民國(guó)時(shí)期皖南永佃制形成及發(fā)展原因考察

張 明

(山西師范大學(xué)歷史與旅游文化學(xué)院，山西臨汾041004)

迄今，學(xué)術(shù)界主要從來(lái)源或產(chǎn)生途徑對(duì)永佃制的形成原因進(jìn)行探討。筆者認(rèn)為，從來(lái)源方面探討存在兩方面的問(wèn)題:一是沒(méi)有從社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)變遷角度進(jìn)行分析，因?yàn)橛赖柚撇皇且环N孤立的社會(huì)現(xiàn)象，如果僅從來(lái)源角度分析其形成原因，必然會(huì)把永佃制形成原因的分析簡(jiǎn)單化，因此我們還須探討永佃制形成的社會(huì)機(jī)制;二是對(duì)永佃農(nóng)憑借什么力量獲得較為平等社會(huì)地位的深層次原因沒(méi)有進(jìn)行探討，地主被迫承認(rèn)佃農(nóng)的田面權(quán)，絕不是出于自愿，而是佃農(nóng)和地主力量長(zhǎng)期博弈的結(jié)果。那么，農(nóng)民能夠和地主進(jìn)行博弈的力量之源何在，為什么永佃制只在我國(guó)部分地區(qū)能夠形成，必須對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行深入探討。

一、皖南永佃田的最初來(lái)源

皖南各縣具體情況不同，其永佃田來(lái)源也有所不同。歙縣移民開(kāi)荒是歙縣永佃田的最重要來(lái)源。太平天國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)后，皖南人口損失特別嚴(yán)重，業(yè)主之地大多拋荒，業(yè)主“乃招客佃來(lái)耕，減輕其租額，并允予永佃權(quán)，以資本號(hào)召”。［1］261歙縣“亂后召佃，地主各憑己意，未有共同規(guī)定辦法，以致紊亂非凡，迄今地主受損非淺。該縣第二區(qū)巖寺鎮(zhèn)一帶，當(dāng)墾荒時(shí)，初三年免繳租谷，以后租額亦皆減輕，且予以永久佃種之權(quán)。惟議定地稅，概歸佃農(nóng)繳納，蓋當(dāng)?shù)氐刂鞫嘁越?jīng)商為重，不賴(lài)租谷度其生活也”。［2］109—110祁門(mén)縣佃戶(hù)投入肥料，改良土地是田面田的主要來(lái)源。《民事習(xí)慣調(diào)查報(bào)告錄》稱(chēng):“祁門(mén)小租一名田皮，有祖遺者，有連同正租買(mǎi)受者，俗謂之“己租己皮”，佃戶(hù)應(yīng)向業(yè)戶(hù)照常繳納。又田皮亦有為佃戶(hù)所有者，俗稱(chēng)之“糞草田皮”，以無(wú)稅糧故也。［3］932《黟縣四志》對(duì)黟縣永佃制形成原因作了兩種解釋:“曾聞老者言，是因抵首之誤。抵首者，由佃人與佃人爭(zhēng)上者。佃人田中業(yè)已播種，此田或易主，或田主另召，新承佃者認(rèn)上首種子農(nóng)工價(jià)，漸漸失真，變成典首。又云:昔日地狹人稠，欲佃不得，于是納金于田主，田主收其金，則此田永遠(yuǎn)由其承種，若欲易佃，則必償舊佃之金，故曰典首。倘該田之業(yè)，田主并未收過(guò)佃戶(hù)之金，則此田之典首仍歸田主所有。此亦一說(shuō)也。未知孰是，因兩存之?！保?］卷三可見(jiàn)，黟縣永佃制的來(lái)源，一是初佃者因付出人工和種子，要求給予補(bǔ)償，形成田面田價(jià)格;二是由于地狹人稠，佃農(nóng)不易佃到土地，于是納金于田主，田主收其金，佃農(nóng)因而獲得田面權(quán)?？?jī)溪縣農(nóng)民通過(guò)租入劣質(zhì)土地，投資加肥，改良土壤，興修水利，漸成良田，而獲得永佃權(quán)?？?jī)溪有“草糞權(quán)利”之名目，“其收息且有過(guò)所有權(quán)者，其原因即為增加草糞等肥料，使瘠地變?yōu)榉实匾病保?］G部78?！吨袊?guó)民事習(xí)慣大全》對(duì)績(jī)溪縣永佃制做了介紹:“績(jī)溪田地向分三種名目:一曰起佃，此等田地系將大買(mǎi)、小買(mǎi)、草糞之權(quán)利并合為一，最為上格。次曰大買(mǎi)，此等田地只有所有權(quán)，而無(wú)佃權(quán)。三曰小買(mǎi)，又名小頂，其權(quán)利以佃種為限，如或自己不種，轉(zhuǎn)佃于他人耕種，得與大買(mǎi)人分收谷租，并獨(dú)收麥租?！保?］42

