農(nóng)民在當(dāng)代中國選舉政治中實現(xiàn)創(chuàng)造的啟示

(寶雞文理學(xué)院政法系，陜西 寶雞721016)

改革開放以來，在中國民主政治建設(shè)的推進(jìn)中，選舉政治因農(nóng)民的政治創(chuàng)造而出現(xiàn)了許多新變化。村委會選舉和村民自治的出現(xiàn)不僅使選舉政治拓展到一個新的領(lǐng)域，而且農(nóng)民在村委會選舉中所創(chuàng)造的“海選”以及各種競選模式對我們黨的基層組織和基層政權(quán)機關(guān)選舉也產(chǎn)生了不小的影響。在農(nóng)民的自發(fā)要求下催生的農(nóng)村黨支部“兩票制”直選更是一種中國特色的選舉政治創(chuàng)新，一些地方由黨政主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選試驗也不同程度折射出農(nóng)民對選舉政治改革的影響。農(nóng)民在選舉政治中的種種探索和創(chuàng)造活動豐富和發(fā)展了中國特色的社會主義民主政治，也展示了農(nóng)民的首創(chuàng)精神、政治智慧和政治潛能。在當(dāng)代中國政治生活中一向被認(rèn)為素質(zhì)不高的農(nóng)民在民主政治條件不足的農(nóng)村所做出的一系列創(chuàng)造，不能不使人們重新認(rèn)識農(nóng)民和當(dāng)代中國的民主政治建設(shè)問題。筆者認(rèn)為，改革開放以來，農(nóng)民在選舉政治中的創(chuàng)造對中國民主政治建設(shè)具有重要啟示。

一、農(nóng)民群眾自發(fā)創(chuàng)造與國家引導(dǎo)、規(guī)范的良性互動是農(nóng)村選舉政治發(fā)展和民主政治建設(shè)的重要推動力

從農(nóng)村選舉政治的發(fā)展進(jìn)程可以看出，使選舉制度得以完善和豐富的種種創(chuàng)新活動基本上都源于農(nóng)民的自發(fā)活動，沒有農(nóng)民群眾在民主實踐中各種靈活的探索和嘗試，選舉制度的完善和民主政治水平的提高只能是一句空話。但農(nóng)民的自發(fā)創(chuàng)造最終能否成功，其普遍價值能否得以展示并成為真正的制度創(chuàng)新則取決于國家政權(quán)的反應(yīng)和態(tài)度。不僅各級黨政部門是否認(rèn)可和支持至關(guān)重要，而且在此基礎(chǔ)上試點、推廣、加工提升和使之規(guī)范化也是其能否進(jìn)入制度化軌道不可缺少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)民在選舉實踐中的探索和嘗試，盡管其蘊含的基本精神與民主政治建設(shè)的原則和方向是一致的，但因其發(fā)端往往有某種偶然或者特殊因素而具有個案的局限，或是其形式、操作等較為粗糙，還不能作為制度生成的直接基礎(chǔ)，而需要國家層面必要的“加工制作”。因而，能否實現(xiàn)民間與國家、下層與上層、自發(fā)創(chuàng)造與自覺規(guī)范的良性互動非常關(guān)鍵。沒有國家政權(quán)的推動和引導(dǎo)，沒有各級黨政部門的認(rèn)可和支持，農(nóng)民在基層的創(chuàng)造活動就不可能上升到制度和法律層面，也難以體現(xiàn)其內(nèi)在價值。反過來，沒有基層社會豐富的實踐和探索，國家的制度和法律便缺少支撐，顯得空洞和蒼白。

