地方高校國有資產(chǎn)管理監(jiān)督模式研究

李國榮，朱華偉，鐘云勝

(四川文理學院 國有資產(chǎn)管理處，四川 達州 635000)

地方高校國有資產(chǎn)管理監(jiān)督模式研究

李國榮，朱華偉，鐘云勝

(四川文理學院 國有資產(chǎn)管理處，四川 達州 635000)

高校體制改革以來，眾多地方高校都實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，辦學規(guī)模不斷擴大，國有資產(chǎn)投入不斷增加。但是，硬件建設(shè)發(fā)展的同時，很多地方高校的軟件建設(shè)卻沒能跟上，國有資產(chǎn)的管理仍舊延續(xù)以往粗放式的管理方式，缺乏監(jiān)督機制，在管理規(guī)模成倍增長的情況下，顯然不能滿足實際的需要。從地方高校國有資產(chǎn)管理所存在的問題出發(fā)，討論國有資產(chǎn)管理監(jiān)督模式的建設(shè)，從而完善國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，提高國有資產(chǎn)管理效率。

地方高校；國有資產(chǎn)；管理；監(jiān)督模式

隨著高等教育改革的不斷深化，政府對地方高校的投入和扶持力度都有了很大程度的加強，這為地方高校的發(fā)展帶來了機遇，也帶來了挑戰(zhàn)。一方面，地方高校建設(shè)資金緊張的局面一定程度上得到了緩解，各地方高校紛紛加強了硬件建設(shè)，國有資產(chǎn)從數(shù)量上和質(zhì)量上都有大幅度的增長；另一方面，受管理制度的連續(xù)性和其它因素的影響，[1]地方高校的國有資產(chǎn)管理等軟件建設(shè)卻相對滯后，國有資產(chǎn)使用效率普遍不高，缺乏有效的監(jiān)督機制。[2]

一、地方高校國有資產(chǎn)管理存在的問題

目前，地方高校國有資產(chǎn)管理存在很多的問題：如管理制度不完善，使用效率不高，流失嚴重等。缺少約束和監(jiān)督，缺少自我完善和發(fā)展的動力，缺乏有效的監(jiān)督機制，使這些問題更進一步的被放大，嚴重阻礙了地方高校的發(fā)展步伐。

(一)設(shè)備申購論證不充分

通常高校物資設(shè)備采購資金為財政撥款資金，撥款單位對資金的使用年限有嚴格的限制。此外，近幾年地方高校普遍存在擴招和擴建，辦學規(guī)模急劇擴大，不斷增設(shè)新專業(yè)，不斷建設(shè)新實驗室。這些都使地方高校的設(shè)備采購具有時間緊、任務(wù)重的特點。與此同時，負責采購的工作人員的相對缺乏，又進一步制約了采購工作的開展，并衍生了許多問題。比如設(shè)備采購論證不充分，把關(guān)不嚴，監(jiān)督不暢，重復采購、超標準采購時有發(fā)生等等。

造成上述問題的原因有很多，有些使用單位不根據(jù)學校財務(wù)狀況和自身的實際需求，片面追求大而全、尖而精，申購一些質(zhì)量好、價格高，遠遠超出教學科研需要的設(shè)備，設(shè)備采購后使用效率不高，從而造成資金的浪費；有些使用單位對自身專業(yè)定位不清晰，專業(yè)方向把握不準，不斷更換專業(yè)方向，不斷采購不同方向的教學設(shè)備，采購的設(shè)備長期處于閑置，不僅浪費了人力和物力，還擠占了其它科研設(shè)備的采購預算；有些使用單位純粹為“申購”而申購，申購的初衷不是滿足教學科研的需要，僅僅是為了增加本部門的國有資產(chǎn)數(shù)量和所謂的“質(zhì)量”，背離了學校添置教學科研設(shè)備的初衷；有些使用單位在兄弟部門已經(jīng)采購了同樣設(shè)備的情況下，不是借用或共管共用，而是要求單獨申購，缺少大局觀，致使設(shè)備重復采購。

(二)管理人員主觀能動性不高

目前地方高校在國有資產(chǎn)管理上普遍存在著“重錢輕物”、“重用輕管”現(xiàn)象。有些學校沒有建立國資管理的績效評價體系,管好管壞一個樣。管理人員權(quán)責不清，工作隨意性大，缺乏責任心，缺乏對國有資產(chǎn)管理工作重要性的認識。教學儀器設(shè)備維護不力，部分儀器設(shè)備損壞后，長期得不到維修，一直處于閑置狀態(tài)。部分管理人員公物私用，隨意出借儀器設(shè)備，不按規(guī)定辦理手續(xù)。

