謠言傳播與社會(huì)穩(wěn)定

苗朝飛

（中國人民公安大學(xué) 研究生部，北京 100038）

在《辭?！分?謠言被定義為“沒有事實(shí)根據(jù)的傳聞或捏造的消息”。謠言是人類社會(huì)中的一種古老的社會(huì)現(xiàn)象，在文字產(chǎn)生之前就通過口耳相傳的方式，傳播著人們所關(guān)心的信息。另外，謠言還是一種社會(huì)心理現(xiàn)象，與人類社會(huì)的發(fā)展一同發(fā)展，它是一種隱形的輿論，并在暗流中傳播，可以說是存在于黑暗中的力量。謠言會(huì)在社會(huì)不同的領(lǐng)域內(nèi)傳播，它可能指向個(gè)人、家庭、團(tuán)體、政黨、政府乃至整個(gè)社會(huì)。隨著時(shí)間的推移，借助于多種傳播渠道謠言會(huì)呈現(xiàn)燎原之勢(shì)蔓延開去，其負(fù)面影響會(huì)波及一個(gè)地區(qū)乃至全社會(huì)的穩(wěn)定。人民群眾的安居樂業(yè)離不開社會(huì)的穩(wěn)定、和諧社會(huì)需要社會(huì)的穩(wěn)定，“中國夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)更離不開社會(huì)的穩(wěn)定，所以有必要及時(shí)疏導(dǎo)、控制謠言的傳播。

一、謠言傳播的社會(huì)基礎(chǔ)

（一）社會(huì)心理因素

社會(huì)公眾安全感的缺乏是謠言傳播首要的心理因素。美國學(xué)者洛伊絲·莫克認(rèn)為公眾安全感是“公民對(duì)正常秩序和社會(huì)控制下降的一種反映”。我國學(xué)者安莉娟從心理學(xué)角度出發(fā)，對(duì)公眾安全感做了這樣的界定：“對(duì)可能出現(xiàn)的對(duì)身體或心理的危險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)感，以及個(gè)體在應(yīng)對(duì)處置時(shí)的有力或無力感，主要表現(xiàn)為確定感和可控制感”。安全是人們最重要、最基本的一種利益要求。按照1947年奧爾波特和波斯特曼給出的一個(gè)謠言傳播公式:謠言=事件的重要性×事件的模糊性。謠言之所以會(huì)傳播，就是因?yàn)橹{言所傳播的信息與人的切身利益相關(guān)。特別是在突發(fā)事件之后，信息不透明但是人們對(duì)信息的渴求度更高。

根據(jù)馬斯洛需求層次理論可知，安全需求是人生存發(fā)展及實(shí)現(xiàn)其它需求的基礎(chǔ)，所以安全問題始終都是社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。它與每個(gè)人的切身利益相關(guān),是謠言傳播的一個(gè)永恒主題。正如有關(guān)“叫魂”妖術(shù)謠傳造成的當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)外來游僧術(shù)士的高度戒備，“非典”期間人們的搶購風(fēng)潮、日本地震引起的核泄露導(dǎo)致了我國的“謠鹽”事件，以及地震謠言造成的混亂，都是出于人們對(duì)自身安全的極度關(guān)心。這種極度的關(guān)心，往往導(dǎo)致公眾的極度情緒化，失去理性的判斷。尤其是在災(zāi)難發(fā)生初期,由于對(duì)短缺信息的高度敏感,對(duì)于突發(fā)事態(tài)的不明了，對(duì)自身利益的高度關(guān)注，人們的恐懼、不安往往更加強(qiáng)猜測(cè)的心理和情緒，使得他們不斷搜羅、轉(zhuǎn)移甚至制造謠言，使謠言迅速擴(kuò)散，影響越來越大。

在當(dāng)今社會(huì)，各種由于自然原因或人為原因造成的災(zāi)難和事故頻發(fā)，造成公眾普遍地對(duì)所處社會(huì)環(huán)境的確定感和可控感下降，即安全感普遍下降。因此，當(dāng)公眾面對(duì)帶有未知性或是負(fù)面影響重大的事件時(shí)，容易產(chǎn)生恐慌心理和對(duì)相關(guān)信息的期待心理，這就促使謠言產(chǎn)生并得以迅速傳播和蔓延。

