新生代農(nóng)民工社會保險體系的建構(gòu)

孫曼嬌

武漢大學(xué)社會保障研究中心，湖北武漢，430072

新生代農(nóng)民工是隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展而逐漸興起的新一代農(nóng)民工，與老一代農(nóng)民工在群體特征和自我定位等方面都有較為明顯的差異。對新生代農(nóng)民工社會保障需求的客觀剖析和理論研究，不僅有助于增加對這一群體的認(rèn)知與了解，為政策制定機構(gòu)提供真實有效的信息參考和理論分析，更有利于農(nóng)民工社會保障制度的構(gòu)建和社會保障制度整體的完善，是新時期社會保障和民生建設(shè)必須面對和解決的重要課題。本文從新生代農(nóng)民工的性質(zhì)及特點入手，分析他們與第一代農(nóng)民工的主要差異以及由此導(dǎo)致的社會保障需求方面的變化，進而結(jié)合當(dāng)前農(nóng)民工社會保障政策的實施現(xiàn)狀與運行效果分析，重點闡釋在新的時代環(huán)境與群體特征下農(nóng)民工社會保險體系的主體框架構(gòu)建、結(jié)構(gòu)設(shè)計及主要內(nèi)容安排。

1 新生代農(nóng)民工的界定及群體特征

農(nóng)民工是一個與中國改革開放進程一起成長起來的特殊群體，從字面意思上解，就是兼具農(nóng)民和工人兩重身份的人群，準(zhǔn)確地說，是指既保留有農(nóng)村戶籍，又在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者。隨著我國體制改革的日益深化和社會轉(zhuǎn)型的不斷加速，農(nóng)民工群體也在不斷地發(fā)展壯大，從1978年的3 000萬增長到2009年的2.3億。農(nóng)民工廣泛地分布在國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的68%，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中接近80%，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中達到50%以上，為我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的進程發(fā)揮了重要作用[1]。

2010年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中首次明確提出了“新生代農(nóng)民工”的概念，用以對農(nóng)民工群體中“80后”、“90后”的特定指代和關(guān)注。在此之前，一些學(xué)者以年齡作為對新老兩代農(nóng)民工的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將上世紀(jì)90年代中期以后加入進城務(wù)工行列、年齡在25歲以下的農(nóng)民工界定為新生代農(nóng)民工；一些學(xué)者則以受教育程度、職業(yè)期望程度及自我價值定位等要素作為更加細化的標(biāo)準(zhǔn)，從心理狀態(tài)、認(rèn)知水平和自我意識等方面對新生代農(nóng)民工作出進一步界定和描述[2]。具體而言，新生代農(nóng)民工具有以下幾方面的群體特征。

1.1 年紀(jì)輕、閱歷少、受教育程度較高

新生代農(nóng)民工作為第一代農(nóng)民工的子輩，多出生于上世紀(jì)80年代以后，屬于正在成長中的青年一代。由于較多地享有了我國改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和父母辛勤耕耘、艱苦奮斗的成果，新生代農(nóng)民工成長環(huán)境較之父輩遠為優(yōu)越，也較少擁有務(wù)農(nóng)、務(wù)工的經(jīng)歷，閱歷較淺。隨著我國九年義務(wù)教育制度的發(fā)展完善和新農(nóng)村建設(shè)的大力推進，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善，教育資源投入也不斷增加，新一代農(nóng)民工群體受教育程度普遍較高。根據(jù)《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，從20世紀(jì)90年代起，接受過初中教育的打工者在全體農(nóng)民工中占據(jù)了最大比重，意味著這一群體整體受教育水平的提高。同時，新生代農(nóng)民工接受過職業(yè)培訓(xùn)的人員比例也遠高于老一代農(nóng)民工，達到36.9%[3]。