蕪湖縣永佃田來(lái)源有三種情況:第一種是由于佃耕熟田的佃戶(hù)繳納羈莊錢(qián)而獲得佃權(quán);第二種是由于佃戶(hù)開(kāi)墾荒蕪田地，除繳付羈莊錢(qián)外，在荒蕪?fù)恋馗牧歼^(guò)程中因付出工本或勞力而獲得田面權(quán);第三種是佃農(nóng)佃耕荒蕪的湖濱草地獲得“水面權(quán)”，而田底主的所有權(quán)被稱(chēng)做“水底權(quán)”。據(jù)民國(guó)《蕪湖縣志》載:“蕪湖境內(nèi)當(dāng)湖水泛漲之際，有水面權(quán)者乃能于一定范圍內(nèi)網(wǎng)取魚(yú)鮮;水退后，其水底之柴場(chǎng)、草場(chǎng)、港潦和溝地則歸有水底權(quán)者分界管有?！保?］7

貴池縣永佃田的來(lái)源主要是移民墾荒。貴池全縣“客籍農(nóng)民約占80%。彼等初來(lái)該縣墾荒時(shí)，當(dāng)在清同治末年及光緒初年，來(lái)時(shí)多為只身男子，或傭，或販，或?yàn)闊o(wú)業(yè)之難民。及后獲得相當(dāng)之荒地，乃托人與地主說(shuō)合就耕。按當(dāng)時(shí)客佃租辦法，分墾荒與墾熟二種，凡墾荒者有獲得永佃該田之特權(quán)”。［2］109—110旌德縣田底主的所有權(quán)則來(lái)源于政府的土地清丈，田面主的田面權(quán)則是佃農(nóng)在“丈田”上投入了工本，從而獲得對(duì)它的永佃權(quán)。［3］396當(dāng)涂縣田面權(quán)系因佃農(nóng)投入肥料和人力從而獲得。［3］390

從上述皖南8個(gè)縣永佃田的形成狀況可知，皖南永佃田最初來(lái)源大致有五種情況:移民墾荒、改良增產(chǎn)、繳納押金、羈莊錢(qián)、獲得水面權(quán)。從安徽省普通租佃被稱(chēng)作“清莊”、永佃租佃被稱(chēng)作“客莊”的名稱(chēng)就可判斷［3］391，移民墾種是安徽省永佃田的最重要來(lái)源。

二、皖南永佃制普遍形成之原因:雙層社會(huì)制約結(jié)構(gòu)

如果佃農(nóng)仍然對(duì)田主有人身依附關(guān)系，或者佃農(nóng)仍然受到官府苛捐雜稅的沉重剝削是不可能形成永佃制的，因此主佃之間建立較為平等的社會(huì)關(guān)系和佃農(nóng)免于官府苛捐雜稅的剝削是永佃制形成的必要社會(huì)條件。為什么皖南永佃農(nóng)和田主之間能夠建立較為平等的社會(huì)關(guān)系和免于官府苛捐雜稅剝削呢?這要?dú)w因于皖南雙層社會(huì)制約結(jié)構(gòu)的形成。