當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,公眾安全感與建國初期相比已大幅下降，暴力犯罪、種種違法犯罪和社會(huì)失序現(xiàn)象等社會(huì)治安狀況的不盡人意，以及國內(nèi)外重大災(zāi)害事故的頻發(fā)，加上近幾年愈演愈烈的群體性事件，使得人們感到社會(huì)環(huán)境中不穩(wěn)定的因素越來越多。公眾安全感的普遍下降，為與各重大事件相伴而生的謠言的產(chǎn)生和蔓延創(chuàng)造了心理基礎(chǔ)和環(huán)境。

（二）信息環(huán)境

正式信息渠道不暢通。謠言通常是一種通過非正式渠道傳播的信息，它的產(chǎn)生和傳播只有在兩個(gè)前提之下才會(huì)發(fā)生：一是官方或者正式渠道沒有發(fā)布相關(guān)信息，二是官方或者正式渠道發(fā)布的信息不能滿足公眾的需求。這時(shí)，人們便開始通過非正式渠道搜尋和傳播信息，謠言傳播就不可避免。

出于種種原因，不少地方政府的信息發(fā)布工作還存在這樣的情況：當(dāng)各種災(zāi)害事故或是群體性事件發(fā)生時(shí)，政府相關(guān)部門人員的第一反應(yīng)是封鎖消息；當(dāng)外界謠言四起之后，才被迫公開消息。但這時(shí)候，各種謠言已經(jīng)先入為主地獲得了公眾的信任或是心理上的傾向，政府相關(guān)部門的工作陷入被動(dòng)，政府公信力也大打折扣?！?.28”事件中，自殺案件發(fā)生后的一周時(shí)間內(nèi)，公安機(jī)關(guān)和政府部門沒有發(fā)布任何相關(guān)信息，導(dǎo)致了謠言泛濫和事件的不斷升級(jí)惡化，充分體現(xiàn)了“權(quán)威信息失語，虛假信息泛濫，謠言成了真理”的局面?！?.28”事件發(fā)生后的新聞發(fā)布工作取得了較好的成效；在舉全國之力進(jìn)行地震救援的時(shí)期，國外媒體對(duì)此事給予高度關(guān)注，當(dāng)省公安廳召開新聞發(fā)布會(huì)，將事件原委做出澄清后，外媒引用官方信息，報(bào)道的基調(diào)和立場(chǎng)轉(zhuǎn)為中性。因此，官方信息的及時(shí)、有效發(fā)布來引導(dǎo)輿論是政府信息管理中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。

二、社會(huì)穩(wěn)定

自古以來，維護(hù)社會(huì)的正常穩(wěn)定和良好秩序是所有國家公共治理活動(dòng)的重要價(jià)值和追求目標(biāo)。社會(huì)穩(wěn)定是任何一個(gè)國家和政府都極力維護(hù)的社會(huì)目標(biāo)、努力追求的社會(huì)狀況、為之奮斗的社會(huì)理想，是人類社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)動(dòng)態(tài)的相對(duì)平衡的狀態(tài)，是社會(huì)系統(tǒng)在其整合和運(yùn)行過程中所呈現(xiàn)的一種有序性、連續(xù)性和可控性的表征，是相對(duì)于社會(huì)不安定、社會(huì)秩序混亂動(dòng)蕩的一種穩(wěn)定狀態(tài)。社會(huì)穩(wěn)定并不是指整個(gè)社會(huì)固定不動(dòng)、靜止不變，而是指組成社會(huì)的大多數(shù)成員能夠遵守共同的社會(huì)規(guī)范，維持現(xiàn)行的社會(huì)秩序，形成一種趨于一致的社會(huì)凝聚力，從而保障社會(huì)整體協(xié)調(diào)一致地向前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的動(dòng)態(tài)平衡。

