城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的社會(huì)融入研究

李 暉

一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

由于工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，各地用地需求大量增加，征占農(nóng)業(yè)用地力度越來(lái)越大，失地農(nóng)民越來(lái)越多，并迅速擴(kuò)大為一個(gè)新的社會(huì)群體，數(shù)量龐大。有學(xué)者認(rèn)為，目前中國(guó)失地農(nóng)民總數(shù)估計(jì)在4000萬(wàn)人左右，每年還要新增200多萬(wàn)人。失地農(nóng)民涉及區(qū)域范圍，已經(jīng)從城市近郊向遠(yuǎn)郊延伸。土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是農(nóng)民生存、發(fā)展、保障的重要基礎(chǔ)，城市化過(guò)程中，失地農(nóng)民成為城市化和工業(yè)化最大的受損者，許多農(nóng)民失去土地之后，生活水平明顯下降，成為新的社會(huì)弱勢(shì)群體。2003年，九三學(xué)社進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表明，由于土地被征用，失地農(nóng)民生活水平提高的只占10%左右，維持征地前水平的占30%左右，而60%以上的失地農(nóng)民生活水平下降或基本上沒(méi)有收入來(lái)源。“失去土地實(shí)際上是失去了一筆財(cái)富，最基本的工作崗位，一種低成本的生活方式，一種低成本的發(fā)展方式以及生存和發(fā)展的保障基礎(chǔ)”。

二、影響失地農(nóng)民社會(huì)融入的因素

1.制度因素。城鄉(xiāng)二元制度的長(zhǎng)期存在使得農(nóng)民就業(yè)與工業(yè)化和城市發(fā)展相隔絕，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)管理產(chǎn)生負(fù)面作用。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)致使我國(guó)社會(huì)保障制度以城市居民為中心，失地農(nóng)民為工業(yè)化、城市化做出貢獻(xiàn)，卻不能與城市居民共享發(fā)展成果。城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度使得進(jìn)城民工一般不被納入城市勞動(dòng)就業(yè)管理體系。城鄉(xiāng)二元教育制度也限制農(nóng)村居民的文化素質(zhì)提高。在土地征用制度中存在著產(chǎn)權(quán)模糊、土地流轉(zhuǎn)不暢、土地資源配置效率低、土地征用制度不完善等問(wèn)題，沒(méi)有以市場(chǎng)為基準(zhǔn)，將土地的增值收益和被征用土地未來(lái)盈利的價(jià)格考慮到補(bǔ)償范圍。

2.經(jīng)濟(jì)因素。失地農(nóng)民失去土地意味著失去收入和生活保障的來(lái)源，而單一的貨幣安置方式不利于失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加之政府的相關(guān)就業(yè)政策不到位和勞動(dòng)力市場(chǎng)的排斥，其本身的素質(zhì)不高、相應(yīng)技術(shù)的缺乏等因素極易導(dǎo)致失地農(nóng)民陷入生存和就業(yè)的雙重困境。相對(duì)于農(nóng)村的低消費(fèi)而言，他們的收入除了維持家庭的日常生活開(kāi)銷(xiāo)外就已所剩無(wú)幾了，如遭遇重大疾病、傷亡事故，其生活狀況會(huì)更令人堪憂(yōu)，甚至陷入貧困的惡性循環(huán)。

3.自身及心理因素。“一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)處于劣勢(shì)或少數(shù)地位文化背景的遷移就業(yè)或創(chuàng)業(yè)者，更有可能采取調(diào)整自身價(jià)值觀念和行為方式的途徑，主動(dòng)或被動(dòng)地適應(yīng)遷入城市的工作方式，生活方式和語(yǔ)言習(xí)慣等”。但是由于其自身的素質(zhì)和技能不高，加之外部條件的制約使其一時(shí)很難融入。

土地對(duì)農(nóng)民來(lái)講具有維持基本生活和社會(huì)保障的功能，失去土地就相當(dāng)于失業(yè)，沒(méi)有了生活保障，對(duì)城市的歸屬感不強(qiáng)。在土地征收補(bǔ)償過(guò)程中，土地補(bǔ)償、農(nóng)民安置、補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放等事項(xiàng)落實(shí)不到位，極易引發(fā)失地農(nóng)民的不滿(mǎn)情緒，對(duì)政府產(chǎn)生信任危機(jī);加之政府和社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的歧視，自身文化素質(zhì)不高，對(duì)城市生活方式的不適應(yīng)易導(dǎo)致失地農(nóng)民的自卑心理。農(nóng)村傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文明交織在一起，一時(shí)無(wú)法擺脫對(duì)原有傳統(tǒng)文化的依賴(lài)，又不得不學(xué)習(xí)城市的現(xiàn)代文明，導(dǎo)致其復(fù)雜的社會(huì)心理。