首先，移民群體與原住民群體之間相互制約的底層社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成催生了皖南永佃制。皖南最早居民是山越土著居民，由于戰(zhàn)亂等原因，北方居民多次移民皖南。如歙縣“邑中各姓以程、汪為最古，族亦最繁，忠壯越國(guó)之遺民澤長(zhǎng)矣。其余各大族皆由北遷南，略舉其時(shí)，則晉宋兩南渡及唐末避黃巢之亂，此三期最為盛。又半皆官於此土，愛(ài)其山水清淑，遂久居之，以長(zhǎng)子孫也”［8］5。明代戴廷明、程尚寬《新安名族志》記載，紛至沓來(lái)的北方移民有程、方、查、胡等20余姓氏。另?yè)?jù)《徽州地區(qū)簡(jiǎn)志》，明代以前有57個(gè)大族從北方遷到了徽州。［9］162原住民和移民是相對(duì)的，上一波次移民在皖南居住日久相對(duì)于新來(lái)移民就會(huì)變成原住民。新的移民和原住民兩類(lèi)彼此陌生的群體居住在同一村落，原住民必然以主人自居，新移民初來(lái)乍到，免不了受到欺侮，遂產(chǎn)生糾紛乃至沖突。萬(wàn)歷二十四年(1596年)，歙縣柳山方氏就和客佃發(fā)生了租佃糾紛。方氏把拒不繳租、企圖將300余秤租谷據(jù)為己有的外來(lái)佃戶(hù)潘維秀等27人稱(chēng)作“惡佃”，發(fā)出“佃戶(hù)與僧為奸，連年構(gòu)訟”的感嘆。［10］乾隆年間，祁門(mén)原住民對(duì)安慶來(lái)的移民也不無(wú)怨言:

乾隆年間，安慶人攜苞蘆入境，租山墾種，而土著愚民間亦效尤。其種法必焚山掘根，務(wù)近地利，使寸草不生而后已，山既盡，童田尤受害，雨集則砂石并隕，雨至則水源立竭，不可復(fù)耕者，則所在皆有。［11］13

有的學(xué)者認(rèn)為，太平天國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)后移民墾荒是江南永佃制形成的重要原因。①持此觀(guān)點(diǎn)的學(xué)者主要有喬啟明、李文治和董蔡時(shí)等學(xué)者。筆者認(rèn)為，僅僅人口損失嚴(yán)重、土地拋荒并不必然產(chǎn)生永佃制，如果佃農(nóng)沒(méi)有取得和地主較為平等的社會(huì)地位，地主仍然會(huì)強(qiáng)制佃農(nóng)繳納高額地租，推行佃農(nóng)依附于地主的租佃關(guān)系。佃農(nóng)獲得永佃權(quán)并不是一帆風(fēng)順的，而是經(jīng)過(guò)和田主反復(fù)的抗租、拖欠地租、退佃拋荒和討價(jià)還價(jià)才取得永佃權(quán)的。為什么以前的佃農(nóng)就不敢抗租、欠租、退佃拋荒，逼迫地主許以永佃權(quán)呢?關(guān)鍵是沒(méi)有形成主佃雙方相互制約的社會(huì)結(jié)構(gòu)。而形成相互制約社會(huì)結(jié)構(gòu)的前提是，田主有其可依賴(lài)的群體力量，佃農(nóng)也須有可依靠的群體力量。如果單個(gè)佃農(nóng)沒(méi)有可依賴(lài)的群體力量，則勢(shì)單力薄，是不敢和田主抗?fàn)幍?。太平天?guó)戰(zhàn)爭(zhēng)后，大量移民涌入皖南，為形成主佃雙方相互制約的社會(huì)結(jié)構(gòu)提供了歷史契機(jī)。由于皖南各個(gè)村落的原住民損失嚴(yán)重，外來(lái)墾荒移民數(shù)量一般都超過(guò)了本地居民。在這種情況下，移民群體一定會(huì)凝聚起來(lái)，進(jìn)行欠租、抗租和退佃斗爭(zhēng)，形成讓田主降低租額，許以永佃權(quán)的社會(huì)氛圍。

