地方政府在低碳農(nóng)村發(fā)展過程中的責(zé)任

趙金芬，姜木枝

(江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 政治學(xué)院，江西 南昌 330045)

在全球生態(tài)問題日益得到關(guān)注的今天，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建低碳社會(huì)成為了全球共識(shí)。盡管工業(yè)和城市是溫室氣體的主要來源，但隨著“三農(nóng)”問題的逐步破解，農(nóng)村不斷發(fā)生著新的變化，村民的收入日漸提高，生活也日益富裕。在村民生活水平提高和改善的同時(shí)，農(nóng)村的碳排放量也在不斷增加。

我們農(nóng)村的消費(fèi)者作為社會(huì)生活的“排碳”主體，在進(jìn)行生產(chǎn)和生活的時(shí)候忽視低碳排放的義務(wù)和責(zé)任。農(nóng)民往往缺乏低碳知識(shí)，為了節(jié)省勞動(dòng)力，利用現(xiàn)代化的以燃燒化石能源為主的農(nóng)用聯(lián)合機(jī)械進(jìn)行耕作，為了提高作物產(chǎn)量，過量地、不適當(dāng)?shù)厥褂盟芰系啬?、化肥、滅草及殺蟲類農(nóng)藥等污染重、耗能高且利用率不高的農(nóng)資產(chǎn)品，農(nóng)作物大約只吸收接近一半的氮，剩余部分都通過雨水滲入地下，或者流入江河湖泊，導(dǎo)致地下水污染，生物死亡、土壤污染、板結(jié)，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、水質(zhì)均受到了嚴(yán)重的污染，導(dǎo)致有些地方飲用被污染的水或農(nóng)產(chǎn)品而患上怪疾，對(duì)人民的日常生活產(chǎn)生了一定的影響；農(nóng)民肆意地焚燒秸稈，沒將其回歸土壤,致使土壤中的碳庫的來源減少，而大氣中的碳含量卻是與日俱增；農(nóng)民為了清潔、省時(shí)、省力，以薪柴、秸稈為主的能源的消費(fèi)量正在逐年下降，而礦物燃料如煤、液化氣、天然氣、火電的消費(fèi)量正日漸增多，相對(duì)于過去的薪柴、秸稈排放的廢氣的規(guī)模來說，現(xiàn)在的農(nóng)村炊事、取暖的廢氣排放堪稱“工業(yè)廢氣”；現(xiàn)在農(nóng)民建造的是大房子，利用率不高但材料浪費(fèi)很多，主要以舒適為主，從不講節(jié)能、不講環(huán)保、不講節(jié)約土地資源，一味地追求面子消費(fèi)，小樓房越蓋越高，裝修更是奢華，這樣就造成生活能源耗量的劇增，勢必增加溫室氣體的排放量；由于農(nóng)村的拖拉機(jī)、摩托車，農(nóng)用汽車、高排量汽車的增多，含碳的汽車尾氣在農(nóng)村的排放量也是驚人；一些農(nóng)民也是不顧環(huán)境的污染將一些舊衣服隨便拋棄，既嚴(yán)重影響了村容的整潔，也增加了自然的負(fù)荷；隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村的“三廢”問題也日漸突出，碳的排放量也進(jìn)一步增加，這一切都可能會(huì)制約低碳農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。

我國是農(nóng)業(yè)大國，發(fā)展低碳農(nóng)村是低碳社會(huì)不可缺少的部分，如果脫離低碳農(nóng)村，那么低碳城市能單獨(dú)蓬勃發(fā)展也是不可能。所以，構(gòu)建低碳農(nóng)村是當(dāng)務(wù)之急，發(fā)展低碳農(nóng)村是大勢所趨。