(三)國有資產(chǎn)流失時有發(fā)生

由于超常規(guī)的發(fā)展，管理沒有跟上，很多地方高校的國有資產(chǎn)在使用、保存的過程中流失現(xiàn)象時有發(fā)生，其原因有很多，有些是由于疏忽大意，有些是由于管理不規(guī)范。如很多學校庫房管理人員責任心不強，庫房不按規(guī)定進行資產(chǎn)清查，造成庫房管理混亂，物資設(shè)備丟失嚴重。有的教師退休、離職、調(diào)離時不辦理資產(chǎn)交接手續(xù)；有的設(shè)備使用單位私自對外出租、出借設(shè)備，所得收入用于建立部門小金庫，沒有上交給學校財務(wù)，而損耗維修費用卻由學校承擔；有些資產(chǎn)，如來源于合作辦校、無償捐贈的固定資產(chǎn)，沒有驗收入賬，或入賬價值不準確，造成賬實不符；有的高校在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的過程中，不按照規(guī)定對資產(chǎn)進行評估，也不按規(guī)定辦理申報、審批、移交手續(xù)，造成這些資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，導致國有資產(chǎn)流失。[3]

(四)管理職責分散

高校國有資產(chǎn)具有所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)三權(quán)分離的性質(zhì)，許多高校的國有資產(chǎn)管理權(quán)分屬多個職能部門，每個部門都有各自的管理制度和管理方法，造成部門之間的協(xié)調(diào)不順暢，而且容易產(chǎn)生“三不管”的管理真空，客觀上不利于國有資產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，降低了國有資產(chǎn)的管理效率。

二、地方高校國有資產(chǎn)監(jiān)管模式之優(yōu)化

要提高國有資產(chǎn)管理效率，必須強化國有資產(chǎn)管理監(jiān)督職能，建立從國資管理部門、設(shè)備使用部門到設(shè)備使用人員之間的約束機制，強化國資管理系統(tǒng)的自我完善、自我發(fā)展能力，建立良性的國資管理平臺。具體有以下幾個方面：

(一)規(guī)范設(shè)備申購流程，指導設(shè)備申購方向

為從源頭上杜絕使用效率不高、超出科研需求的設(shè)備采購，需規(guī)范設(shè)備申報流程。在設(shè)備采購中嚴格執(zhí)行調(diào)研、申報、審核、立項、采購的申購流程，堅持重點支持、滿足急需的方針。在審核環(huán)節(jié)強化設(shè)備采購監(jiān)督職能，成立專門的專家組對申購單位的專業(yè)方向定位，對實驗室建設(shè)規(guī)劃進行審核，對申報設(shè)備的合理性、可行性進行評估，不通過評估堅決不予立項。推行設(shè)備申報負責人制度，推行設(shè)備申購跟蹤機制，對出現(xiàn)申報的設(shè)備沒能按規(guī)劃正常使用、閑置空置的情況，應嚴查原因，如設(shè)備申報環(huán)節(jié)存在虛假、浮夸等現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)浪費的，還應追究相關(guān)負責人責任，并控制來年該系部設(shè)備申購預算。

(二)完善績效評價體系，提高管理人員能動性

完善國有資產(chǎn)績效評價體系，細化管理職責，量化工作任務(wù)，提高管理人員的責任感，調(diào)動管理人員的能動性。績效評價體系包含績效和評價兩個方面，績效涉及對管理工作的效率考核，通過量化考評，對管理人員的工作進行考核；評價涉及對管理好壞的獎懲機制。完善的獎懲機制能夠起到調(diào)動管理人員工作積極性的作用，一方面使工作人員的工作獲得了肯定，另一方面也抑制了不作為人員的混日子行為。

(三)定期做好資產(chǎn)清查，實時彌補管理漏洞

資產(chǎn)清查是國有資產(chǎn)管理的一項基礎(chǔ)性工作，通過定期的資產(chǎn)清查，可以實時地發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)中的矛盾與不足。此外，資產(chǎn)清查可以從整體上對國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀進行摸底，找出管理的“真空” 和“漏洞”，從而為國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度的修訂提供基礎(chǔ)性材料，為國有資產(chǎn)的績效管理提供原始數(shù)據(jù)。因此，定期做好資產(chǎn)清查，不但可以提高各部門領(lǐng)導和教師的管理意識，還能促使相關(guān)部門從實際出發(fā)、有的放矢地搞好國有資產(chǎn)管理工作，從而進一步促進國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化、信息化，達到合理、有效、節(jié)約使用國有資產(chǎn)的目的。

