論偵查決策咨詢系統(tǒng)對(duì)偵查決策科學(xué)化的保障

瞿 豐

（湖北警官學(xué)院，湖北 武漢430034）

實(shí)現(xiàn)偵查決策科學(xué)化的重要基礎(chǔ)條件之一是建立起完善的、科學(xué)的保障機(jī)制。我們認(rèn)為，偵查決策咨詢系統(tǒng)與犯罪情報(bào)信息系統(tǒng)、偵查決策中樞系統(tǒng)一起構(gòu)成了偵查決策科學(xué)化的保障機(jī)制體系。偵查決策咨詢系統(tǒng)是指由不同專業(yè)人才和專家學(xué)者組成，采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法，以集體智慧對(duì)偵查決策活動(dòng)中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行綜合分析研究，并提出多種具有可行性偵查決策方案，為偵查決策者提供決策服務(wù)的研究機(jī)構(gòu)。盡管偵查決策咨詢系統(tǒng)不能行使對(duì)偵查方案最終的抉擇權(quán)，但它具有擴(kuò)大和延伸偵查決策者智力，縮小偵查決策者的職責(zé)與其能力、精力間差距，充當(dāng)偵查決策者“外腦”的作用，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)偵查決策民主化的重要保證。

一、偵查決策咨詢系統(tǒng)對(duì)偵查決策科學(xué)化的保障作用

偵查決策咨詢系統(tǒng)的主要任務(wù)是開(kāi)展偵查決策研究。具體而言，在偵查決策過(guò)程中，偵查決策咨詢系統(tǒng)主要進(jìn)行分析和判斷決策問(wèn)題、設(shè)計(jì)和評(píng)估決策方案、反饋和監(jiān)督?jīng)Q策方案執(zhí)行，以協(xié)助偵查決策中樞系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)決策。

（一）偵查決策咨詢系統(tǒng)為偵查決策中樞系統(tǒng)提供預(yù)測(cè)研究

預(yù)測(cè)是依據(jù)歷史和現(xiàn)實(shí)的資料，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)事物的發(fā)展趨勢(shì)、規(guī)律和結(jié)果所作的主觀估計(jì)或判斷[1]。偵查預(yù)測(cè)是指依據(jù)犯罪活動(dòng)的規(guī)律特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)理論和方法，對(duì)刑事案件的發(fā)展趨勢(shì)和結(jié)果所作的主觀估計(jì)或判斷。偵查預(yù)測(cè)是偵查決策科學(xué)化的前提，沒(méi)有偵查預(yù)測(cè)，就沒(méi)有科學(xué)化偵查決策。偵查決策中樞系統(tǒng)中的偵查決策者往往要處理大量日常性事務(wù)工作，沒(méi)有更多時(shí)間和精力來(lái)進(jìn)行偵查預(yù)測(cè)。此外，囿于個(gè)人智力和能力，偵查決策者也無(wú)法對(duì)未來(lái)偵查情勢(shì)發(fā)展變化有一清醒、明確認(rèn)識(shí)。偵查決策咨詢系統(tǒng)是由不同知識(shí)結(jié)構(gòu)和知識(shí)背景、精通偵查專業(yè)知識(shí)的偵查人員和專家組成，無(wú)論是業(yè)務(wù)能力，還是時(shí)間和精力，足以承擔(dān)偵查預(yù)測(cè)重任，能對(duì)復(fù)雜偵查情勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和評(píng)估，而且能保證偵查預(yù)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性和客觀性。

（二）偵查決策咨詢系統(tǒng)幫助偵查決策中樞系統(tǒng)設(shè)計(jì)偵查決策方案

偵查決策方案的設(shè)計(jì)是偵查決策關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。偵查決策水平的高低在很大程度上取決于偵查決策方案的科學(xué)性。一般來(lái)說(shuō)，偵查決策方案會(huì)受到?jīng)Q策目標(biāo)的沖突、主觀偏好的差異、客觀條件的認(rèn)識(shí)不同等多種分歧因素的影響。因此，在偵查決策過(guò)程中，需要從不同角度來(lái)設(shè)計(jì)和研究各種偵查方案。此外，從偵查決策本身而言，也只有存在多個(gè)預(yù)選方案，偵查決策中樞系統(tǒng)才有進(jìn)行優(yōu)化選擇的可能性。偵查決策咨詢系統(tǒng)是由熟悉偵查專業(yè)知識(shí)的不同偵查人員和專家組成，不同偵查人員和專家會(huì)利用自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)和知識(shí)背景設(shè)計(jì)出不盡相同的偵查預(yù)選方案。這為偵查決策者權(quán)衡各種偵查方案的利弊，最終選擇出最優(yōu)偵查方案提供了可能性。

