涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的成因與治理對(duì)策

王 鑫

（湖南警察學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410138）

涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)并非法律術(shù)語(yǔ)，它更多地體現(xiàn)為一種政治術(shù)語(yǔ)。根據(jù)有關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查專業(yè)教材的表述，涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪是指發(fā)生在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行領(lǐng)域里，以高額回報(bào)等虛假信息為誘餌，以眾多社會(huì)公眾為侵害對(duì)象，非法牟取巨額錢財(cái)，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序并危及社會(huì)穩(wěn)定，依法應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的行為。[1]筆者認(rèn)為，涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪應(yīng)當(dāng)具備以下特征：一是屬于經(jīng)濟(jì)犯罪的范疇，主要涉及我國(guó)刑法分則第三章規(guī)定的破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪和第五章規(guī)定的侵犯財(cái)產(chǎn)罪。二是被害人眾多且為不特定的社會(huì)公眾。涉眾是僅指涉及被害人眾多，至少應(yīng)有3人以上且為不特定的人。至于參與犯罪的人數(shù)是否人數(shù)眾多則并不重要。三是涉及財(cái)物的價(jià)值巨大，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。四是已經(jīng)危及社會(huì)穩(wěn)定或者可能危及社會(huì)穩(wěn)定及國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)安全。由于犯罪涉及人數(shù)較多，財(cái)物數(shù)額巨大，如果處理不當(dāng)極可能造成民怨起伏甚至沖擊黨政機(jī)關(guān)、群體上訪事件、示威游行事件等嚴(yán)重后果。

一、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的成因

大量的涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)生，使金融、證券市場(chǎng)以及各商貿(mào)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生巨大波動(dòng)，引發(fā)了大量不安定因素，有的甚至釀成群體性事件，直接危及社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。其產(chǎn)生原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）社會(huì)結(jié)構(gòu)要素失衡

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，改革的力度在加大，進(jìn)程在加快，各種矛盾不斷產(chǎn)生，利益沖突不斷發(fā)生。社會(huì)結(jié)構(gòu)要素的失衡產(chǎn)生了諸多社會(huì)問(wèn)題和消極后果，這成為滋生涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。

經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與社會(huì)意識(shí)形態(tài)、社會(huì)心理等結(jié)構(gòu)要素之間未能得到協(xié)調(diào)發(fā)展。以分配制度為例，由于政策、體制、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及行政壟斷等各種因素的影響，我國(guó)按勞分配的制度無(wú)法得到充分體現(xiàn)，不同領(lǐng)域、不同行業(yè)及城鄉(xiāng)之間的收入差異顯著，形成了兩個(gè)極端群體：一是少數(shù)暴富群體。這其中有少數(shù)人并非通過(guò)勤勞致富，而是以各種名義巧取豪奪、鉆改革的空子等手段獲取財(cái)富。二是貧困群體。他們以城鎮(zhèn)廣大下崗失業(yè)工人、失地農(nóng)民和未就業(yè)大學(xué)生為主體。兩種群體的同時(shí)存在，必然導(dǎo)致部分人群心理失衡。一方面一些有暴富心理的人看到某些不法分子通過(guò)不當(dāng)甚至是違法犯罪手段“發(fā)財(cái)致富”卻沒(méi)有受到法律制裁時(shí)，很可能在僥幸心理的慫恿下以身試法，從事經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。另一方面貧困群體中的一些人為生活所迫，必然設(shè)法獲得必要的收入，至于風(fēng)險(xiǎn)他們考慮得很少甚至無(wú)法顧及。某些不法分子則經(jīng)常利用貧困群體的這種境況及心態(tài)，誘使他們進(jìn)入涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的各個(gè)環(huán)節(jié)。以湖南湘西非法集資案為例，參與集資的第一群體為下崗職工和失地農(nóng)民。他們的融資金額只占全部融資的20%左右，但人數(shù)卻占80%左右。[2]他們是最難忍受融資崩潰給他們帶來(lái)傷害的群體。

