公共圖書館管理體制探究

朱意蘭

(柳州市圖書館，廣西 柳州 545001)

公共圖書館是由政府稅收來支持的，為保障市民平等獲取知識的權(quán)利而設(shè)立的圖書館。歷史上的公共圖書館是與私人相對的，讀者可以自由地利用該類圖書館［1］?，F(xiàn)代圖書館的理念已不僅僅局限于其公共性，更強調(diào)其所具有的法律性，是被當(dāng)做公共信念管理的。20世紀中期開始，公共圖書館被認為是保障公民權(quán)利的機構(gòu)。

1 國內(nèi)外公共圖書館的發(fā)展?fàn)顩r

1.1 國內(nèi)公共圖書館的發(fā)展

我國公共圖書館的發(fā)展較發(fā)達國家落后。我國的公共圖書館是分級的，自上而下一般有國家圖書館、省級圖書館、市級圖書館和縣級圖書館以及下設(shè)的鄉(xiāng)村級圖書室。資料顯示，在本世紀初，全國仍然有620個縣沒有圖書館，即使擁有圖書館的2，000多個縣，有55%的館舍低于國家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)文化部的調(diào)研統(tǒng)計，我國的27，000個左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就沒有綜合文化設(shè)施，更不用說面向公民的圖書室了。同時，在擁有文化設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有些也沒有設(shè)立圖書室［2］。在現(xiàn)存的各級圖書館，發(fā)展水平也因為地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和重視情況不同而相差很大。從經(jīng)費支出方面看，圖書館每年以超過期望值15%的速度增長，發(fā)展的速度最快。而建筑面積和館藏數(shù)量僅僅保持2%～3%的速度增長。在縣級圖書館的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)館藏數(shù)量和建筑面積得到較大幅度的提升，但是讀者的數(shù)量卻低于增長速度，表現(xiàn)出縣級圖書館的投入與產(chǎn)出之間的失衡發(fā)展。另一方面，市級圖書館的發(fā)展在各級圖書館的發(fā)展中是最差的，其館建速度不如縣級速度，流通人次遞增速度比省級圖書館低。在各級圖書館的藏書量和人員流通上來看，省級圖書館擁有接近30%的總藏書量，卻只占閱讀人數(shù)的10%，而縣級公共圖書館卻超過50%的比重，表現(xiàn)出資源分配的不均勻［3］。市級圖書館的發(fā)展在近年來也取得了較大的發(fā)展，隨著市民對公共文化的需求越來越高，市級圖書館將面臨越來越大的壓力，對各項指標(biāo)的提升創(chuàng)造了巨大的空間。現(xiàn)階段，我國的公共圖書館雖然起步較晚、發(fā)展落后，但是在各級圖書館的輻射下，人們對文化的需求日益提高，未來公共圖書館的發(fā)展空間巨大。這需要政府的大力扶持與事業(yè)的創(chuàng)造性發(fā)展。

