哈爾濱市控?zé)焾?zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

韓 冰，趙桂雪

（哈爾濱理工大學(xué)法學(xué)院，哈爾濱150040）

哈爾濱市控?zé)焾?zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

韓 冰，趙桂雪

（哈爾濱理工大學(xué)法學(xué)院，哈爾濱150040）

為了落實(shí)世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的要求，哈爾濱市制定并通過(guò)了《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》。目前，在控?zé)焾?zhí)法工作中還面臨著關(guān)于煙文化的舊有社會(huì)觀念，控?zé)煑l例中有些條款欠缺可操作性，在控?zé)焾?zhí)法體系中，監(jiān)督機(jī)制不夠完善，執(zhí)法主體之間的協(xié)助合作規(guī)定不足。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)積極地扭轉(zhuǎn)社會(huì)觀念，完善條例內(nèi)容，加強(qiáng)執(zhí)法主體之間的監(jiān)督和合作，真正將控?zé)熈⒎涞綄?shí)處。

控?zé)煑l例；控?zé)焾?zhí)法體系；煙草觀念；行政協(xié)助

我國(guó)于2003年加入世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》?！豆s》第8條規(guī)定，“每一締約方應(yīng)……積極促進(jìn)和實(shí)行有效的立法、實(shí)施、行政和/或其他措施，以防止在室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具、室內(nèi)公共場(chǎng)所，適當(dāng)時(shí)，包括其他公共場(chǎng)所接觸煙草煙霧”。為了落實(shí)該公約，2011年5月26日哈爾濱市人大常委會(huì)通過(guò)了《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）。按照條例規(guī)定，哈爾濱市將實(shí)現(xiàn)包含室內(nèi)工作場(chǎng)所在內(nèi)的室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙。因此，該條例被譽(yù)為“地方最嚴(yán)控?zé)煼ā盵1]。條例自2012年5月31日正式實(shí)施以來(lái)，雖然控?zé)煿ぷ饔幸欢ㄟM(jìn)展，但控?zé)煹某尚s不盡如人意，最突出的表現(xiàn)是控?zé)焾?zhí)法領(lǐng)域的問(wèn)題。

一、控?zé)焾?zhí)法面臨的主要問(wèn)題

在條例通過(guò)后，哈市的疾病控制中心等相關(guān)部門舉辦了多種宣傳活動(dòng)，以圖片和展板方式，向市民說(shuō)明吸煙和吸二手煙的危害，并呼吁廣大煙民積極遵守條例，維護(hù)公共衛(wèi)生環(huán)境，在網(wǎng)上舉辦了有獎(jiǎng)問(wèn)答活動(dòng)，加強(qiáng)公眾對(duì)條例的了解，在公交車、醫(yī)院、各大商場(chǎng)也隨處可見控?zé)熜麄骱?bào)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，政府及其部門一直在努力推動(dòng)控?zé)煹男麄鞴ぷ?。但是，要?shí)現(xiàn)控?zé)煼ㄖ?，只有控?zé)熜麄鬟h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的行政執(zhí)法和制裁，作為真正落實(shí)控?zé)熈⒎ǖ谋ＷC。從哈爾濱控?zé)煑l例的情況看，目前還存在以下問(wèn)題。

