武鄉(xiāng)縣福利保障的發(fā)展變化研究

李 媛

改革開放至今，中國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，最突出的是市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國的社會福利體制主要包括針對“三無”及殘疾人、精神病患者等社會弱勢群體的民政福利、單位保障制下的職工福利。改革開放后，社會財(cái)富在迅速增加，發(fā)展的水平在不斷提升，但同時(shí)由于社會分配不均衡，貧富差距不斷擴(kuò)大，弱勢群體迅速增多，東部、西部和中部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距加大，兩極分化加劇。因此，在公平公正的基礎(chǔ)上，如何建立和完善社會福利保障制度，防止經(jīng)濟(jì)政策左右一切，使社會公正健康的發(fā)展，就是我國現(xiàn)在面臨的迫切需要解決的問題。

一、武鄉(xiāng)縣社會福利發(fā)展?fàn)顩r

近幾年來，武鄉(xiāng)縣社會保障體系建設(shè)工作在縣政府及相關(guān)職能部門推動下全面落實(shí)各項(xiàng)政策，社會保障體系逐步建立，社會保障工作穩(wěn)步推進(jìn)，社會和諧穩(wěn)定進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.初步形成了以養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心的社會保險(xiǎn)體系。(1)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。從1987年開始實(shí)施，2012年市級下達(dá)參保人數(shù)為9025人，武鄉(xiāng)縣實(shí)際參保有185戶企業(yè)、9025人，其中非公有制經(jīng)濟(jì)單位參保5360人，參保率為100%，征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金4825萬元，征繳率為134%，為2535名企業(yè)離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金4757萬元，企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放。(2)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。從1996年開始實(shí)施，2012年武鄉(xiāng)縣164個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位4290名職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，征收養(yǎng)老金801萬元，支付離退休職工養(yǎng)老金253萬元，社會化發(fā)放率達(dá)100%，擁有積累資金2212萬元。由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)未全面實(shí)施啟動，只在差額和自收自支事業(yè)單位實(shí)施，全額事業(yè)單位退休人員工資目前仍由財(cái)政發(fā)放。(3)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。從2012年開始實(shí)施，武鄉(xiāng)縣實(shí)際參保人數(shù)為105768人，參保率90.88%，其中16－59周歲82148人，60歲以上老人22192人;上級下達(dá)征繳任務(wù)為600萬元，實(shí)際征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1093.18萬元;為22192名農(nóng)村60歲以上老人發(fā)放養(yǎng)老金729.93萬元。(4)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。從2012年開始實(shí)施，武鄉(xiāng)縣應(yīng)參保人數(shù)為7276人，實(shí)際參保1535人，其中16－59周歲1086人，60歲以上449人，征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)28.83萬元，為449名60歲以上老人發(fā)放養(yǎng)老金14.82萬元。(5)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)。從2003年開始實(shí)施，2012年長治市下達(dá)的參保人數(shù)為16500人，實(shí)際武鄉(xiāng)縣共有參保單位341家、16639人參保，其中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位197家、8161人，企業(yè)144家、8478人，參保率為101%;實(shí)際征繳2944萬元，完成率為113%，累計(jì)支付醫(yī)療費(fèi)1663萬元。(6)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。從2008年開始實(shí)施，2012年武鄉(xiāng)縣實(shí)際參保人數(shù)為10151人，參保率為113%，參保人員繳費(fèi)50萬元，累計(jì)支付醫(yī)療費(fèi)99萬元。(7)新型農(nóng)村合作醫(yī)療。從2007年開始實(shí)施，五年來籌資標(biāo)準(zhǔn)由實(shí)施之初的每人50元達(dá)到2012年的290元，增長了近5倍;籌資額由最初的743萬元增長到2012年的3893萬元;2012年參加新農(nóng)合農(nóng)民達(dá)到16.9萬人，參合率為99.7%。“新農(nóng)合”實(shí)施五年累計(jì)籌集資金1.026億元，其中農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)1644萬元，地方財(cái)政補(bǔ)助資金累計(jì)4149萬元，中央財(cái)政補(bǔ)助資金累計(jì)4419萬元。五年統(tǒng)籌資金總支出9277萬元，占到全部統(tǒng)籌資金的90%，其中，門診家庭帳戶及門診統(tǒng)籌基金累計(jì)支出1467萬元，大病住院統(tǒng)籌基金支出7810萬元。(8)失業(yè)保險(xiǎn)。企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)制度從1986年開始實(shí)施，事業(yè)單位職工失業(yè)保險(xiǎn)制度從2005年開始實(shí)施。2012年長治市下達(dá)的參保人數(shù)為8943人，武鄉(xiāng)縣實(shí)際參保人數(shù)為8943人，參保率為100%;長治市要求征繳的費(fèi)用為252.87 萬元，實(shí)際征繳 416.07 萬元，完成率為164%;全縣失業(yè)保險(xiǎn)支出152.07萬元，免費(fèi)培訓(xùn)失業(yè)人員254人。(9)工傷保險(xiǎn)。從2004年開始實(shí)施，2012年武鄉(xiāng)縣實(shí)際有358家企事業(yè)單位共14435人參保，參保率為111%，享受工傷保險(xiǎn)待遇人數(shù)41人;實(shí)際征繳費(fèi)用721萬元，完成率為240%，為41名工傷職工發(fā)放工傷待遇235萬元，按時(shí)足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率均達(dá)100%。(10)生育保險(xiǎn)。從2008年開始實(shí)施，2012年長治市要求的參保人數(shù)為8322人，實(shí)際參保人數(shù)為8720人，參保率為105%，征繳任務(wù)為85萬，實(shí)際征繳94萬元，征繳率為111%。

