大學(xué)生實習(xí)權(quán)益保障現(xiàn)狀及成因的法律探析

邱中成

(鄭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院,河南 鄭州 450121)

大學(xué)生實習(xí)是指在正式就業(yè)之前，到用人單位進(jìn)行實際操作的實習(xí)，把自己的理論知識與實踐相結(jié)合，在實際工作中加以運用和檢驗，以提高自身綜合素質(zhì)、增強就業(yè)能力的學(xué)習(xí)過程[1]55-56。大學(xué)生實習(xí)是高校實踐教學(xué)的重要內(nèi)容，是把理論運用到實踐的主要途徑，有助于提升大學(xué)生的實踐能力，同時也是大學(xué)生走向社會、面向未來社會工作的重要教育過程。

一、大學(xué)生實習(xí)權(quán)益保障的現(xiàn)狀分析

(一)實習(xí)單位變相侵害大學(xué)生實習(xí)權(quán)益

嚴(yán)峻的就業(yè)形勢造成大學(xué)生就業(yè)競爭前移，大學(xué)生實習(xí)“僧多粥少”矛盾突出，實習(xí)學(xué)生與崗位比例嚴(yán)重不對稱，實習(xí)競爭的激烈程度不亞于找工作。一些實習(xí)單位假借招工之名向?qū)W生索要押金，利用所謂培訓(xùn)費、保證金等名目詐騙錢財；學(xué)生到企業(yè)、公司應(yīng)聘，單位往往以各種名義收取相關(guān)的費用，并且給學(xué)生許諾實習(xí)結(jié)束后會給予返還，更有甚者還給學(xué)生開具收費單據(jù)。學(xué)生往往會上當(dāng)受騙，要么有的單位在一夜之間就消失了，要么單位的電話就無人接聽；還有的單位則找出學(xué)生在面試中不符合單位的崗位要求等等，不予安排學(xué)生參加工作，或者找各種理由拖延時間。

(二)大學(xué)生實習(xí)的勞動報酬權(quán)益沒有保障

很多實習(xí)單位都不是嚴(yán)格依據(jù)大學(xué)生的勞動所得發(fā)放勞動報酬的，完全把實習(xí)生當(dāng)成廉價勞動力。有些比較重視大學(xué)生實習(xí)的單位，雖然給實習(xí)學(xué)生一定的勞動報酬，但也不是以工資的方式發(fā)給實習(xí)學(xué)生，而是借助實習(xí)補貼的名義發(fā)給學(xué)生，這樣以來就不會受到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的限制而規(guī)避我們國家的規(guī)章制度[2]21-22，而且各種諸如克扣、拖欠、拒付實習(xí)報酬等違法行為時有發(fā)生；甚至有的實習(xí)單位不發(fā)薪資，不給任何補貼，卻要求實習(xí)生遵守嚴(yán)苛的工作時間制度，還要加班加點。此外，許多實習(xí)單位只顧自身的經(jīng)濟(jì)效益，根本不考慮實習(xí)生缺少安全生產(chǎn)經(jīng)驗，甚至不提供基本的安全生產(chǎn)防護(hù)裝備和措施，造成實習(xí)生的安全事故和意外傷害經(jīng)常發(fā)生。

(三)休息休假權(quán)利無保障

大學(xué)生實習(xí)時間的長短在實際操作中沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各個學(xué)校往往根據(jù)自身情況，只規(guī)定一個最低限，這就給實習(xí)單位提供了很大剝削實習(xí)學(xué)生的空間，有的學(xué)生實習(xí)期最長可達(dá)一年，許多實習(xí)單位假借招實習(xí)生之名利用學(xué)生的廉價勞動力，減少自己的用工成本來謀取自身利益的最大化?，F(xiàn)在盛行的學(xué)生頂崗實習(xí)，實際上以實習(xí)生之名，卻做的都是正式的員工工作，甚至連節(jié)假日都需要值班，卻得不到報酬和加班補助。而他們也很少自己去主張權(quán)益。少數(shù)企業(yè)把實習(xí)的學(xué)生當(dāng)成臨時工，讓他們從事一些與實習(xí)計劃毫無關(guān)系的工作，無故辭退實習(xí)生或延長實習(xí)期[3]116-117，大學(xué)生實習(xí)的權(quán)益根本無法得到應(yīng)有的保障。

(四)人身損害賠償?shù)貌坏奖Ｕ?/h3>

大學(xué)生實習(xí)過程中，他們特定的身份決定了自身的尷尬地位。在勞動中，實習(xí)大學(xué)生還不能稱之為勞動法意義上的勞動者，而且很多實習(xí)單位都不和實習(xí)生簽訂書面實習(xí)協(xié)議或勞動保障協(xié)議書，所以當(dāng)學(xué)生的權(quán)益受到侵害時，一方面勞動仲裁也無法適用于非勞動者，另一方面通過民事途徑解決權(quán)益糾紛也十分困難。因此，大學(xué)生在實習(xí)期間一旦出現(xiàn)工傷、醫(yī)療事故等，因缺乏相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，他們的合法權(quán)益就無法得到有效保障。