（一）執(zhí)法活動(dòng)面臨的舊有社會(huì)觀念阻礙執(zhí)法

當(dāng)今社會(huì)，人們對(duì)待香煙的態(tài)度和認(rèn)識(shí)，已經(jīng)不單純地從生物化學(xué)角度將其看作一種精神嗜好品。吸煙者不僅把香煙作為精神寄托，也作為個(gè)體融入某群體的聯(lián)系工具?！俺闊熓巧缃坏谋匾?，中國(guó)是一個(gè)愛(ài)好抽煙的國(guó)度”[2]。煙文化的盛行，讓一些吸煙者深陷其中，相應(yīng)地，就產(chǎn)生了更多二手煙暴露者。對(duì)危害的認(rèn)識(shí)，人們?nèi)匀煌Ａ粼谶@樣一個(gè)階段：吸煙和二手煙暴露有危害，但還可以接受，煙草在人們心目中的形象并沒(méi)有根本變化[3]，這成為我國(guó)推進(jìn)控?zé)煿こ痰闹匾璧K因素。也有一些人將吸煙看作個(gè)人的自由和權(quán)利，雖然近年來(lái)有些人出于禮貌在公共場(chǎng)所吸煙的情況有所遏制，但所謂“吸煙是個(gè)人的自由和權(quán)利”的觀念并沒(méi)有被真正摒除。在煙文化的作用下，公共場(chǎng)所的二手煙暴露者或者出于多一事不如少一事的心理，或者是礙于情面，不得不忍受煙草煙霧造成的危害。2012年發(fā)生于北京的因勸阻吸煙引發(fā)的毆斗事件②北京市某咖啡廳，上海來(lái)京游客張女士在勸阻鄰桌3名吸煙者時(shí)，雙方發(fā)生沖突。張女士稱自己勸阻未果，用手機(jī)拍照取證準(zhǔn)備舉報(bào)時(shí)，遭到對(duì)方毆打，隨后自衛(wèi)。見《新京報(bào)》2012年11月17日。說(shuō)明，現(xiàn)在這種“吸煙有理”的想法還存在于很多人的觀念之中。

社會(huì)對(duì)吸煙行為的觀念認(rèn)識(shí)落后，是有效控?zé)焾?zhí)法過(guò)程中的強(qiáng)大思想障礙，它會(huì)形成有限的執(zhí)法資源與大范圍執(zhí)法對(duì)象對(duì)壘的局面，并可能導(dǎo)致執(zhí)法活動(dòng)面臨不被認(rèn)可和接受的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

（二）立法內(nèi)容欠缺可操作性影響執(zhí)法

哈爾濱的控?zé)熈⒎ū环Q為發(fā)展中國(guó)家落實(shí)《煙草控制框架公約》的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”，但黃金標(biāo)準(zhǔn)要得到黃金執(zhí)行，還應(yīng)具備科學(xué)合理的執(zhí)法依據(jù)。從條例的內(nèi)容看，條例的一些條款欠缺可操作性。在公共場(chǎng)所吸煙的違法行為具有明顯的即時(shí)性，可能在短短幾分鐘內(nèi)結(jié)束；同時(shí)，在社會(huì)觀念尚未徹底轉(zhuǎn)變的前提下，吸煙行為也必定呈現(xiàn)多發(fā)性特征。條例第11條要求，有關(guān)行政管理部門接到舉報(bào)、投訴后，應(yīng)當(dāng)派執(zhí)法人員及時(shí)到達(dá)禁止吸煙場(chǎng)所進(jìn)行處理，而且，執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中還不得妨礙禁止吸煙場(chǎng)所的正常工作和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鑒于吸煙行為的即時(shí)性特征，執(zhí)法人員難以及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)，鑒于吸煙行為的多發(fā)性特征，也不可能有足夠的執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)這種狀況，包括條例要求執(zhí)法人員不得妨礙正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這些要求在現(xiàn)實(shí)中都難以做到。再如條例第9條規(guī)定，公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)在其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的吸煙者加以勸阻，對(duì)不聽勸阻的，有權(quán)要求其離開。但是，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以營(yíng)利為目的，條例要求其為了維護(hù)場(chǎng)所內(nèi)的公共環(huán)境衛(wèi)生而把送上門的生意送走，這顯然也不夠現(xiàn)實(shí)。

（三）執(zhí)法體系存在斷點(diǎn)，弱化了執(zhí)法效果

根據(jù)條例規(guī)定，控?zé)焾?zhí)法體系包括三個(gè)層級(jí)和三個(gè)類別。三個(gè)層級(jí)包括：政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；衛(wèi)生部門的具體組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；各有關(guān)部門分頭負(fù)責(zé)。三個(gè)類別是將第三層級(jí)中的各有關(guān)部門劃分為三類，也稱為“936模式”：一是9個(gè)市政府直屬部門：教育行政管理部門；文化新聞出版、體育、旅游、民政等行政管理部門；交通運(yùn)輸行政管理部門；食品藥品監(jiān)督行政管理部門；衛(wèi)生行政管理部門；管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的部門。二是3個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)：公安網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)構(gòu)；治安管理機(jī)構(gòu)；公安消防機(jī)構(gòu)。三是6個(gè)中省直單位和直屬企業(yè)：金融、郵政、通信、供電、機(jī)場(chǎng)和鐵路的管理部門。以上三類部門分別負(fù)責(zé)各自管轄范圍內(nèi)禁煙場(chǎng)所的控?zé)焾?zhí)法工作。