社會(huì)穩(wěn)定包括政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)秩序穩(wěn)定以及思想情緒穩(wěn)定等主要內(nèi)容。政治穩(wěn)定是其他穩(wěn)定的核心與根本保證；經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，并為政治穩(wěn)定、社會(huì)秩序穩(wěn)定、思想情緒穩(wěn)定奠定深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；社會(huì)秩序穩(wěn)定是政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定及思想情緒穩(wěn)定的重要條件；思想情緒穩(wěn)定為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序穩(wěn)定提供精神支持與保持。思想情緒穩(wěn)定是指大多數(shù)成員對(duì)社會(huì)的現(xiàn)狀和社會(huì)未來的走向的認(rèn)同的狀態(tài)。社會(huì)心理穩(wěn)定是思想情緒穩(wěn)定的重要表現(xiàn)。社會(huì)心理穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)在因素，社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)心理穩(wěn)定的外在表現(xiàn)。

三、謠言傳播對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響

（一）沖擊國家經(jīng)濟(jì)秩序

社會(huì)突發(fā)公共事件發(fā)生之后，總是會(huì)有謠言的出現(xiàn)，一些不法分子故意制造、散布謠言，擾亂市場(chǎng)秩序，以牟取非法利益。2003年“非典”期間，全國大部分地區(qū)發(fā)生過大規(guī)模的搶購風(fēng)潮，擾亂了市場(chǎng)秩序，概括起來可以分為兩波風(fēng)潮：第一波搶購風(fēng)是因?yàn)楣妼?duì)“非典”發(fā)病的情況不明，掀起針對(duì)醫(yī)務(wù)用品和藥物的搶購。2003年2月，廣州由于收治一名“非典”患者，7、8名醫(yī)院工作人員被感染，于是關(guān)于肺炎流行的謠言開始迅速流傳?！按騻€(gè)罩面就死人”、“喝板藍(lán)根可以防非典”、“食醋和綠豆湯可以提高身體免疫力”等謠言造成不明真相的人們的紛紛搶購，一度造成板藍(lán)根等藥物的脫銷；第二波搶購謠言更為荒誕，2月中旬，人們紛紛傳播著即將發(fā)生“米荒、”“鹽荒”的謠言，導(dǎo)致了搶購行為。對(duì)于搶購的原因，排隊(duì)的人們卻說不清楚，多是大家都買，我也要買，然而事后的調(diào)查證明，“非典”期間的搶購風(fēng)潮與部分商人出于牟利的目的而一手制造并四處散播有著密切的聯(lián)系。2011年3月日本近海發(fā)生的9.0級(jí)大地震導(dǎo)致了福島核泄露，卻被國的一些不法分子利用，造成我國“搶鹽”事件。

（二）影響社會(huì)心理穩(wěn)定

謠言之所以能夠造成巨大負(fù)面影響，就是因?yàn)橹{言傳播對(duì)人們心理造成的傷害。人們的行為總是受內(nèi)心的支配，謠言傳播給心理上造成的影響才導(dǎo)致人們做出的種種不理智的行為。謠言的傳播其實(shí)是民眾心理不安的外在表現(xiàn)，也是宣泄內(nèi)心負(fù)面情緒的表現(xiàn)。

我國作為地震多發(fā)國家，有關(guān)地震的謠言對(duì)于人們，特別是地震多發(fā)地區(qū)人們的恐慌心理無疑起到了推波助瀾的作用，例如2008年5月12日“汶川地震”之后出就出現(xiàn)了許多謠言如當(dāng)晚20到24點(diǎn)北京局部地區(qū)有2-6級(jí)地震、5月27日當(dāng)天會(huì)再次發(fā)生大的地震等多版本的謠言。由于人們對(duì)地震等自然災(zāi)害無法準(zhǔn)確的預(yù)知，本來就處于恐懼與不安中的人們無疑會(huì)更加的恐慌，社會(huì)心理的不穩(wěn)定影響社會(huì)秩序與穩(wěn)定，不利于救災(zāi)工作的進(jìn)行。