1.2 就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)渠道發(fā)生較大變化

由于新生代農(nóng)民工受教育程度較高，接受培訓(xùn)的比例也不斷增加，因此，技能水平提升較快，就業(yè)結(jié)構(gòu)由建筑業(yè)、運輸業(yè)等重體力行業(yè)向服裝業(yè)、餐飲業(yè)、制造業(yè)等輕體力、重技能、重服務(wù)的行業(yè)轉(zhuǎn)變。在就業(yè)途徑上，老一代農(nóng)民工多是自發(fā)進城，以親戚朋友介紹為主要途徑來尋找合適工作；而在新生代農(nóng)民工群體中，非正規(guī)就業(yè)途徑雖然仍占較大比重，但政府中介部門、勞動部門組織專場招聘，人力資源市場公開招聘等正規(guī)就業(yè)渠道正在發(fā)揮越來越重要的作用，也為新生代農(nóng)民工的就業(yè)安全和就業(yè)權(quán)益提供了更多保障。

1.3 職業(yè)期望高，自我意識較強

新生代農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)后，通常并不滿足于以體力換取微薄收入并主要將收入儲蓄起來用以贍養(yǎng)農(nóng)村老家。由于新生代農(nóng)民工家庭結(jié)構(gòu)較小，父母和子女的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)也較輕，因此，他們進城務(wù)工的主要目的在于開闊視野，提升自我，通過獲得一份穩(wěn)定的職業(yè)而徹底擺脫農(nóng)民的身份，在城鎮(zhèn)安家落戶。這就使得新生代農(nóng)民工將自己的職業(yè)期望定位在較高的水平上，力圖擺脫農(nóng)民工只能從事低端體力勞動的僵化沿襲和傳統(tǒng)體制，而更多地向第二、三產(chǎn)業(yè)集中和發(fā)展。此外，更開放的生長環(huán)境、更多樣的教育途徑、更廣泛的知識普及也使新生代農(nóng)民工群體樹立了更強的自我意識，在自身權(quán)利保護、合法權(quán)益行使等方面都更為積極。

1.4 流動性大，學(xué)習(xí)欲望高，精神生活需求強烈

隨著我國工業(yè)、交通業(yè)的迅速發(fā)展，便捷的交通運輸為新生代農(nóng)民工的流動提供了更多的可能，流動的地域跨度也越來越大。跨省、跨地區(qū)的大規(guī)模農(nóng)民工流動，不僅為社會保障制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)增加了難度，也給政府公共服務(wù)和管理能力提出了嚴(yán)峻考驗。新生代農(nóng)民工年紀(jì)普遍較輕，正處于精力旺盛、學(xué)習(xí)能力強的青年階段，掌握新技術(shù)、新技能的愿望較強烈，也愿意花一定的時間、精力來提升自己的素質(zhì)，潛力亟待開發(fā)[4]。此外，新生代農(nóng)民工生長環(huán)境較為優(yōu)越，社會經(jīng)驗較少，抗壓能力較弱，進入城鎮(zhèn)后，因激烈競爭和生存壓力所迫，較易出現(xiàn)精神空虛或其他心理問題，政府和社會公共組織應(yīng)給予高度關(guān)注，并加以合理引導(dǎo)、調(diào)節(jié)。

2 新生代農(nóng)民工社會保險體系現(xiàn)狀、問題及成因

新生代農(nóng)民工是近年來剛剛興起并引起專家學(xué)者廣泛興趣的一個群體，關(guān)于他們的社會保險體系顯然也處于理論研究、探討和初步試行實施的階段。毋庸置疑，新生代農(nóng)民工的社會保障權(quán)益處于嚴(yán)重缺失的狀況，制度失衡、管理失范、服務(wù)失調(diào)等問題頻頻為各地學(xué)者、政府官員及公共知識分子所詬病，也在相當(dāng)程度上制約了我國社會保障體系發(fā)揮其保障弱勢群體、維護社會和諧的重要功能。從社會保障制度建設(shè)方面而言，新生代農(nóng)民工社會保障體系存在的問題主要有：(1)社會保險體系混亂，制度可持續(xù)性堪憂；(2)社會福利、社會救助體系缺失；(3)制度更新緩慢，嚴(yán)重滯后于新生代農(nóng)民工群體的發(fā)展；(4)各項制度間轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，降低了新生代農(nóng)民工參保熱情等[5]。