在這一執(zhí)法機(jī)制中，各有關(guān)部門分門別類、分抓共管，是控?zé)焾?zhí)法工作的主要承擔(dān)者。衛(wèi)生部門承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，當(dāng)接到舉報(bào)或投訴后，應(yīng)當(dāng)要求各有關(guān)部門限期履行職責(zé)。政府則擔(dān)負(fù)著宏觀的領(lǐng)導(dǎo)職能。理論上，三個(gè)層級(jí)之間應(yīng)當(dāng)緊密聯(lián)系，當(dāng)各有關(guān)部門不能有效控?zé)煏r(shí)，衛(wèi)生部門應(yīng)發(fā)揮其監(jiān)督職能，要求有關(guān)行政管理部門履行職責(zé)。政府作為最后一道防線，也應(yīng)當(dāng)對(duì)前兩個(gè)層級(jí)的執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。三個(gè)層級(jí)共同形成控?zé)焾?zhí)法體系。但是，條例中只是籠統(tǒng)地規(guī)定政府對(duì)控?zé)煿ぷ鲗?shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的內(nèi)容和方式做出詳細(xì)規(guī)定。對(duì)于衛(wèi)生部門的監(jiān)督，條例也只要求行政管理部門限期履行職責(zé)。由于條例對(duì)此內(nèi)容規(guī)定得特別寬泛籠統(tǒng)，實(shí)踐中可能出現(xiàn)法條規(guī)定形式大于內(nèi)容的問(wèn)題，從而導(dǎo)致執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督之間的鏈條脫節(jié)，使整個(gè)控?zé)焾?zhí)法體系出現(xiàn)斷點(diǎn)。

二、導(dǎo)致控?zé)焾?zhí)法問(wèn)題的理論分析

導(dǎo)致控?zé)焾?zhí)法領(lǐng)域存在上述問(wèn)題的原因，主要集中在社會(huì)觀念層面和權(quán)力體系建構(gòu)層面。

（一）個(gè)人自由與執(zhí)法權(quán)力

煙草引發(fā)吸煙者的煙癮和慣性是隨機(jī)的，不取決于個(gè)人身處私人空間還是公共場(chǎng)所。即使是在公共場(chǎng)合，吸煙者也有吸煙的內(nèi)在需求。站在吸煙者的立場(chǎng)上，個(gè)人自由應(yīng)該得到最大程度的尊重。然而，每個(gè)人既然受著社會(huì)的保護(hù)，每個(gè)人對(duì)于社會(huì)就該有所報(bào)答；每個(gè)人既然事實(shí)上都生活在社會(huì)中，每個(gè)人對(duì)于其余的人也就必得遵守某種行為準(zhǔn)繩，這是必不可少的[4]。在政治社會(huì)中，當(dāng)個(gè)體的自由與其他個(gè)體甚至集體的利益相沖突時(shí)，主權(quán)者必須在兩者之間做出權(quán)衡，即，不應(yīng)只顧及吸煙者的自由，而忽略二手煙暴露者的健康權(quán)利?！稛煵菘刂瓶蚣芄s》中也提到，該公約關(guān)注的是所有人民享有最高健康水平的權(quán)利。因此，站在二手煙暴露者的立場(chǎng)上，其健康權(quán)利應(yīng)當(dāng)優(yōu)于吸煙者的個(gè)人自由，而且這項(xiàng)權(quán)利必須得到法律保障。

法律確認(rèn)個(gè)體的吸煙自由在何種范圍內(nèi)必須讓位于他人的健康權(quán)利，條例作出了明確的行為指引。條例并非簡(jiǎn)單化地全面禁止吸煙，而是在室內(nèi)公共場(chǎng)所內(nèi)警示吸煙者，不要無(wú)視他人的健康權(quán)利。條例的名稱和內(nèi)容均體現(xiàn)出條例的基本立法精神在于保護(hù)他人的健康權(quán)利，在現(xiàn)階段，也為吸煙者保留了自由習(xí)慣的空間?？?zé)煿ぷ麽槍?duì)的是一種在人們觀念中已經(jīng)習(xí)以為常的現(xiàn)象，控?zé)焾?zhí)法工作雖然更側(cè)重于運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力推行條例的落實(shí)，但掃清人們關(guān)于煙文化觀念的誤解，讓權(quán)利意識(shí)進(jìn)入那些持“吸煙有理”觀點(diǎn)者的頭腦中，無(wú)疑是控?zé)煿ぷ髦械闹伪局e。

