huì)治安防控主體制定的防控對(duì)策、實(shí)施防控行為所針對(duì)的目標(biāo)，主要包括人、地、物、事和時(shí)等幾個(gè)方面。無論哪種社會(huì)治安防控客體都是有規(guī)律可循和可以控制的。防控主體只有掌握防控客體的活動(dòng)規(guī)律，采取有效的防控手段，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治安防控客體的控制，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)治安防控體系的目標(biāo)。

（一）人——社會(huì)治安問題的實(shí)施者和被害者

人，作為社會(huì)的主體，是構(gòu)成一切社會(huì)關(guān)系、社會(huì)矛盾、社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)活動(dòng)的最基本的因素，也是最活躍的社會(huì)治安防控客體[4]。社會(huì)治安防控客體活動(dòng)，都是由人的行為通過一定的物、時(shí)間、事件等表現(xiàn)出來的。因此，社會(huì)治安防控應(yīng)該是以人為重點(diǎn)來進(jìn)行的。這里所講的人包括自然人和組織。

自然人作為社會(huì)治安防控的客體主要包括潛在違法犯罪行為人和潛在被（侵）害人。從理論上講，每個(gè)人都存在著實(shí)施違法犯罪行為的可能性，都有可能成為潛在的違法犯罪行為人，都應(yīng)成為社會(huì)治安防控的客體[5]。但是，由于人受主、客觀條件的影響，是否實(shí)施違法犯罪行為存在很大差別。因此，在社會(huì)治安防控中應(yīng)將實(shí)施違法犯罪行為可能性較大的人作為防控的客體。潛在被（侵）害人是指由于違法犯罪行為侵害而遭受一定程度損害的自然人。如同每個(gè)人都有可能成為潛在的違法行為人一樣，每個(gè)自然人也都可能成為違法犯罪行為指向的目標(biāo)，成為潛在被（侵）害人。但是由于自身特點(diǎn)、條件的原因，違法犯罪行為人更愿意尋找容易實(shí)施侵害行為、違法侵害取得成功機(jī)率較大和違法侵害獲利較多的對(duì)象，這些容易成為侵害對(duì)象的潛在被（侵）害人是社會(huì)治安防控的重要客體。據(jù)有關(guān)資料顯示，下列人員容易成為潛在被（侵）害人：從性別上看，在同樣環(huán)境條件下，女性被侵害高于男性。年輕女性容易受性侵犯，年齡偏大的婦女容易受詐騙、盜竊等侵財(cái)型案件的侵犯。從地域上看，一個(gè)人離開家庭外出的活動(dòng)越多，遭受違法犯罪行為侵害的可能性越大，在公共場所停留的時(shí)間與被侵害的概率成正比。也就是說，經(jīng)常在公共復(fù)雜場所、區(qū)域活動(dòng)的人員容易成為潛在被（侵）害人。從時(shí)間上看，一般情況下，晚上活動(dòng)多的人比白天活動(dòng)多的人更容易成為被（侵）害人，夏季主要是受性侵犯的受害人多，冬季受盜竊、搶劫等違法犯罪行為害者多[6]。

組織作為社會(huì)治安防控的客體主要包括對(duì)社會(huì)治安有較大影響的單位。一些單位在生產(chǎn)經(jīng)營、工作過程中與公共安全、社會(huì)安寧關(guān)聯(lián)緊密，因此，這些對(duì)社會(huì)治安秩序有重大影響的單位也應(yīng)成為社會(huì)治安防控的客體。這些單位主要包括經(jīng)營公共復(fù)雜場所和特種行業(yè)的單位，從事危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用的單位等。這些單位如果管理不嚴(yán)、防控不力，往往就會(huì)成為潛在的違法犯罪行為人或潛在的違法犯罪行為的被（侵）害人，因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)將這些單位列入重點(diǎn)防控的范圍。

（二）地——社會(huì)治安問題發(fā)生的空間

地，即地點(diǎn)、區(qū)域，是違法犯罪行為發(fā)生的空間，這種空間可能是某種實(shí)體空間，也可能是虛擬空間。潛在違法犯罪行為人總是要選擇防控措施薄弱的場所來實(shí)施其違法犯罪行為。因此，某些區(qū)域是社會(huì)治安防控主體應(yīng)重點(diǎn)加以防控的，也是社會(huì)治安防控的一個(gè)重要客體。