(四)建立問責機制，規(guī)范工作程序

問責機制貫穿國有資產(chǎn)管理的整個流程，是國有資產(chǎn)管理機制的重要組成部分。針對國有資產(chǎn)流失、重復采購、使用效率偏低、毀損及丟失等等行為建立問責機制，對不良資產(chǎn)進行核查，查清原因，核算損失，厘清責任，對相關(guān)責任人的經(jīng)濟責任和行政責任進行追究。問責機制可以克服管理人員的機會主義行為，提高管理人員的責任意識和擔當意識，規(guī)范管理人員的管理行為。從“管理到人”到“責任到人”，不僅規(guī)范了工作程序，同時增強了監(jiān)督制度的實施效果。[4]

(五)推行國有資產(chǎn)有償服務(wù)，規(guī)范資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)

推行國有資產(chǎn)有償服務(wù)在一定程度上有利于減少國有資產(chǎn)挪用行為，杜絕公物私用等不規(guī)范行為。一方面，有些設(shè)備屬于使用效率不高、必不可少且價格不菲的設(shè)備，配置后大部分時間處于閑置狀態(tài)；另一方面，有些企業(yè)又急需這些設(shè)備，單獨采購成本太高，租借使用往往是最好的選擇。但是，地方高校一般地處偏遠地區(qū)，工業(yè)不一定很發(fā)達，企業(yè)的選擇余地很小，市場的需求客觀上推動了使用部門的出租、出借等不規(guī)范行為。因此，推行有償服務(wù)，既可以解決企業(yè)的需求難題，也可以分配合理的資產(chǎn)折舊費、占用費及利潤，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值，形成國有資產(chǎn)投入及管理的良性循環(huán)。[5]

此外，對于轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的國有資產(chǎn)，應嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估，辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。此外，要堅持經(jīng)營性資產(chǎn)有償使用原則, 對經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營成果進行監(jiān)督, 從經(jīng)營成果中收取一定的收益, 用以補償投入國有資產(chǎn)的折舊, 以保證達到國有資產(chǎn)的保值增值。

(六)優(yōu)化管理職能，完善管理流程

優(yōu)化管理職能可以從統(tǒng)一管理職能、合理設(shè)置崗位入手。統(tǒng)一管理職能有利于完善統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機制，避免因管理責任分散、責任不明帶來的管理死角和監(jiān)督不暢。合理設(shè)置崗位設(shè)置，強化崗位間的約束機制，明確管理責任，可以抑制管理環(huán)節(jié)中的責任心不強、管理不規(guī)范行為。要完善管理流程，特別是資產(chǎn)處置流程，嚴格執(zhí)行審批制度，杜絕各種“形式主義”行為。

三、結(jié)束語

本文主要從我國地方高校國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的實踐出發(fā),探討集管理部門、使用部門、責任人三位一體的多層次監(jiān)督模式建設(shè)，對完善國有資產(chǎn)管理制度、提高國有資產(chǎn)使用效率有一定的啟示作用。

[1] 王 珣，林 媛，謝 穎.當前高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題與解決對策[J].陜西教育學院學報，2009(1)：95-97.

[2] 邱均成.從清產(chǎn)核資看高校國有資產(chǎn)管理[J].四川理工學院學報，2006(1):78-90.

[3] 張莉敏.四川省固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的灰色關(guān)聯(lián)分析[J].四川文理學院學報，2011(2)：31-35.

[4] 陳小燕，張 偉.“城中村”集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革問題研究[J].四川文理學院學報，2011(1)：42-45.

[5] 馬春鶯.高校資產(chǎn)管理問題研究[D].廈門：廈門大學碩士學位論文，2007：53.

[責任編輯鄧杰]

AStudyofManagementandSuperiorityModelofNationalPropertyinLocalUniversities

LI Guo-rong, ZHU Hua-wei, ZHONG Yun-sheng

(National Property Management Division of Sichuan University of Arts and Science, Dazhou Sichuan 635000, China)

Many local universities have achieved the leap-frog development since the reform of university system, which embodies the enlargement of scale and the increase of invest. Compared with the rapid development of hardware, the software construction in many universities can not keep the pace, which is presented with the old management of national property and lack of superiority. The solutions to the existing problems in the management of national property can perfect the management system and improve the efficiency of management.

local universities; national property; management

2013-03-17

四川省教育廳科研項目“高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對策研究”(09SA181)

李國榮(1971—)，男，四川通江人。副教授，主要從事國有資產(chǎn)管理研究。

G47

A

1674-5248(2013)04-0125-03