造成我國新生代農(nóng)民工社會保險體系如此落后和混亂的原因是多方面的，以下僅從宏觀制度環(huán)境、新生代農(nóng)民工自身特點及社會保障制度建設(shè)三個方面加以分析。

2.1 我國社會保險發(fā)展的階段性

根據(jù)世界各國的發(fā)展經(jīng)驗和我國長期以來的實踐探索，社會保險必須與一國的政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應(yīng)，是具有階段性的，應(yīng)由低向高循序提升發(fā)展。由于其階段性特點，目前，我國社會保險仍處于發(fā)展階段，覆蓋范圍不全面，保障水平較低。新生代農(nóng)民工社會保險制度的諸多問題也正是在這樣的大環(huán)境中產(chǎn)生的。但近10年來，我國經(jīng)濟社會一直保持高速發(fā)展，各項經(jīng)濟指標(biāo)增長強勁，綜合國力日益增強，這就為社會保險的發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟保障[6]。在“和諧社會”理念指導(dǎo)下，社會保險作為一項基本的民生政策，應(yīng)當(dāng)始終作為政府工作的中心和重點，新生代農(nóng)民工社會保險也將成為下一階段社會保險體系完善發(fā)展的重中之重。

2.2 新生代農(nóng)民工群體的復(fù)雜性

新生代農(nóng)民工群體的復(fù)雜性是難以將其全部納入社會保險體系的另一重要原因。這一群體既非農(nóng)民又非工人，擁有農(nóng)村戶口卻又長期在城里工作生活，受限于我國的嚴(yán)格戶籍制度和城鄉(xiāng)二元體制，處于各種矛盾和問題的交匯點上，具有較強的復(fù)雜性和多變性，極易引發(fā)各種社會動蕩和危機。為這一群體設(shè)計社會保險制度，不僅要考慮參保人群的實際需要和承受能力，也要考慮制度的可及性、可行性和財務(wù)的持續(xù)能力，還要根據(jù)新生代農(nóng)民工的群體特征變化加以完善和發(fā)展，這是一項長期而復(fù)雜的工程[7]。因此，現(xiàn)階段，我國新生代農(nóng)民工社會保險體系的不完善是開展研究工作的起點，也是最終實現(xiàn)較高社會保障水平的必經(jīng)之路。

2.3 社會保險建設(shè)方向的不確定性

關(guān)于農(nóng)民工社會保險制度體系的建設(shè)，我國理論界一直沒有形成統(tǒng)一的意見，主要有直接歸入城鎮(zhèn)社會保險體系、建立獨立農(nóng)民工社會保險體系和分層、分類、分階段實現(xiàn)農(nóng)民工社會保險覆蓋三種模式。三種模式各有優(yōu)劣，爭議較多，國務(wù)院有關(guān)部門卻并沒有就此提出一個總體的方針政策用以指導(dǎo)新生代農(nóng)民工社會保險工作的開展。社會保險建設(shè)方向的不確定性，使得各地區(qū)在探索農(nóng)民工社會保險體系建設(shè)時，通常具有較多的地方特色，在具體制度設(shè)計上沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范，使得目前的農(nóng)民工社會保險呈現(xiàn)碎片化、地區(qū)化的發(fā)展趨勢，也為以后保險體系的統(tǒng)一和統(tǒng)籌層次的提高埋下了隱患。