1.小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)一般是指縣以下具有一定的商業(yè)和文教等公共設(shè)施，并有相應(yīng)農(nóng)村腹地支持的地方服務(wù)中心。對(duì)于廣大的農(nóng)村腹地和邊遠(yuǎn)落后的農(nóng)村來說，小城鎮(zhèn)一般是農(nóng)村地區(qū)區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)、政治、文化集中地和核心，它下聯(lián)鄉(xiāng)村，上通城市，是溝通城與鄉(xiāng)的紐帶和橋梁。小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)使其必然成為農(nóng)村地區(qū)危害社會(huì)治安行為人的活動(dòng)地點(diǎn)和社會(huì)治安問題的高發(fā)區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年來，全國各地發(fā)生在小城鎮(zhèn)的刑事案件已占整個(gè)農(nóng)村地區(qū)刑事案件發(fā)生率的70%以上，農(nóng)村地區(qū)的重、特大刑事案件絕大部分發(fā)生在小城鎮(zhèn)[7]。

2.城郊結(jié)合部。城郊結(jié)合部是城市與農(nóng)村地區(qū)的過渡地帶，是連結(jié)城市與農(nóng)村地區(qū)的橋梁和紐帶，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面都具有較強(qiáng)的吸附性和輻射性。城郊結(jié)合部具有特殊的地理位置和復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)，同時(shí)還存在社區(qū)治安環(huán)境較差等特點(diǎn)。一直以來，城郊結(jié)合部是社會(huì)治安問題的高發(fā)區(qū)，在城郊結(jié)合部容易發(fā)生盜竊、搶劫、賣淫嫖娼、傳播淫穢物品等違法犯罪活動(dòng)。究其原因是城郊結(jié)合部一般比較富裕，農(nóng)民閑暇時(shí)間多，少數(shù)人受各種因素影響便會(huì)實(shí)施危害社會(huì)治安的行為；城郊結(jié)合部人員成分復(fù)雜，流動(dòng)性大，彼此不熟悉，為違法犯罪行為造成了有利空間；城郊結(jié)合部在一定程度上是管理空隙區(qū)，城市管不了，農(nóng)村管不上，成為了“治安盲區(qū)”，成為危害社會(huì)治安的行為人打“游擊戰(zhàn)”或“陣地戰(zhàn)”的場所，從而使城郊結(jié)合部成為治安案件的高發(fā)區(qū)。

3.公共空間。公共空間是指對(duì)公眾開放，不僅供所有者和使用者占有或使用，并且允許公眾進(jìn)入的社會(huì)服務(wù)的地域空間[8]。由于公共空間擁有為公眾服務(wù)的資源，對(duì)進(jìn)出人員不加限制，人員成分復(fù)雜、流動(dòng)性大、數(shù)量較多，對(duì)潛在違法犯罪行為人具有一定的吸引力。由于公共空間的空間結(jié)構(gòu)具有開放性，防范功能薄弱，防范責(zé)任不明確，容易成為違法犯罪行為的發(fā)生地。以旅館為例，旅館容易被違法犯罪人員利用，成為違法犯罪人員的“作案地”和“避風(fēng)港”。據(jù)有關(guān)資料顯示，2012年以來，全國各地通過旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)，抓獲網(wǎng)上逃犯9773人，除此之外，在旅館查處治安案件2.7萬起，破獲刑事案件5924起，抓獲嫌疑人3.4 萬人[9]。

4.移動(dòng)空間。移動(dòng)空間是指公共交通載體的內(nèi)部空間，包括長途客運(yùn)汽車、公交、火車、飛機(jī)、輪船等交通工具[10]。在這些移動(dòng)空間里，由于人多擁擠，潛在違法犯罪人容易接近被侵害目標(biāo)；加上旅客旅途疲勞，防范意識(shí)較差；移動(dòng)空間的移動(dòng)性也給潛在違法犯罪人得逞后迅速逃離現(xiàn)場創(chuàng)造了條件。在移動(dòng)空間里搶劫、盜竊、詐騙、傷害等違法犯罪案件高發(fā)，因此，移動(dòng)空間的違法犯罪也是社會(huì)治安防控的重要客體。