1.2 國外公共圖書館的發(fā)展

在發(fā)達國家和地區(qū)，政府對包括公共圖書館在內(nèi)的文化事業(yè)的投入和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展都同等重視，文化發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展互為動力、相互促進。各地的公共圖書館星羅棋布，承擔(dān)著文化教育和信息傳播的職能，是社區(qū)文化交流的中心。開放式布局、多途徑檢索是目前公共圖書館的主要特點，在很大程度上方便了讀者。所謂免費開放，就是不管讀者的種族、年齡、性別、文化程度的差異，只要有讀書的意愿就可以進入館內(nèi)讀書。大部分公共圖書館每周開放時間超過56小時，即便是在節(jié)假日也會開放。同時，館內(nèi)提供人性化的咨詢服務(wù)，幫助讀者答疑解惑。例如：在美國，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，僅1996年芝加哥公共圖書館總館就免費向讀者解疑達到1，899萬人次。［4］在一項面向全美219所公共圖書館館長的調(diào)查報告中，通過的21種公共圖書館服務(wù)方式中，“圖書流通”位于第一位，“文獻參考咨詢服務(wù)”位于第二位。圖書館管理員在聘用時都會有專業(yè)和能力的要求，能夠全面、及時地解答絕大部分讀者遇到的問題。圖書管理員還有一些低學(xué)歷的人員，主要做一些圖書維護等方面的工作。隨著計算機技術(shù)在圖書館的管理應(yīng)用，目前公共圖書館也將計算機軟件用于對圖書的流通、編目和檢索，在很大程度上提高了檢索速度和實效，能夠在很大程度上滿足讀者的需要。以美國芝加哥公共圖書館總館為例，其所轄計算機輔助中心提供有償?shù)臋z索服務(wù)，用戶可以利用檢索訪問近600個聯(lián)機數(shù)據(jù)庫。截至1998年，有86%的美國公共圖書館連接因特網(wǎng)，97%的讀者利用互聯(lián)網(wǎng)享受全方位的服務(wù)。一方面公共圖書館利用公共互聯(lián)網(wǎng)接入提供服務(wù)，另一方面為滿足客戶需求，公共圖書館還提供基于Web2.0的多種化服務(wù)。伴隨著管理模式和組織文化的創(chuàng)新，促使美國公共圖書館事業(yè)得到很大程度的提高和發(fā)展。采用團體管理模式是美國公共圖書館管理的一大特征，這些團隊主要以信息用戶群為單位，如某一住宅小區(qū)用戶小組、某一地區(qū)銀行從業(yè)者用戶小組等。從管理的角度出發(fā)，它很大程度上改變了組織文化和結(jié)構(gòu)，為網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)創(chuàng)設(shè)了一個靈活的機制。除了技術(shù)因素外，美國公共圖書館網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)發(fā)達的原因要依賴于完善的機制、優(yōu)秀的管理因素以及超前的思想因素等等。

2 國內(nèi)公共圖書館管理存在的問題

2.1 重內(nèi)輕外

重內(nèi)輕外，是指各圖書館重視的是自己藏書量、建筑面積以及內(nèi)部管理，卻忽視了圖書館的形象樹立。這與我國自古以來的各大藏書閣所比較的指標(biāo)相關(guān)，在排名上一般都是以藏書數(shù)量來比較，重藏而輕用是現(xiàn)在各圖書館存在的一大弊端。在管理上，圖書館的工作重心大多在圖書的收集、分類、整理和修改方面，對于這些藏書對文化的傳播起到的作用卻完全忽略，沒有形成圖書管理學(xué)上的體系。對于這種傳統(tǒng)，到了現(xiàn)代依然沒有改變?，F(xiàn)在圖書管理員的崗位分配上，我們和國外區(qū)別較大，我國在與讀者接觸的崗位上，大部分是學(xué)歷較低的人員，而在圖書的分類管理等方面卻是高學(xué)歷人員;圖書館組織的業(yè)務(wù)競賽中，也以內(nèi)部業(yè)務(wù)知識為主，而與讀者交流方面的知識卻只占很少一部分。在介紹圖書館時，一般也是從圖書館的歷史、館藏數(shù)量、建筑面積等硬件方面來宣傳，卻沒有對讀者的服務(wù)方面多做介紹，從而導(dǎo)致了有些書就是放在那里，無人問津，沒有關(guān)于吸引讀者的管理策略。

2.2 重書輕人

圖書館的價值和靈魂需要讀者來體現(xiàn)?，F(xiàn)代圖書館的使命就是為讀者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。從服務(wù)的本質(zhì)出發(fā)，以人為本才能被廣大人民接受。在我國公共圖書館的服務(wù)中，重書輕人的傳統(tǒng)綿延不斷，而以人為本的思想一直沒有受到人們的重視。這種輕人的理念是違背現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的宗旨的，我國公共圖書館這種輕人的現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.2.1 輕與讀者的交流

現(xiàn)階段，我國大部分的圖書館(包括高校圖書館)的讀者服務(wù)工作，始終是以讀者的借閱咨詢?yōu)橹?。而有些先進的圖書館，通過檢索系統(tǒng)完全可以替代這部分工作。最能體現(xiàn)人性化的參考工作卻無人問津。這方面工作的缺失，其實就是對以人為本的原則的忽視。

