我國附條件不起訴制度的反思與構(gòu)建

劉卉

（濰坊科技學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 濰坊262700）

我國附條件不起訴制度的反思與構(gòu)建

劉卉

（濰坊科技學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 濰坊262700）

附條件不起訴是程序性的訴訟制度，在實(shí)踐中具有很強(qiáng)的可操作性，有利于彌補(bǔ)現(xiàn)行不起訴的局限性。附條件不起訴作為刑事訴訟法上的一項(xiàng)新制度，不僅涉及到理論問題，也涉及到實(shí)踐問題。分析附條件不起訴制度設(shè)立的背景和意義,反思我國附條件不起訴制度存在的問題，提出進(jìn)一步完善我國附條件不起訴制度的設(shè)想。

附條件不起訴；起訴裁量主義；相對(duì)不起訴

近年來，附條件不起訴逐漸成為我國刑事訴訟領(lǐng)域熱議的話題。附條件不起訴制度是程序性的刑事制度，其本質(zhì)與相對(duì)不起訴一樣，都是起訴裁量主義的要求和體現(xiàn)，在實(shí)踐上具有很強(qiáng)的可操作性，是彌補(bǔ)現(xiàn)行不起訴制度局限性的需要，是應(yīng)對(duì)我國現(xiàn)行刑事案件高發(fā)態(tài)勢和辦案機(jī)關(guān)不堪重負(fù)現(xiàn)狀的必然要求，有利于提高刑事訴訟的效率，體現(xiàn)了人性化的司法理念。

一、附條件不起訴設(shè)立的背景和意義

在我國當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史背景下，如何有效貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，預(yù)防、遏制和減少犯罪，有效地化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是我國司法界面臨的一個(gè)重要課題。

（一）有利于提高刑事訴訟的效率

我國司法資源十分緊張，如果每一個(gè)案件都經(jīng)過偵查、起訴、審判程序，會(huì)造成原本不多的司法資源的更大浪費(fèi)，也會(huì)使那些很簡單的案件毫無必要地經(jīng)過復(fù)雜的司法程序。在我國犯罪率不斷上升、監(jiān)獄人滿為患、司法系統(tǒng)不堪重負(fù)的現(xiàn)象越來越突出的情況下，附條件不起訴制度的使用可以減輕檢察機(jī)關(guān)公訴和審判機(jī)關(guān)審判的壓力，節(jié)約了司法資源，提高了訴訟效率。[1]

（二）有利于減少和預(yù)防犯罪，有利于社會(huì)穩(wěn)定

在我國的司法制度下，犯罪記錄會(huì)被記入個(gè)人檔案，這會(huì)嚴(yán)重影響一個(gè)人的聲譽(yù)，在找工作、參加活動(dòng)、與人相處時(shí)都會(huì)遭到歧視，從而嚴(yán)重影響一個(gè)人的發(fā)展。如果僅僅因?yàn)檩p微的犯罪行為就被判處犯罪并予以處罰，這將影響其終身發(fā)展，不符合我國人性化的司法理念。對(duì)這些人附條件不予起訴，會(huì)給這些輕微犯罪的人一個(gè)反省自己的機(jī)會(huì)，認(rèn)識(shí)到自己的行為后果和對(duì)社會(huì)的危害性，有助于預(yù)防其再次犯罪。而且對(duì)這些人不起訴是附加一定條件的，只有履行相應(yīng)的義務(wù)才有被不起訴的可能，這對(duì)犯罪嫌疑人也起到了一定的警戒和懲罰的作用。同時(shí)對(duì)犯罪嫌疑人暫時(shí)不起訴，也會(huì)避免其復(fù)仇心理，增加其悔過心理，爭取好好履行義務(wù)，避免被起訴，這有利于社會(huì)穩(wěn)定。

（三）附條件不起訴制度有助于擴(kuò)大公訴機(jī)關(guān)不起訴的自由裁量權(quán)

“輕刑”的刑事政策逐漸被世界各國認(rèn)可，如美國的檢察官擁有很大的不起訴裁量權(quán),如果有眾多的犯罪嫌疑人，可以決定只起訴一個(gè)人，如果一個(gè)犯罪嫌疑人犯有眾多罪行，可以只起訴一個(gè)罪行。附條件不起訴制度在德國刑事訴訟實(shí)踐中的效果也非常明顯。[2]日本也實(shí)行起訴便宜主義和起訴法定主義相結(jié)合的訴訟制度。所以，在我國確立不起訴體系，可以擴(kuò)大檢察官的自由裁量權(quán)，更好地與國際接軌。

