晉冀魯豫邊區(qū)冀南銀行幣統(tǒng)一幣制之考察

王雙進

(財政部財政科學研究所，北京100142)

冀南銀行幣是抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期中共領(lǐng)導的晉冀魯豫邊區(qū)民主政權(quán)發(fā)行的獨立于國統(tǒng)區(qū)貨幣體系之外的為邊區(qū)軍民服務(wù)的貨幣，它是在對日軍斗爭中，對國民黨統(tǒng)戰(zhàn)既團結(jié)又斗爭的環(huán)境下誕生的，具有鮮明的斗爭性。由于當時晉冀魯豫邊區(qū)統(tǒng)一幣制時間較短、規(guī)模小、資料少的緣故，學術(shù)界對此所作的研究相對比較薄弱，研究成果也較少。鑒于此，本文以晉冀魯豫邊區(qū)為例，圍繞當時邊區(qū)貨幣的龐雜情況和統(tǒng)一邊區(qū)幣制的政府舉措作以論述。

一、邊區(qū)貨幣的龐雜情況

晉冀魯豫邊區(qū)是根據(jù)地、淪陷區(qū)、國統(tǒng)區(qū)犬牙交錯的地方，在冀南銀行與魯西銀行創(chuàng)建前夕，邊區(qū)各地的金融貨幣市場十分混亂。在金融貿(mào)易和市場流通方面表現(xiàn)為日偽鈔、法幣、冀南銀行幣、魯鈔并行，土票與雜鈔混用。當時市場上流通的貨幣種類極為龐雜，除了國民黨政府的中(央)、中(國)、交(通)、農(nóng)(民)四大銀行發(fā)行的法幣流通于全邊區(qū)外，還有三類:一是國民政府地方省縣政府、金融機構(gòu)、社會團體、大小軍閥、地主豪紳、富商等發(fā)行的各種土票雜鈔;二是在游擊區(qū)和邊沿區(qū)流通的各種日偽鈔;三是抗日民主政府發(fā)行的各種貨幣。冀南銀行幣統(tǒng)一幣制之前，除中、中、交、農(nóng)外，經(jīng)國民政府許可的中國實業(yè)銀行、浙江實業(yè)銀行、大中銀行、中南銀行、中國墾業(yè)銀行、北洋保商發(fā)行的鈔票也在市場流通。同時，各省有省鈔，各縣有縣票或當鋪票，如山西省銀行、晉綏地方鐵路銀號、山西鹽業(yè)銀行、山西墾殖銀行等省四行發(fā)行的鈔票，還有閻錫山的山西省鈔、新印的“大花臉”也在市場上流通。在冀南地區(qū)流通的有河北省銀行發(fā)行的鈔票，各縣一般發(fā)行地方流通券，如南宮、衡水、棗強、巨鹿、清河、晉縣、束鹿、寧晉等縣發(fā)行的縣票。其中南宮縣發(fā)行數(shù)量最多，約100萬余元。［1］86此外，還有只通行于一村一鎮(zhèn)的地方流通券，這種“流通券”的發(fā)行量很大，僅冀南一地，抗戰(zhàn)開始時便有三百余萬的地方紙幣流通于農(nóng)村。［2］148在冀魯豫區(qū)流通的有山東民生銀行、河北官錢局、山東平市官錢局發(fā)行的鈔票。國民黨魯西行署、孫秉賢的山東二區(qū)、宋世勤的山東十一區(qū)發(fā)行的流通券，還有石軍團及河北省直南專署丁樹本發(fā)行的流通券，也流通于魯西和冀魯豫地區(qū)。另外，還有許多私人銀號、錢莊、糧行、商店發(fā)行的土雜鈔也在當?shù)厥袌隽魍?。在一些?jīng)濟比較落后的地區(qū)，還有行使銀元的習慣。［3］123同時，在犬牙交錯的游擊區(qū)，當?shù)亓魍ㄊ褂媚承嵨镓泿?，如以小米為價值尺度的實物貨幣，甚至物物交換也是常見的交換方式。

在土票、雜鈔泛濫的同時，1938年后，日軍又策劃成立偽政府并建立偽中國聯(lián)合準備銀行、偽中央儲備銀行和偽蒙疆銀行，發(fā)行偽“聯(lián)銀券”、“中儲券”、“蒙疆券”等日偽鈔。

此外，根據(jù)地內(nèi)部，在冀南銀行幣未發(fā)行之前，各行政區(qū)發(fā)行的貨幣也不統(tǒng)一。如晉東南根據(jù)地各縣發(fā)行的縣銀號鈔票，山西第三專署發(fā)行的上黨銀號鈔票流通于晉東南山西第三、第五專區(qū)。山西第五專署發(fā)行的救國合作社兌換券，也流通于山西第五專區(qū)所屬各縣。當時“公開流行的有專區(qū)合作社兌換券，如潞城、壺關(guān)、平順、長治、高平、晉城、陽城、陵川等各縣銀行發(fā)行的縣票。山西省黎城縣在1942年又發(fā)行了一種地方流通券——“黎城縣金庫流通券”，在屯留縣、長子縣、潞城縣等鄰近縣相互使用。［4］90另外，邊區(qū)政府成立后，根據(jù)地軍政機關(guān)為適應(yīng)戰(zhàn)爭環(huán)境，保證流動性大的部隊和黨政人員及參戰(zhàn)民工的糧食需要，曾發(fā)放過各種兌米票和餐證，共約 62 種之多。［5］89