2.以低保制度為基礎(chǔ)的社會救助體系也在逐步建立。(1)城鎮(zhèn)低保。從2000年開始實(shí)施，“十一五”期間，武鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)低保對象每年穩(wěn)定在3000人左右，累計(jì)發(fā)放最低生活保障資金2408.6萬元。2006－2010年，武鄉(xiāng)縣先后7次提高城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)，共計(jì)提高了85元/月。截止2011年底，全縣共有城市低保對象1701戶、3355人，占非農(nóng)業(yè)人口11%，城鎮(zhèn)低保對象最高每年享受補(bǔ)差達(dá)到4620元。去年共發(fā)放城鎮(zhèn)低保金1010.98萬元，人均月補(bǔ)差達(dá)到218元;低保對象人均發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金300元，共104.38萬元;發(fā)放取暖補(bǔ)助戶均300元，共51.03萬元;2012年元旦、春節(jié)人均發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼300元，共100.65萬元。(2)農(nóng)村低保。2006年武鄉(xiāng)縣農(nóng)村低保制度全面建立，共有農(nóng)村低保對象4123戶、5480人，年保障標(biāo)準(zhǔn)為640元，人均年補(bǔ)差240元?！笆濉逼陂g，農(nóng)村低保覆蓋率由3%提高到7.7%，對象增加到13673人;提標(biāo)幅度由每人每年補(bǔ)差240元提高到670元，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村低保資金2638.12萬元。(3)農(nóng)村五保供養(yǎng)。2012年武鄉(xiāng)縣五保供養(yǎng)對象為1497人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2000元。到2011年底，武鄉(xiāng)縣五保供養(yǎng)對象達(dá)到2021人，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2000元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為4500元。(4)救災(zāi)救濟(jì)。近三年來，武鄉(xiāng)縣共下?lián)芨鬣l(xiāng)鎮(zhèn)捐贈資金40萬元，倒損房屋補(bǔ)助資金38萬元，救災(zāi)資金120萬元、救災(zāi)面粉264萬斤，救災(zāi)衣服6133套、棉被4513套，救助災(zāi)民26000余戶，恢復(fù)重建房屋200余間，解決了受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活困難。同時(shí)，積極開展臨時(shí)救助工作，針對因?yàn)?zāi)、因病等導(dǎo)致暫時(shí)困難的對象救助1066戶，發(fā)放救助資金28萬元;對生活無著落的534名外地流浪乞討人員、精神病人、智障人員等給予救助，救助資金25萬元。