（二）權(quán)力的分工與協(xié)調(diào)

為了保證行政權(quán)得到積極有效的行使，在行政權(quán)內(nèi)部必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆止ぁ？責(zé)焾?zhí)法體系在本質(zhì)上代表著國(guó)家的行政權(quán)力體系。在這個(gè)體系中，政府、衛(wèi)生部門和其他有關(guān)部門各司其職，特別是“936模式”中18類部門共同控?zé)煹囊?guī)定，較好地體現(xiàn)了不同管理權(quán)限之間的分工。行政權(quán)的逐漸壯大決定了各行政管理領(lǐng)域必須通過(guò)分工實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，但是，精細(xì)分工帶來(lái)的可能效果是部門之間的壁壘，加之我國(guó)現(xiàn)行的條塊分割的行政管理體制，在遇到職能重合交叉時(shí)，部門壁壘的消極作用開始顯現(xiàn)，便可能造成執(zhí)法效果的減損。因此，在現(xiàn)有情況下，有必要通過(guò)提高部門間的協(xié)調(diào)能力，來(lái)彌補(bǔ)因分工產(chǎn)生的執(zhí)法壁壘。

行政協(xié)助是社會(huì)專業(yè)化、社會(huì)事務(wù)管理復(fù)雜化的產(chǎn)物，行政協(xié)助以各行政主體原有的行政權(quán)力為基礎(chǔ)，通過(guò)協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)統(tǒng)一、高效地運(yùn)行。在控?zé)焾?zhí)法領(lǐng)域，協(xié)助關(guān)系主要指各級(jí)各類控?zé)焾?zhí)法主體之間的協(xié)同合作關(guān)系，包括政府、衛(wèi)生行政管理部門和有關(guān)部門之間的協(xié)助，也包括“936模式”中各有關(guān)部門之間的協(xié)助。強(qiáng)化控?zé)焾?zhí)法主體之間的協(xié)助關(guān)系，有助于彌補(bǔ)現(xiàn)行執(zhí)法體系中的斷點(diǎn)，使原有的線狀執(zhí)法體系成為網(wǎng)狀的執(zhí)法體系，改變只重分工、不重合作的現(xiàn)狀，改變各執(zhí)法主體之間松散的狀態(tài)，加強(qiáng)各執(zhí)法主體之間的聯(lián)系，提高整個(gè)執(zhí)法體系的穩(wěn)固性。

三、完善哈爾濱市控?zé)焾?zhí)法工作的建議

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大控?zé)熜麄鳎龠M(jìn)社會(huì)觀念轉(zhuǎn)變

哈爾濱市政府及相關(guān)職能部門在條例頒布后，做了積極的宣傳工作，但是，仍有很多人對(duì)條例一無(wú)所知或知之甚少，能夠意識(shí)到在室內(nèi)公共場(chǎng)所吸煙是對(duì)他人的侵權(quán)行為的人更少。當(dāng)受害者選擇忍氣吞聲時(shí)，更不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。因此，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)探索多元化的宣傳方式?？梢越梃b報(bào)紙上每日登出汽車違法信息欄目的做法，對(duì)有違法吸煙行為的公共場(chǎng)所進(jìn)行公布；也可以每天在報(bào)紙上、地方新聞中、網(wǎng)站上以及通過(guò)廣場(chǎng)音箱等，播報(bào)控?zé)煑l例的內(nèi)容，宣傳舉報(bào)公共場(chǎng)所吸煙的方法和處罰措施，以對(duì)違法者形成震懾，讓受害者知道如何維護(hù)自身權(quán)益。