鈔票種類之多，發(fā)行之濫，是抗戰(zhàn)初期根據(jù)地的特色之一，這種幣值的紊亂給根據(jù)地帶來的貽患甚多。日軍發(fā)行的各種偽鈔是其侵略中國的罪證，也是掠奪根據(jù)地軍民的武器，故日偽鈔的種種害端自不待言。各種土票雜鈔的貽害也是顯而易見的，它擾亂了邊區(qū)市場和金融秩序，妨礙根據(jù)地本幣占領(lǐng)市場，造成投機盛行，物價騰躍，商貿(mào)阻滯，經(jīng)濟衰敗。

由上可見，面對這種極為雜亂的貨幣流通局面及其所帶來的種種負面影響，亟需通過發(fā)行根據(jù)地本位貨幣來加以整頓，以肅清各種土票、雜鈔、日偽鈔，收兌根據(jù)地內(nèi)各地發(fā)行的抗日幣，從而建立獨立自主的邊區(qū)內(nèi)本幣市場，以達到控制和調(diào)劑貨幣流通數(shù)量、穩(wěn)定金融、平抑物價的目的。

二、統(tǒng)一邊區(qū)幣制中的政府舉措

確定根據(jù)地本位幣獨占發(fā)行的原則是中共的既定政策。1940年7月，根據(jù)當年4月中共中央北方局召開的“黎城會議”關(guān)于財政、經(jīng)濟、貿(mào)易、稅收等政策規(guī)定，冀南行政主任公署與太行、太岳兩區(qū)抗日民主政府商定，確定冀南銀行幣為冀南、太行、太岳三大戰(zhàn)略區(qū)的法定本位幣。1941年2月“冀太聯(lián)辦”在《統(tǒng)一貨幣、鞏固金融布告》中規(guī)定:凡本區(qū)內(nèi)一切貿(mào)易，一律以冀南銀行鈔票為本位幣。［6］49為了建立邊區(qū)獨立自主的經(jīng)濟體系和統(tǒng)一的貨幣制度，邊區(qū)政府制定了一系列方針政策并相應(yīng)地采取了不同的舉措。除了嚴厲打擊日偽鈔外，還清理了土票雜鈔，收兌了根據(jù)地內(nèi)各行政區(qū)發(fā)行的貨幣。

首先，清理土票雜鈔。即對各種土票雜鈔，在邊區(qū)政權(quán)建立后，采取排擠政策，以政府名義公布，禁止使用。1938年冀南行政主任公署成立后，在其施政方針中明確指出，整理地方土票并逐漸收回，以澄清金融市場。具體指導思想為:有計劃有步驟地收回土票雜幣，減少地方金融上的紊亂狀態(tài)。［7］137—1381939年4月，晉冀魯豫邊區(qū)成立冀南經(jīng)濟委員會，頒布了《經(jīng)濟建設(shè)計劃大綱》，其中提出有計劃有步驟地收回土雜票幣，冀南銀行自成立之日起，發(fā)行冀南銀行鈔票作為根據(jù)地本位貨幣，并開始回收各種地方雜鈔。［8］26—311940 年1 月至 2 月，冀南行政主任公署先后發(fā)布了四則廢除土票雜鈔的命令和布告，分別是《限期注銷各縣所存農(nóng)工、保商、大中、實業(yè)、中南等廢鈔的命令》、《禁止一切河北省銀行鈔票在冀南區(qū)流通》、《重申嚴禁河北省銀行鈔票在冀南區(qū)流通》、《關(guān)于禁止各地土票流通的布告》。［9］706—707這些布告和命令都明令禁止各地土票雜鈔在市場上流通。隨后，“冀太聯(lián)辦”又頒布《1941年財政計劃》，對統(tǒng)一幣制、整理土票雜鈔提出了具體的要求和措施。1940年11月，冀魯豫邊區(qū)在《半年來財經(jīng)的報告與總結(jié)》中指出，河北銀行票、山東民生、山東平市官錢局等幣，在根據(jù)地政權(quán)建立后，即采取排擠政策，以政府名義公布，禁止使用。當時因市場缺乏零票代替，故未能全部收效，僅河北銀行1元以上票幣，在根據(jù)地市場內(nèi)不能行使。［9］769

通過行政命令和宣傳禁止土票雜鈔流通，勒令發(fā)行者限期收回，由邊區(qū)銀行收兌等措施，至1941年，土票雜鈔在邊區(qū)基本被肅清。這一成就既為冀南銀行幣占領(lǐng)市場打下了堅實基礎(chǔ)，也為物價的標稱與衡量創(chuàng)造了一個良好的金融環(huán)境。