（三）偵查決策咨詢系統(tǒng)能糾正偵查決策中樞系統(tǒng)的偵查決策偏差

在偵查決策前，偵查決策咨詢系統(tǒng)要針對(duì)偵查決策中樞系統(tǒng)提出的決策目標(biāo)開(kāi)展獨(dú)立研究，在正確分析決策問(wèn)題的基礎(chǔ)上，深入論證決策目標(biāo)的可行性，并提出多種可行的偵查實(shí)施方案。對(duì)于不具有可行性的偵查決策目標(biāo)，偵查決策咨詢系統(tǒng)及時(shí)向偵查決策中樞系統(tǒng)提出充足理由和科學(xué)論據(jù)，以幫助偵查決策中樞系統(tǒng)糾正決策偏差。此外，在偵查決策后，偵查決策咨詢系統(tǒng)往往根據(jù)反饋的犯罪情報(bào)信息，協(xié)助偵查決策中樞系統(tǒng)及時(shí)進(jìn)行偵查決策方案調(diào)整。當(dāng)偵查情勢(shì)發(fā)生變化時(shí)，偵查決策咨詢系統(tǒng)積極協(xié)助偵查決策中樞系統(tǒng)進(jìn)行追蹤決策，及時(shí)修正偵查決策偏差。

（四）偵查決策咨詢系統(tǒng)為偵查決策中樞系統(tǒng)提供決策咨詢服務(wù)

由于現(xiàn)代知識(shí)更新速度加快和偵查管理系統(tǒng)復(fù)雜性增強(qiáng)，偵查決策中樞系統(tǒng)在偵查決策過(guò)程中常常面臨一些超出偵查決策者個(gè)人專業(yè)知識(shí)水平和能力的、難以解決的問(wèn)題。此時(shí)，偵查決策者除了進(jìn)行自我學(xué)習(xí)外，更多的是向偵查決策咨詢系統(tǒng)進(jìn)行咨詢。在偵查決策中樞系統(tǒng)提出問(wèn)題時(shí)，偵查決策咨詢系統(tǒng)應(yīng)及時(shí)接受決策咨詢，解答疑難。由于偵查決策咨詢系統(tǒng)是由熟悉偵查專業(yè)知識(shí)的偵查人員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成，具有為偵查決策中樞系統(tǒng)提供決策咨詢服務(wù)的能力和素質(zhì)，能勝任為偵查決策中樞系統(tǒng)提供咨詢服務(wù)的重任。

二、偵查決策咨詢系統(tǒng)運(yùn)行的一般原則

為保證偵查決策咨詢質(zhì)量，充分發(fā)揮偵查決策咨詢效能，偵查決策咨詢系統(tǒng)在偵查決策咨詢過(guò)程中應(yīng)遵循相應(yīng)運(yùn)行原則。

（一）犯罪情報(bào)信息積累原則

偵查決策咨詢系統(tǒng)咨詢結(jié)果的科學(xué)性、可靠性，很大程度上與其儲(chǔ)存和獲取犯罪情報(bào)信息的能力息息相關(guān)。從偵查實(shí)踐來(lái)看，偵查決策咨詢系統(tǒng)儲(chǔ)存的犯罪情報(bào)信息越完整、越系統(tǒng)，其提供咨詢服務(wù)的能力也就越強(qiáng)，反之則愈弱。因此，偵查決策咨詢系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)必須堅(jiān)持犯罪情報(bào)信息積累原則，加強(qiáng)犯罪情報(bào)信息庫(kù)建設(shè)，把收集、積累和儲(chǔ)存犯罪情報(bào)信息作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，提高掌握犯罪情報(bào)信息的系統(tǒng)性和完整性。在“破一案、建一庫(kù)和掌握一信息”的基礎(chǔ)上，偵查決策咨詢系統(tǒng)還應(yīng)通過(guò)日常對(duì)社會(huì)情報(bào)信息和其他犯罪情報(bào)信息獲取等途徑，積極、有效地拓展犯罪情報(bào)信息積累的廣度和深度，為日后進(jìn)行偵查決策咨詢服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）科學(xué)咨詢研究原則