（二）進(jìn)一步完善條例中關(guān)于執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)定

執(zhí)法監(jiān)督是保證依法行政的必要手段，根據(jù)哈爾濱市控?zé)煑l例的規(guī)定，衛(wèi)生行政管理部門承擔(dān)著具體的控?zé)焾?zhí)法監(jiān)督工作，但是，條例中關(guān)于控?zé)焾?zhí)法監(jiān)督的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)簡(jiǎn)單，不利于控?zé)焾?zhí)法監(jiān)督的實(shí)際操作和執(zhí)行。因此，為了加強(qiáng)監(jiān)督效果，應(yīng)當(dāng)在條例中明確衛(wèi)生行政管理部門的監(jiān)督權(quán)內(nèi)容，規(guī)定可以采取的監(jiān)督方式和手段，已經(jīng)規(guī)定下來(lái)的限期履行不僅應(yīng)當(dāng)包括督促履行，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和限期內(nèi)不履行的法律后果。規(guī)定監(jiān)督的后果，是為了賦予衛(wèi)生行政管理部門一定的監(jiān)督權(quán)威，以保證其對(duì)有關(guān)部門的執(zhí)法不作為能夠產(chǎn)生壓力，增強(qiáng)監(jiān)督的震懾力。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)條例中關(guān)于行政協(xié)調(diào)的規(guī)定

關(guān)于控?zé)燁I(lǐng)域的行政協(xié)調(diào)問(wèn)題，應(yīng)從三個(gè)方面著手加強(qiáng)。一是適當(dāng)增加聯(lián)合執(zhí)法的內(nèi)容。條例現(xiàn)已規(guī)定，衛(wèi)生行政管理部門可以根據(jù)工作需要進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。但是，該規(guī)定比較籠統(tǒng)，而且屬于賦權(quán)性規(guī)定。也就意味著，衛(wèi)生行政管理部門可以組織聯(lián)合執(zhí)法，也可以以工作不需要為由，不組織聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法雖有一定的弊端，但對(duì)于目前條塊分割的管理體制，可以在一定程度上發(fā)揮積極作用，建議可在條例中規(guī)定定期的聯(lián)合執(zhí)法和不定期的聯(lián)合執(zhí)法。

二是各執(zhí)法主體之間應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)包括信息在內(nèi)的合作共享。信息資源共享能為建立有效的執(zhí)法體系、解決執(zhí)法難題開辟新途徑。公安網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)、交通管理監(jiān)督系統(tǒng)就是很好的執(zhí)法手段，各控?zé)焾?zhí)法部門可以有效地運(yùn)用這種武器。

三是針對(duì)部門管轄的壁壘可能限制執(zhí)法工作靈活性的問(wèn)題，建議賦予執(zhí)法人員可適當(dāng)拓展的執(zhí)法權(quán)，只要發(fā)現(xiàn)了違法者，執(zhí)法人員都可以行使執(zhí)法權(quán)，不必考慮是否屬于本部門的管轄場(chǎng)所。這樣，不僅可以有效地緩解控?zé)焾?zhí)法人員短缺的現(xiàn)象，也可以起到互查互補(bǔ)、互相監(jiān)督的功效。

（四）建立防控二手煙的統(tǒng)一調(diào)度部門

控?zé)煿ぷ魇莻€(gè)系統(tǒng)工程。城市管理進(jìn)程中綜合執(zhí)法部門的發(fā)展具有相當(dāng)?shù)慕梃b意義，相對(duì)集中的權(quán)力和機(jī)構(gòu)設(shè)置，有利于節(jié)約執(zhí)法成本，科學(xué)利用執(zhí)法資源。為了更好地開展控?zé)焾?zhí)法工作，可以嘗試建立統(tǒng)一的防控二手煙調(diào)度部門。這樣一來(lái)，就可以在接到違法吸煙的舉報(bào)后，第一時(shí)間通知就近的執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法，以“及時(shí)”的執(zhí)法應(yīng)對(duì)“即時(shí)”的違法吸煙行為。建立統(tǒng)一的調(diào)度部門，也可以合理地安排執(zhí)法資源。在執(zhí)法人員有限的情況下，可以根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，通過(guò)調(diào)度部門的統(tǒng)一安排，在違法吸煙情況較多的場(chǎng)所及附近，安排較多的執(zhí)法人員，以最少的執(zhí)法人力資源最大程度地完成控?zé)焾?zhí)法任務(wù)。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)條例的可操作性