一、低碳農(nóng)村構(gòu)建過程中地方政府的責(zé)任缺位

利奧波德強(qiáng)調(diào)人類一定要站在生態(tài)系統(tǒng)的角度，“像大山一樣思考”，遵循自然規(guī)律，“當(dāng)一個(gè)事物有助于保護(hù)生物共同體的完整、穩(wěn)定和美麗時(shí)，它就是對(duì)的，反之就是錯(cuò)的[1]193-213?！钡胤秸诮ㄔO(shè)低碳農(nóng)村的過程中，就缺乏“像大山一樣思考”的整體主義、自然主義立場。

(一)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的責(zé)任缺位

隨著我國農(nóng)村本地部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及外來高污染的企業(yè)的進(jìn)一步增多及發(fā)展，農(nóng)村的“三廢”問題越來越嚴(yán)重，土壤中重金屬超標(biāo)、臭水溝、生物滅絕等問題時(shí)有出現(xiàn)，這就危及農(nóng)村的水質(zhì)、居住環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品的安全等，甚至威脅到廣大農(nóng)民的身體健康，阻礙了低碳農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。然而，由于干部考核的唯GDP標(biāo)準(zhǔn)，地方政府對(duì)生態(tài)保護(hù)的責(zé)任，總是表現(xiàn)出心不在焉的樣子，只重視經(jīng)濟(jì)，因?yàn)椋挥械胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能產(chǎn)生直接收益，干部才能晉升，這樣部分政府工作人員、企業(yè)、個(gè)人都會(huì)為了直接的收益，而對(duì)殘酷的自然報(bào)復(fù)、高額的治污費(fèi)一概不予關(guān)心。也許有些地方政府早已認(rèn)識(shí)到生態(tài)問題的嚴(yán)重性，但仍會(huì)不顧農(nóng)民的生命安全，而以招商引資、增加就業(yè)率為借口而遲遲不予管理，這時(shí)地方政府如果不主動(dòng)站出來擔(dān)當(dāng)應(yīng)有的責(zé)任，這種為了利益而危害生態(tài)的短視行為勢必會(huì)愈演愈烈。

(二)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中責(zé)任缺位

發(fā)展低碳農(nóng)村是構(gòu)建低碳社會(huì)的新思路，而低碳農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)在低碳農(nóng)業(yè)。我國生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、無公害化農(nóng)業(yè)、低碳型農(nóng)業(yè)的技術(shù)也相當(dāng)成熟，通過農(nóng)、林、漁等結(jié)合方式綜合發(fā)展節(jié)地、節(jié)水農(nóng)業(yè)；通過農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如測土配方施肥技術(shù)、滴灌噴灌技術(shù)和休作、免耕等農(nóng)田管理方式的高效型農(nóng)業(yè)；利用農(nóng)業(yè)的自然環(huán)境挖掘其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，如發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品采摘、農(nóng)業(yè)觀光等旅游休閑農(nóng)業(yè)，這都為發(fā)展低碳農(nóng)村提供了實(shí)踐、技術(shù)等物質(zhì)基礎(chǔ)。但由于地方政府重工業(yè)而輕農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上缺乏管理，再加上資金、技術(shù)等方面的原因，地方政府沒有認(rèn)真地貫徹低碳理念、沒有推廣低碳技術(shù)，在大部分農(nóng)村這些先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)都很少使用。地方政府部分官員素質(zhì)低下，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，不注重調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，只知道強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量，也沒有農(nóng)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，農(nóng)民有了問題也無人指導(dǎo)，所以就盲目經(jīng)營，地方政府只是在農(nóng)忙的季節(jié)偶爾去田間看一眼，然后上報(bào)當(dāng)年的糧食總量及播種進(jìn)度，根本不顧自己肩上的責(zé)任，不管農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)溫室氣體的排放仍是居高不下。由于地方政府責(zé)任的缺失，我國的低碳農(nóng)業(yè)不容樂觀，實(shí)現(xiàn)低碳農(nóng)村的路還很長。