二、大學(xué)生實習(xí)權(quán)益保障產(chǎn)生困境的成因探究

(一)大學(xué)生實習(xí)中供求關(guān)系緊張，強弱關(guān)系失衡

目前，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，實習(xí)崗位供求關(guān)系嚴(yán)重失衡,實習(xí)單位處于強勢地位，學(xué)生尋求實習(xí)崗位沒有討價還價的余地，他們的實習(xí)報酬很有限，只有少數(shù)實習(xí)單位給他們少量的交通補貼或伙食補助,在實習(xí)中大學(xué)生是得不到大多數(shù)用人單位支付的任何報酬，甚至有的單位要求高校為大學(xué)生實習(xí)繳納一定的費用。但是，當(dāng)工傷事故或意外傷害發(fā)生時,我國的勞動法不能給予有效地保護(hù)和獲得應(yīng)有的賠償，同時，通過其他司法途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益更需要付出諸如時間、精力、金錢等很大代價，再加上學(xué)生舉證有很大的困難，造成了大學(xué)生實習(xí)的合法權(quán)益難以救濟(jì)。

大學(xué)生實習(xí)期間，大學(xué)生始終都是弱勢一方，不論對學(xué)校、實習(xí)單位來說，還是與其他勞動者比較，在權(quán)利缺失、權(quán)利實現(xiàn)、權(quán)利救濟(jì)等方面，大學(xué)生實習(xí)勞動權(quán)益保護(hù)都存在諸多方面的困境，充分凸顯了大學(xué)生實習(xí)“權(quán)利貧困”。實習(xí)大學(xué)生沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實力、社會地位,往往處于弱勢地位。在工作過程中，實習(xí)大學(xué)生沒有自己的話語權(quán)，任由實習(xí)單位的隨意安排，根本不存在雙方的相互尊重，地位平等的理想境界。

(二)法律制度缺失使大學(xué)生自我保護(hù)能力、維權(quán)意識和勇氣缺乏

我國對大學(xué)生實習(xí)權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)不健全,這就使得在實習(xí)期間大學(xué)生和用人單位的地位不盡平等,造成了一些實習(xí)大學(xué)生在自己的合法權(quán)益受到侵害時，往往不會選擇法律方式來維護(hù)自身的合法權(quán)益,更有甚者就根本不知道自身的合法權(quán)益被侵害了。即使有的實習(xí)大學(xué)生有一定的法律意識，在實習(xí)期間權(quán)益受到侵害時知道運用法律手段維護(hù)其權(quán)益,然而，由于他們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和實力不夠強大，最終都自己放棄了法律維權(quán)。事實上,雖然大學(xué)生從年齡上來看已經(jīng)是成年人，但是心理上并不成熟，進(jìn)入社會之前大多數(shù)學(xué)生社會經(jīng)驗不足，面對各種突發(fā)事件他們應(yīng)對的心理素質(zhì)極其脆弱,自我維權(quán)意識缺乏、自我保護(hù)能力較弱。

(三)現(xiàn)行法律對實習(xí)權(quán)益的法律保障不足

在立法方面，我國教育法律中并沒有確立完善的實習(xí)管理制度,而具體的實踐操作中對實習(xí)的管理也十分混亂。我國《教育法》僅對高校大學(xué)生的合法權(quán)益受法律保護(hù)做了概括性的規(guī)定，具體內(nèi)容并沒有明確規(guī)定，也沒有對實習(xí)生在實習(xí)教學(xué)活動中的權(quán)利作出任何的規(guī)定。國家部委雖然也出臺過有關(guān)保護(hù)實習(xí)學(xué)生合法權(quán)益的規(guī)定、辦法，但也都是政策層面上的倡導(dǎo)，可操作性不強，而且更多的是傾向中職學(xué)生，在適用范圍上并不包含高等院校的學(xué)生。由于缺乏法律規(guī)定，實習(xí)仍被看作屬于高校內(nèi)部管理行為的性質(zhì)。因此，在實習(xí)期間合法權(quán)益受到侵害的學(xué)生不能對高校提起行政訴訟，只能通過申訴途徑去維權(quán)，這顯然也不利于實習(xí)學(xué)生的權(quán)益保護(hù)[4]26。