科學(xué)咨詢研究原則是偵查決策咨詢系統(tǒng)咨詢服務(wù)工作的中心環(huán)節(jié)。掌握完整、系統(tǒng)的犯罪情報(bào)信息是偵查決策咨詢系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)咨詢服務(wù)的前提，但僅僅做到這一點(diǎn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，偵查決策咨詢系統(tǒng)在提供咨詢服務(wù)過(guò)程中，還應(yīng)深入地進(jìn)行科學(xué)咨詢研究。首先，在案件發(fā)生后，偵查決策咨詢系統(tǒng)要對(duì)當(dāng)前偵查情勢(shì)作出正確的分析評(píng)判，判明出現(xiàn)的有利偵查情勢(shì)和不利偵查情勢(shì)。其次，在掌握已有相關(guān)犯罪情報(bào)信息基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大線索來(lái)源，收集、篩選與制訂偵查方案有關(guān)的犯罪情報(bào)信息。通過(guò)偵查初期階段對(duì)被害人、知情人調(diào)查訪問(wèn)和在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步收集與犯罪行為人、案件事實(shí)相關(guān)的情報(bào)信息。對(duì)通過(guò)各種手段、途徑收集起來(lái)的情報(bào)信息，偵查決策咨詢系統(tǒng)還應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行研判，過(guò)濾無(wú)用信息，篩選有價(jià)值信息，為下步制訂偵查方案奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。再次，結(jié)合當(dāng)前偵查情勢(shì)，利用有價(jià)值的情報(bào)信息，制訂出切實(shí)可行的偵查決策方案。在制訂偵查決策方案時(shí)，在數(shù)字化、模型化和計(jì)算機(jī)化為基礎(chǔ)的決策技術(shù)上，結(jié)合人工智能，采用定量和定性分析方法，制訂出可行的偵查決策方案。在提出偵查決策方案時(shí)，既要提出方案，又要有相關(guān)評(píng)價(jià)；既要進(jìn)行偵查決策可行性分析，又要指出該方案存在的問(wèn)題及可能產(chǎn)生的后果。最后，為保證偵查決策方案可行性，偵查決策咨詢系統(tǒng)還應(yīng)開(kāi)展逆向研究，對(duì)已經(jīng)制訂出的偵查決策方案從不同角度提出相反看法，有科學(xué)根據(jù)地論證其缺陷和弊端，以幫助偵查決策中樞系統(tǒng)篩選出最佳偵查方案。

（三）提供多方案原則

偵查決策咨詢系統(tǒng)在向偵查決策中樞系統(tǒng)提供偵查決策方案時(shí)，必須堅(jiān)持多方案原則，即盡可能地提供多種偵查決策方案供偵查決策中樞系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)選。偵查決策咨詢系統(tǒng)是一個(gè)具有偵查決策建議權(quán)的組織，是為偵查決策中樞系統(tǒng)開(kāi)展偵查決策科學(xué)化工作提供咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其職責(zé)和地位決定該系統(tǒng)沒(méi)有偵查方案的最終抉擇權(quán)，它不能代替?zhèn)刹闆Q策中樞系統(tǒng)作出最終的偵查決策。如果偵查決策咨詢系統(tǒng)提供惟一的偵查決策方案給偵查決策中樞系統(tǒng)，偵查決策中樞系統(tǒng)面臨的只有選擇或不選擇的情況，實(shí)質(zhì)上是偵查決策咨詢系統(tǒng)替代了偵查決策中樞系統(tǒng)進(jìn)行偵查決策，這就與偵查決策咨詢系統(tǒng)職責(zé)和地位相違背，也不符合設(shè)立偵查決策咨詢系統(tǒng)的本意。其次，偵查決策咨詢系統(tǒng)的人員構(gòu)成也為其向偵查決策中樞系統(tǒng)提供多種偵查決策方案提供了可能性和可行性。偵查決策咨詢系統(tǒng)是由有不同知識(shí)結(jié)構(gòu)、熟悉偵查業(yè)務(wù)知識(shí)的偵查人員和由不同領(lǐng)域、不同專業(yè)背景的專家學(xué)者構(gòu)成，不同知識(shí)背景和知識(shí)結(jié)構(gòu)也必然擁有不同決策思維和決策方法，在不同決策思維和決策方法支配下，即使面臨相同偵查情報(bào)和擁有相同犯罪情報(bào)信息，也往往會(huì)有不同的偵查決策方案。在制訂出多個(gè)偵查決策方案后，偵查決策咨詢系統(tǒng)可對(duì)不同方案的優(yōu)劣、利弊進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和論證，以便偵查決策中樞系統(tǒng)對(duì)比選優(yōu)。在多方案進(jìn)行評(píng)估和論證時(shí)，偵查決策咨詢系統(tǒng)應(yīng)重視不同意見(jiàn)的討論，以進(jìn)一步完善偵查決策方案。

