淺析川陜蘇區(qū)稅收政策的特征

劉長江，黃傳榮

(1.四川文理學院 人事處，四川 達州 635000;2.四川文理學院 科技處，四川 達州 635000)

川陜革命根據(jù)地位于秦嶺與大巴山之麓，是第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，在中國共產(chǎn)黨的領導下創(chuàng)建的重要革命根據(jù)地之一，被譽為中華蘇維埃共和國的第二大區(qū)域。川陜蘇維埃政權(quán)建立后，其稅收制度也隨之建立，在短短的兩年多時間里，在陜邊區(qū)黨的領導下、川陜蘇維埃政府的強力推動以及廣大人民群眾的支持和配合下，川陜蘇維埃的稅收工作開展得有聲有色，形成了獨具特色的稅收政策。

然而，長期以來，史學界對其缺乏深入的研究，現(xiàn)有研究成果不多，不少成果或以資料整理的形式梳理稅收的基本資料，或散見于專著之中，或全面論述稅收的基本情況，或詳實考證與稅收相關的某個問題。其中，巴中市稅務局的張國先先生從稅務機構(gòu)、稅種稅政、稅收征管、稅務檢查等方面對川陜蘇區(qū)的稅收進行了較為全面的梳理，［1］項定才對川陜蘇區(qū)工商稅的開征日期、稅種、稅率變化等問題進行了較為深入的研究，他認為，川陜蘇區(qū)的工商稅收開征于1933年2月，工商稅收的稅種和稅率在不同時期有過局部的調(diào)整，實行輕稅重罰政策，記稅貨幣多樣化，［2］這些研究具有一定的學術(shù)價值，對我們研究川陜蘇區(qū)的稅收具重要的啟示意義。然而，目前學界尚無人撰文論及川陜蘇區(qū)稅收政策的特征，本文擬就此問題在前人研究的基礎上，以唯物史觀為指導，采用史料分析的方法，作以剖析，力圖較為客觀地呈現(xiàn)其原始面貌。

一、廢除封建剝削，建立新稅制

川陜蘇區(qū)的稅收是在廢除國民黨苛捐雜稅的基礎上建立起來的。國民黨統(tǒng)治時期的川北，苛捐雜稅多如牛毛。據(jù)天津《大公報》1933年3月22日的統(tǒng)計，國民黨區(qū)域內(nèi)捐稅名目有1756種之多，［3］277軍閥田頌堯統(tǒng)治的川北，苛捐雜稅主要有田賦、傍糧捐、子彈捐、壯丁費、馬路費、種煙捐等好幾十種，不愿意種植鴉片的農(nóng)民，還要抽“懶捐”。［4］農(nóng)民交不起稅而被吊打時，還有吊費、打費。［5］303

除此之外，農(nóng)民還要受田賦、地租和高利貸的盤剝。當時軍閥防區(qū)均實行田賦預征，起初田賦一年征三次，到1933年增加到一年征十四次。1933年，“劉存厚統(tǒng)治的城口、萬源、宣漢、達縣，田賦預征到民國七十二年(1983年)。田頌堯統(tǒng)治的通江、南江、巴中、廣元、昭化、劍閣、閬中、蒼溪、南部等縣，田賦預征至民國四十余年(1950年后)”。［6］據(jù)《四川農(nóng)村經(jīng)濟》一書記載，1932年，川北的田賦也預征到了1978年。［3］277國民黨統(tǒng)治時期，川北地方的地主占有百分之七十的土地，百分之九十幾的農(nóng)民只占百分之三十幾的土地。地主收租有鐵板租，即對分租，地主和佃戶各得一半的糧食。對于田和旱地的地租，貧農(nóng)每戶每年要交稅二、三十元，①有的還要更多。［5］412農(nóng)民們還要受資本家高利貸的盤剝，經(jīng)濟生活十分困難。紅四方面軍來到川陜地區(qū)后，廢除了國民黨軍閥的殘酷剝削。但隨著革命形勢的迅猛發(fā)展，紅軍人數(shù)成倍增長，根據(jù)地迅速擴展，戰(zhàn)斗頻繁且規(guī)模逐漸增大，支出也隨之激增，單靠打土豪籌款的辦法已經(jīng)無法滿足革命斗爭的需要，為了克服財政困難，急需征稅。

為保證革命戰(zhàn)爭的順利進行，促進川陜革命根據(jù)地的恢復和發(fā)展，1933年2月成立了川陜省工農(nóng)稅務總局，隨后各縣工農(nóng)稅務局也相繼建立。1933年8月12日，川陜省第二次工農(nóng)兵代表大會通過了《川陜蘇維埃稅務條例草案》。規(guī)定，川陜蘇維埃征收特種稅、營業(yè)稅、入口稅、出口稅，有些地方還征收了傭金所得稅和鹽井工業(yè)所得稅。1933年8月1日，川陜蘇維埃政府頒布了《公糧條例》，規(guī)定了農(nóng)業(yè)稅的征收標準，稅收工作逐步正規(guī)。