從勞動法角度看，大學(xué)生實習(xí)不在勞動法的保護(hù)范圍之內(nèi)。大學(xué)生作為中華人民共和國的公民，憲法賦予了勞動者的勞動權(quán)利和義務(wù)，而在勞動法中卻沒有相應(yīng)的勞動權(quán)利給予規(guī)定。最新實行的勞動合同法中僅規(guī)定了勞動者在和用人單位建立勞動關(guān)系時必須簽訂正式的勞動合同，可是，大學(xué)生在實習(xí)期間用人單位和學(xué)生都沒有簽訂正式勞動合同的意愿，甚至連實習(xí)保障協(xié)議都沒有簽訂，更不可能簽訂正式的勞動合同了，這就導(dǎo)致了大學(xué)生的實習(xí)行為無法適應(yīng)勞動法的調(diào)整和評價。由于我國的《勞動法》和《勞動合同法》對于實習(xí)大學(xué)生也不適用，根本無法得到法律上的保護(hù)。因此，實習(xí)大學(xué)生的勞動權(quán)益無法獲得法律上的保護(hù)和尊重。

從民法角度視之，民事領(lǐng)域?qū)嵭小罢l主張誰舉證”的舉證責(zé)任和侵權(quán)法中的過錯責(zé)任原則，大學(xué)生實習(xí)中權(quán)益被侵害時請求損害賠償?shù)?，其對實?xí)單位、高校的過錯負(fù)有舉證義務(wù)，也就是說，實習(xí)大學(xué)生要對實習(xí)單位沒有盡到安全教育、危險警示或安全保護(hù)等方面的義務(wù)，或是高校作為學(xué)生施教者、監(jiān)管者和實習(xí)活動組織者未能對學(xué)生盡到管理和保護(hù)義務(wù)，致使學(xué)生在實習(xí)過程中受到人身損害負(fù)有舉證責(zé)任?？墒?，一旦實習(xí)單位、高校否認(rèn)其自身存在過錯責(zé)任，處于弱勢方的受害學(xué)生就必須對實習(xí)單位、高校的過錯進(jìn)行舉證，這對大學(xué)生來說是十分困難的[5]131-132。而且，很多大學(xué)生實習(xí)傷害事故的發(fā)生是由實習(xí)單位和高校的共同過錯造成的，所以，實習(xí)單位和高校應(yīng)當(dāng)對事故損害賠償承擔(dān)連帶責(zé)任。在司法實踐中，法院的判決也往往是要求實習(xí)單位和高校共同承擔(dān)對受害學(xué)生的侵權(quán)賠償責(zé)任。然而，法院在判決中往往又不對共同連帶責(zé)任作出清晰的分配，實習(xí)單位與高校各自應(yīng)承擔(dān)多大賠償責(zé)任模糊不清，這就造成了在執(zhí)行中無法具體實施，使法院的判決無法及時執(zhí)行。

從社會保障法角度看，我國大學(xué)生實習(xí)過程中受到意外傷害時權(quán)益保障和社會救濟(jì)也存在立法上的真空。我國原本有勞動部的部門規(guī)章可以對大學(xué)生在實習(xí)過程中遭受的意外傷害給予參照工傷的待遇，然而，經(jīng)過我國《工傷保險條例》的頒布實施，原來的試行辦法被新條例所取代，不再有效。新條例中對于工傷認(rèn)定僅限于雙方存在勞動關(guān)系的企業(yè)職工，而大學(xué)生實習(xí)中出現(xiàn)的意外傷害不在新條例的規(guī)定之中，完全排除了對大學(xué)生實習(xí)行為的適用。雖然有的地方政府也在具體的規(guī)定或辦法中給予大學(xué)生實習(xí)意外傷害以參照工傷給予一次性的補償，但是在實際的操作中，大學(xué)生在實習(xí)過程中發(fā)生工傷事故的，勞動保障部門都不再進(jìn)行工傷認(rèn)定[6]55-56。

三、結(jié)語

大學(xué)生實習(xí)的目的是引導(dǎo)和幫助大學(xué)生改善知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)大學(xué)生的實踐能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)精神。在大學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)難的困境下，而實習(xí)難的問題也愈加凸顯，實習(xí)難反過來也使大學(xué)生就業(yè)壓力和難度增加，制約著我國大學(xué)生人才培養(yǎng)和成長。大學(xué)生實習(xí)中權(quán)益保障的現(xiàn)狀不容樂觀，要引起了我們?nèi)鐣年P(guān)注。一方面，我國對大學(xué)生實習(xí)權(quán)益保障的制度、政策和措施還存在不足和缺陷，有待進(jìn)一步完善；另一方面，社會人的觀念、學(xué)生權(quán)利意識、實習(xí)單位的責(zé)任意識也和大學(xué)生實習(xí)難的現(xiàn)狀緊密相關(guān)。因此，學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生、政府以及全社會需要共同努力和參與，形成一種合力，使大學(xué)生實習(xí)的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。

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