中外畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的比較研究

王文麗

(商丘師范學院 美術學院，河南 商丘 476000)

一、中外畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀分析

(一)中國畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀分析

中國大學畢業(yè)生就業(yè)難已是不爭的事實。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是大學應屆畢業(yè)生逐年增加，現(xiàn)在的畢業(yè)生就像商品一樣，供大于求，出現(xiàn)貶值、滯銷狀態(tài)。初次就業(yè)率低，導致一部分學生選擇繼續(xù)深造，從而高學歷求職者也越來越多，低學歷者就更加難就業(yè)。二是一部分畢業(yè)生的就業(yè)觀念沒有得到很好的轉變。雖然現(xiàn)在國家出臺了一系列鼓勵高校畢業(yè)生到基層、到中西部地區(qū)、到中小企業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策，但這只是一小部分學生的意愿，大部分學生還是想去比較發(fā)達的城市和高薪、穩(wěn)定的事業(yè)單位。三是供需失衡。由于地域和單位性質差異，導致畢業(yè)生供需不平衡。在需求量大的偏遠地區(qū)或中小企業(yè)，畢業(yè)生不愿意去，而需求量少的發(fā)達地區(qū)或事業(yè)單位畢業(yè)生則擠破腦袋往里鉆。四是畢業(yè)生綜合素質差，不能滿足用人單位的過高要求。現(xiàn)在大多數(shù)畢業(yè)生都是獨生子女，沒有吃苦耐勞的精神，沒有社會實踐經(jīng)驗，學校提供的假期實踐、實習等活動也不愿意參加，與人交往溝通的能力也較差。五是在就業(yè)形勢十分嚴峻的情況下，一部分學生為了盡快找到一份工作，無暇顧及自己的就業(yè)意愿和專業(yè)是否對口，湊合著找個工作崗位。六是畢業(yè)生逐年增加，而就業(yè)崗位卻逐年遞減，畢業(yè)生為了找到工作不得不降低要求，形成高才低就的現(xiàn)象[1]118。

(二)外國畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀分析

美國現(xiàn)如今的就業(yè)形勢主要體現(xiàn)在：人才需求結構發(fā)生變化，學歷要求提高，失業(yè)率逐年上升。雖然就業(yè)形勢嚴峻，但是社會整體心態(tài)比較平衡，畢業(yè)生不急于求成，能夠面對現(xiàn)實。日本在20世紀90年代之前就業(yè)形勢還可以，但之后由于經(jīng)濟低迷，加上金融危機的影響，畢業(yè)生的就業(yè)形勢也顯著惡化。英國由于受金融危機的影響，就業(yè)率逐漸遞減，同時畢業(yè)生質量下滑導致就業(yè)困難，主要體現(xiàn)在高才低就。在法國，政府及教育部門始終將促進大學畢業(yè)生就業(yè)作為工作重點，為這一龐大群體創(chuàng)造良好的就業(yè)條件。法國的大學生幾乎從一進入大學校門那一刻就開始為將來畢業(yè)找工作做準備，他們注重個人的興趣愛好，而不會一味地追求優(yōu)厚待遇。

(三)中外畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀相似度分析

通過分析我國與外國的就業(yè)現(xiàn)狀我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在就業(yè)難成為了一個國際社會問題已是不爭的事實。各國受金融危機不同程度的影響，就業(yè)形勢都有明顯惡化。大學畢業(yè)生的就業(yè)問題關系到一個國家的發(fā)展和經(jīng)濟命脈，為了緩解就業(yè)壓力，各國都相繼出臺了一系列措施促進就業(yè)。同時都將鼓勵創(chuàng)業(yè)作為緩解就業(yè)的一種很好的方式，都不同程度地開展創(chuàng)業(yè)教育。

二、國外畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的特點

(一)國外畢業(yè)生促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策

就業(yè)方面，就日本而言，實施的是創(chuàng)造工作崗位和提供職業(yè)指導的“國家主導型”就業(yè)政策；美國則是鼓勵大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和從事特定職業(yè)的激勵政策兩個方面的“市場主導型”的大學生就業(yè)政策；英國則是“大學主導型”的大學生就業(yè)政策。在英國，他們還非常注重高校畢業(yè)生就業(yè)能力的提升，以期提高學生初次就業(yè)、保持就業(yè)和再就業(yè)的能力。在就業(yè)崗位不足的情況下，將全日制工作分為兩個半日制工作，其余時間培訓員工的技能，促進他們再就業(yè)[2]21。在法國，高校就業(yè)指導特別是大學生的就業(yè)方向指導，被政府以立法的形式確定下來。

就創(chuàng)業(yè)方面，在日本，主要是以立法的形式促進大學生創(chuàng)業(yè)活動，以教育體制改革培育競爭意識，注重技術轉移。在美國，激勵創(chuàng)業(yè)的主要做法是開展創(chuàng)業(yè)教育和鼓勵創(chuàng)業(yè)風險投資[3]23。在英國，政府提供資金開展創(chuàng)業(yè)項目，進行創(chuàng)業(yè)教育，致力于培養(yǎng)學生的溝通、創(chuàng)造性以及與他人共事等方面的技能。在法國，政府成立專門的職能部門，旨在培養(yǎng)和促進青年學生的創(chuàng)新意識，并給予這些創(chuàng)業(yè)項目具體的評估、指導和資金援助。