事實上，農(nóng)村選舉政治和民主政治建設(shè)的進(jìn)程表明，農(nóng)村選舉政治在各個領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展，無論是以村委會選舉為基礎(chǔ)的村民自治，還是村黨支部的“兩票制”直選，都是農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造與國家引導(dǎo)、規(guī)范之間互動的結(jié)果。正如鄧小平同志所說:“農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)?！保?］農(nóng)民實行自治這一做法，從廣西果作一隅到全國各地的仿效，從各地自發(fā)模仿到有序試點和推廣，無不有著我們黨和政府以及地方黨政部門的許可、支持以及推動。而其作為公社體制的替代物被憲法確認(rèn)成為正式制度的組成部分，進(jìn)而頒行專門的法律予以規(guī)范實行則更是國家政權(quán)及其制度生成機制運作的結(jié)果。從法律規(guī)范角度來講，從醞釀村委會組織條例到將其提升為村委會組織法，從村委會組織法頒布試行到總結(jié)經(jīng)驗修改后正式出臺，這一過程及其中一系列問題的解決，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出群眾自發(fā)活動的范圍和能力，其正是國家職能的體現(xiàn)。如果說村委會選舉和村民自治作為制度創(chuàng)新的原創(chuàng)意義更多地源于農(nóng)民的自發(fā)創(chuàng)造的話，那么“兩票制”直選村黨支部以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“公推直選”試點，從一開始就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣級黨政部門的積極參與，是在村民自治開展以后干群矛盾、村級“兩委”矛盾激化的背景下，農(nóng)民的民主參與要求增強與上級黨政試圖重塑村級黨組織權(quán)威的努力共同作用的結(jié)果。正是農(nóng)民日益增強的民主參與要求和因干群矛盾激化而不斷集體上訪的壓力，促使了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政做出整頓村級黨組織和改革村黨支部選舉方式的決定。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政部門通過派工作組進(jìn)村調(diào)研、謀劃解決方案等使農(nóng)民參與選舉村支書的民主要求轉(zhuǎn)化為權(quán)威的、可以有效操作的選舉村黨支部的具體方式和程序，農(nóng)民對村黨支部候選人的信任票成為黨員進(jìn)行支部選舉的基礎(chǔ)和必經(jīng)環(huán)節(jié)。“兩票制”試點的進(jìn)一步推廣和制度化無疑也與縣、地以至更高層級的黨政部門的認(rèn)可和支持不無關(guān)系?！皟善敝啤钡尼j釀和推廣表明，農(nóng)民民主訴求增強對基層黨政的壓力和各級黨政部門對壓力的積極回應(yīng)是選舉政治實現(xiàn)制度創(chuàng)新的重要推動力。在“兩票制”之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“公推直選”等試點，雖然較多地體現(xiàn)了市縣層級黨政部門創(chuàng)新的沖動，地方黨政部門在試點中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，但其緣起也都不同程度地與農(nóng)民的利益和民主訴求有關(guān)，并非黨政部門單方面推動的結(jié)果，是地方黨政部門較好地回應(yīng)農(nóng)民的民主訴求并將選舉改革與農(nóng)民的利益有效契合的結(jié)果。否則，黨政部門選舉改革的創(chuàng)新沖動可能會因沒有基層的積極回應(yīng)而夭折。

農(nóng)村選舉政治發(fā)展中這種上下結(jié)合、國家黨政與基層社會的有效互動表明，選舉政治以村級為起點逐級而上、橫向擴展的趨勢為農(nóng)村民主政治建設(shè)提供了重要的突破口，農(nóng)民群眾在選舉實踐中不斷增強的民主訴求及其創(chuàng)新精神成為推動選舉政治的基礎(chǔ)性動力;這種互動也使我們黨和政府從改革初期提出的“上下結(jié)合”的民主建設(shè)思路逐步清晰起來，有了切實的現(xiàn)實依據(jù)，并成為漸進(jìn)式改革中推進(jìn)民主政治建設(shè)的有效途徑和模式。在這種上下結(jié)合和互動中，基層群眾、黨和政府部門以及各級地方黨政部門都有著不同的角色和功能，尋求創(chuàng)新與秩序、改革與穩(wěn)定之間的平衡，對體制的突破與銜接具有特別的意義?；鶎尤罕娋S護(hù)自身權(quán)益的需要和民主訴求、地方黨政部門的創(chuàng)新沖動以及我們黨和政府推進(jìn)民主的需要和執(zhí)政安全考慮等諸多因素，在這一結(jié)合和互動中發(fā)揮著不同的作用。一些學(xué)者將此稱為中央、地方、民眾各利益主體之間的相互博弈，來說明改革的動力與阻力［2］，認(rèn)為中央政府與地方政府在改革中互有需要和制約，有某種合作，而這種博弈關(guān)系是漸進(jìn)改革取得成功的重要原因［3］。事實表明，這些不同主體之間保持適度的張力是民主政治建設(shè)在改革和創(chuàng)新中逐步推進(jìn)的決定性因素;而政治改革和創(chuàng)新的程度也取決于這種互動和博弈的效應(yīng)。

二、各級黨政領(lǐng)導(dǎo)者能否轉(zhuǎn)變觀念、順應(yīng)民意是農(nóng)民政治創(chuàng)造活動能否成功、政治改革和民主政治建設(shè)能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵因素