真實(shí)的歷史過(guò)程也的確如此。皖南的許多地主租薄記錄了太平天國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)后黟縣佃農(nóng)退佃的情況。如黟縣一佚名地主的佃農(nóng)采取了故意“拖欠”、少繳租額的手段，來(lái)達(dá)到退佃的目的。1864年，被該地主清租的17名佃農(nóng)中，如數(shù)繳清者不過(guò)3人而已;在1865年至1885年間，經(jīng)常性佃農(nóng)14名，短繳者仍達(dá)86次，竟至地主痛罵“鱷佃”、“可恨”云云。原來(lái)地主動(dòng)輒以撤佃相威脅，現(xiàn)在反過(guò)來(lái)，佃人卻以退佃拋荒抵制地主的苛租。1866年至1886年間，換佃12名中，除了曾于1864年被列為清租對(duì)象的兩名外，僅有1名，即被稱(chēng)為“鱷佃”的1號(hào)汪東秀，可以肯定是被地主撤佃的，其余大部分是佃農(nóng)自行退佃。除去短期棄耕者外，1870年起，先后有4宗田長(zhǎng)期被拋荒。［12］225—269再如黟縣孫居易堂在1864年后，招佃7人中，有4人是招來(lái)墾復(fù)前三年拋荒的4宗田地的;1865至1884年的20年間，離佃人數(shù)共50人，招佃人數(shù)46人，新佃相當(dāng)于原佃的66.6%;還有一些佃農(nóng)的佃耕年月不詳，可能是當(dāng)年新招的，如將這些也包括進(jìn)去，該地主的換佃人數(shù)則更多。退佃原因主要是欠租，5名離佃佃農(nóng)，除個(gè)別繳租情況不詳外，幾乎全是交不足額;有20名佃農(nóng)離佃后，暫時(shí)或長(zhǎng)期無(wú)人接佃，田地一度拋荒或長(zhǎng)期拋荒，顯然這些佃農(nóng)不是被地主撤換的，而是自行辭佃的。群體性的佃農(nóng)退佃導(dǎo)致該地主不得不提出免租三年，降低租額，許以永佃權(quán)等有利于佃農(nóng)的條件招佃墾種。［12］349—345《黟縣四志》也記載了佃農(nóng)退佃的情況:“咸同兵燹，蕪穢茲甚”，“每招籍外之民墾種，議三年獲不責(zé)納，佃益橫狡猾，屆約則毀舍盜木棄而之他?！保?］卷九

佃農(nóng)欠租和拋荒的斗爭(zhēng)方式往往能夠取得預(yù)期的效果。佃農(nóng)張加盈的退佃就達(dá)到了迫使田主少收租谷的目的，茲以第54號(hào)租賬所附便條為證，便條上寫(xiě)有:“張加盈所種石佛之田改坦，舊原做田交谷。今佃說(shuō)田急，若不折租，立辭不種，已向說(shuō)明暫作八折硬交，特此關(guān)知。上同業(yè)先生臺(tái)照 孫居易堂字 光緒七年□月?！保?2］359

斗爭(zhēng)的結(jié)果使隨后而來(lái)的客佃也經(jīng)?？棺饣蚯纷?。休寧隆阜鎮(zhèn)冠記租簿則反映了該地主的世佃或長(zhǎng)佃較少，外來(lái)客佃占多數(shù)，有安慶人、績(jī)溪人、旌德人、遂安人、開(kāi)化人等。這些佃農(nóng)租住田主房屋時(shí)須交押金，可見(jiàn)這些佃農(nóng)對(duì)地主沒(méi)有人身依附關(guān)系。如該地主40宗田地中，有11宗先后從某一年起到戰(zhàn)后十余年未收租，該地主卻未撤佃或換佃;有28宗田地，佃農(nóng)常常欠交或少交?？梢?jiàn)，該地主被迫屈服于外來(lái)客佃的抗租斗爭(zhēng)。［12］388—389

然而，移民群體和本地田主之間反復(fù)的欠租與清租、抗租與反抗租以及拋荒與反拋荒的沖突與糾紛，畢竟對(duì)主佃雙方利益都是一種傷害。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的群體間的力量博弈，主佃雙方發(fā)現(xiàn)永佃制是解決其糾紛與沖突的好辦法，這既保證了其租額的足額征收，又降低了其收租成本;對(duì)于佃農(nóng)來(lái)說(shuō)，永佃制賦予其田面權(quán)，可以放心地向土地投入工本，把“佃田當(dāng)自產(chǎn)”，其生產(chǎn)積極性大為提高，其所交租額長(zhǎng)期固定，大為減少，佃農(nóng)也愿意接受。因此，皖南移民群體和本地群體經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的力量博弈，逐漸使皖南鄉(xiāng)村形成使主佃雙方都受到制約的社會(huì)結(jié)構(gòu)，這種社會(huì)制約結(jié)構(gòu)確保了主佃雙方在較為平等的基礎(chǔ)上彼此發(fā)生租佃關(guān)系，這就為永佃制的形成創(chuàng)造了最基本的社會(huì)條件。