類似地震謠言造成恐慌的一幕幕，在1976年唐山大地震后，1996年和2006年，諸如“地震帶20年活躍一次或是30年一周期”的謠言使得一連幾天的夏夜，公眾紛紛離開家，聚集在廣場(chǎng)等安全地帶久久不離去。

（三）引發(fā)社會(huì)沖突事件，影響政府公信力

謠言的傳播往往會(huì)成為引發(fā)社會(huì)沖突事件導(dǎo)火索或?yàn)槭录陌l(fā)展推波助瀾，如貴州的“甕安事件”、云南的“孟連事件”、安徽的“池州事件”、重慶的“萬州事件”等事件都可以發(fā)現(xiàn)謠言的身影。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾凸顯，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不確定性增多，社會(huì)領(lǐng)域復(fù)雜性增強(qiáng)，外界影響力度增大的高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期。社會(huì)沖突事件已成為這一時(shí)期發(fā)生頻率較高的社會(huì)現(xiàn)象，是社會(huì)發(fā)展過程中復(fù)雜的社會(huì)矛盾的體現(xiàn)，是我國快速發(fā)展和急劇轉(zhuǎn)型過程中不可避免的現(xiàn)象。

2008年6月28日貴州甕安發(fā)生了震驚中國的重大的打、砸、搶群體性事件。由于死者李樹芬的家屬對(duì)公安機(jī)關(guān)的處理結(jié)果不滿，利用停尸的方法與公安機(jī)關(guān)對(duì)抗。停尸現(xiàn)場(chǎng)不但是人群聚集地，更成為謠言的傳播地，不斷煽動(dòng)著在場(chǎng)民眾的情緒，別有用心的人借此策劃“6.28”事件。各種謠言被別有用心的人有意散布，被圍觀的群眾大肆傳播：如“死者并非自殺，而是被人奸殺后投入河中”，“死者的爺爺奶奶、媽媽等親屬遭到民警毆打，叔叔在與公安人員爭(zhēng)執(zhí)中被打死”，“元兇是副縣長(zhǎng)的孩子”以及“公安局多次硬搶尸體，企圖破壞現(xiàn)場(chǎng)、掩蓋事實(shí)”等等，而這些謠言在事后的調(diào)查中，被一一揭穿。各種謠言被別有用心的人有意散布，矛頭指向從公安機(jī)關(guān)的司法公正擴(kuò)展到政府部門的公信力，謠言的迅速蔓延和廣泛傳播，將不明真相的圍觀群眾的情緒煽動(dòng)起來，對(duì)重大群體性事件的最終爆發(fā)起到了不可小視的推波助瀾作用。

謠言的傳播和蔓延使得一起自殺案件引發(fā)了重大群體性事件。對(duì)縣政府的直接攻擊是對(duì)政府公信力和政府權(quán)威的巨大挑戰(zhàn)，在全國甚至國外，造成了比較惡劣的影響。

四、控制謠言傳播的途徑

（一）及時(shí)辟謠

辟謠是對(duì)傳播中的謠言面對(duì)面的最直接的回應(yīng)，雖然辟謠有很多方法，但要想讓辟謠工作起到良好的收效，卻是比較困難的，因此有學(xué)者將辟謠形象地稱為一門“棘手的藝術(shù)”。

社會(huì)心理學(xué)創(chuàng)始人S.阿施給我們指出了撲滅謠言的有效方法：“人們不會(huì)改變對(duì)一個(gè)事物的認(rèn)識(shí)，而是認(rèn)識(shí)的對(duì)象在變化”。這給辟謠指出了正確的方向和思路：除了信息的全面及時(shí)，辟謠最重要的并非直接對(duì)傳播中的謠言一味進(jìn)行反駁，而是找到謠言信息中的紕漏之處，增減相應(yīng)的信息，使人們的關(guān)注點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移，進(jìn)而使謠言不攻自破。