農(nóng)民工為我國城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻，卻始終被排斥在社會保障這張社會安全網(wǎng)的范圍之外，日益淪為社會的底層階級，這種情形不僅有悖于我國以人為本、和諧社會的理念，更有違我國社會主義、共產(chǎn)主義的信仰與普世價值。要彌補這一缺失，就應(yīng)當(dāng)盡快著手建立新生代農(nóng)民工需求的社會保險體系，切實保障該群體的權(quán)益。為此，本文在簡要分析新生代農(nóng)民工社會保障體系現(xiàn)狀及參保主體社會保險需求的基礎(chǔ)上，就如何構(gòu)建與完善新生代農(nóng)民工社會保險體系提出以下幾個方面的建議。

3 新生代農(nóng)民工社會保險體系的建構(gòu)

關(guān)于新生代農(nóng)民工社會保險制度體系的構(gòu)建，應(yīng)首先遵循適量、適度的原則，以新生代農(nóng)民工的需求層次和負(fù)擔(dān)能力為出發(fā)點，合理規(guī)劃社會保險體系結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。

3.1 新生代農(nóng)民工工傷保險制度

農(nóng)民工因其知識和技能的限制，往往從事一些重體力、高風(fēng)險的工作，如采礦業(yè)、建筑業(yè)、加工業(yè)等，并由于企業(yè)對其的歧視和自身維權(quán)意識的薄弱，工作條件和環(huán)境常常極為惡劣，缺乏基本的安全保障。這就使得農(nóng)民工群體中的職業(yè)病發(fā)病率和工傷發(fā)生率大大高于其他勞動者群體，而且一旦出現(xiàn)這種情形，對農(nóng)民工及其家庭的打擊通常是致命的。如果無法得到合理的賠償和有效的治療，受傷、生病的農(nóng)民工不僅無法再掙錢養(yǎng)家，還會給本就收入微薄的家庭帶來沉重的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致因病返貧、因傷返貧。為此，將全體農(nóng)民工納入工傷保險體系，不僅是新生代農(nóng)民工的迫切需求，也是政府部門責(zé)無旁貸的重要任務(wù)。

3.1.1 規(guī)范用人單位的用工制度，確保工傷保險的全覆蓋

由于農(nóng)民工從事的多為一些短期性、臨時性的工作，用人單位為了節(jié)省保險支出或減少審批手續(xù)而不與其簽訂正式的勞動合同，從而使農(nóng)民工因工傷或職業(yè)病索賠時遇到不必要的麻煩。要切實保護在勞資關(guān)系中處于弱勢地位的農(nóng)民工合法權(quán)益，就應(yīng)當(dāng)規(guī)范用人單位的用工制度，將勞動合同的簽訂落到實處。同時，勞動監(jiān)察部門應(yīng)督促各類用人單位參加工傷保險及按時繳費，確保工傷保險在高風(fēng)險行業(yè)中的全覆蓋。

3.1.2 明確職業(yè)病和工傷范圍，合理厘定保險賠償比率

應(yīng)進一步明確職業(yè)病和工傷包含的種類和級別，尤其是在農(nóng)民工群體中具有高發(fā)性的幾類疾病，如塵肺病、有機溶劑中毒等。要求用人單位在雇傭農(nóng)民工從事具有一定危險性的工作前，對他們進行全面的職業(yè)安全培訓(xùn)和工傷保險相關(guān)政策說明，減少發(fā)生事故的潛在危險因素。社會保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理地厘定工傷保險的賠償比率，并根據(jù)現(xiàn)實情況適時調(diào)整，確保受傷農(nóng)民工及其家庭的基本生活得以維持。

3.1.3 簡化工傷認(rèn)定和保險賠付程序，提供一站式服務(wù)