選舉是民主政治的基礎(chǔ)，選舉制度的改革和創(chuàng)新是推進(jìn)民主政治建設(shè)的重要途徑之一。而改革創(chuàng)新既是對現(xiàn)存體制的突破和改進(jìn)，又是對人們思想觀念的沖擊和考驗。反過來，制約和阻礙改革創(chuàng)新的因素既有來自體制的，又有來自思想認(rèn)識和觀念的。各種認(rèn)識誤區(qū)和思維定式會使一些改革舉措、創(chuàng)造活動極易被視為“異端”，得不到應(yīng)有的支持，而遭到懷疑、指責(zé)和否定。當(dāng)代中國農(nóng)村民主政治建設(shè)的進(jìn)程表明，農(nóng)民在選舉中的創(chuàng)造活動能否成為制度創(chuàng)新，同樣受到諸多思想和觀念因素的影響，而其中具有關(guān)鍵和決定意義的是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)識、觀念和態(tài)度。領(lǐng)導(dǎo)者的支持與否，決定著各種改革試驗和自發(fā)創(chuàng)造活動的命運，領(lǐng)導(dǎo)者對于改革方向的把握、對于民主政治建設(shè)形勢的判斷、對于基層群眾民主訴求的反應(yīng)直接關(guān)系改革的進(jìn)程及其成效。農(nóng)民在選舉政治中的諸多創(chuàng)造能夠進(jìn)行并予以制度化、法律化，與各級黨政領(lǐng)導(dǎo)者的支持密不可分。沒有各級黨政領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)可，村委會選舉、海選等在當(dāng)初頗有“離經(jīng)叛道”之嫌的做法，便難以存在下去，更不可能在其他地方模仿和推廣，進(jìn)而上升為法律和制度。村委會選舉和村民自治經(jīng)過層層總結(jié)經(jīng)驗和加工提升，能夠成為中國特色的民主制度的組成部分，這既與我們黨和政府的支持有關(guān)，又與當(dāng)時主管法制工作的彭真同志的個人作用不無關(guān)系。他不僅在關(guān)于1982年憲法的說明中，從加強基層群眾自治組織建設(shè)、保障人民當(dāng)家作主的角度闡述了將村委會選舉寫入憲法的必要性和重要性，而且在調(diào)研的基礎(chǔ)上建議將擬議中的《村委會組織條例》上升為《村委會組織法》(以下簡稱《村組法》)，并在人大常委會議上審議通過。在關(guān)于《村組法》的討論和審議中，他明確提出了通過“上下結(jié)合”，加快社會主義民治法制建設(shè)的思路，多次肯定了村民自治對民主建設(shè)的意義。

各級黨政領(lǐng)導(dǎo)人對于改革創(chuàng)新活動的這種特殊影響是由當(dāng)代中國的政治體制的特點、政治文化的復(fù)雜性以及由此產(chǎn)生的改革的某些特殊性決定的。盡管自改革以來在推進(jìn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革中，一直強調(diào)使制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，但由于習(xí)慣的影響，在實踐中不難看到領(lǐng)導(dǎo)者的個人作用仍然具有特殊的意義。許多重要的改革試點和突破與各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)者的個人關(guān)注點、思想認(rèn)識有很大關(guān)系。凡涉及農(nóng)村政治領(lǐng)域的改革都無法繞開黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治穩(wěn)定、農(nóng)民素質(zhì)和個人政績等幾大問題，這幾方面的考慮也往往成為領(lǐng)導(dǎo)者判斷一項政治活動合理性甚至是否合法的重要標(biāo)準(zhǔn);如何權(quán)衡這幾方面與政治改革之間的相互關(guān)系往往考驗著領(lǐng)導(dǎo)者的政治能力。在當(dāng)代中國，由于體制、政治文化傳統(tǒng)等復(fù)雜因素的影響，在對上述問題的認(rèn)識和處理上，各級領(lǐng)導(dǎo)者還受到傳統(tǒng)觀念、思維定式的制約。黨的領(lǐng)導(dǎo)被簡化為推行黨的意志和組織意圖，而黨的意志、組織意圖往往被等同于領(lǐng)導(dǎo)者的意志和意圖;民主在相當(dāng)程度上被視為一種需要發(fā)揚的取決于個人覺悟的工作作風(fēng);政治穩(wěn)定被等同于維持現(xiàn)狀;農(nóng)民往往被視為素質(zhì)低下、愚昧落后的群體;個人政績得失、仕途升遷優(yōu)先于群眾利益。正是這些片面化、簡單化的觀念和思維習(xí)慣致使政治生活中往往有所謂“敏感”問題乃至“禁區(qū)”存在，長官意志決定著政治生活的風(fēng)向，防民治民成為處理黨群干群關(guān)系的基本邏輯，政績工程隨處可見。由此不難看到，在農(nóng)村選舉政治實踐中，任何不體現(xiàn)組織意圖的舉動、不體現(xiàn)黨組織影響力的做法都會被認(rèn)為是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo);一些與現(xiàn)行法律有沖突但符合民主法治建設(shè)方向的新突破則極易被以“法制”的名義封殺;選舉操作中的某些問題往往被歸結(jié)為農(nóng)民政治素質(zhì)低下，而當(dāng)農(nóng)民民主訴求增強時，又懷疑其行使民主權(quán)利的能力。