3.以孤老殘為主要對象的社會福利工作穩(wěn)步推進(jìn)。(1)孤兒保障。2012年度武鄉(xiāng)縣對80名孤兒實(shí)施了救助，發(fā)放孤兒基本生活保障金48.38萬元，人均月保障標(biāo)準(zhǔn)為513元;2012年為79名孤兒發(fā)放基本生活保障金65.02萬元，人均月保障標(biāo)準(zhǔn)為686.5元。(2)尊老敬老。2008年以來，武鄉(xiāng)縣共新、改、擴(kuò)建9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院、1所縣中心敬老院。2010年至今，故城、墨鐙、洪水等9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院及縣中心敬老院相繼投入使用，目前已入住五保對象497名。2011年，為2799名80周歲以上高齡老人發(fā)放長壽保健金141萬元。(3)殘疾人保障。近幾年，武鄉(xiāng)縣為6000人次農(nóng)村殘疾人參加“新農(nóng)合”繳費(fèi)，為901名農(nóng)村重度殘疾人、36名城鎮(zhèn)重度殘疾人代繳了最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，為566名農(nóng)村殘疾人提供保潔員崗位，為400例白內(nèi)障患者實(shí)施康復(fù)復(fù)明手術(shù)，為43名肢殘人安裝了假肢，發(fā)放各類康復(fù)器具2000件;對169個(gè)殘疾家庭實(shí)施了秸桿氣化爐改廚工程，幫助120戶殘疾人實(shí)施了危房改造;慰問救助貧困殘疾人519人次，扶殘助學(xué)112名，培訓(xùn)低視力學(xué)生家長80人次，實(shí)施聽力助殘200人次。

4.全面落實(shí)了社會優(yōu)撫。2012年，武鄉(xiāng)縣為1357名優(yōu)撫對象發(fā)放撫恤金897.2萬元，發(fā)放門診定額補(bǔ)助門診卡35.2萬元。為60周歲以上未享受到國家定期撫恤補(bǔ)助的408名農(nóng)村籍退役士兵發(fā)放了老年生活補(bǔ)助，為48名優(yōu)撫對象發(fā)放住院醫(yī)療補(bǔ)助資金20.6萬元，為123名符合條件生活困難的優(yōu)撫對象享受了城鄉(xiāng)低保待遇，對因病、因?yàn)?zāi)返貧的93名優(yōu)撫對象給予了臨時(shí)救助，發(fā)放救助金5萬余元，對武鄉(xiāng)縣各處的烈士紀(jì)念碑、亭、墓進(jìn)行全面普查，完成維修保護(hù)73處。

二、武鄉(xiāng)縣福利保障存在的問題

雖然現(xiàn)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向了市場經(jīng)濟(jì)體制，社會保障制度也存在了很多的問題，從很多的數(shù)據(jù)來看，目前武鄉(xiāng)縣的社會保障體系建設(shè)主要存在以下七個(gè)方面的困難和問題:一是大多數(shù)人對政策的知曉情況不夠全面。由于很多國家政策的宣傳不夠深入扎實(shí)，大部分人對社會保障體系方面的一些知識不是很理解，甚至許多專門從事這項(xiàng)工作的一些人對此都是一知半解。二是參加保險(xiǎn)還沒有真正做到“應(yīng)保盡?！?。有的險(xiǎn)種參保率還較低;還有許多人沒有納入到社會保障體系中來，處于空保、漏保的狀態(tài)。三是社會保障在一定范圍內(nèi)的統(tǒng)一管理低。武鄉(xiāng)縣的社會保險(xiǎn)大多屬于縣市級統(tǒng)籌，與《社會保險(xiǎn)法》要求的養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌、其它保險(xiǎn)逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌的要求還有很大差距。統(tǒng)籌層次越高，社?；鹂癸L(fēng)險(xiǎn)能力越強(qiáng)。四是社會福利保障的水平低。武鄉(xiāng)縣的社會保障體系還處于基本保障制度架構(gòu)建設(shè)的初級階段，屬于生存性保險(xiǎn)、低水平保險(xiǎn)，離全面定型、穩(wěn)定發(fā)展，比較充分地滿足城鄉(xiāng)居民社會保障的要求還有較大差距。五是武鄉(xiāng)縣的信息化連接不暢通，服務(wù)不能及時(shí)跟上。武鄉(xiāng)縣的社會保障體系還處于分割、封閉的運(yùn)行狀態(tài)，尤其是服務(wù)平臺建設(shè)上信息化技術(shù)應(yīng)用還有較大欠缺，不能做到互聯(lián)互通、方便快捷，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。六是工作人員的工作作風(fēng)尚存在問題。一些具體工作服務(wù)人員處理工作存在不公開、不公正的問題，很多事上會出現(xiàn)照顧人情，暗箱操作。七是財(cái)政在社會福利保障方面的投入低。社會在快速發(fā)展，雖然近幾年武鄉(xiāng)縣在社會福利保障方面投入了不少資金，但仍然不足以支持社會福利保障體系的建設(shè)，影響了一些社會保障工作的開展。