（二）金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制體系不完善

經(jīng)過(guò)幾十年的改革開(kāi)放，我國(guó)民間資本十分豐富。民間資本保值、增值的要求高，而實(shí)際的投資渠道卻十分有限。存款、買國(guó)債等風(fēng)險(xiǎn)雖然小，但利潤(rùn)也十分單薄，有時(shí)甚至比不上通脹的速度。股票市場(chǎng)上有投資價(jià)值的股票極少，整個(gè)市場(chǎng)處于高度投機(jī)的狀態(tài)，而且牛短熊長(zhǎng)。比較有價(jià)值的房地產(chǎn)市場(chǎng)也經(jīng)常面臨著調(diào)控的風(fēng)險(xiǎn)。在一部分民間資本找不到出路的同時(shí)，另一部分個(gè)體或私營(yíng)企業(yè)卻存在著大量的資金需求。政府撥款、上市融資幾乎不可能。商業(yè)銀行不僅網(wǎng)點(diǎn)少，而且貸款條件十分苛刻，能貸到款的只是少數(shù)。企業(yè)正常融資困難與民間資本急于尋找出路，必然導(dǎo)致地下金融市場(chǎng)的產(chǎn)生。地下金融市場(chǎng)混亂到一定程度，非法吸收公眾存款、非法集資甚至集資詐騙犯罪就會(huì)大量發(fā)生。金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，一些擴(kuò)張?zhí)斓拿駹I(yíng)企業(yè)急需大量資金，而銀行卻在不斷壓縮貸款規(guī)模，一些企業(yè)被迫走進(jìn)地下金融市場(chǎng)。為了度過(guò)難關(guān)，一些企業(yè)只能不斷提高利率籌措資金，一旦資金鏈斷裂，老板有的跳樓，有的跑路，于是涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪案件就發(fā)生了。

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不可能輕易地完全打破，而新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也并不完善，新舊體制之間的碰撞與矛盾導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了許多漏洞，這在客觀上為經(jīng)濟(jì)犯罪提供了可以發(fā)展的土壤。如我國(guó)行政體制改革中，逐步推行扁平化管理，而與這個(gè)管理相配套的監(jiān)控和制約機(jī)制卻沒(méi)有及時(shí)建立或者并不完善，尤其是人口管理、工商管理、稅務(wù)管理、金融行業(yè)管理等社會(huì)管理中原有漏洞的存在，導(dǎo)致原來(lái)的預(yù)防和遏制犯罪的社會(huì)控制機(jī)制起不到應(yīng)有的作用，有的甚至為不法分子所利用。如對(duì)非法傳銷這種典型的涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪形式，我國(guó)相關(guān)法律一向是明令禁止的，特別是在《刑法修正案（七）》中，專門規(guī)定組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪。盡管如此，近年來(lái)在一些地方傳銷違法犯罪活動(dòng)卻屢打不止，屢禁不絕，有的地方傳銷呈現(xiàn)出半公開(kāi)化甚至出現(xiàn)傳銷人員公開(kāi)對(duì)抗行政執(zhí)法的情況。究其原因，很大程度應(yīng)歸結(jié)于一些地方政府的監(jiān)管不力。地方政府往往只看到傳銷對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，似乎也不損害本地經(jīng)濟(jì)，因此它們有的默許甚至縱容非法傳銷活動(dòng)。廣西來(lái)賓曾被稱為傳銷者的天堂，近十萬(wàn)人聚集于此，政府部門的不作為具有很大的責(zé)任。[3]再加上企業(yè)管理、金融管理、物資管理等多方面都存有漏洞，導(dǎo)致傳銷違法犯罪案件頻發(fā)。

（三）被害要因顯著

按照被害人學(xué)的假定，犯罪是加害人與被害人相互作用的結(jié)果。在加害人與被害人的互動(dòng)中，既有加害人對(duì)被害人的侵害，也有被害人對(duì)加害人的刺激。這些來(lái)自被害人方面的誘發(fā)加害行為的因素，稱為被害要因。涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪之所以層出不窮，被害要因不可忽視。

1.缺乏基本的金融、法律常識(shí)。目前的中國(guó)金融機(jī)構(gòu)，大部分是合法的，但也有非法的如地下錢莊。各種金融產(chǎn)品及其衍生品市場(chǎng)的交易活動(dòng)非常活躍，投機(jī)氣氛十分濃厚，投資者獲取暴利的想法十分普遍。但有的投資者根本不熟悉資本市場(chǎng)及其產(chǎn)品的屬性功能和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)的交易規(guī)則知之甚少，同時(shí)又缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)，這些人最終成為了金融市場(chǎng)的買單者、涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪的犧牲品。如在集資詐騙犯罪案件中，有的犯罪分子以20%以上的月息開(kāi)展集資，響應(yīng)者眾多，而且利息越高，參與者越多。這些人缺少對(duì)銀行利率的了解，也不追問(wèn)國(guó)家法律是否允許這樣做，完全受到騙子編造的虛假項(xiàng)目、虛高利潤(rùn)的誘惑，急于發(fā)財(cái)，上當(dāng)受騙幾乎不可避免。