(三)在農(nóng)村低碳生活方式引導(dǎo)中的責(zé)任缺位

黨的十八大報(bào)告指出：“全面促進(jìn)資源節(jié)約，要節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益[2]39-42?！苯陙恚醒胝谝I(lǐng)民眾的生活方式踏上低碳化、生態(tài)化、節(jié)能化方向的征程中發(fā)揮了重要的作用，但是當(dāng)前村民缺乏相應(yīng)的低碳消費(fèi)、生態(tài)消費(fèi)理念，過度消費(fèi)、高碳消費(fèi)的現(xiàn)象仍不少見，低碳型的居住、出行方式還沒有完全地確立，這與地方政府的責(zé)任缺位具有一定的關(guān)系。在建設(shè)低碳農(nóng)村中沒有起到表率作用,缺乏對(duì)低碳生活方式的信息傳播及政策引導(dǎo)，致使廣大農(nóng)民對(duì)低碳知識(shí)的認(rèn)識(shí)存在偏差，再加上媒體每天都在用誘人的畫面及語言煽動(dòng)民眾進(jìn)行諸如奢侈消費(fèi)、符號(hào)消費(fèi)，他們的價(jià)值觀及思想認(rèn)識(shí)勢必會(huì)影響其生活方式。工業(yè)革命以來，大量的高碳產(chǎn)品為我們的日常生活帶來了便利，致使我們對(duì)其過度的依賴性，錯(cuò)誤地認(rèn)為低碳生活方式會(huì)降低自己的生活質(zhì)量，何況市場上的低碳物品也很稀少，難以滿足村民的消費(fèi)需要。所以，低碳生活也難以大規(guī)模地推行。部分工作人員缺乏低碳知識(shí)，自然也就無法將低碳理念滲透到自己的工作中去，在政府采購、低碳技術(shù)、消費(fèi)環(huán)境、行政辦公、公車等方面無視低碳化，在引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式方面的政策、法規(guī)數(shù)量極少，關(guān)于低碳生活的標(biāo)準(zhǔn)和生活指南尚不健全，這都需要地方政府進(jìn)行全過程的剛性的制度約束和政策干預(yù)。

二、低碳農(nóng)村發(fā)展過程中政府責(zé)任缺位的原因分析

(一)低碳化意識(shí)薄弱

美國科羅拉多大學(xué)教授，著名哲學(xué)家羅爾斯頓指出：“荒野獨(dú)立于我們?nèi)祟?，它是價(jià)值的王國，荒野自然界具有完整性，這種完整性是荒野的功能，如果我們不認(rèn)識(shí)它的完整性就去享用它，那么這是我們的道德淺薄?！盵3]154-162作為地方政府，必須認(rèn)識(shí)到自然的價(jià)值，地方政府的低碳意識(shí)的強(qiáng)弱，生態(tài)文明觀念的有無都直接或間接地影響著低碳農(nóng)村的建設(shè)。當(dāng)前我國地方政府的低碳意識(shí)薄弱，不太關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，尤其是近年，地方政府過多關(guān)注的是本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而對(duì)于具有外部性的公共物品生態(tài)、環(huán)境并未得到真正的重視，只有當(dāng)出現(xiàn)重大的污染問題、地區(qū)性的生態(tài)危機(jī)時(shí)，才想起強(qiáng)調(diào)政府生態(tài)責(zé)任。另外，地方政府部分官員的缺乏責(zé)任意識(shí)。再加上機(jī)關(guān)不同部門的職能分工，生態(tài)責(zé)任通常被以為是環(huán)保部門的事情，其他政府部門可以袖手旁觀，沒有必要承擔(dān)責(zé)任。這種生態(tài)責(zé)任的缺位，導(dǎo)致一些污染嚴(yán)重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到了鄉(xiāng)村，不利于生態(tài)的高污染項(xiàng)目也能通過審批，最后導(dǎo)致農(nóng)村的碳排放居高不下，低碳農(nóng)村建設(shè)舉步維艱。

(二)錯(cuò)誤的“政績觀”