因此，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)者能否解放思想，擺脫以往的思維定式，更新觀念，對于政治體制改革和民主政治建設(shè)有著重要意義。只有當(dāng)他們切實從有利于人民群眾當(dāng)家作主的角度，認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治穩(wěn)定等問題，克服在農(nóng)民問題上的種種偏見和局限、順應(yīng)民主發(fā)展趨勢和廣大群眾的民主要求，才能成為民主政治建設(shè)的促進(jìn)者。必須認(rèn)識到，民主政治建設(shè)要注意改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)黨對選舉工作領(lǐng)導(dǎo)和管理的方式。黨對選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)不是強行貫徹組織意圖而使民主選舉流于形式，而是應(yīng)對選舉工作方向的領(lǐng)導(dǎo)，否則便會挫傷基層群眾參與選舉的積極性，使黨組織的威信降低。要認(rèn)識到農(nóng)村民主政治建設(shè)需要廣大農(nóng)民的積極參與，并充分發(fā)揮他們的主體作用。

三、營造寬松的政治氣氛和社會環(huán)境是激發(fā)農(nóng)民的政治創(chuàng)造潛力、促進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的重要條件

政治領(lǐng)域的探索和創(chuàng)造活動往往會遇到阻力，要冒一定的風(fēng)險，阻力和風(fēng)險既有來自體制方面的，又有來自與體制相聯(lián)系的政治氣氛和社會環(huán)境方面的。思維的誤區(qū)、認(rèn)識上的偏見、滯后的觀念等所形成的、對改變現(xiàn)狀的要求和舉動缺乏寬容的政治氣氛和社會環(huán)境往往會增強來自體制的制約和壓力，使人們在政治生活中易于養(yǎng)成因循守舊的習(xí)慣，畏首畏尾，不敢越雷池一步，使體制的弊端不斷加深和固化，使得探索和創(chuàng)造活動可能因此夭折。因此，探索和創(chuàng)造活動的開展以及持續(xù)，既需要充分調(diào)動體制內(nèi)的積極因素，又需要營造有利于改革、創(chuàng)新的政治氣氛和社會環(huán)境。在當(dāng)代中國的社會構(gòu)成中，由于主流意識形態(tài)關(guān)于農(nóng)民地位的認(rèn)識局限，城鄉(xiāng)分治格局的固化，使得農(nóng)民相對于工商兵學(xué)等其他群體在社會和政治生活中處于弱勢地位，其政治探索和創(chuàng)造活動也因此遇到更多的困難和阻力，要冒更大的風(fēng)險，也更需要一個良好寬松的環(huán)境。村委會選舉和村民自治在其發(fā)展的過程中，一直受到諸如削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)、不利于農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民缺乏民主能力等諸多懷疑和批評，甚至被指責(zé)為“資產(chǎn)階級自由化”的表現(xiàn)。在上上下下已經(jīng)形成的習(xí)慣認(rèn)識中，農(nóng)民是落后的，是需要被代表和教育的，因而他們對既有體制的觸動和改變往往不易被接受和認(rèn)可。