第二，皖南紳?rùn)?quán)力量與官府之間相互制約的上層社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成使皖南永佃制得以普遍形成。移民群體與原住民群體力量相互制約的底層社會(huì)的形成催生了皖南永佃制，但是，僅有村莊內(nèi)部主佃之間形成妥協(xié)、相互制約，主佃間的永佃租佃關(guān)系還是沒(méi)有保障的。因?yàn)檗r(nóng)村任何制度的形成不僅取決于村莊內(nèi)部村民的意愿，而且決定于村莊外部國(guó)家政權(quán)力量的介入程度。由于歷代中國(guó)官府力量都很強(qiáng)大，如果官府用強(qiáng)力介入主佃間的租佃關(guān)系，永佃制還是難以實(shí)現(xiàn)的。皖南紳?rùn)?quán)力量制約官府的上層社會(huì)結(jié)構(gòu)則為永佃制在皖南的普遍流行進(jìn)一步創(chuàng)造了社會(huì)條件，其主要是通過(guò)紳?rùn)?quán)力量對(duì)官府隨意征收苛捐雜稅的苛政進(jìn)行制約，具體來(lái)講:一是皖南官紳在中央及地方都有巨大的政治影響力，往往能利用特權(quán)逃避賦稅。據(jù)李琳琦統(tǒng)計(jì)，清代徽州有文進(jìn)士684名、武進(jìn)士111名，其進(jìn)士數(shù)占全國(guó)的2.55%。清代徽州狀元有本籍和寄籍狀元19名，占全國(guó)的17%，中試者如此之多，說(shuō)明皖南官紳?rùn)?quán)力的發(fā)達(dá)。［13］33在官紳的庇護(hù)下，清代紳士同樣執(zhí)著于對(duì)土地的購(gòu)買(mǎi)。太平天國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)皖南紳士是一個(gè)沉重打擊，但是，隨著戰(zhàn)后政局趨向穩(wěn)定，皖南紳士又重新購(gòu)置土地。如黟人汪源，“年十五，廢讀而賈，赭寇擾黟，君在江西之玉山……迨大局底定，奉親歸里，買(mǎi)田筑室，以垂久遠(yuǎn)之規(guī)，至今家門(mén)隆盛”。［4］卷十四黟縣環(huán)山余毓焜，“有志于商……因共推主持鹽公堂事務(wù)……囊橐既充，更復(fù)問(wèn)舍求田，貽厥后嗣”。［14］皖南官紳還把親族友人的田產(chǎn)詭寄到自己名下，逃避賦役，本宗族中只要有一個(gè)榮膺官爵，則其他人便可利用詭寄的手段規(guī)避賦役，所以一人為官，便可使得許多家分享其利。二是佃農(nóng)等階層則通過(guò)獲取永佃權(quán)等手段制約官府對(duì)皖南地區(qū)苛捐雜稅的征收。皖南紳士逃避賦稅后，必然把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給自耕農(nóng)和庶民地主，對(duì)自耕農(nóng)和地主越來(lái)越不利，于是他們紛紛把土地出賣(mài)，保留田面權(quán)。外來(lái)客民來(lái)皖后則不再購(gòu)買(mǎi)土地，只求獲得田面權(quán)，也制約了官府對(duì)永佃農(nóng)的剝削。太平天國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)后，歙縣人少地荒，乏人耕耘，田主常“招客佃來(lái)耕，減輕其租額，并允予永佃權(quán)，以資號(hào)召”。［1］261同治光緒年間，貴池等縣，“來(lái)自桐城、廬江客民與貴州土著，與地主說(shuō)合就耕，均獲得永佃權(quán)”。［2］110客民入籍對(duì)佃農(nóng)意味著要負(fù)擔(dān)苛捐雜稅，因而不入籍卻能以永佃方式租到土地對(duì)他們來(lái)說(shuō)最為有利。永佃制對(duì)佃農(nóng)的有利之處在于佃農(nóng)不直接和官府發(fā)生關(guān)系，而是只和田主發(fā)生關(guān)系，絕大多數(shù)佃農(nóng)通過(guò)獲取永佃權(quán)的手段達(dá)到了逃避?chē)?guó)家賦稅的目的。到了民國(guó)時(shí)期，皖南的官紳、徽商及宗族勢(shì)力都趨向衰落，但是由于新崛起的皖南中小紳士又成為一股強(qiáng)大的政治力量，同樣制約了官府對(duì)皖南地區(qū)苛捐雜稅的征收。這從1933年皖南和皖北苛捐雜稅征收情況可以清楚地看出來(lái)。1933年皖南20個(gè)縣的附加稅有9個(gè)縣沒(méi)有超過(guò)正稅，有5個(gè)縣附加稅和正稅幾乎相等，只有1個(gè)縣附加稅接近正稅的兩倍，而皖北19個(gè)縣沒(méi)有一個(gè)縣附加稅低于正稅，有3個(gè)縣附加稅超過(guò)正稅的兩倍。［15］34—35可見(jiàn)，皖北苛捐雜稅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于皖南，顯然，皖南中小紳士對(duì)皖南地區(qū)苛捐雜稅的征收起了制約作用。