二、我國附條件不起訴制度存在的問題

最新修訂的刑事訴訟法將未成年人附條件不起訴納入法律范圍，這是一次偉大的嘗試，是對(duì)附條件不起訴的一種法律肯定。其實(shí)附條件不起訴在被提上立法日程之前，在實(shí)踐中已經(jīng)有了探索，我國一些地區(qū)的人民檢察院已經(jīng)試行了附條件不起訴制度，雖然存在較多問題，但是事實(shí)證明附條件不起訴確實(shí)能夠節(jié)約司法資源，實(shí)現(xiàn)審前程序分流，促使犯罪人更好地反省自己，更快地回歸社會(huì)，因此，是“輕罪非犯罪化處理”的一種起訴替代措施。這次刑訴法修正案將其列入立法之中，說明立法機(jī)關(guān)對(duì)其給予了高度重視。刑訴法修正草案中第270條至272條規(guī)定了附條件不起訴制度，且僅適用于未成年人。這些規(guī)定尚不完善，主要存在以下幾方面的問題：

（一）適用條件過于嚴(yán)苛，適用范圍過窄

根據(jù)新刑訴法，附條件不起訴的適用條件僅限于被判處一年有期徒刑以下的三類犯罪案件，即刑法第四章、第五章、第六章規(guī)定的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪、妨害社會(huì)管理秩序罪。[3]這樣規(guī)定會(huì)造成對(duì)不同犯罪類型的歧視，這些犯罪并不都屬于輕罪，其他章節(jié)的犯罪也并非沒有輕罪，如此規(guī)定不符合刑法的“慎刑”思想，也不符合實(shí)踐的需要。并且在這三類可以適用附條件不起訴章節(jié)中，只有一年以下有期徒刑的犯罪才能適用，這顯然是以法定刑規(guī)定了附條件不起訴的適用條件，與附條件不起訴的“起訴裁量主義”是相違背的。此外，刑訴法規(guī)定其適用范圍僅限于未成年人，未免過于狹窄，一些弱勢群體如老年人、懷孕的婦女、盲聾啞人、疾病患者、完全喪失或尚未完全喪失辨認(rèn)和控制能力的精神病人以及一些具有法定或酌定量刑情節(jié)的人沒有適用附條件不起訴的可能性，這不符合我國刑罰的“輕刑化”思想和人道主義精神。

（二）具體操作程序不完善

刑事訴訟法修正案只是籠統(tǒng)地規(guī)定了適用附條件不起訴應(yīng)注意的一些情況，如檢察機(jī)關(guān)作出決定前應(yīng)聽取公安機(jī)關(guān)、被害人的意見以及對(duì)附條件不起訴考驗(yàn)期的相關(guān)規(guī)定，并沒有明確規(guī)定適用附條件不起訴應(yīng)如何執(zhí)行的一套完整程序，這樣會(huì)導(dǎo)致在實(shí)踐中具體操作的混亂，影響訴訟效率和辦案質(zhì)量。

（三）監(jiān)督制約和救濟(jì)機(jī)制不完善

刑訴法修正案僅規(guī)定在考驗(yàn)期內(nèi)由檢察機(jī)關(guān)對(duì)不被起訴嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督，這樣就賦予了檢察機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)。但在適用附條件不起訴的過程中，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)如何進(jìn)行有效的控制，刑訴法修正案并沒有相關(guān)規(guī)定，這樣會(huì)導(dǎo)致檢察院自由裁量權(quán)的無限擴(kuò)大。對(duì)于當(dāng)事人如何救濟(jì)，修正案僅作了籠統(tǒng)規(guī)定，也不全面，當(dāng)事人看到法條相關(guān)規(guī)定可能仍不理解具體該如何操作，這會(huì)損害當(dāng)事人的相關(guān)法律利益。

三、我國附條件不起訴制度之完善設(shè)想

（一）擴(kuò)大附條件不起訴的適用條件和范圍

附條件不起訴作為一種刑事司法制度，應(yīng)當(dāng)有著嚴(yán)格的適用條件和范圍，但也不能僅僅限制為刑法第四、五、六章規(guī)定的被判處一年以下有期徒刑的犯罪。[4]從適用附條件不起訴制度的總體要求和原則來看，應(yīng)當(dāng)綜合考慮犯罪嫌疑人的年齡、境況、犯罪的原因、后果、犯罪性質(zhì)和情節(jié)以及犯罪后的悔過表現(xiàn)、賠償情況等，綜合考量適用附條件不起訴制度是否符合公共利益，再?zèng)Q定是否適用。