2.投機(jī)心理嚴(yán)重。許多涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪案件的被害人對(duì)非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷等違法犯罪行為的嚴(yán)重危害性認(rèn)識(shí)不足，投資行為往往缺乏理性。少部分被害人在明知是投資陷阱甚至被政府部門、家人、朋友明確告知是騙局的情況下，仍幻想“一夜暴富”，抱著僥幸心理冒險(xiǎn)參與，最終導(dǎo)致自己上當(dāng)受騙，利益嚴(yán)重受損。在集資詐騙犯罪、傳銷犯罪案件中個(gè)別被害人甚至埋怨公安機(jī)關(guān)打擊早了，壞了自己的好事。

3.從眾心理嚴(yán)重。涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪并非一開(kāi)始就有很多人參與，其發(fā)展也有一個(gè)從少到多的過(guò)程。犯罪分子一般要先樹(shù)立幾個(gè)致富的“榜樣”，然后誘使其他人跟風(fēng)。特別是在投資領(lǐng)域，老百姓的投資理念極不成熟，喜歡跟風(fēng)，很容易相信“專家”的話，往往是專家說(shuō)什么就信什么；名頭越大、背景越深、越能語(yǔ)不驚人死不休的“專家”越能獲得媒體的關(guān)注，吸引公眾的眼球。犯罪分子往往利用這一點(diǎn)，請(qǐng)一些所謂的專家在電視、報(bào)紙上大作廣告，吸引人跟風(fēng)。以出售原始股詐騙犯罪為例，被害人往往受從眾心理影響，當(dāng)聽(tīng)到“專家”介紹或看到其他人通過(guò)購(gòu)買“原始股”發(fā)財(cái)后，紛紛打聽(tīng)從哪里可買到便宜的“原始股”，自己買到后起始也賺了錢，于是就投入更多的錢，帶動(dòng)更多的人參與。

（四）立法滯后，打擊不力

我國(guó)是成文法國(guó)家，法律法規(guī)的修改有嚴(yán)格的規(guī)定和程序。由于我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間并不長(zhǎng)，很多新事物以前從未出現(xiàn)，因此，法律特別是刑法并不能涵蓋生活中全部的犯罪行為，甚至可以說(shuō)法律出臺(tái)之日就已經(jīng)過(guò)時(shí)。以《刑法》為例，自1997年出臺(tái)至今，前后經(jīng)過(guò)了八次修訂，而且每次修訂涉及的范圍都很大，新罪名不斷出現(xiàn)。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，犯罪分子經(jīng)常利用金融危機(jī)的大背景，以滿足公眾投資理財(cái)致富的需求為名，虛構(gòu)編織各種幌子，拋出高額回報(bào)誘餌，騙取群眾錢財(cái)，且手法多樣，不斷翻新變換。對(duì)于這類新出現(xiàn)社會(huì)危害性極大行為，我國(guó)現(xiàn)行《刑法》有的無(wú)明確規(guī)定，或者有的雖有規(guī)定但操作性差。由于經(jīng)濟(jì)犯罪案件有一定的特殊性，偵查人員僅憑現(xiàn)行刑法的相關(guān)規(guī)定和司法解釋就對(duì)具體犯罪行為進(jìn)行定性和定罪非常困難。特別是對(duì)于諸如非法銷售未上市公司股權(quán)、非法經(jīng)營(yíng)變相期貨業(yè)務(wù)、網(wǎng)上傳銷等新型犯罪行為，缺少相關(guān)的配套政策和明確的法律規(guī)定，致使行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其他職能部門的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、職責(zé)不明確，影響了對(duì)這類犯罪活動(dòng)的打擊力度。

涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的執(zhí)法受多重因素影響，出現(xiàn)了打擊不力的現(xiàn)象。以公安機(jī)關(guān)為例，之所以出現(xiàn)偵查、處理不力，主要由以下因素造成：

1.定性定罪難。一起涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，有的行為是正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)、有的行為屬于經(jīng)濟(jì)糾紛，有的行為屬于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，有的行為屬于違法、有的行為屬于犯罪，罪與非罪、此罪與彼罪相互交織，難以界定。