2.2.2 輕發(fā)散

輕發(fā)散，是指目前許多圖書館都在忙著擴大自己的規(guī)模，沒有規(guī)劃建立更多的分館和流動網(wǎng)點。發(fā)展受到固有傳統(tǒng)的局限，我國大多數(shù)縣級城市就只有一座圖書館，根本沒有下設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的分館，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民不會驅(qū)車幾十公里去縣城圖書館借閱圖書，這就很難更好地開展便民服務(wù)，這與國外的發(fā)散式圖書館分布有很大的區(qū)別。

2.2.3 有償服務(wù)

公共圖書館，本身就是帶有公益性質(zhì)的設(shè)施。服務(wù)本身就應(yīng)該是無償?shù)?，這是公共圖書館的基本含義。然而，有不少地方的圖書館卻以各種名義以有償服務(wù)代替了無償服務(wù)，收費名目繁多，例如：有些圖書館辦證仍然收費、收取設(shè)備維護費、圖書磨損費等費用。這種褻瀆公益甚至侵害人民權(quán)益的行為是不可取的。這種現(xiàn)象的存在已經(jīng)脫離了“讀者第一”的原則。

2.2.4 輕平民

公共圖書館是人們行使自己閱讀和獲取知識權(quán)利的地方之一，是體現(xiàn)平等的圣地。這就如同在法律面前人人平等一樣。獲取知識是人的一項基本權(quán)利，無論國籍、性別、宗教、身份，都可以利用圖書館并不受歧視。然而，在我國無論什么行業(yè)都存在普遍的區(qū)別對待。在公共圖書館，有些專門為領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立的閱讀室、為領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立專項服務(wù)，讓領(lǐng)導(dǎo)享受“最惠讀者待遇”。這種區(qū)別對待本身就體現(xiàn)了不平等，有悖于圖書館追求的平等原則。我們必須清楚地意識到，圖書館服務(wù)真正的主體是平民讀者，只有把平民讀者的工作服務(wù)管理到位，才能實現(xiàn)文化的傳播，發(fā)揮圖書館應(yīng)該發(fā)揮的作用。

2.2.5 輕人文培訓(xùn)

目前，大部分圖書館都是先培訓(xùn)再上崗。這種培訓(xùn)是公共圖書館人力資源管理的重要舉措。這種培訓(xùn)越來越受到人們的重視，這對公共圖書館的管理是有利的。但是，在我國圖書館人員的上崗和工作期間的培訓(xùn)可以看出，在培訓(xùn)的內(nèi)容上過于重視管理技能而忽視人文教育的重要性。主要表現(xiàn)在講授內(nèi)容上，包括圖書情報學(xué)和計算機操作技能方面，甚至有時還講授一些有關(guān)管理的課程。但從來就沒有關(guān)于人文意識和理念方面的內(nèi)容。這樣就使得圖書館人員在意識上缺少以人為本的理念，結(jié)果導(dǎo)致服務(wù)不到位甚至缺失。培訓(xùn)目標(biāo)上，培訓(xùn)是為了提高人員的技能、對業(yè)務(wù)的熟練程度等，對于人文素質(zhì)的提高卻很少提及。這就導(dǎo)致被培訓(xùn)的館員是技術(shù)工，而不是擁有人文精神和科學(xué)精神的現(xiàn)代人才。

圖書館事業(yè)的發(fā)展，這兩種精神都是必需的?？茖W(xué)精神賦予其管理的縝密和邏輯性，人文精神賦予其管理的人性化。圖書館本身就是充滿了人性化的場所，沒有人性化的體現(xiàn)，一座圖書館就沒有了靈魂。所以，在人員的培訓(xùn)上要更多地注重人文精神的培養(yǎng)。

2.2.6 重他律，輕自律

每一個行業(yè)都會有其相關(guān)的規(guī)定，制度建設(shè)也是管理方面的重要內(nèi)容。然而，機構(gòu)的一些規(guī)定又不同于法律，所以，此時的自律意識顯得尤為重要。在公共圖書館這種公益性的地方，自律以其自覺性，比他律顯得更為重要。目前，很多組織建設(shè)成功的重要因素之一就是在制度建設(shè)中重視自律建設(shè)。明確自律標(biāo)準(zhǔn)是一個企業(yè)、組織、個人擁有強大執(zhí)行力的關(guān)鍵。在我國的一些公共圖書館，卻表現(xiàn)出重他律、輕自律的不足之處。如：許多圖書館在最醒目的位置都張貼有讀者須知，其內(nèi)容涉及很多禁止行為和處罰條例，同時，這些規(guī)定又顯得十分嚴肅，缺少人文的婉轉(zhuǎn)和和藹。與此同時，讀者卻看不到對圖書館本身的約束和規(guī)章制度，使得讀者無法監(jiān)督圖書館本身的規(guī)范。這對提升圖書館服務(wù)是不利的，無法促進服務(wù)的進步和完善。有些圖書館工作人員把規(guī)章制度當(dāng)做武器，在態(tài)度上蠻橫，完全顛倒了服務(wù)關(guān)系。