由于戶籍和收入的局限，一旦遭遇工傷，農(nóng)民工無力維持在城鎮(zhèn)的生活，往往選擇返回農(nóng)村老家養(yǎng)傷、養(yǎng)病。如果工傷認(rèn)定過程過于復(fù)雜、保險賠償程序過于繁瑣，不但不利于受傷農(nóng)民工及時得到醫(yī)治，還給他們增加了不必要的差旅負(fù)擔(dān)。為此，應(yīng)當(dāng)合理簡化工傷認(rèn)定和保險賠付程序，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)協(xié)同工傷認(rèn)定機構(gòu)，提供工傷認(rèn)定、保險賠付一站式服務(wù)，為農(nóng)民工提供最大程度的便捷和優(yōu)惠。

3.1.4 理順工傷保險與社會醫(yī)療保險、社會救助的關(guān)系

工傷保險與社會醫(yī)療保險、社會救助是密切相連的，也是相互配合、相互支持的。新生代農(nóng)民工因其身份的特殊性和經(jīng)濟條件所限，大多沒有參加社會醫(yī)療保險，在發(fā)生工傷事故后往往只能依靠工傷保險的賠付生活，狀況極為惡劣。隨著國家對農(nóng)民工權(quán)益的重視，僅靠單一的工傷保險維護受傷農(nóng)民工生活顯然是遠遠不夠的。為此，在探索建立農(nóng)民工社會醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)將農(nóng)民工工傷保險和社會醫(yī)療保險有效銜接起來，既要幫助其渡過眼前難關(guān)，又為其在受傷后較長恢復(fù)期的生活提供一定保障。此外，對一些因病返貧、因傷返貧的農(nóng)民工家庭，還應(yīng)當(dāng)及時將其歸入城鄉(xiāng)社會救助體系，不可因農(nóng)民工戶籍的限制而拒絕對陷入困境的農(nóng)民工提供最基本的救助。

3.2 新生代農(nóng)民工就業(yè)保險制度

隨著社會保障理論和實踐的不斷發(fā)展，就業(yè)保險的理念也應(yīng)運而生。就業(yè)保險是由失業(yè)保險演變而成，因更加注重對暫時失業(yè)者的職業(yè)技能培訓(xùn)以促進其再就業(yè)而得名，可看作一種更為積極主動的失業(yè)保險。構(gòu)建新生代農(nóng)民工就業(yè)保險制度是規(guī)范、引導(dǎo)農(nóng)民工有序、安全就業(yè)的根本和重點，應(yīng)針對不同類別農(nóng)民工的具體情況、具體分析、具體對待。

3.2.1 建立新生代農(nóng)民工就業(yè)保險制度

針對長期在城鎮(zhèn)生活、有較穩(wěn)定職業(yè)的新生代農(nóng)民工來說，可考慮建立單獨的就業(yè)保險制度，由用人單位或雇主按照略低于正常水平的費率交納就業(yè)保險費，形成社會統(tǒng)籌的就業(yè)保險基金，用于為短期失業(yè)的農(nóng)民工支付一定期限的基本生活費用，并提供職業(yè)或技能培訓(xùn)等。建立新生代農(nóng)民工就業(yè)保險制度，既可以維持短暫失業(yè)的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)中的生活而不至于使他們流離失所，又能夠?qū)π律r(nóng)民工進行知識、技能的提高，為我國經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展儲備更多的人力資源。

3.2.2 建立城鎮(zhèn)農(nóng)民工專屬人力資源市場

針對剛進入城鎮(zhèn)、沒有固定職業(yè)或流動較為頻繁的新生代農(nóng)民工，可將其納入城鎮(zhèn)人力資源市場統(tǒng)一管理。探索分地域、分層建立城鎮(zhèn)農(nóng)民工專屬人力資源市場，并逐步實施聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)籌，統(tǒng)一管理進城農(nóng)民工就業(yè)、保險等各項事宜。新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)農(nóng)民工專屬人力資源市場登記注冊后，可免費享受就業(yè)咨詢指導(dǎo)、空余崗位查詢等服務(wù)。社會保障部門則通過這個人力資源市場對新生代農(nóng)民工進行規(guī)范和管理，諸如為其進行個人信息統(tǒng)計、社會保險情況登記、職業(yè)技能培訓(xùn)記錄等，既有利于將龐大而分散的農(nóng)民工群體進行集中管理，又有助于農(nóng)民工利用公共資源和服務(wù)更快捷地尋找合適崗位[8]。