移民群體與原住民群體兩種群體力量博弈使得主佃雙方都愿意采行永佃制，這樣就在皖南村莊內(nèi)部形成移民群體與原住民群體相互制約的底層社會(huì)制約結(jié)構(gòu)。而代表本地利益的皖南紳?rùn)?quán)力量對(duì)官府隨意征收苛捐雜稅的苛政的制約，亦形成紳?rùn)?quán)力量制約官府的處于村莊與官府之間的又一重社會(huì)制約結(jié)構(gòu)。雙層社會(huì)制約結(jié)構(gòu)使皖南社會(huì)形成較同時(shí)代其他地區(qū)較為公平的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從上層社會(huì)制約結(jié)構(gòu)看，如果沒(méi)有官府對(duì)宗族權(quán)和紳?rùn)?quán)的制約，就會(huì)使當(dāng)?shù)丶澥孔兂赏梁懒蛹?反過(guò)來(lái)，如果紳?rùn)?quán)對(duì)官府沒(méi)有制約能力，官府就會(huì)對(duì)田地所有者任意征收苛捐雜稅。從下層社會(huì)制約結(jié)構(gòu)看，如果沒(méi)有移民群體力量對(duì)紳?rùn)?quán)的制約，宗法地主和縉紳地主與佃農(nóng)之間就難以建立較為平等的永佃租佃關(guān)系。因此，官府、紳?rùn)?quán)和移民群體之間形成的雙層社會(huì)制約結(jié)構(gòu)才是永佃制形成的深層次社會(huì)原因。

三、民國(guó)時(shí)期佃農(nóng)永佃權(quán)的政府確認(rèn)

民國(guó)時(shí)期，皖南永佃農(nóng)獲得了較明清有利的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)了皖南永佃制的發(fā)展。1911年9月清官府編撰完成的《大清民律草案》物權(quán)編第1087條及1925年民國(guó)北京政府編撰完成的《民國(guó)民律草案》物權(quán)編第867條都規(guī)定:“永佃權(quán)存續(xù)期間，為二十年以上五十年以下”，雖然這兩部民律草案都未予公布實(shí)施，但其對(duì)民國(guó)政府制定后續(xù)法案時(shí)引入有關(guān)佃農(nóng)永佃權(quán)法律條款的過(guò)程起了重要的導(dǎo)向性作用。［16］142，319