5.居民住宅。居民住宅主要是指居民私人居住空間，如院落、單元住宅等。由于居民住宅防控意識(shí)薄弱，防控措施較差，防控力量也難以落實(shí)到每一戶居民住宅，這就給潛在的違法犯罪行為人有可乘之機(jī)。違法犯罪人員往往利用居民外出或熟睡之機(jī)，盜竊居民家中的財(cái)物，一旦被發(fā)現(xiàn)，盜竊犯罪甚至升級(jí)為搶劫，傷及居民人身安全的重大惡性案件。因此，居民住宅也是社會(huì)治安防控的一個(gè)重要對(duì)象，應(yīng)通過提高居民的防范意識(shí)，加大防控措施，增加潛在違法犯罪行為人進(jìn)入居民住宅的難度來實(shí)施防范。

6.虛擬空間。虛擬空間是相對(duì)于實(shí)體空間而言的，是指承載信息以及信息運(yùn)動(dòng)的空間，是信息源與信息感受者之間的媒介，如廣播電視，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，郵電通信等[11]。隨著我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)生活水平的提高，廣播電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等虛擬空間逐漸增多，由于虛擬空間本身所具有的虛擬性、隱蔽性和快速性等特點(diǎn)，也給潛在違法犯罪行為人提供了廣闊的天地，他們利用虛擬空間進(jìn)行詐騙、盜竊他人的游戲裝備、利用網(wǎng)站存在的漏洞攻擊他人的網(wǎng)站，扮演著“網(wǎng)絡(luò)黑客”的角色，甚至利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行賣淫嫖娼、傳播淫穢物品、賭博等違法犯罪。據(jù)有關(guān)資料顯示，2011年，公安機(jī)關(guān)加大了跨境電信詐騙的打擊力度，先后與港澳臺(tái)警方和多國警方合作摧毀了四個(gè)特大跨境電信詐騙犯罪集團(tuán)，其中聯(lián)合港澳臺(tái)及東盟八國警方破獲的特大跨國跨境“9·28”案件，抓獲犯罪嫌疑人828人，其中大陸532人，臺(tái)灣284人，其他國家12人[12]。在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，虛擬空間的社會(huì)治安防控成為了一個(gè)新的客體。

（三）物——社會(huì)治安問題發(fā)生的載體

作為社會(huì)治安防控客體的物，是指社會(huì)治安防控主體依法予以保護(hù)、限制和取締的物品。在社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中，必然有些物質(zhì)由于具有某種特殊性，容易被潛在違法犯罪人選擇作為違法犯罪行為侵害的目標(biāo)或者成為作案工具，因此公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)容易遭受侵害的物品采取防控措施，從某種程度上就可以阻止一些違法犯罪行為及其結(jié)果的發(fā)生，阻止違法犯罪目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是需要重點(diǎn)加以保護(hù)的物品。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無論是城市還是農(nóng)村，貴重物品不斷增多，這些貴重物品也往往成為潛在違法犯罪行為人進(jìn)行盜竊、搶劫的目標(biāo)。以盜竊案件為例，盜竊犯罪是最為常見多發(fā)的一類犯罪，在各類刑事案件中數(shù)量一直居首位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年、2012年人民法院一審盜竊刑事案件數(shù)量分別為190825件、222078件，占當(dāng)年所有一審刑事案件數(shù)量的22.72%、22.51%[13]。二是需要嚴(yán)格管理限制使用的危險(xiǎn)物品。危險(xiǎn)物品是指具有燃燒、爆炸、腐蝕、毒害、放射等性能，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、銷毀過程中，容易引起人身傷亡和財(cái)物損毀的物品。危險(xiǎn)物品一旦被違法犯罪分子利用，作為作案的工具，就可能會(huì)造成極為嚴(yán)重的后果。因此，社會(huì)治安防控主體必須加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)物品的管理，從生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理和控制，收繳散失在社會(huì)上的危險(xiǎn)物品，及時(shí)查處危險(xiǎn)物品引發(fā)的事故，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查，減少危險(xiǎn)物品帶來的危害。三是易于誘發(fā)違法犯罪行為的物品。易于誘發(fā)違法犯罪行為的物品是指一些淫穢錄音、錄像和宣傳色情、淫蕩、暴力的非法出版物等。隨著改革開放的進(jìn)一步深入和人民生活方式的改變，“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象死灰復(fù)燃，并且呈上升蔓延之勢。“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象往往誘發(fā)強(qiáng)奸、搶劫、殺人、盜竊等違法犯罪行為的發(fā)生。公安機(jī)關(guān)應(yīng)將易于誘發(fā)違法犯罪行為的物品列為社會(huì)治安防控的客體，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)控制，及時(shí)查處。