其次，收兌根據(jù)地內(nèi)各行政區(qū)發(fā)行的貨幣。根據(jù)地內(nèi)各行政區(qū)發(fā)行的貨幣主要涉及三類，分別是各縣銀號票、第五行政區(qū)救國合作社兌換券和上黨票，對于這些根據(jù)地內(nèi)地方票幣的收兌問題，“冀太聯(lián)辦”曾先后做出重要部署。

1940年12月，“冀太聯(lián)辦”頒發(fā)《1941年財政計劃》，對統(tǒng)一本位幣市場和整理雜鈔等事項作出具體部署。其中規(guī)定，上黨票、五區(qū)票、各縣流通券等，在1941年1月前收回，做到冀南銀行幣貨幣一元化。具體執(zhí)行任務(wù)是:以國家收入收回上黨票，一元上黨票準兌換冀南銀行幣7角，限期1941年3月收完;對五區(qū)合作社票由五區(qū)負責以貨物收入收回，限期1941年1月收完;對各縣流通券，2角5分以上的大票子限期1941年1月前收完。2角5分以下的小票子限期1941年3月收完。［7］491941年1月，“冀太聯(lián)辦”在《關(guān)于各縣收回之雜鈔及上黨票絕對不準再行使出的通令》中指出，為整理金融，安定民生，經(jīng)決定統(tǒng)一幣制，鞏固冀南銀行幣，凡上黨票，五區(qū)合作社票，以及各縣流通券，必須限期用公款收回，分別呈繳或呈準燒毀。已收回者，一概不準再行使出。如收回后再行推出，查覺后以擾亂金融論罪。［9］706—707

在“冀太聯(lián)辦”的部署下，對各縣銀號票、五區(qū)合作社券和上黨票的收兌開始執(zhí)行。

對于各縣銀號票的收兌。在太行區(qū)收兌各縣票過程中，根據(jù)地政府為了不使民眾吃虧，規(guī)定了可以用雜鈔，繳1940度田賦和到公營合作社買貨物，并張貼布告，限期繳納、買貨，逾期不收。在政府的號召下，僅兩個月就通過田賦公款和合作社賣貨收回的各縣票就有30來萬之多。收回后，得到上級政府的批準，完全燒掉。［10］

對于五區(qū)合作社券的收兌。晉東南第五專署在中共中央北方局的指示下，決定以合作社貨物銷售收入收回兌換券。開始時拿出40%的準備金收兌，后來，由于現(xiàn)金緊缺，犧牲救國同盟會長治中心區(qū)又將糧食、布匹、桌椅等頂替現(xiàn)金，兌回極少數(shù)部分沒有收回的兌換券。到1940年底，五區(qū)合作社發(fā)行的兌換券基本收兌結(jié)束。［11］36—38

對于上黨票的收兌。1940年7月太北專區(qū)召開財經(jīng)擴大會議，決定將上黨票以田賦、稅收和向冀南銀行借貸的辦法，按七折兌換收回。“冀太聯(lián)辦”成立后，于1940年8月召開了冀太區(qū)軍政民各界金融人士座談會，著重討論了以冀南銀行幣收兌上黨票的問題。1941年8月，中共太岳區(qū)黨委緊急通知，以國家收入七折收回上黨票。至1942年初，上黨票的收兌基本結(jié)束。［5］71—72

綜上所述，在中共和根據(jù)地行政機關(guān)的組織下，通過行政手段、經(jīng)濟手段與宣傳教育手段相結(jié)合，根據(jù)地軍民團結(jié)一致，堅決、迅速、徹底地肅清土票雜鈔及地方票，終于在1940年底基本澄清了金融市場，廢除了舊的金融秩序，建立了獨立統(tǒng)一的冀南銀行幣本位幣市場的新金融體系，為穩(wěn)定金融、平抑物價、發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟準備了條件。

值得注意的是，雖然邊區(qū)各政權(quán)機構(gòu)收兌和肅清了各縣銀號票、五區(qū)兌換券、上黨票等根據(jù)地內(nèi)各地方票，但它們所發(fā)揮的作用和做出的貢獻卻不會因被肅清而磨滅。在晉東南抗日根據(jù)地開辟初期尚未有統(tǒng)一的銀行和本位幣的情況下，這些地方票幣在兩年多的流通中，緩解了地方財政的極端困難，增加了各地用于交換的貨幣籌碼，彌補了法幣輔幣嚴重短缺的不足，解決了市場找零的困難，同時用地方票代替法幣流通，避免了法幣被日軍利用?？傊?，這些地方票幣為各地的經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展、市場的繁榮以及抗戰(zhàn)軍民的供給等做出了重大貢獻。另外，魯鈔是抗日戰(zhàn)爭時期晉冀魯豫邊區(qū)中冀魯豫戰(zhàn)略區(qū)的本位幣，冀魯豫區(qū)在建立獨立統(tǒng)一的魯鈔本位市場的過程中，也打擊了日偽鈔，并清理了各種土票雜鈔。

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