二、實行統(tǒng)一累進稅，調(diào)節(jié)各階級收入，抑制富人財富過度膨脹

廢除國民黨的殘酷剝削后，為取得廣大人民群眾的擁護和支持，獲得充足的經(jīng)濟來源，川陜蘇維埃多次召開會議，頒布一系列文件規(guī)定川陜蘇區(qū)務必實行累進稅。其中，中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次代表大會通過的《關于經(jīng)濟政策的決議案》指出，蘇維埃需另定統(tǒng)一的累進稅則，使稅收轉(zhuǎn)由資產(chǎn)階級負擔。［7］131933年8月12日，川陜蘇維埃召開川陜省第二次工農(nóng)兵代表大會，通過了《川陜蘇維埃稅務條例草案》，明確規(guī)定川陜蘇區(qū)實行統(tǒng)一累進稅。隨后頒布的《蘇區(qū)營業(yè)條例》也規(guī)定:“蘇維埃區(qū)域內(nèi)一切商店必須依照累進稅則的規(guī)定納稅?！保?］

所謂累進稅，是指稅率隨稅基的增加而按其級距提高的稅率，是稅率的一種類型。它的確定是把征稅對象的數(shù)額劃分等級再規(guī)定不同等級，征稅對象數(shù)額越大的等級，稅率越高，以此調(diào)節(jié)納稅人的收入和社會財富的分配。［9］川陜蘇維埃政府正是利用累進稅的這一特點，來調(diào)節(jié)各個階級的收入，抑制富人財富過度膨脹;同時積累資本為革命根據(jù)地的建設奠定物質(zhì)基礎。以營業(yè)稅和傭金稅為例，《川陜蘇維埃稅務條例草案》規(guī)定，營業(yè)稅的征收是按照坐商每月營業(yè)額達500以上開征營業(yè)稅，具體情況如下:“凡經(jīng)營商業(yè)者，每月所得金在500以上，②700以下抽0.5%。700以上，1000以下抽1%。1000以上，2000以下抽2%。2000以上，5000以下抽3%。5000以上，10000 以下4%。10000以上抽5%。”［10］279盡管川陜蘇區(qū)的商業(yè)者每月的營業(yè)額尚無精確的統(tǒng)計數(shù)字，但是可以推測，月營業(yè)額越大，對其征收的營業(yè)稅就越多，以此來限制富商財富的過度膨脹。傭金所得稅是對納稅人的傭金所得征收的一種稅，蘇維埃政府對其征收的標準如下:每日做20元以下者，交易免稅;每日做20元以上25元以下征10%，25元以上30元以下，征11%;30元以上40元以下，征 12%;40元以上 50元以下，征13%，50元以上 60 元以下，征 14%。［11］148由此可見，川陜革命根據(jù)地的累進稅是為廣大工農(nóng)人民群眾服務的稅收，它把稅收負擔轉(zhuǎn)嫁到富裕階層身上，收入越多者納稅越多，收入越少者納稅越少，窮苦人家完全免稅。正如川陜蘇維埃所宣傳的“統(tǒng)一累進稅，是我們的階級稅收政策，征收有錢人的稅來辦窮人的事，不要窮人一個錢，這和國民黨整窮人的苛捐雜稅絕對不同。”［7］50

三、區(qū)別對待不同階級，把稅收的重擔放在富戶身上

川陜蘇維埃政府的稅收與國民黨政府的稅收有著本質(zhì)的區(qū)別，后者是無限量地榨取廣大人民群眾的血汗、中飽軍閥私囊、進行屠殺工農(nóng)和對手，發(fā)動軍閥混戰(zhàn)，武裝匪軍進攻紅軍和蘇維埃政權(quán)的工具，而前者則是把納稅的重擔放在剝削階級和富裕者身上，減輕甚至免除勞苦大眾的納稅義務，稅款主要用于革命根據(jù)地的建設和革命戰(zhàn)爭的需要。