3.2.3 提供各類培訓(xùn)和就業(yè)咨詢指導(dǎo)服務(wù)

就業(yè)保險中最重要的內(nèi)容在于為新生代農(nóng)民工提供更多、更全面的職業(yè)技能培訓(xùn)和服務(wù)項目，以彌補農(nóng)民工的教育和技能缺失，充分發(fā)揮我國龐大的人力資源優(yōu)勢。除就業(yè)保險基金提供部分資金支持外，主要應(yīng)依靠地方政府財政投入，建立完善的培訓(xùn)體系，為新生代農(nóng)民工提供實際有效的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助其找到更符合自身期望的工作。在提供低收費的培訓(xùn)服務(wù)外，還應(yīng)當(dāng)開辦農(nóng)民工空余崗位統(tǒng)計及就業(yè)咨詢指導(dǎo)服務(wù)，為新生代農(nóng)民工就業(yè)提供更多方面的服務(wù)支持。

3.3 新生代農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度

建立新生代農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度是一項長期而艱巨的工程，鑒于社會養(yǎng)老保險制度本身的復(fù)雜性和新生代農(nóng)民工的多變性，建議分層、分類建立過渡性農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，根據(jù)農(nóng)民工的自然分化，分別轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險體系中，并最終歸入統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體系中。

3.3.1 分層、分類建立過渡性新生代農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度

根據(jù)新生代農(nóng)民工的具體情況，分層、分類建立過渡性社會養(yǎng)老保險制度：對長期在城鎮(zhèn)生活、擁有較穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工，鼓勵其參加所在地的城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險，建立個人賬戶，由用人單位和農(nóng)民工共同繳納保費，繳費和養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)可與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一；也可適當(dāng)放低一些,并按比例降低養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。對長期在城鎮(zhèn)生活但流動性較強的農(nóng)民工及從事個體職業(yè)的農(nóng)民工，鼓勵其參加所在地的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，設(shè)立不同檔次繳費標(biāo)準(zhǔn)及養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，由參保農(nóng)民工自由選擇。對在城鄉(xiāng)間往返較頻繁、傾向回鄉(xiāng)養(yǎng)老的農(nóng)民工，可參加戶籍所在地的農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險，自由選擇繳費檔次參保[9]。在此基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。

3.3.2 提高統(tǒng)籌層次，建立社會養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移接續(xù)機制

提高基金統(tǒng)籌層次始終是發(fā)展社會養(yǎng)老保險的一項重要任務(wù)，也是建立社會養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移接續(xù)機制的基礎(chǔ)。在實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級乃至全國統(tǒng)籌的前提下，規(guī)范社會養(yǎng)老保險關(guān)系及個人賬戶異地轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，為流動性較強的新生代農(nóng)民工提供更加方便的保險經(jīng)辦管理服務(wù)。

3.3.3 科學(xué)精算、合理設(shè)計城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制

農(nóng)民工是連接著城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的天然橋梁，但常常游離于這兩者之間。由于城鄉(xiāng)間社會養(yǎng)老保險個人賬戶轉(zhuǎn)移接續(xù)機制的缺失，農(nóng)民工在返回農(nóng)村時，往往需要轉(zhuǎn)移個人賬戶資金并折算繳費年限。如果折算方法不當(dāng)，很容易使農(nóng)民工的合法權(quán)益受到損害，其參保熱情也將會降低，因此，需要科學(xué)精算、合理設(shè)計城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，使新生代農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度擁有持續(xù)發(fā)展的可能。