“政府與國家環(huán)境狀況的關(guān)系是十分密切的，大多數(shù)環(huán)境問題，包括環(huán)境污染和生態(tài)破壞，都來源于政府決策特別是經(jīng)濟(jì)政策的失誤[4]91?！遍L期以來，我國地方政府部門及其工作人員一定程度好像只看到了自己的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，處處強(qiáng)調(diào)要以地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在評(píng)價(jià)政績時(shí)眼睛只盯著GDP，甚或達(dá)到了崇拜的地步，對(duì)生態(tài)責(zé)任往往卻輕描淡寫。因?yàn)榈胤秸?fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況對(duì)其政績考核或升官加爵是一個(gè)有利的條件，故在政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政府生態(tài)責(zé)任相矛盾時(shí)，一些政府領(lǐng)導(dǎo)往往會(huì)不顧生態(tài)責(zé)任，故其生態(tài)責(zé)任缺失也較常見。在這種錯(cuò)誤的“政績觀”引導(dǎo)下，地方政府的生態(tài)責(zé)任只停留于地方政府的文件上和某些領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告中，使部分農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)卻付出了不可估量的環(huán)境代價(jià)，阻礙了低碳農(nóng)村建設(shè)的步伐。

(三)地方財(cái)力不足，低碳技術(shù)落后

最近幾年，我國雖然加大了對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的投入，但主要是針對(duì)城市環(huán)保和工業(yè)的投入，而對(duì)農(nóng)村低碳技術(shù)發(fā)展、生態(tài)治理、環(huán)境保護(hù)的投入相對(duì)不足。隨著城市污染向農(nóng)村遷徙及農(nóng)村污染的增加，農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量每況愈下，卻幾乎拿不到污染治理專項(xiàng)基金；在有些偏僻地區(qū)，環(huán)保部門要靠征收排污費(fèi)解決日常管理經(jīng)費(fèi)、工資等，將征收來的排污費(fèi)挪作了它用，必然會(huì)影響到環(huán)保政策的執(zhí)行，在污染企業(yè)成為政府部門的收入來源的情況下，地方政府就不會(huì)積極地協(xié)助企業(yè)處理污染問題，其生態(tài)責(zé)任勢必會(huì)大打折扣；在巨大的財(cái)政壓力下，地方政府往往通過盲目開發(fā)生態(tài)資源及粗放式經(jīng)營發(fā)展，以環(huán)境破壞和生態(tài)退化為代價(jià)換取短暫的利益；農(nóng)村地域廣闊，人口分散，交通不便，這就給地方政府管理、執(zhí)法帶來了不便，增大了生態(tài)責(zé)任難度及成本，在大部分農(nóng)村沒有環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，沒有專職環(huán)保員，從而導(dǎo)致地方政府對(duì)轄區(qū)生態(tài)責(zé)任難以履行；政府財(cái)政投入不足也影響農(nóng)村低碳技術(shù)的創(chuàng)新及發(fā)展，致使農(nóng)村的低碳技術(shù)相對(duì)落后。低碳農(nóng)村發(fā)展缺乏相應(yīng)財(cái)政和科技的支撐，動(dòng)力不足。