2.2.7 輕內(nèi)涵

我國于上世紀90年代進行過兩次大規(guī)模的公共圖書館評定定級活動。通過這兩次活動的開展，相繼建立了自己的圖書館規(guī)范評價體系，這也使我國的公共圖書館事業(yè)的建設(shè)有據(jù)可依，并在建設(shè)中取得了良好的成績。但是這個評價體系現(xiàn)在看來是有誤區(qū)的。其中最大的誤區(qū)就是在評價時，我們過多地重視圖書館建設(shè)的規(guī)模和數(shù)量，對于圖書館的質(zhì)量和服務(wù)評價卻沒有明確指標(biāo)。在現(xiàn)在實行的評價體系中，是按照每一個指標(biāo)所顯示的數(shù)字來打分的，根本就沒有顯示質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。這種評價方法會導(dǎo)致數(shù)量和質(zhì)量的發(fā)展不平衡，導(dǎo)致評估可信度的下降。這種評估體系，是現(xiàn)在我國圖書館不注意分散，而盲目擴大自己的規(guī)模的一個重要原因。這種不提倡靠主觀努力勤儉辦館的做法是不值得提倡的。另一個誤區(qū)就是讀者的反饋?，F(xiàn)在評估體系是不包含這方面的內(nèi)容的，讀者的滿意才是促進公共圖書館發(fā)展的重要推力，讀者的評價是衡量一個圖書館一切管理與服務(wù)是否完善的最根本標(biāo)準(zhǔn)。因此，在評估體系上，這些誤區(qū)需要改正，把讀者的評價作為體系的第一標(biāo)準(zhǔn)，這也是體現(xiàn)以人為本的原則。

3 國內(nèi)公共圖書館管理體系的推進

公共圖書館是文化建設(shè)的一個重要窗口，是繼承、弘揚我國文化和提升國民文化修養(yǎng)的一個重要舉措，同時也是建設(shè)和諧社會的必然要求。由于公共圖書館具有如此重要的地位，為此，發(fā)展公共圖書館事業(yè)尤為重要。提升公共圖書館的管理，必須受到我們的重視。為了更好地促進公共圖書館的建設(shè)，在管理方面我們可以通過建立“政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、公共圖書館法人治理的管理體制”，界定三方面的權(quán)責(zé)關(guān)系。政府承擔(dān)圖書館的建設(shè)和宏觀管理，行業(yè)承擔(dān)規(guī)章制度的制定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定以及行業(yè)人員的培訓(xùn)，圖書館建立以理事會為核心的結(jié)構(gòu)，依法依章，人性化地行使權(quán)力，辦理圖書館的各項業(yè)務(wù)。只有政府、行業(yè)、公共圖書館三方相互協(xié)調(diào)，及時反饋廣大市民的意見和要求、協(xié)同運作才能實現(xiàn)公共圖書館管理效能最大化，加速構(gòu)建覆蓋面廣的公共圖書館服務(wù)體系，才能確保為讀者提供優(yōu)質(zhì)高效的公共圖書館服務(wù)。

［1］肖容梅，吳晞.公共圖書館管理體制研究［J］.中國圖書館學(xué)報，2010(5)：22-29.

［2］王學(xué)熙.公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與對策［J］.圖書館理論與實踐，2008(2)：13-19.

［3］尹鴻博.美國公共圖書館管理啟示［J］.圖書情報工作，2010(3)：74-79.

［4］趙益民，柯平.新中國公共圖書館事業(yè)發(fā)展與展望［J］.圖書館工作與研究，2010(4)：5-12.