3.4 新生代農(nóng)民工社會醫(yī)療保險制度

同社會養(yǎng)老保險制度一樣，新生代農(nóng)民工社會醫(yī)療保險制度的構(gòu)建也是極為復(fù)雜的。雖然社會醫(yī)療保險在財務(wù)制度上采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，但從鼓勵個人參保的角度出發(fā)，仍設(shè)置了個人賬戶，且城鎮(zhèn)職工、居民社會醫(yī)療保險制度同新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的差異較為明顯，相互間銜接較為復(fù)雜，因此，給農(nóng)民工參與社會醫(yī)療保險造成了較大障礙。如何構(gòu)建新生代農(nóng)民工社會醫(yī)療保險制度，重點在于保證參保連續(xù)性及財務(wù)持續(xù)性兩大問題。

3.4.1 就地參保，謹(jǐn)慎考慮個人賬戶的建立

社會醫(yī)療保險與社會養(yǎng)老保險最大的不同之處就在于設(shè)立個人賬戶的必要性。對于新生代農(nóng)民工而言，如果因戶籍的限制而被強制參加新農(nóng)合，不僅給他們的及時就醫(yī)帶來不便，也難以正常發(fā)揮醫(yī)療保險真正的作用。因此，可實行新生代農(nóng)民工就地參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，暫緩建立個人賬戶，個人繳費和用人單位繳費統(tǒng)一進入社會統(tǒng)籌部分，用以住院及大病保障，這樣，既方便保險關(guān)系的管理，又滿足了參保人群最迫切的需求[10]。

3.4.2 完善社會醫(yī)療保險異地轉(zhuǎn)移接續(xù)制度

在新生代農(nóng)民工就地參保的基礎(chǔ)上，設(shè)計切實可行的社會醫(yī)療保險異地轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，使流動性較強的農(nóng)民工可以方便快捷地轉(zhuǎn)移自己的社會醫(yī)療保險關(guān)系，并在城鎮(zhèn)中獲得更有保障的生活。

3.4.3 提高統(tǒng)籌層次，加大大病保障的力度

逐步提高社會醫(yī)療保險的統(tǒng)籌層次，不僅有助于保險關(guān)系的異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，更能夠增強基金的利用效率，為需要的農(nóng)民工提供更高水平的醫(yī)療保障。同時，加大大病保障的力度，以住院和大病、重病為主要保障內(nèi)容，使進城農(nóng)民工能夠更積極、主動地為自己及家人的未來打拼、奮斗，減少后顧之憂。

4 結(jié)束語

從長遠看來，農(nóng)民工這一特殊社會經(jīng)濟政策下形成的群體將隨著我國戶籍制度改革和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展而逐步消失，但在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，這一群體仍將繼續(xù)存在并為我國的經(jīng)濟建設(shè)、社會進步和綜合國力的增強做出不可或缺的貢獻。因此，認(rèn)真分析新生代農(nóng)民工的群體特征及發(fā)展趨勢，并進而通過實踐了解該群體的社會保障需求，以期為構(gòu)建新生代農(nóng)民工社會保險體系提供詳實的資料和理性的指導(dǎo)，是彌補我國現(xiàn)行社會保險制度缺漏、改善人民生活水平的重要任務(wù)。解決新生代農(nóng)民工社會保險問題，歸根究底是在新形勢下重新調(diào)整國家、企業(yè)和農(nóng)民工三者之間利益關(guān)系的重大問題，雖然真正構(gòu)建完整而全面的新生代農(nóng)民工社會保險體系任重而道遠，但對待這一涉及國計民生的重要制度，必須全力以赴、知難而進。在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，用理論指導(dǎo)實踐并接受實踐的檢驗，只有一次次反復(fù)經(jīng)歷這樣的洗禮與磨練，才能使新生代農(nóng)民工社會保險制度日臻完善，并真正為這一群體的安定生活和自我發(fā)展提供充足的保障。

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