有的學(xué)者認(rèn)為，民國(guó)時(shí)期的永佃制屬于習(xí)慣法的范疇，筆者認(rèn)為不能一概而論。1929年11月30日，南京國(guó)民政府頒布的《中華民國(guó)民法物權(quán)編》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民法》)第四章專(zhuān)門(mén)對(duì)永佃權(quán)做了規(guī)定，其第843條賦予了永佃農(nóng)轉(zhuǎn)讓佃權(quán)的權(quán)利，第849條則賦予永佃權(quán)人轉(zhuǎn)讓租額的權(quán)利?！睹穹ā返?45條規(guī)定，“永佃權(quán)不得將土地出租于他人。永佃權(quán)人違反前項(xiàng)之規(guī)定者土地所有人得撤佃”。［17］107號(hào)這一規(guī)定常被學(xué)者認(rèn)為是《民法》并沒(méi)有承認(rèn)佃農(nóng)田面權(quán)的規(guī)定，然而，《民法》的實(shí)際意圖卻并非如此。正如吳經(jīng)熊所言:“土地所有人與永佃權(quán)人之設(shè)定永佃權(quán)，多置重于永佃權(quán)人的關(guān)系。故永佃權(quán)人將其權(quán)利讓與他人，固無(wú)不可。然如將土地出租與他人耕作或牧畜，藉以從中漁利，則與土地所有人之意愿不符，且對(duì)于土地利用實(shí)有妨害。”民國(guó)時(shí)期的實(shí)際司法判例也是支持佃農(nóng)正當(dāng)田面田處分、典賣(mài)和轉(zhuǎn)讓的。.［18］452—453此項(xiàng)規(guī)定主要是防止永佃農(nóng)出租田面漁利，如果是正當(dāng)田面權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)睹穹ā凡⒉幌拗?，所以無(wú)論是從法律、還是從司法審判看，南京國(guó)民政府承認(rèn)和予以佃農(nóng)田面權(quán)都是沒(méi)有疑義的。1930年6月30日，國(guó)民政府公布的《中華民國(guó)土地法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地法》)［19］165—166號(hào)的重要意義在于國(guó)家首次在土地專(zhuān)門(mén)法案中確認(rèn)了佃農(nóng)的永佃權(quán)，該法案第33條規(guī)定，永佃權(quán)之“取得、設(shè)定、轉(zhuǎn)移、變更或消滅，得依法登記”，對(duì)佃農(nóng)的田面權(quán)進(jìn)一步予以法律確認(rèn)?！锻恋胤ā返?76條和186條還對(duì)永佃農(nóng)的投資權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，這樣永佃農(nóng)就可以放心地進(jìn)行投資而不再擔(dān)心地主隨時(shí)收回土地，引起投資的損失;《土地法》第187條規(guī)定，如果佃農(nóng)的田面權(quán)得不到保障，佃農(nóng)還可以尋求司法及行政解決?！锻恋胤ā返?77條則對(duì)包括永佃農(nóng)在內(nèi)的佃農(nóng)納于地主的租額比例作了限制性規(guī)定:“地租不得超過(guò)耕地正產(chǎn)物收獲總額千分之三百七十五，約定地租超過(guò)千分之三百七十五者，應(yīng)減為千分之三百七十五，不及千分之三百七十五的依其約定?！?946年4月29日國(guó)民政府公布《中華民國(guó)修正土地法》及《中華民國(guó)修正土地施行法》再次確認(rèn)了佃農(nóng)對(duì)土地的永佃權(quán)及其轉(zhuǎn)讓權(quán)。［20］1046號(hào)需要指出的是，南京國(guó)民政府頒布的《民法》第842條雖然在措辭上把永佃權(quán)看作物權(quán)，但就實(shí)質(zhì)而言，物權(quán)也是所有權(quán)的一種，沒(méi)有直接稱(chēng)田面權(quán)為所有權(quán)，主要目的是為了和田主的田底權(quán)相區(qū)別，因此不能把《民法》中沒(méi)有稱(chēng)永佃權(quán)為所有權(quán)，而推論說(shuō)《民法》不承認(rèn)永佃農(nóng)的永佃權(quán)。

南京國(guó)民政府頒布的其他法案及安徽省政府頒布的法規(guī)和政策也對(duì)包括永佃農(nóng)在內(nèi)的佃農(nóng)利益給予了維護(hù)。1935年4月5日，國(guó)民政府公布的《中華民國(guó)土地法施行法》，重申了承租人有權(quán)向出租人要求償還改良費(fèi)的權(quán)利，如果佃農(nóng)的田面權(quán)得不到保障，佃農(nóng)還可以有尋求司法及行政解決的權(quán)利。［21］1708號(hào)1946年國(guó)民政府公布的《中華民國(guó)修正土地法》更加注重保護(hù)佃農(nóng)的利益，第110條規(guī)定:“地租不得超過(guò)地價(jià)百分之八，約定地租或習(xí)慣地租超過(guò)地價(jià)百分之八者，應(yīng)比照地價(jià)百分之八減定之，不及地價(jià)百分之八者依其約定或習(xí)慣?！笨箲?zhàn)勝利后，國(guó)民政府為減輕佃農(nóng)負(fù)擔(dān)，重新制訂了二五減租辦法，規(guī)定各省分別于實(shí)施豁免田賦之當(dāng)年，減去租地之約定租額四分之一，通飭各省遵行。地政部又?jǐn)M定《耕地租約登記辦法》，規(guī)定如在登記時(shí)發(fā)現(xiàn)租約所定條款，與法律抵觸者，應(yīng)責(zé)令出租人及承租人分別改正，切實(shí)保障佃農(nóng)之利益。安徽省政府則于1942年公布了《安徽省改善租佃關(guān)系實(shí)施辦法》，對(duì)皖南佃農(nóng)的權(quán)益給予維護(hù)。［22］1377