(四)有關(guān)農(nóng)村自然生態(tài)、低碳環(huán)保的法律法規(guī)相對(duì)滯后且缺乏監(jiān)管和責(zé)任追究制度

我國的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制是典型的上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行監(jiān)督。地方政府部門監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或農(nóng)民，下級(jí)對(duì)上級(jí)的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制極少，缺乏對(duì)地方政府官員的監(jiān)督。國家在低碳農(nóng)村建設(shè)時(shí)，忽視了對(duì)地方政府官員短期行為的監(jiān)督，缺乏在生態(tài)公共管理中能發(fā)揮積極監(jiān)督作用的第三部門。作為社會(huì)監(jiān)督中另一重要方的農(nóng)村村民，生態(tài)環(huán)保意識(shí)薄弱，缺乏監(jiān)督和維護(hù)自然生態(tài)自覺性。盡管我國明確規(guī)定地方政府對(duì)所轄地的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)有重要責(zé)任，但是一直以來沒有建立起相應(yīng)的責(zé)任追究制度，沒有強(qiáng)調(diào)事前責(zé)任意識(shí)、事前責(zé)任監(jiān)督，對(duì)縱容破壞生態(tài)的行為、錯(cuò)誤的決策致使轄區(qū)內(nèi)環(huán)境惡化的地方政府官員，對(duì)不履行生態(tài)職責(zé)的相關(guān)責(zé)任人、執(zhí)法員的責(zé)任追究機(jī)制不完善，缺乏具體的規(guī)定，等到出現(xiàn)了重大事故時(shí)，才想到追究責(zé)任，致使部分地方政府沒有很好履行其生態(tài)及其它責(zé)任，防治生態(tài)危機(jī)的舉動(dòng)滯后本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。另外，我國自上而下生態(tài)行政管理部門不統(tǒng)一，條塊分割，相關(guān)的法律、條例在體系上仍然不太完善，因?yàn)槲覈F(xiàn)行的一些有關(guān)環(huán)境污染方面的法律制度是以“工業(yè)文明”時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀為指導(dǎo)的，而且有一部分可以說是上層決策，具有籠統(tǒng)性和政策性，缺少細(xì)化的應(yīng)用程序及操作細(xì)則，所以說這些法規(guī)影響不大且難以執(zhí)行。在追究政府生態(tài)及有關(guān)責(zé)任時(shí)，政府各部門則相互推諉，在責(zé)任擔(dān)當(dāng)時(shí)，各個(gè)部門都有自己不擔(dān)當(dāng)?shù)睦碛伞Ｔ偌由限r(nóng)村的一些公共資源沒有清晰的產(chǎn)權(quán)，一些生態(tài)問題、環(huán)境污染也找不到確定的責(zé)任主體，這種情況也加大了農(nóng)村生態(tài)危機(jī)的治理難度。

三、低碳農(nóng)村發(fā)展過程中地方政府的責(zé)任補(bǔ)位

(一)法律責(zé)任

法律責(zé)任是地方政府在構(gòu)建低碳農(nóng)村時(shí)的一項(xiàng)比較具體且可操作性強(qiáng)的責(zé)任，建設(shè)低碳農(nóng)村需要地方政府在法律上給予大力的支持，可依據(jù)國家總的方針、政策并結(jié)合地方特色制定和頒布一系列與能源、氣候相關(guān)的、有利于繁榮農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)的地方性法律、法規(guī)，限制高排放、高耗能的產(chǎn)業(yè)，或依據(jù)本地區(qū)的國家及省級(jí)政策優(yōu)勢，在稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、綠色信貸等方面進(jìn)行創(chuàng)新并對(duì)其加以扶持。但現(xiàn)在有些地方政府，仍未制定與國家法律法規(guī)相配套的政策體系，為了自己的仕途，而畏首畏尾，止步不前，整天還停留討論和觀望階段，這將嚴(yán)重阻礙我國低碳農(nóng)村的發(fā)展。所以，地方政府在履行自己的法律責(zé)任時(shí)必須既要嚴(yán)格執(zhí)行，也要堅(jiān)持制定，把低碳理念完全融入到低碳農(nóng)村發(fā)展之中。