2.調(diào)查取證難。一方面涉嫌犯罪的公司、企業(yè)的財(cái)務(wù)管理往往極不規(guī)范，記賬方法簡(jiǎn)單粗糙，有的甚至不作帳，另一方面有的被害人既沒(méi)有簽訂合同，又不能提供財(cái)務(wù)收據(jù)或票據(jù)，因此無(wú)法提供合法、有效證據(jù)證明被騙。

3.偵查協(xié)作難。涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪涉及面廣，犯罪分子經(jīng)?？鐓^(qū)域作案，這就要求各地公安機(jī)關(guān)要建立相應(yīng)的協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)打擊合力。然而在實(shí)際辦案過(guò)程中，偵查機(jī)關(guān)協(xié)同偵辦卻困難重重，如前期溝通程序繁瑣，容易貽誤戰(zhàn)機(jī)，后期在辦案方法、定性等方面容易發(fā)生分歧。

4.警務(wù)保障難。涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪涉及被害人多、區(qū)域廣、損失大，同時(shí)涉及社會(huì)穩(wěn)定和政治安定，因此，辦案投入要遠(yuǎn)高于一般刑事案件，但由于經(jīng)濟(jì)犯罪偵查人員不足、辦案經(jīng)費(fèi)缺乏等原因，很難達(dá)到從嚴(yán)、從快處理的要求。

二、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的治理對(duì)策

預(yù)防和打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)司法機(jī)關(guān)必須面對(duì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。相關(guān)的治理對(duì)策必須針對(duì)此類犯罪產(chǎn)生的深層次原因，從多方面、多渠道、多手段入手，以求達(dá)到標(biāo)本兼治、有效預(yù)防和減少涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)生。

（一）深化體制改革，完善社會(huì)結(jié)構(gòu)

既然社會(huì)結(jié)構(gòu)要素失衡是涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的重要誘因，這就要求決策者們必須制定相應(yīng)的政策以協(xié)調(diào)社會(huì)結(jié)構(gòu)中諸要素間的關(guān)系，使其得以均衡發(fā)展。一是大力推進(jìn)分配制度的改革，防止兩極分化，重點(diǎn)是提高貧困群體的收入，給予其他基本的生活保障，最大限度地減少誘發(fā)和滋生涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的因素；二是調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)；三是加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，既提高公民的文化素質(zhì)和分辨是非的能力，強(qiáng)化社會(huì)成員的自我約束機(jī)制，有效地抵抗不良環(huán)境的各種誘惑，又拓寬勞動(dòng)者的擇業(yè)范圍，實(shí)現(xiàn)就業(yè)最大化，從而對(duì)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的誘因進(jìn)行有效遏制。

（二）加快金融改革與創(chuàng)新，完善社會(huì)管理機(jī)制

1.加快金融改革與創(chuàng)新。首先要提高現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)特別是商業(yè)銀行的規(guī)模與效率，銀行利率高，網(wǎng)點(diǎn)多，資金自然流入銀行；其次要多建立面向中小企業(yè)的合作金融機(jī)構(gòu)和金融中介機(jī)構(gòu)如投資公司、信貸公司、基金會(huì)等，使中小企業(yè)能夠及時(shí)足額貸到款；三是金融機(jī)構(gòu)要開(kāi)發(fā)更多適合中小投資者的理財(cái)產(chǎn)品，將更多的民間資金納入金融機(jī)構(gòu)體系中。

2.完善社會(huì)管理機(jī)制。首先工商行政管理部門對(duì)新注冊(cè)成立的公司應(yīng)嚴(yán)格審查，經(jīng)常關(guān)注新公司的運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)虛假注冊(cè)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)的公司要堅(jiān)決予以取締；工商行政管理部門對(duì)廣告的管理應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是對(duì)廣告內(nèi)容要加大審查力度，防止那些欺騙性的廣告出現(xiàn)在媒體上。銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等金融監(jiān)管部門要對(duì)大額資金的流向隨時(shí)掌握并監(jiān)控，特別是對(duì)一些短期內(nèi)資金膨脹過(guò)快的公司，要及時(shí)查明情況并依規(guī)處理。電信管理部門應(yīng)加強(qiáng)實(shí)名制度管理，對(duì)群發(fā)短信的內(nèi)容應(yīng)有審查并加以適當(dāng)提示。公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)身份證、暫住人口的管理，發(fā)現(xiàn)傳銷，及時(shí)打擊。