法律的可操作性是法律得到充分執(zhí)行的必備條件。法律不應(yīng)當(dāng)規(guī)定人們無(wú)法做到的義務(wù)，“如果法律要求不可能之事，政府官員則面臨一種選擇：要么做出嚴(yán)重不義之事，要么對(duì)偏離法律要求的情況視而不見，從而導(dǎo)致人們不再尊重法律”[5]。在控?zé)燁I(lǐng)域，由于條例中存在著一些缺乏可操作性的規(guī)定，也會(huì)導(dǎo)致控?zé)焾?zhí)法面臨這種二難境地，進(jìn)而讓控?zé)燁I(lǐng)域的法治化喪失基礎(chǔ)。因此，建議考慮控?zé)焾?zhí)法主體的人力資源現(xiàn)狀和吸煙現(xiàn)象多發(fā)性、即時(shí)性的特征，做出更為合理的執(zhí)法要求。另外也應(yīng)考慮控?zé)焾?chǎng)所經(jīng)營(yíng)者的立場(chǎng)，避免立法要求與其經(jīng)濟(jì)利益相悖，只有這樣，才能獲得經(jīng)營(yíng)者對(duì)控?zé)熍e措的支持。

控?zé)焾?zhí)法面對(duì)的是已經(jīng)內(nèi)化為人們?nèi)粘Ｉ钪械囊环N習(xí)慣，改變習(xí)慣需要內(nèi)外力量雙管齊下。一方面需要從吸煙者、二手煙暴露者包括執(zhí)法者的內(nèi)在意識(shí)入手，只有取得控?zé)煹膱?zhí)法共識(shí)，才能從根本上奠定控?zé)焾?zhí)法的基礎(chǔ)。另一方面，必須具備足以威懾和制裁違法吸煙者的權(quán)力工具，運(yùn)用立法智慧，恰當(dāng)而充分地賦予有關(guān)部門以控?zé)焾?zhí)法權(quán)，讓執(zhí)法權(quán)維護(hù)健康權(quán)利與吸煙自由之間的應(yīng)有秩序。

［1］曾佑忠.哈爾濱通過(guò)地方最嚴(yán)控?zé)煼ㄞk公室餐廳全面禁煙［N］.法制晚報(bào)，2011-05-26.

［2］［英］桑德爾·吉爾曼，周迅.吸煙史：對(duì)吸煙的文化解讀［M］.汪方挺，高妙永，唐仁，譯.北京：九州出版社，2008:119.

［3］楊功煥,胡鞍鋼.控?zé)熍c中國(guó)未來(lái)—中外專家中國(guó)煙草使用與煙草控制聯(lián)合評(píng)估報(bào)告［M］.北京:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社,2011:102.

［4］［英］約翰·密爾.論自由［M］.許寶，譯.北京:商務(wù)印書館,1982:81.

［5］［美］富勒.法律的道德性［M］.鄭戈，譯.北京:商務(wù)印書館,2005:8.

［責(zé)任編輯：李 瑩］

Research on the Issues and Related Countermeasures of Harbin Tobacco-control Enforcement

HAN Bing,ZHAOGui-xue

In order to implement the requirements of the Framework Convention on Tobacco Control—FCTA of the World Health Organization（WHO），Harbin stipulated and adopted the Regulations of the Harbin on Prevent the Second-hand Tobacco Smoke.At present，tobacco control law enforcement work confronted with the following problems,such as the old social tobacco concept of smoking culture,some articles in the regulations of tobacco control lacks operability，tobacco-control enforcement system supervision needs to improve,the shortcoming coordinate between the subject of law enforcement.So we should actively change social tobacco concept，and the regulations should be further perfected,supervision and coordinate among the subject of law enforcement should be reinforced,so that the tobacco control legislation will truly implemented.

Regulations of Tobacco Control；Tobacco-control Enforcement System；Tobacco Concept；administrative Assistance

DF31

A

1008-7966（2013）05-0023-03

2013-06-12

韓冰（1979-），女，黑龍江蘭西人，副教授，博士，主要從事行政法學(xué)的研究；趙桂雪（1992-），女，黑龍江齊齊哈爾人，2010級(jí)法學(xué)專業(yè)學(xué)生。

①二手煙暴露是指在存在二手煙的環(huán)境中吸入或接觸二手煙，又稱為“被動(dòng)吸煙”。被動(dòng)吸煙者又稱為二手煙暴露者。