(二)道德責(zé)任

自古以來，在規(guī)范人們的行為時(shí)，法律和道德是互相支持的兩種形式，“法律以‘誅惡者’出現(xiàn)，它懲治破壞環(huán)境的行為，對(duì)人類保護(hù)環(huán)境形成‘外在強(qiáng)制’，道德以‘勸善者’出現(xiàn)，它宣揚(yáng)保護(hù)環(huán)境的美德，使保護(hù)環(huán)境成為人的一種‘內(nèi)在品格需求’[4]97?！彼?，在構(gòu)建低碳農(nóng)村時(shí)，既要有法律強(qiáng)制人們的不合理行為，也要有道德譴責(zé)那些不良的作風(fēng)。道德責(zé)任與政府的理念及自身的行為是分不開的，低碳社會(huì)這一理念從一開始提出就是生態(tài)危機(jī)和資源能源不足而提出來的。實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)人與自然可持續(xù)發(fā)展在道德上的體現(xiàn)，農(nóng)村地方政府是引領(lǐng)低碳農(nóng)村建設(shè)的主體，更要理清本部門的責(zé)任。地方政府在建設(shè)低碳農(nóng)村中要身體力行，做好表率。首先要求所有工作人員理解低碳知識(shí)，在工作是時(shí)時(shí)處處以低碳理念引領(lǐng)自己的實(shí)際工作方向；積極努力地投身于改善本地區(qū)的生態(tài)工作中去，履行其作為低碳道德主體應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。通過村委、學(xué)校、志愿者等主體加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，使農(nóng)民了解低碳農(nóng)村的發(fā)展模式及其意義，增強(qiáng)農(nóng)民低碳意識(shí)和環(huán)保責(zé)任，投入到低碳農(nóng)村的建設(shè)中去，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)持續(xù)和諧發(fā)展。

(三)政治責(zé)任

“所謂政治責(zé)任，是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員所作所為，必須合理、合目的性(合乎政府為人民謀福利、為人民服務(wù)的宗旨)，其決策(體現(xiàn)為政策與法規(guī)、規(guī)章、行政命令等等)必須符合人民的意志與利益，如果政府決策失誤或行政行為有損國家與人民利益，雖則不一定違法(甚至有時(shí)是依其自訂之不合理的法規(guī)、規(guī)章辦事的)，不受法律追究，卻要承擔(dān)政治責(zé)任[5]468?！闭呜?zé)任是地方政府建設(shè)低碳農(nóng)村中最為重要的一項(xiàng)責(zé)任，特別是環(huán)境污染、生態(tài)破壞這樣的公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，這就需要全體村民,特別是地方政府采取有力措施，實(shí)行特殊的管理,擔(dān)當(dāng)其政治責(zé)任，盡快抑制并消除生態(tài)危機(jī),維護(hù)村民的基本生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，特別是新聞媒體的監(jiān)督，提高透明度，讓村民了解低碳方面的知識(shí),知曉污染的真實(shí)情況,保障面臨生態(tài)威脅民眾的知情權(quán),利于他們做出理性的評(píng)判,增強(qiáng)對(duì)地方政府治理污染的信心,形成共抗生態(tài)危機(jī)的濃厚氛圍；政績考核或官職升遷時(shí)，既要看GDP,又要看其對(duì)村民的財(cái)產(chǎn)、生命安全的負(fù)責(zé)情況；建立一整套的地方政府官員問責(zé)制，增強(qiáng)其責(zé)任感，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)要為民所用，提升公眾對(duì)地方政府的信任度；必要時(shí)要通過司法程序,嚴(yán)懲那些對(duì)生態(tài)問題負(fù)有直接責(zé)任的地方政府官員，促使其更好地履行政治責(zé)任。促進(jìn)生態(tài)自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善生態(tài)系統(tǒng)，使其趨向平衡狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)人和自然的統(tǒng)一,構(gòu)建一個(gè)和諧美麗的低碳農(nóng)村。