最高檢頒布的《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見》明確規(guī)定了可以從寬處理的犯罪嫌疑人情形，根據(jù)該意見規(guī)定和刑訴法修正案的規(guī)定，附條件不起訴也應(yīng)當(dāng)適用于情節(jié)較輕的犯罪，如管制、拘役、單處罰金的犯罪，并且還應(yīng)當(dāng)對(duì)于孕婦、老年人、精神病人犯罪著重考慮。對(duì)故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等嚴(yán)重暴力性犯罪則不適用。當(dāng)然，這只是一個(gè)大概、粗略的劃分范圍，并不意味著所有的輕刑案件都可以適用附條件不起訴制度。

（二）完善附條件不起訴的具體操作程序

附條件不起訴制度應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的適用范圍，同時(shí)也要有嚴(yán)格的適用程序，只有這樣才能保障訴訟各方的利益，確保其公平、公正。[5]

對(duì)此，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行適用程序的設(shè)計(jì)：

1.組織聽證，征得同意

對(duì)于某一具體案件，準(zhǔn)備適用附條件不起訴之前應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況安排聽證會(huì)，檢察機(jī)關(guān)在舉行聽證會(huì)之前需要通知受害人、偵查機(jī)關(guān)、犯罪嫌疑人所在社區(qū)，由檢察機(jī)關(guān)提出附條件不予起訴的理由及條件，之后傾聽其他被通知方的意見，如果被害人反對(duì)強(qiáng)烈，并且適用該制度確實(shí)會(huì)對(duì)社會(huì)造成重大不良影響，應(yīng)不予適用。

2.審批程序

檢察機(jī)關(guān)在聽證之后，應(yīng)當(dāng)向受害人、犯罪嫌疑人、偵查機(jī)關(guān)等送達(dá)附條件不起訴決定書，該決定書由檢察長簽發(fā)。如犯罪嫌疑人、受害人、公安機(jī)關(guān)沒有異議，則由犯罪嫌疑人與檢察機(jī)關(guān)簽訂不起訴協(xié)議書，要求犯罪嫌疑人在一定的期限內(nèi)，履行檢察機(jī)關(guān)規(guī)定的義務(wù)并報(bào)告相關(guān)情況。[6]對(duì)于附條件不起訴決定，偵查機(jī)關(guān)可以提出異議。同時(shí)根據(jù)刑訴法修正案的規(guī)定，犯罪嫌疑人對(duì)不起訴決定提出異議的，應(yīng)移送起訴，進(jìn)入審判程序。

3.考察、監(jiān)督程序

附條件不起訴決定作出后，應(yīng)當(dāng)設(shè)定一定的考察期限，按照刑訴法修正案的規(guī)定，對(duì)未成年人附條件不起訴的考驗(yàn)期為6個(gè)月以上1年以下，筆者認(rèn)為，對(duì)于擴(kuò)大適用范圍后的附條件不起訴也可以參考這個(gè)期限，并由有關(guān)部門考察犯罪嫌疑人在期限內(nèi)的行為，確定其是否切實(shí)履行附加義務(wù)并真心悔過，犯罪嫌疑人也要向有關(guān)機(jī)關(guān)及時(shí)報(bào)告自己在考察期間的所作所為，同時(shí)應(yīng)建立“檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、社區(qū)”三位一體的監(jiān)督考察體系，以確保附條件不起訴制度收到良好的效果。

4.評(píng)價(jià)處理及宣告程序

監(jiān)督考察期限屆滿后，由檢察機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人在考察期間的表現(xiàn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)犯罪嫌疑人分別給予處理。如果被附條件不起訴的犯罪嫌疑人在考察期間表現(xiàn)良好，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出附條件不起訴的決定。犯罪嫌疑人在考察期間有其他犯罪行為，或不服從管理，不能得到肯定的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送起訴。檢察機(jī)關(guān)決定最終附條件不予起訴的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過宣告程序，向社會(huì)宣告。

（三）完善附條件不起訴的監(jiān)督制約和救濟(jì)機(jī)制

1.監(jiān)督制約機(jī)制

附條件不起訴制度在表現(xiàn)出極大優(yōu)越性的同時(shí)，也會(huì)增加裁量權(quán)濫用的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)被擴(kuò)大了。因此，必須建立與附條件不起訴相配套的內(nèi)、外部監(jiān)督制約機(jī)制。