因此，民國(guó)時(shí)期，皖南永佃農(nóng)獲得了較明清時(shí)期有利的社會(huì)環(huán)境，這是皖南永佃制能夠進(jìn)一步發(fā)展的又一社會(huì)原因。特別是1929年后，南京國(guó)民政府頒布的一系列法律、法規(guī)都承認(rèn)佃農(nóng)的田面權(quán)，為皖南永佃制的進(jìn)一步發(fā)展提供了法律保障。

1935年，皖南地區(qū)進(jìn)行了一次嚴(yán)格的土地陳報(bào)，這次土地陳報(bào)及土地陳報(bào)中攢造的《地籍清冊(cè)》與以往土地清丈不同之處在于不僅對(duì)田主的田底權(quán)，而且對(duì)佃農(nóng)的田面權(quán)亦進(jìn)行了陳報(bào)和登載。關(guān)于民國(guó)時(shí)期的土地陳報(bào)工作，1930年國(guó)民政府公布的《土地法》對(duì)土地測(cè)量、陳報(bào)登記、登記程序和陳報(bào)費(fèi)作出了規(guī)定;1934年6月3日，國(guó)民政府行政院專(zhuān)門(mén)發(fā)布了《辦理土地陳報(bào)綱要》。［23］1941935年4月22日至24日，安徽省政府召開(kāi)第一屆行政會(huì)議，決定進(jìn)行“土地陳報(bào)，籌地籍之整理”［24］25。1935年國(guó)民政府公布的《土地法施行法》進(jìn)一步對(duì)地價(jià)、測(cè)量面積、共有人登記辦法做出了規(guī)定;同年，安徽省政府頒布了《安徽省土地登記暫行規(guī)則》，開(kāi)始了安徽省的土地陳報(bào)工作。土地陳報(bào)由“省財(cái)政廳會(huì)同民政廳土地局”辦理，各縣分設(shè)縣土地呈報(bào)辦事處、區(qū)土地呈報(bào)辦事處及聯(lián)報(bào)土地陳報(bào)辦事處。［24］417在土地陳報(bào)過(guò)程中，陳報(bào)項(xiàng)目包括所有權(quán)(即田底權(quán))、地上權(quán)、永佃權(quán)、地役權(quán)、典權(quán)和抵押權(quán)六種土地產(chǎn)權(quán)，永佃權(quán)屬于六項(xiàng)產(chǎn)權(quán)之一。［24］405《安徽省當(dāng)涂縣土地陳報(bào)概略》詳細(xì)記述了1935年當(dāng)涂縣土地陳報(bào)的情況。當(dāng)涂縣的這次土地陳報(bào)開(kāi)始于1935年2月，土地陳報(bào)時(shí)，各區(qū)繪成分段坵形圖的目的在于有圖則地號(hào)不亂，覆查便易，坵地不遺，隱匿無(wú)從;即在平時(shí)，亦可按圖索驥，而收以簡(jiǎn)馭繁之效。土地陳報(bào)時(shí)繪制的第6區(qū)下興鄉(xiāng)聯(lián)保68叚坵形圖共有393坵土地，對(duì)每坵土地的形狀、方位、大小及相鄰田坵繪制的非常清楚。［25］

皖南《地籍清冊(cè)》的攢造，進(jìn)一步確認(rèn)了永佃農(nóng)的田面權(quán)。民國(guó)時(shí)期，皖南各縣攢造的《地籍清冊(cè)》不僅登載田底權(quán)，而且登載田面權(quán)，對(duì)土名、田底主、田面主、耕種者、畝產(chǎn)、產(chǎn)量、人口、勞力、稅率、業(yè)主收入、佃戶(hù)收入、勞動(dòng)力、耕牛、宗族或公堂戶(hù)的地權(quán)形態(tài)、是否外出經(jīng)商及贍養(yǎng)人口數(shù)量等項(xiàng)都登載得非常詳細(xì)。［22］1353—1372因此，1935 年后，皖南各縣實(shí)施的土地陳報(bào)和《地籍清冊(cè)》的攢造使皖南永佃農(nóng)的田面權(quán)最終得到了政府確認(rèn)。

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