（四）咨詢能動(dòng)原則

刑事案件的發(fā)生具有不確定性。刑事案件發(fā)生后，特別是對(duì)于那些需要緊急處置的涉槍、涉暴、劫持、綁架人質(zhì)等嚴(yán)重暴力犯罪案件，留給偵查決策中樞系統(tǒng)作出反應(yīng)和決策的時(shí)間十分有限，而在較短時(shí)間內(nèi)偵查決策咨詢系統(tǒng)提供較為切實(shí)可行的偵查決策方案難度又較大。這是偵查實(shí)戰(zhàn)中經(jīng)常遇到的情況?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢?！币虼耍瑐刹闆Q策咨詢系統(tǒng)除了要重視刑事案件發(fā)生后偵查決策方案的制訂工作外，還要更加重視刑事案件發(fā)生前的超前咨詢工作。這也是現(xiàn)代偵查決策咨詢不同于傳統(tǒng)偵查決策咨詢的顯著特點(diǎn)之一。這就要求偵查決策咨詢系統(tǒng)加強(qiáng)預(yù)測(cè)研究，結(jié)合當(dāng)前所在地區(qū)的社會(huì)治安形勢(shì)，對(duì)本地區(qū)可能發(fā)生的刑事案件，特別是涉槍、涉暴、劫持、綁架人質(zhì)等嚴(yán)重暴力犯罪案件，提前制訂出各種偵查決策預(yù)案。這樣，在涉槍、涉暴、劫持、綁架人質(zhì)等嚴(yán)重暴力犯罪案件發(fā)生后，偵查決策咨詢系統(tǒng)能迅速在現(xiàn)有偵查決策預(yù)案的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地修改、制訂偵查決策方案，以便偵查決策中樞系統(tǒng)迅速作出有效的、科學(xué)的偵查決策。為保證各種偵查預(yù)案的可行性和可靠性，偵查決策咨詢系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)外犯罪形勢(shì)的發(fā)展變化，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)刑事件類型、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)預(yù)測(cè)，對(duì)處置嚴(yán)重暴力犯罪案件工作的一般規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查研究。