川陜蘇維埃的稅收有工商稅和農(nóng)業(yè)稅兩種。工商稅有特種稅、營業(yè)稅、入口稅和出口稅等稅種。川陜蘇維埃的稅收政策完全是根據(jù)階級原則制定的，體現(xiàn)出其為廣大貧民服務，打擊富裕階層的特點。在各種工商稅的征收上，川陜蘇維埃區(qū)別對待不同階級，視不同情況對紅軍家屬、工農(nóng)階層進行照顧。首先，川陜蘇維埃制定經(jīng)濟政策，免除紅軍及工農(nóng)納稅?！短K維埃政府經(jīng)濟政策草案》規(guī)定:“完全豁免紅軍、工人、城市與鄉(xiāng)村貧苦群眾家庭的納稅”。［12］354其次，在對特貨白木耳、屠宰稅等的征收上，川陜蘇維埃體恤紅軍及貧苦群眾，對其減稅甚至免稅。《川陜蘇維埃稅務條例草案》規(guī)定:“白木耳，按每兩之價值，抽百分之五，但因革命受傷不能生產(chǎn)、紅軍家屬、有特殊情形資金不滿三十元以上，經(jīng)蘇維埃證明得免稅?！保?0］279屠宰稅是根據(jù)地對從事屠宰業(yè)務的屠戶征收的一種行為稅。《川陜蘇維埃稅務條例草案》規(guī)定:“專門在市場營業(yè)者，按每百斤百分之五抽收。但工農(nóng)冠婚喪祭，自己養(yǎng)肥豬者，自己殺著吃，皆得免稅(地主富農(nóng)不在此例)?！保?0］280然而，各地對這一政策的貫徹執(zhí)行不盡一致，不少地區(qū)放寬政策，進一步擴大了照顧面。其中，達縣工農(nóng)稅務局規(guī)定:工農(nóng)婚喪及紅軍家屬自己養(yǎng)肥之豬，在市場屠宰出售者，皆得免稅，但地主富農(nóng)不在此例。［11］147對于遭遇自然災害的納稅者，川陜蘇維埃政府也給予相應的關照，1933年3月1日頒布的《蘇維埃政府經(jīng)濟政策草案》規(guī)定:“納稅者如遇意外災害，亦應豁免或減輕?！保?2］354

川陜蘇維埃的農(nóng)業(yè)稅是以上交公糧的形式體現(xiàn)的。公糧是指紅軍公田的糧食、群眾自發(fā)捐助的“潤補糧”、“擁軍糧”或“自動擁護糧”，公糧征收的重點對象是富農(nóng)，一般群眾在夠吃后還有余糧的前提下，才交公糧，且數(shù)量比富農(nóng)要少得多。

就征稅起點而言，廣大農(nóng)民納稅的起點較高，富農(nóng)納稅的起點相對較低;就征稅的年齡而言，對廣大農(nóng)民征稅時區(qū)別對待成年人和老人、小孩，而對富農(nóng)征稅則成年人、老人、小孩均一視同仁。1933年8月1日頒布的《公糧條例》規(guī)定，成年人收谷五背以下者一律不納公糧，老年人、小孩四背以下不納公糧，富農(nóng)三背以下不納公糧。［13］39就征收的稅率而言，對廣大人民征收的稅率較低，區(qū)別對待成年人和老年人、小孩，對地主、富農(nóng)征收的稅率較高，且老年人、小孩和成年人均實行同樣的稅率標準。同是向蘇維埃納公糧五升，成年人需收谷五背以上，老年人、小孩需四背以上，而富農(nóng)僅需收谷三背以上即可。［13］39從文字上看，老年人和小孩納糧的數(shù)目并不比成年人少多少，但公糧的上交是在群眾在夠吃后，還有余糧的前提下自愿上交。根據(jù)當時的情況，不少貧苦百姓每年所收的糧食還不夠自己維持生計，更不用說剩有余糧交納公糧了。

總之，從字面上看，川陜蘇維埃的糧食稅針對各個階層，但實際上，征稅的對象主要是富農(nóng)，充分體現(xiàn)出其農(nóng)業(yè)稅的征收區(qū)別對待不同的階級，為貧苦農(nóng)民和蘇維埃政權(quán)服務的特色。

四、建立關稅制度，調(diào)節(jié)蘇區(qū)生產(chǎn)品與消費品的需求與供給

在嚴酷的戰(zhàn)爭環(huán)境中，為打破敵人的經(jīng)濟封鎖，保證革命根據(jù)地人民的基本生活和紅軍的物資給養(yǎng)，川陜蘇維埃建立關稅制度，調(diào)節(jié)蘇區(qū)生產(chǎn)品與消費品的需求與供應，增加財政收入。

川陜蘇區(qū)的關稅制度以蘇區(qū)對貨物的需要程度為原則，對蘇區(qū)需要從白區(qū)進口的生產(chǎn)、生活必需品，征收輕稅甚至免稅;對于非生產(chǎn)、生活必需品則通過征收重稅限制進口。