（三）加大宣傳，增強(qiáng)公民防范意識(shí)和識(shí)別能力

涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的犯罪手段日益更新，往往緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)向，極具欺騙性。因此，必須加強(qiáng)防范宣傳工作，提高公民防范意識(shí)和能力。相關(guān)部門要經(jīng)常通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體宣講國(guó)家的有關(guān)政策、法律及一些重點(diǎn)案例，揭露各種犯罪手法及犯罪危害。公民個(gè)人特別是準(zhǔn)備投資的人，要多學(xué)習(xí)法律知識(shí)、經(jīng)常了解金融常識(shí)，對(duì)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪要有基本的識(shí)別能力。做到理性投資，不貪利、不僥幸、不盲從，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，不給犯罪分子以可乘之機(jī)。

（四）完善刑事法律，加大打擊力度

1.完善立法，把握刑事政策。法律預(yù)防與懲治經(jīng)濟(jì)違法與犯罪行為在所有治理對(duì)策中無(wú)疑占有核心的地位。立法、司法和行政部門要加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐發(fā)展的關(guān)注，加強(qiáng)法律和行政法規(guī)的有效銜接，積極行動(dòng)，協(xié)作配合，及時(shí)解決發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。如在立法上應(yīng)有一定的超前意識(shí)，特別是一些在國(guó)（境）外已經(jīng)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)犯罪，雖然目前在我國(guó)尚未出現(xiàn)，但將來(lái)極有可能出現(xiàn)的情況下，應(yīng)及早在法律中予以明確。涉及涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的刑事司法解釋應(yīng)更加明確具體，更具有操作性。在刑事司法政策的運(yùn)用上要靈活運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的政策。一方面對(duì)于集資詐騙、證券詐騙、傳銷犯罪等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，由于犯罪規(guī)模一般較大，涉及人數(shù)眾多，涉及金額巨大，危及社會(huì)穩(wěn)定，要強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)懲處。另一方面對(duì)一些企業(yè)（無(wú)論國(guó)有還是民營(yíng)）迫于生存壓力而從非法集資逐步走向集資詐騙，以圖企業(yè)度過(guò)最困難時(shí)期的涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪案件，則要在把握罪與非罪、罪輕與罪重時(shí)再三斟酌，以避免傷及無(wú)辜或打擊過(guò)度。

2.加強(qiáng)合作，加大打擊力度。一是加強(qiáng)地區(qū)、部門間的合作。當(dāng)今時(shí)代，科學(xué)技術(shù)日新月異、交通通暢、通訊高度發(fā)達(dá)，跨區(qū)域的涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪更為突出。因此，加強(qiáng)地區(qū)之間的刑事司法合作顯得極為必要。相關(guān)行政機(jī)關(guān)、司法部門要統(tǒng)一思想，嚴(yán)格依照法律辦事，消除地方保護(hù)主義思想，共同履行好打擊和防范涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的職能。二是完善發(fā)現(xiàn)機(jī)制。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該建立經(jīng)濟(jì)犯罪舉報(bào)中心機(jī)構(gòu)，完善舉報(bào)機(jī)制。同時(shí)與工商、稅務(wù)、審計(jì)、金融、海關(guān)、監(jiān)察等部門共同建立起一套多種形式的社會(huì)聯(lián)系制度和案件移交制度，形成發(fā)現(xiàn)、揭露、打擊涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪的合力。三是嚴(yán)格執(zhí)法，克服以罰代刑等現(xiàn)象。在實(shí)踐中，存在著一些司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)往往只關(guān)注經(jīng)濟(jì)犯罪的“經(jīng)濟(jì)效益”而有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代刑、罰過(guò)放人、處罰偏輕的問(wèn)題，這一方面不利于防治涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪甚至?xí)L(zhǎng)犯罪，另一方面還有可能對(duì)立法造成不良的影響，比如立法者可能會(huì)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪屢打不絕的原因是因?yàn)樾塘P設(shè)置偏輕，那么立法上就有可能采取嚴(yán)刑峻罰，其結(jié)果必然導(dǎo)致刑罰超量投入。[4]

[1]袁小萍,趙芳.經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵查[M].北京:群眾出版社,2009:241.

[2]饒智.湘西政商集資殷鑒[J].財(cái)經(jīng),2010(5):56.

[3]鷹眼聚焦.廣西來(lái)賓傳銷活動(dòng)猖獗是誰(shuí)在縱容傳銷？[EB/OL].http://forum.china.com.cn/article-9914-7.html,2011-08-16.

[4]賈大業(yè).和諧社會(huì)下涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪治理對(duì)策[J].赤子,2009(8):45.