(二)國外畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的特色

在創(chuàng)造工作崗位方面，日本的政策與措施頗具特色，實施通過促進創(chuàng)立新企業(yè)而創(chuàng)造新工作崗位的新措施。在提供職業(yè)指導方面，日本針對不同就業(yè)群體的不同需求，分層次分類別地采取不同措施，以促進就業(yè)的匹配。美國則是鼓勵創(chuàng)業(yè)精神的代表，申請注冊公司所需時間短、費用低。在激勵就業(yè)方面，減免學生貸款最為突出。在英國，將職業(yè)指導融入大學課程設計之中，并廣泛運用信息與通信技術，其職業(yè)服務別出心裁。在法國，實施“促進就業(yè)合同”頗具特色，簽訂這一合同的企業(yè)主將被減免社會福利分攤金并享受政府補貼。

三、中國畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策存在的問題

(一)政策流于形式，缺乏實踐性

為了緩解就業(yè)壓力，國家出臺了一系列促進就業(yè)的優(yōu)惠政策，雖然這些政策年年更新，年年補充，但是一些政策還是流于形式，不健全，缺乏可操作性。如：在自主創(chuàng)業(yè)方面，對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可按規(guī)定適當提高貸款額度；參加創(chuàng)業(yè)培訓的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。這里“優(yōu)先”概念很模糊，具體分值不明確，沒有具體的數(shù)字作支撐。

(二)政策服務力度不夠

當前，大學生就業(yè)指導存在的問題與政府提供的就業(yè)支持不到位、服務力度不夠有很大關系，不能滿足畢業(yè)生的現(xiàn)實需求。如：在工資待遇、工作時間、工作穩(wěn)定性以及社會保障等方面與公有制還有明顯的差異性，直接導致大學畢業(yè)生對企事業(yè)單位非常感興趣，而對農(nóng)村基層、中小企業(yè)等反應冷淡。另外，國家出臺的一系列促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，在實際操作過程中存在落實困難和傾斜力度不大的情況。在有關政策中只是偏重于號召，而對大學生的現(xiàn)實訴求缺乏必要的重視。

(三)政策監(jiān)管體制不健全

為了緩解就業(yè)難的局面，我國政府出臺了一系列促進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，為畢業(yè)生充分就業(yè)提供了制度和政策保障?？此七@些政策為畢業(yè)生提供一切保障和方便，然而到下面卻落實不到位，也沒有具體的監(jiān)管體制來制約下屬單位，使一些政策只是流于形式。甚至有些單位為了應付，只是將這些政策公示下去，不能充分把握政策的內(nèi)涵，采取具體實施措施。

(四)就業(yè)率統(tǒng)計不實

在政策中，將就業(yè)率作為高校評估的重要指標，同時與高校招生計劃掛鉤。各高校為了提高就業(yè)率，紛紛讓畢業(yè)生隨便找個單位簽個就業(yè)合同，在就業(yè)率數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法上存在種種弊端，這無疑給準確把握就業(yè)形勢帶來很大難度。

四、國外畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策對我國的啟示

(一)政府部門應加強宏觀調控

加大資金融入。目前，我國高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)成功率低的一個最主要原因就是資金不足，建議政府部門應加大資金投入或者建立專門資金項目用于支持具有科技含量高的創(chuàng)業(yè)項目和服務性行業(yè)項目。

建立專門的就業(yè)指導、就業(yè)服務部門。成立專門的就業(yè)服務機構，把促進就業(yè)納入到各級政府部門的重要議事日程，明確責任，為畢業(yè)生離校后提供專門的就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓等服務。

建立完善的監(jiān)督和評價機制，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的細化。目前，我國政府出臺的政策是根據(jù)國家整體情況頒布的，要求各級政府將這些政策細化加以實施。然而，一些地方只是將這些政策宣布下去，沒有制定相應的實施方案，致使這些政策沒能很好的落實下去。因此，政府應建立完善的監(jiān)督和評價機制，評估各級政策的落實及貫徹情況，給予相應的獎懲。

(二)高校應建立完善的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導體系

成立一支專業(yè)化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導隊伍。一方面，要對指導老師進行專業(yè)的技能培訓，使其專業(yè)化、專家化，制定專業(yè)化發(fā)展方向。另一方面，還要對就業(yè)指導老師進行心理學、教育學、法律等各學科知識的灌入，使其各學科知識都有所了解，相互貫通。同時，建立相應的評價激勵機制，對于不合格的教師給予相應的處分或免職。

將就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)教育融入國民教育體系。我們應該像美國一樣將就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)教育融入到國民教育體系中，將就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)課進行整合，作為一個系統(tǒng)、全面的工程從新生入校就開始抓。

改變偏重理論教學的現(xiàn)象，加強實踐教育，強化就業(yè)力的培養(yǎng)。加強校企合作。從大一開始就與企業(yè)一起聯(lián)合培養(yǎng)學生，建立與企業(yè)的合作關系，為學生的整個大學生活提供較多的實習機會[4]286-287。

總體而言，我國促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體系在完善程度上與國外相比，存在一定差異。相信我們在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎上，選擇適合我國國情的措施和對策，將對我國高校開展就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)教育有很大幫助。

[1] 王 莉.國內(nèi)外大學生就業(yè)現(xiàn)狀比較研究[J].中國科教創(chuàng)新導刊，2009(32).

[2] 劉繼亮.中英促進大學生就業(yè)對策的比較分析[J]. 出國與就業(yè)，2010(5).

[3] 王青山，黃 勇.國外大學生創(chuàng)業(yè)教育的啟示與借鑒[J].實證研究，2012(10).

[4] 宋健剛.國外高校就業(yè)措施對我國高校就業(yè)工作的啟示[J].中國證劵期貨，2012(7).