三、完善偵查決策咨詢系統(tǒng)的主要措施

（一）明確界定偵查決策咨詢系統(tǒng)與偵查決策中樞系統(tǒng)、犯罪情報(bào)信息系統(tǒng)之間的關(guān)系

偵查決策咨詢系統(tǒng)、偵查決策中樞系統(tǒng)和犯罪情報(bào)信息系統(tǒng)是偵查決策科學(xué)化保障機(jī)制的主要組成部分，三者分工明確、各司其職,同時(shí)又相互配合、相輔相成，保障著偵查決策機(jī)制的有效運(yùn)行。要明確界定偵查決策咨詢系統(tǒng)與偵查決策中樞系統(tǒng)、犯罪情報(bào)信息系統(tǒng)之間關(guān)系，首先，應(yīng)明確偵查決策咨詢系統(tǒng)、偵查決策中樞系統(tǒng)和犯罪情報(bào)信息系統(tǒng)在偵查決策機(jī)制中的各自功能定位。如前所述，偵查決策咨詢系統(tǒng)僅僅是為偵查決策中樞系統(tǒng)的最終偵查決策提供咨詢服務(wù)，不能替代偵查決策中樞系統(tǒng)進(jìn)行最后偵查決策，它是偵查決策中樞系統(tǒng)進(jìn)行偵查決策科學(xué)化的保障系統(tǒng)。偵查決策中樞系統(tǒng)然雖具有偵查決策的最終選擇權(quán)，但其進(jìn)行科學(xué)化偵查決策之前，離不開(kāi)偵查決策咨詢系統(tǒng)的大力支持和幫助。兩系統(tǒng)之間相輔相成，互為支持。犯罪情報(bào)信息系統(tǒng)為偵查決策咨詢系統(tǒng)科學(xué)制訂偵查決策方案提供情報(bào)信息支援，沒(méi)有犯罪情報(bào)信息系統(tǒng)的幫助，偵查決策咨詢系統(tǒng)制訂科學(xué)偵查決策方案就成為無(wú)源之水。其次，為保證偵查決策咨詢服務(wù)的科學(xué)性和客觀性，偵查決策咨詢系統(tǒng)必須具有一定的獨(dú)立性。如果刑事偵查咨詢系統(tǒng)完全是偵查決策中樞系統(tǒng)的附屬物,目的僅僅是為了證明偵查決策者某種意圖的正確性,這樣的偵查決策咨詢不但不正確,而且也失去了其存在價(jià)值。換言之，只有保持偵查決策咨詢系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立性，其才能按固有的程序、機(jī)制運(yùn)行，為偵查決策中樞系統(tǒng)最終科學(xué)決策提供咨詢服務(wù)支持和保障。再次，偵查決策咨詢系統(tǒng)制訂偵查決策方案時(shí)，應(yīng)積極主動(dòng)收集、利用犯罪情報(bào)信息。通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，對(duì)高度離散狀態(tài)的無(wú)序信息進(jìn)行收集、排序，篩選和提煉出對(duì)擬解決偵查問(wèn)題有價(jià)值的犯罪情報(bào)信息，從而保證其咨詢服務(wù)的科學(xué)性和有效性。

（二）進(jìn)一步完善偵查決策咨詢系統(tǒng)的自身建設(shè)

從我國(guó)偵查實(shí)踐來(lái)看，各級(jí)刑事偵查指揮中心是各級(jí)刑事偵查決策者的輔助機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著各層次的偵查決策咨詢服務(wù)的任務(wù)。刑事案件發(fā)生后，刑事偵查指揮中心往往在參考已有刑事偵查工作預(yù)案基礎(chǔ)上，提出采取各種措施的意見(jiàn)、建議、行動(dòng)方案，并就各種方案實(shí)施中可能出現(xiàn)的情況加以預(yù)測(cè)、分析、評(píng)估，幫助偵查決策者作出最終選擇和決斷。刑事偵查指揮中心內(nèi)部結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)行狀態(tài)、工作效率和偵查決策咨詢?nèi)藛T素質(zhì)等因素影響著偵查決策咨詢系統(tǒng)功能的有效發(fā)揮。實(shí)踐中，部分刑事偵查指揮中心存在職能定位不清、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、運(yùn)行機(jī)制不暢通、運(yùn)行狀態(tài)不良、工作效率不高和偵查決策咨詢?nèi)藛T素質(zhì)不高等問(wèn)題。如：沒(méi)有從制度上明確刑事偵查指揮中心具有為偵查決策中樞系統(tǒng)提供決策咨詢服務(wù)的功能地位，職能不清；刑事偵查指揮中心多由辦公室文職人員組成，鮮有具有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的一線偵查人員參與其中；缺乏有效獎(jiǎng)罰機(jī)制和考核機(jī)制，無(wú)明確偵查決策咨詢程序；注重案發(fā)后應(yīng)急偵查決策咨詢工作，忽視了案發(fā)前犯罪情報(bào)信息的積累和偵查預(yù)測(cè)研究等等。這些問(wèn)題的存在，極大影響了其咨詢服務(wù)的質(zhì)量和效果。因此，為了充分發(fā)揮刑事指揮中心作為偵查決策咨詢系統(tǒng)為偵查決策中樞系統(tǒng)提供有效咨詢服務(wù)的功能，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)、完善偵查決策咨詢系統(tǒng)的自身建設(shè)。首先，應(yīng)從制度上明確各級(jí)刑事偵查指揮中心是為偵查決策中樞系統(tǒng)提供咨詢服務(wù)的功能定位，賦予其參謀助手、信息綜合、指揮調(diào)度、輔助協(xié)調(diào)控制等職能。其次，健全運(yùn)行機(jī)制，完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理地設(shè)置偵查決策咨詢程序，健全考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。廣泛吸收具有不同年齡結(jié)構(gòu)、不同知識(shí)背景、具有豐富偵查經(jīng)驗(yàn)的偵查人員進(jìn)入刑事偵查指揮中心，實(shí)行定期或不定期考核，優(yōu)勝劣汰，始終保持刑事偵查指揮中心高效運(yùn)行。再次，注重案發(fā)前的犯罪情報(bào)信息積累工作和偵查預(yù)測(cè)研究工作，加強(qiáng)自身犯罪情報(bào)信息庫(kù)建設(shè)，把收集、積累和儲(chǔ)存犯罪情報(bào)信息作為其一項(xiàng)經(jīng)常性工作。要結(jié)合本地區(qū)社會(huì)治安情況，作好偵查預(yù)測(cè)研究，制訂切合本地實(shí)際情況的各種偵查決策預(yù)案。