4.文化因素。城鄉(xiāng)文化差異致使失地農(nóng)民難以適應(yīng)城市生活，絕大多數(shù)失地農(nóng)民仍保留傳統(tǒng)的生活風(fēng)俗與文化傳統(tǒng)，這是因?yàn)?一方面，他們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，加之他們的就業(yè)范圍狹小、自身素質(zhì)的局限等因素導(dǎo)致他們生活在城市的最底層;另一方面，受原有農(nóng)村傳統(tǒng)文化的影響較深，一時(shí)還難以改變以往的生活方式和行為習(xí)慣，心理上也難以承受城市的高水準(zhǔn)、高消費(fèi)壓力，所以不免會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒。一種新的文化的滲透是在與舊的價(jià)值觀念沖撞，融合，消融，取長(zhǎng)補(bǔ)短，經(jīng)過(guò)引進(jìn)，消化，吸收并不斷整合而逐漸形成的。失地農(nóng)民融入城市的過(guò)程就是城市文化的認(rèn)同過(guò)程。

三、失地農(nóng)民社會(huì)融入的對(duì)策

1.改革土地征用制度。土地征用是指國(guó)家為了社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展通過(guò)行政性、強(qiáng)制性手段將集體所有的土地收歸國(guó)有，并給與一定補(bǔ)償?shù)男袨?。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求。一方面，集體土地所有權(quán)存在產(chǎn)權(quán)殘缺，導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法有效保護(hù)其土地產(chǎn)權(quán)。另一方面，集體土地所有權(quán)的主體不明晰，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏維權(quán)的組織保障。還有針對(duì)政府基于公共利益為目的征地行為，存在著權(quán)力濫用的情形以及在征地補(bǔ)償過(guò)程中沒(méi)有以市場(chǎng)價(jià)值為導(dǎo)向，補(bǔ)償費(fèi)偏低等現(xiàn)象。因此，要保障失地農(nóng)民的生活水平不下降，就須進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制度，加快改革步伐。

2.健全完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制。依法保障失地農(nóng)民獲得合理補(bǔ)償，保障失地農(nóng)民生活水平不致下降，必須進(jìn)一步改革土地征用制度，中國(guó)的征地和安置補(bǔ)償是一種行政決定機(jī)制，與世界其他國(guó)家所依據(jù)的按被征地的市場(chǎng)價(jià)格相比，中國(guó)征地補(bǔ)償范圍小、項(xiàng)目少、標(biāo)準(zhǔn)低。確定科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)征地補(bǔ)償辦法，要從土地對(duì)于農(nóng)民具有生產(chǎn)資料和社會(huì)保障雙重功能的角度對(duì)農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。除此之外，還要大力推動(dòng)土地征用補(bǔ)償法制化建設(shè)，為土地征用補(bǔ)償提供法律依據(jù)。

3.建立公平合理的社會(huì)保障制度。由于人的發(fā)展始終是社會(huì)發(fā)展的核心，而且“社會(huì)越是向前發(fā)展，社會(huì)化，現(xiàn)代化程度就愈高，人的發(fā)展就愈是離不開(kāi)對(duì)社會(huì)保障制度的依賴(lài)”，社會(huì)保障政策的制定上應(yīng)具有前瞻性和普遍性。一方面，建立健全失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;另一方面，還應(yīng)建立適當(dāng)水平的最低生活保障制度;最后，還要建立健全多元化的醫(yī)療保障制度。當(dāng)前的中國(guó)大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，各地應(yīng)堅(jiān)持因地制宜的原則，從各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方財(cái)政能力出發(fā)，建立多形式多層次的醫(yī)療保障制度。

4.完善失地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)制。人的基本權(quán)利不僅有生存權(quán)，還有發(fā)展權(quán)。社會(huì)保障制度只能解決人們的生老病死等問(wèn)題，而不能解決人們的發(fā)展問(wèn)題。為了讓大批失地農(nóng)民過(guò)上更好地生活，解決失地農(nóng)民的發(fā)展問(wèn)題，必須為失地農(nóng)民提供教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，增強(qiáng)失地農(nóng)民再就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。各地政府應(yīng)從以下幾方面做起:一方面，要多渠道為失地農(nóng)民提供再就業(yè)崗位。另一方面，通過(guò)培訓(xùn)提高失地農(nóng)民的職業(yè)技能水平。最后，還要努力為失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)。要較快地提高失地農(nóng)民的收入水平，必須堅(jiān)持就業(yè)與創(chuàng)業(yè)并舉，在大力拓寬失地農(nóng)民就業(yè)渠道的同時(shí)，鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，通過(guò)直接掌握生產(chǎn)資料來(lái)創(chuàng)造財(cái)富，提高資產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入中的比重。

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