三、原因分析

我國的保障制度是中央和地方政府共同負(fù)責(zé)的計(jì)劃，社會保障制度是否完善是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志之一，武鄉(xiāng)縣當(dāng)前社會福利保障存在的問題，究其原因，應(yīng)該從下面兩方面來看:

(一)國家政策

1.現(xiàn)在還沒理順社會體制。養(yǎng)老保險(xiǎn)長期分屬于勞動部和人事部管理，直到2009年兩個(gè)部門才合并，而且到現(xiàn)在還沒有城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，雖然要求公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療統(tǒng)一改革，但是前者是由衛(wèi)生部門管理，后者由勞動部管，這樣既加大了成本費(fèi)用，又增加了協(xié)調(diào)難度。

2.資金的管理還不到位。有資料稱，至2009年，全國企業(yè)在養(yǎng)老保險(xiǎn)上欠繳資金968億元，這其實(shí)是由于籌集資金面過于狹窄。

3.社會保障應(yīng)加強(qiáng)立法。社會保險(xiǎn)立法對于社會保障制度是一個(gè)根本性的問題?，F(xiàn)在我國的社會保障改革仍由國務(wù)院及有關(guān)部門、地方行政規(guī)章推行。

4.覆蓋的范圍不全面。

(二)武鄉(xiāng)縣自身的原因

1.有限資源和無限需求之間的矛盾。這種矛盾是社會最基本的矛盾，是社會其他的矛盾的基礎(chǔ)。每個(gè)人對社會保障的看法和要求是不一樣的，所以這就要求武鄉(xiāng)縣政府尋采取不同的方案來滿足大眾的看法，但是，實(shí)際上武鄉(xiāng)縣政府并不能做到，因?yàn)檎豢赡茴櫦暗矫總€(gè)人的看法，那樣政府的工作就無法進(jìn)行了?？墒?，大家對于這樣的做法并不能理解，這樣就產(chǎn)生了政府的有限資源和大眾的無限需求之間的矛盾。

2.政府對于它的重視程度不夠。財(cái)力對于我國來說都是一個(gè)大問題，武鄉(xiāng)縣需要支出的方面太多，財(cái)政供應(yīng)不足。武鄉(xiāng)縣政府對于社會福利保障方面的重視程度不夠，雖然對于一個(gè)政府來說，社會保障只是一個(gè)資金投入的方面，但是對于我們大家來說，意義其實(shí)有很大的不同，它可以保障我們未來的生活是否有保障。

3.武鄉(xiāng)縣的信息化不完善，對于社會保障的宣傳不夠。在大家的印象中，社會福利保障似乎離我們還很遙遠(yuǎn)，我們對于它的具體內(nèi)容還不夠清楚，不知道我們的哪些部分符合社會保障的范圍，導(dǎo)致大家現(xiàn)在認(rèn)為什么都應(yīng)該納入他的范圍。其實(shí)不然，社會保障的內(nèi)容包括社會福利、社會救濟(jì)等等。我們大家對于它的不了解，主要還是對它的宣傳不夠，信息化程度不完善。

4.財(cái)力不夠支撐社會保障發(fā)展的需求。武鄉(xiāng)縣政府每年的財(cái)政收入對于武鄉(xiāng)縣的支出而言是不夠的。武鄉(xiāng)縣每年投入到社會保障的資金大約5889萬元，這對于社會保障來說是不夠的。但是武鄉(xiāng)縣的財(cái)政收入能投入到社會保障方面的資金近期不可能有大幅度的提高。這是武鄉(xiāng)社會保障發(fā)展的一個(gè)很大的制約因素。

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［2］何昆.養(yǎng)老保險(xiǎn)改革及發(fā)展趨勢［M］.中國科技博覽，2011(30).

［3］羅晴.關(guān)于我國社會保障體系建設(shè)的思考［J］.四川師范大學(xué)，2006(6).

［4］杜學(xué)文.社會保障與市場經(jīng)濟(jì)［M］.理論探索，2001，(6).

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