（四）事——社會(huì)治安問題的表征

社會(huì)治安防控中的事是指具有一定的社會(huì)危害性，一旦發(fā)生就會(huì)影響社會(huì)治安穩(wěn)定的各類社會(huì)治安問題，主要包括案件、群體性事件和治安災(zāi)害事故三類。由于案件、事件和事故的發(fā)生，容易引起社會(huì)秩序的混亂，造成社會(huì)的不穩(wěn)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)將事作為社會(huì)治安防控的重要客體。一是群體性事件。群體性事件主要由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)，部分公眾參與并形成一定組織和目的的集體上訪、集會(huì)、阻塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請(qǐng)?jiān)?、聚眾鬧事等群體行為，并對(duì)政府管理和社會(huì)穩(wěn)定造成較大影響的事件[14]。我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等各個(gè)方面發(fā)生了重大變化，各種利益關(guān)系正在重新調(diào)整，由諸多不安定因素引發(fā)的群體性治安事件呈逐年上升之勢，2005年中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)表的《社會(huì)藍(lán)皮書》表明，從1993年到2003年間，我國群體性事件數(shù)量已由1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由約73萬增加到約307萬，社會(huì)學(xué)家預(yù)測，今后若干年內(nèi)，至少到2020年，是我國群體性事件的頻發(fā)期[15]。群體性事件已成為當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。正如第二十次全國公安會(huì)議強(qiáng)調(diào)：群體性事件參與人數(shù)多、社會(huì)影響大，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的沖擊也大，如果處置不當(dāng)，個(gè)別問題、局部問題可能轉(zhuǎn)化為全局性問題，非對(duì)抗性問題可能轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性問題，甚至引發(fā)局部地區(qū)的動(dòng)蕩。因此，切實(shí)加強(qiáng)群體性治安事件的預(yù)防和處置是各級(jí)公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)，也是社會(huì)治安防控的一個(gè)重要客體。二是案件。案件是指公安機(jī)關(guān)管轄的各類治安案件和刑事案件。無論是治安案件還是刑事案件，都會(huì)給社會(huì)治安秩序造成影響，危害公眾的人身、財(cái)產(chǎn)安全。公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)查處案件，預(yù)防和減少案件的發(fā)生。三是治安災(zāi)害事故。治安災(zāi)害事故是指行為主體的故意或過失行為違反治安管理法律法規(guī)和規(guī)章制度或操作規(guī)程而引起的重大人身傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失，影響社會(huì)安定，危害社會(huì)治安秩序的一種災(zāi)難性的事故[17]。治安災(zāi)害事故嚴(yán)重危害了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)的穩(wěn)定，需要公安機(jī)關(guān)、相關(guān)部門和人民群眾采取措施予以預(yù)防、控制和查處。以交通事故為例，我國每年交通事故50萬起，因交通事故死亡人數(shù)均超過10萬人，相當(dāng)于一個(gè)小型縣城，居世界第一位。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，每5分鐘就有一人喪身車輪，每1分鐘都會(huì)有一人因?yàn)榻煌ㄊ鹿识鴤麣垺Ｃ磕暌蚪煌ㄊ鹿仕斐傻慕?jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)百億元[18]。

（五）時(shí)——社會(huì)治安問題引發(fā)的條件

“時(shí)”是指容易發(fā)生危害公共安全、社會(huì)安寧的時(shí)間和季節(jié)。不同的時(shí)間和季節(jié)，違法犯罪行為、事故、事件的發(fā)生都有所不同。如夏季，性犯罪和斗毆案件比其他季節(jié)多；而在冬季，盜竊、搶劫等案件明顯多于其他季節(jié)。事故的發(fā)生與季節(jié)的關(guān)聯(lián)也比較緊密，以火災(zāi)為例，火災(zāi)的發(fā)生冬季最多；其次是春季；再次是秋季，夏季發(fā)生火災(zāi)最少。在一天的不同時(shí)間段中，違法犯罪的特點(diǎn)也不同，據(jù)相關(guān)調(diào)查，入室盜竊一般發(fā)生在晚上的下半夜；強(qiáng)奸案件90%發(fā)生在18時(shí)至午夜前后。至于節(jié)假日、“敏感期”的治安問題，也表現(xiàn)出各自的特點(diǎn)[19]。由此可見，無論是違法犯罪案件，還是事件、事故發(fā)生的時(shí)間，都是有一定規(guī)律可循的。社會(huì)治安防控主體只要充分掌握了這些規(guī)律，制定出切實(shí)有效的防控措施，社會(huì)治安就可以得到有效地控制。

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