出口稅的征收是以貨物的多寡為征收原則，對于貨源豐富的物資征收輕稅甚至免稅，貨源少則征收重稅甚至禁止出口?！洞兲K維埃稅務條例草案》規(guī)定:對于“糧食、布匹、棉花、中西藥材、耕牛、小豬、鹽等”貨物來源少且蘇區(qū)必需的生產(chǎn)、生活用品，出口到白區(qū)時“皆得從值抽20%起，以至抽50%止。必要時，蘇維埃政府得禁出境”，對于“茶葉、鍋、煤炭、木耳、木料、特貨”等貨源相對豐富且非蘇區(qū)生產(chǎn)、生活必需品，出口到白區(qū)時“皆得免稅”。［5］97然而，各地對這一政策執(zhí)行情況不盡相同，不少地方對生活必需品的出口限制得更加嚴格。如通江縣，對糧食、布匹、棉花、中西藥材、耕牛、小豬、食鹽等禁止出口或課以50%的重稅加以限制，鼓勵對茶葉、煤炭、鍋、白耳、木料、特貨出口，［7］111以換回紅軍和人民必需品，這體現(xiàn)了對紅軍和人民有益的貨物免稅照顧以減輕負擔，對紅軍和人民無益，甚至有害的物品課以重稅，以示限制的原則。

關稅制度的實施，有利于促進川陜蘇區(qū)進出口貿(mào)易的良性發(fā)展，食鹽、布匹、火油等根據(jù)地缺乏的生產(chǎn)、生活必需品逐漸充裕起來，香菇、木耳、木料、特貨等非根據(jù)地生產(chǎn)、生活必需品則通過各種渠道流向白區(qū)，促進了蘇區(qū)與白區(qū)的物質(zhì)交流，打破了敵人的經(jīng)濟封鎖。同時，增加了財政收入，為川陜蘇維埃政權(quán)的鞏固和革命根據(jù)地的發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎。

總之，川陜革命根據(jù)地的稅收，是其財政經(jīng)濟工作的重要組成部分，也是革命斗爭的一個重要工具，它在籌集資金，保護和促進根據(jù)地經(jīng)濟發(fā)展，鞏固革命政權(quán)，保障戰(zhàn)爭供給等方面，做出了突出的貢獻。川陜蘇維埃政府在廢除國民黨苛捐雜稅的基礎上制定新的稅制，工商業(yè)稅收實行統(tǒng)一累進稅，農(nóng)業(yè)稅以公糧的形式繳納。它利用統(tǒng)一累進稅，調(diào)節(jié)各階級收入，抑制富人財富過度膨脹;區(qū)別對待不同階級，對富裕階層征收重稅，對勞苦大眾征收輕稅甚至免稅;建立關稅制度，調(diào)節(jié)蘇區(qū)生產(chǎn)品與消費品的需求與供給，充分體現(xiàn)了其稅收政策為人民服務的本質(zhì)，為我們利用稅收政策適當縮小貧富差距，建立和完善切實服務于人民的稅收制度，提供了思考和借鑒。

注釋:

①當時每升米只賣四百到六百錢.

②單位為吊.

［1］張國先.川陜蘇區(qū)的稅收［J］.中國財政，2006(10):39－45.

［2］項定才.對川陜蘇區(qū)稅收問題的研考［J］.稅務與經(jīng)濟，1994(3):47－51.

［3］蘇維埃中國［M］.北京:中國現(xiàn)代史資料編輯委員會，1957.

［4］林 超.川陜革命根據(jù)地歷史長編［M］.成都:四川人民出版社，1982:5.

［5］四川省財政科學研究所，川陜革命根據(jù)地博物館.川陜革命根據(jù)地財政經(jīng)濟史料選編［G］.成都:四川省社會科學院，1987.

［6］紅軍第四方面軍和鄂豫皖邊區(qū)、川陜邊區(qū)史料［M］.北京:中共中央宣傳部黨史資料室，1954:44.

［7］四川省稅務局，等.川陜革命根據(jù)地工商稅收史料選編［M］.重慶:重慶出版社，1987.

［8］川陜革命根據(jù)地歷史研究會.川陜革命根據(jù)地歷史文獻選編:下［M］.成都:四川人民出版社，1980:538.

［9］(美)塞里格曼.累進課稅論［M］.岑德彰，譯.北京:商務印書館，1934:1－5.

［10］四川省社會科學院，陜西省社會科學院.川陜革命根據(jù)地史料選輯［G］.北京:人民出版社，1986.

［11］曾耀輝.中華蘇維埃共和國稅收史［M］.南昌:江西人民出版社，2010.

［12］四川省檔案館.川陜蘇區(qū)報刊資料選編［G］.成都:四川省社會科學院，1987.

［13］四川省糧食局糧食志編輯室.川陜革命根據(jù)地糧政史長編［M］.成都:四川大學出版社1988.