(四)經(jīng)濟(jì)責(zé)任

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳化，是當(dāng)前我國破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)自然之間矛盾的一個(gè)有效的途徑，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措，也是建設(shè)低碳社會(huì)的必然選擇。政府在國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展中負(fù)有不可推卸責(zé)任，特別是在構(gòu)建低碳農(nóng)村的過程中更是肩負(fù)著為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供合理的政策支持及適宜的發(fā)展環(huán)境的責(zé)任。由于目前構(gòu)建低碳農(nóng)村對(duì)政府的責(zé)任有著急迫的優(yōu)先發(fā)展需求，所以農(nóng)村地方政府的職能應(yīng)定位在更好地服務(wù)于地方農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)上。在制定政策時(shí)，要遵循生態(tài)平衡的規(guī)律和要求，力求人類與自然和諧相處，改變?cè)械膱?zhí)政理念，要深入農(nóng)田之內(nèi)、廠房車間，全面了解當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)地方特色，找到阻礙低碳農(nóng)村發(fā)展的癥結(jié)，解決本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境的矛盾，構(gòu)建符合該地區(qū)實(shí)際的低碳生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策網(wǎng)，合理而正確的政策才能更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。推進(jìn)金融創(chuàng)新，發(fā)展低碳金融。地方政府應(yīng)該鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極參與符合國家低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的節(jié)能減排項(xiàng)目、新能源開發(fā)項(xiàng)目等，為其提供資金，支持低碳科技的研究及發(fā)展；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的碳排放設(shè)定限額，并對(duì)那些超額排放的企業(yè)實(shí)行一定的懲罰，使排放權(quán)具有一定的市場價(jià)值。地方政府應(yīng)加大對(duì)低碳農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政支持，充分發(fā)揮其職能，勇于承擔(dān)應(yīng)有的公共責(zé)任、義務(wù)，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)低碳農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

(五)生態(tài)責(zé)任

“《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第16條對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的主體有明確的規(guī)定：地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量[6]14。”地方政府履行責(zé)任的重點(diǎn)是隨著時(shí)代的發(fā)展而變化的，現(xiàn)在我們創(chuàng)建低碳社會(huì)，政府的生態(tài)責(zé)任就凸現(xiàn)出來，它和道德、法律、政治、經(jīng)濟(jì)責(zé)任是一體的，是其他責(zé)任的延伸，并通過政府的其他責(zé)任來實(shí)現(xiàn)。由于生態(tài)自然對(duì)于人類來說是公共產(chǎn)品，具有外部性，難免會(huì)存在市場失靈現(xiàn)象，這就要求政府擔(dān)當(dāng)起生態(tài)責(zé)任。在低碳農(nóng)村建設(shè)中，地方政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過道德、行政、法律等手段，整合當(dāng)?shù)厝苛α俊⑷抠Y源開展生態(tài)保護(hù)，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和自然生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)自然的和解。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們物質(zhì)文化生活水平逐步提高，但其生態(tài)問題仍在繼續(xù)惡化中，看不到有和解的跡象，特別是一些重點(diǎn)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)問題不容樂觀。目前，中央政府已在認(rèn)真地履行生態(tài)責(zé)任，黨的十八大明確提出:“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)，面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展[2]42。”我國已經(jīng)進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代，

地方政府的責(zé)任也必須與時(shí)俱進(jìn)，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的指導(dǎo)下，切實(shí)履行其職責(zé)，增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)低碳發(fā)展、綠色發(fā)展。既要對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益負(fù)責(zé)任，又要對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)；既要對(duì)當(dāng)?shù)匦》秶奈廴矩?fù)責(zé)，又要對(duì)全國性的生態(tài)問題負(fù)責(zé)。

[1] 奧爾多·利奧波德.沙鄉(xiāng)年鑒[M].侯文蕙 譯.長春：吉林人民出版社，1997.

[2] 十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2012.

[3] 余謀昌.環(huán)境哲學(xué)：生態(tài)文明的理論基礎(chǔ)[M].北京：中國環(huán)境出版社，2010.

[4] 余謀昌.文化新世紀(jì)——生態(tài)文化的理論闡釋[M].哈爾濱：東北林業(yè)大學(xué)出版社，1996.

[5] 郭道暉.法的時(shí)代精神[M].長沙：湖南出版社,1997.

[6] 國務(wù)院法制辦公室.中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法注解與配套[M].北京：中國法制出版社,2008.