所以不失時(shí)機(jī)地揭露謠言的秘密動(dòng)機(jī)如謀取不當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益、政治圖謀，使得謠言傳播的主體孤立，是辟謠的一個(gè)有效方法。對(duì)于具有明顯指向性的攻擊性謠言，如果有明顯與事實(shí)不符之處，直接指出其荒謬之處，使人們認(rèn)識(shí)到自身認(rèn)識(shí)的偏差而回避謠言傳播。對(duì)于“棘手”的謠言，最巧妙和有效的辟謠方法，是不提及原有謠言信息的確切內(nèi)容，而對(duì)原有謠言內(nèi)容進(jìn)行添加和改變信息，使人們頭腦中對(duì)謠言信息的關(guān)注點(diǎn)發(fā)生變化，不再關(guān)心原有謠言所攻擊的對(duì)象。

（二）謠言傳播的長(zhǎng)效控制途徑

1.保障信息的發(fā)布渠道的暢通，滿足公眾知情權(quán)

謠言得以傳播最重要的原因在于正式信息渠道不暢，官方信息的真空。因此，對(duì)謠言傳播進(jìn)行有效控制的最根本方法是信息發(fā)布的及時(shí)、全面和真實(shí)。作為掌握信息最為全面和詳盡的部門，政府是信息管理和謠言控制最重要的主體，信息管理和發(fā)布是政府職能的題中之義。在多維傳媒時(shí)代，信息的傳播速度、范圍都是驚人的，任何人企圖封鎖信息已然是不可能的。相反，信息的發(fā)布必須全面、及時(shí)，來滿足公眾對(duì)信息的知情權(quán)，這才是控制謠言傳播最根本的途徑。

2.加大謠言監(jiān)控和分析的力度，完善社會(huì)輿情預(yù)警體系，加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)

謠言是輿論的一種畸形形態(tài)，對(duì)公眾了解和接受真實(shí)信息起著干擾作用。加強(qiáng)謠言監(jiān)控是應(yīng)對(duì)謠言傳播的重要和基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。謠言監(jiān)控是找到謠言傳播中樞、甚至起源的重要手段，使謠言應(yīng)對(duì)有的放矢，從被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)。建立全方位、多層次的謠言監(jiān)控系統(tǒng)與輿情預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)于謠言大肆蔓延有著一定的警示和控制作用。在對(duì)輿情正確判斷的基礎(chǔ)上加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)。

3.加強(qiáng)公信力建設(shè)

政府公信力是政府合法性的體現(xiàn)，是政府依法進(jìn)行社會(huì)管理的基礎(chǔ)，是民眾對(duì)政府信認(rèn)可程度與信任程度的表現(xiàn)，是和諧干群關(guān)系的法定，是一種無形的社會(huì)資產(chǎn)。加強(qiáng)公信力建設(shè)，才能獲得人民群眾的信任，才能獲得人民群眾的擁護(hù)，才能很好地進(jìn)行社會(huì)管理活動(dòng)。只有獲得人民群眾信任政府的政府才有發(fā)言權(quán)，才能更好地代表人民群眾的利益，所以要控制謠言的傳播，就要提升政府的公信力，只有這樣，人民群眾才會(huì)不信謠、不傳謠，相信政府、減少恐懼與不安。

謠言傳播影響社會(huì)穩(wěn)定是毋庸置疑的，為了社會(huì)的穩(wěn)定必須要對(duì)謠言進(jìn)行疏導(dǎo)、控制，以減少它對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響。謠言的傳播有復(fù)雜的原因，涉及社會(huì)心理、社會(huì)信息環(huán)境、政府公信力、輿論引導(dǎo)、制度建設(shè)、媒體、受眾的素質(zhì)等方面，要控制謠言的傳播需要全社會(huì)的通力合作，共同抵制謠言的侵襲。

[1][法]卡普費(fèi)雷.謠言：世界最古老的傳媒[M].上海:上海人民出版,2008.

[2]陶德麟.社會(huì)穩(wěn)定論[M].濟(jì)南:山東人民出版社,1999.

[3]喬曉征,朱力.謠言在群體性突發(fā)事件中的發(fā)生機(jī)制[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào),2007(1).

[4]辭海編輯委員會(huì)編.辭海（縮印本）[M].上海;上海辭書出版社,1990.