（三）強(qiáng)化專家咨詢及各種咨詢研究機(jī)構(gòu)在偵查決策咨詢過(guò)程中的地位和作用

由于偵查活動(dòng)是偵查機(jī)關(guān)與犯罪行為人的一種對(duì)抗活動(dòng)，偵查活動(dòng)的特殊性決定了整個(gè)刑事偵查活動(dòng)具有秘密性，偵查機(jī)關(guān)的偵查方法、偵查過(guò)程往往不對(duì)外公開(kāi)。在一定意義上說(shuō)，沒(méi)有秘密性就沒(méi)有偵查活動(dòng)[2]。這就導(dǎo)致了部分偵查機(jī)關(guān)在偵查決策咨詢時(shí)，忽視甚至完全放棄把專家及各種咨詢研究機(jī)構(gòu)納入偵查決策咨詢之中。有的偵查機(jī)關(guān)甚至反對(duì)向?qū)＜壹案鞣N咨詢研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行偵查決策咨詢。這種做法是片面的，首先，我國(guó)體制外的專家咨詢、信息機(jī)構(gòu)和各類民間政策研究組織日益增多，政策研究水平和輔助決策能力逐漸增強(qiáng)，各類智囊機(jī)構(gòu)和專家群體正在成為各種現(xiàn)代決策科學(xué)化的主體。其次，在偵查活動(dòng)中，受各種因素影響，偵查決策風(fēng)險(xiǎn)日益增大，不確定因素日益增多,對(duì)偵查咨詢系統(tǒng)咨詢服務(wù)要求越來(lái)越高，而僅憑偵查機(jī)關(guān)自身的力量進(jìn)行偵查決策咨詢，已不能適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)化偵查決策的需要。再次，在偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行的偵查活動(dòng)過(guò)程中，已有吸收體制外專家輔助偵查的先例。如在現(xiàn)場(chǎng)勘查中，我國(guó)《刑事訴訟法》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定在勘查過(guò)程中，可以吸收體制外專家提供技術(shù)幫助，協(xié)助勘查人員進(jìn)行勘查，解決勘查中的技術(shù)性難題。因此，在偵查決策咨詢過(guò)程中，需要改變過(guò)去忽視甚至完全放棄專家咨詢及各種研究機(jī)構(gòu)咨詢的傳統(tǒng)做法，將專家咨詢、各種研究機(jī)構(gòu)咨詢不斷納入偵查決策咨詢過(guò)程中，為偵查決策層提供信息搜集、咨詢建議、調(diào)查研究及方案論證等服務(wù)。偵查決策咨詢系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)一步提高決策咨詢過(guò)程的開(kāi)放度,充分利用體制外專家、政策研究機(jī)構(gòu)所具有的更大獨(dú)立性和客觀性，鼓勵(lì)其參與偵查決策咨詢過(guò)程，與體制內(nèi)研究組織相輔相成,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成強(qiáng)大的偵查決策服務(wù)力量，建立起一種交互式?jīng)Q策研究模式和開(kāi)放性決策成果評(píng)價(jià)體系，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代偵查決策咨詢的科學(xué)化和民主化。

[1]王明新,王光.公安決策學(xué)[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2004:217.

[2]尚武,瞿豐.偵查學(xué)[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2008:63.