內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制方面，應(yīng)當(dāng)作出明確規(guī)定，由檢察機(jī)關(guān)案件承辦人提出適用附條件不起訴制度的書面處理意見后，交由監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人審核，部門負(fù)責(zé)人審核后，由檢察長審批，最后交給檢察委員會(huì)討論最終決定。對(duì)于檢委會(huì)通過討論決定適用附條件不起訴的案件應(yīng)當(dāng)報(bào)送上級(jí)檢察機(jī)關(guān)備案。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)備案審查時(shí)如果發(fā)現(xiàn)附條件不起訴的決定錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)立即撤銷并直接通知下級(jí)檢察院提起公訴。

2.當(dāng)事人救濟(jì)機(jī)制

附條件不起訴制度賦予了檢察機(jī)關(guān)較大的自由裁量權(quán)，這將對(duì)被害人和被不起訴人產(chǎn)生很大的影響，為了保障附條件不起訴制度的正確應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)為被不起訴人和被害人設(shè)立一定的救濟(jì)途徑。

對(duì)被害人的救濟(jì)途徑體現(xiàn)在必須賦予被害人同意權(quán)才能適用附條件不起訴制度，被害人對(duì)此可以提出異議。具體表現(xiàn)在適用附條件不起訴之前應(yīng)爭取被害人的意見，以保障被害人的權(quán)利，被害人仍對(duì)檢察機(jī)關(guān)的決定不服的，可以向上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)申訴，這一點(diǎn)刑訴修正案已有相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)盡力促成被害人和被不起訴人之間的和解。

被不起訴人是涉嫌犯罪的人，但是其基本的合法權(quán)利不應(yīng)因?yàn)槠浞缸锒粍儕Z，被不起訴人對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的不起訴決定也應(yīng)當(dāng)有一定的救濟(jì)權(quán)。刑訴法修正案規(guī)定，如果被不起訴人及其法定代理人對(duì)附條件不起訴決定不服的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出起訴的決定。這是因?yàn)?，?duì)嫌疑人不起訴是有一定的條件限制的，那就是其必須在法定期間履行相應(yīng)的義務(wù)，而且就算考察期間結(jié)束，如果其表現(xiàn)不好，也可以繼續(xù)起訴。如果被不起訴人根本沒有犯罪，設(shè)立考察期間讓其履行義務(wù)就是不公平的，并且接受附條件不起訴也會(huì)使嫌疑人喪失被法院判處無罪的機(jī)會(huì)。因此，應(yīng)賦予被附條件不起訴人不同意的權(quán)利，并且如果被不起訴人不服檢察機(jī)關(guān)作出的附條件不起訴決定或撤銷決定的，可以申請(qǐng)復(fù)議，仍然不服的，可以向上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。

四、結(jié)語

附條件不起訴制度充分考慮了被告人的利益，更好地體現(xiàn)了我國刑事法律的人道主義精神。在刑訴法修正案中納入附條件不起訴制度，既是深化司法體制改革的一項(xiàng)重大舉措，也是化解社會(huì)矛盾的有力保障，具有重大的社會(huì)意義和法律意義。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)有戰(zhàn)略性、全局性的任務(wù)。建立健全中國特色法律體系是保證國家長治久安的基礎(chǔ)，附條件不起訴制度作為我國刑事法律體系中一種新興的制度，符合我國寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，其所追求的價(jià)值目標(biāo)與我國建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略構(gòu)想是高度一致的。我們應(yīng)在現(xiàn)有的法律框架體系下不斷豐富附條件不起訴的理論和實(shí)踐，使其更完善，更好地為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)。

[1]陳興良.刑事法評(píng)論（第五卷）[M].北京:中國檢察出版社,2003.

[2]誠單民.中外刑事公訴制度[M].北京:法律出版社,2008:223.

[3]郭斐飛.附條件不起訴制度的完善[J].中國刑法雜志,2012(2).

[4]鄧思清.建立我國的附條件不起訴制度[J].國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào), 2012(1).

[5]龍宗智.相對(duì)合理主義[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,2000:222.

[6]王敏遠(yuǎn).暫緩起訴制度探討[EB/OL].http://ww w.studa.net/sifazhi du/061229/13510320.htm l,2006-12-29.

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1673―2391(2013)11―0142―03

2013-05-10 責(zé)任編校：陶 范