農(nóng)村改革發(fā)展的實踐表明，無論是農(nóng)民在選舉政治中的自發(fā)創(chuàng)造，還是官方主導(dǎo)的以農(nóng)民為主體的農(nóng)村選舉改革試驗，都不是一帆風(fēng)順的?？傮w來看，農(nóng)民在選舉政治中的種種創(chuàng)造都是在改革政治體制的弊端逐步成為社會主流觀念這一大背景下進(jìn)行的，是改革開放的大氣候所決定的。但各個具體的探索和創(chuàng)造活動又與改革的不同階段的具體環(huán)境以及各地區(qū)的具體特點和小環(huán)境密不可分。雖然經(jīng)過不斷的思想解放運動，政治生活中倡導(dǎo)“不抓辮子、不戴帽子、不打棍子”，相對于“階級斗爭年年講、月月講、天天講”，動輒“上綱上線”的年代，政治氣氛要溫和、寬松得多，但整個改革過程中仍時時會有各種舊的思維和觀念而形成的條條框框，以至出現(xiàn)大大小小的“敏感”問題和禁區(qū)，改革探索和創(chuàng)造活動仍不時受到整個大環(huán)境和各地小環(huán)境的影響和制約。實踐經(jīng)驗表明，只有通過不斷的改革和創(chuàng)新，政治體制才能逐步完善，民主政治建設(shè)才能向前發(fā)展。改革和創(chuàng)造活動的開展不能不注意營造相應(yīng)的政治氣氛和社會環(huán)境。如果說改革開放初期農(nóng)民在選舉政治中的某些創(chuàng)造是在舊體制的壓力較大和思想羈絆還比較牢固的情勢下不得已的非常之舉，那么，在改革已經(jīng)穩(wěn)步推進(jìn)三十多年之后的今天，政治體制改革中的探索和創(chuàng)造活動就應(yīng)該成為促進(jìn)民主政治建設(shè)的常態(tài)，需要為農(nóng)民的探索和創(chuàng)造活動提供更為充分的條件。

為農(nóng)民的探索和創(chuàng)造提供更為充分的條件，很重要的一點就是營造有利于農(nóng)民的創(chuàng)造潛力發(fā)揮的政治氣氛、社會環(huán)境，就要有一個鼓勵創(chuàng)新、允許失敗、允許不同意見交鋒的寬松的政治環(huán)境，使改革和創(chuàng)新主體免于政治恐懼。要允許不同意見和看法的存在和交鋒。任何人無權(quán)壟斷真理，改革的成敗得失最終要通過實踐來檢驗。對如何促進(jìn)民主政治建設(shè)、如何使農(nóng)村選舉政治健康發(fā)展，難免有不同的認(rèn)識和看法，歸根結(jié)底在于是否有利于人民當(dāng)家做主。

營造有利于激發(fā)農(nóng)民政治創(chuàng)造潛力的政治氣氛和社會環(huán)境需要在推進(jìn)改革開放中進(jìn)一步解放思想和更新觀念，其核心在于清除對農(nóng)民的種種誤解和偏見，充分認(rèn)識農(nóng)民在農(nóng)村以至整個國家民主建設(shè)中的地位和作用。農(nóng)民是政治生活中最為龐大的群體，蘊藏著巨大的政治創(chuàng)造潛力，農(nóng)民的首創(chuàng)精神和政治創(chuàng)造潛力的發(fā)揮已經(jīng)在改革開放以來的政治實踐中得到了體現(xiàn)。但農(nóng)民政治創(chuàng)造潛力的進(jìn)一步發(fā)揮在現(xiàn)實中還受到一些因素的制約。農(nóng)民的創(chuàng)造精神和創(chuàng)造活動與其主體性、可塑性等相聯(lián)系。改革以來農(nóng)村的變化表明，“農(nóng)民一旦成為社會主義條件下掌握自主權(quán)的商品生產(chǎn)者，他們的智慧才干就解放出來了，他們就聰明起來了。”［4］農(nóng)民的自主性、主體性、可塑性等成為一些學(xué)者解釋農(nóng)民創(chuàng)造性的重要視角。然而就農(nóng)民在社會政治、經(jīng)濟等方面的實際處境來看，他們的自主性、主體性、可塑性等都還受到許多制約。

在對農(nóng)民的認(rèn)識問題上解放思想和更新觀念，從激發(fā)農(nóng)民政治創(chuàng)造潛力和推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的角度來講就是要真正認(rèn)識到農(nóng)民是農(nóng)村民主政治建設(shè)的主體，農(nóng)民是否贊成和滿意是檢驗農(nóng)村政策和改革舉措的根本標(biāo)準(zhǔn)。要尊重和保障農(nóng)民的民主訴求，將其引導(dǎo)到法治的軌道上來。要全面認(rèn)識農(nóng)民在選舉政治中的非理性和非規(guī)范行為，著眼于推進(jìn)民主法治建設(shè)，而不能因噎廢食。所有這些歸根結(jié)底就是農(nóng)村民主建設(shè)和選舉政治的發(fā)展要充分相信和依靠廣大農(nóng)民，真心實意地幫助農(nóng)民。一些學(xué)者提出要給農(nóng)民“松綁”和“援助”［5］，這不僅是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，也是農(nóng)民政治創(chuàng)造潛力發(fā)揮和農(nóng)村民主政治建設(shè)之必須。只有這樣，農(nóng)民的自主性、可塑性才會增強，才能有積極發(fā)揮其創(chuàng)造精神的環(huán)境和基本條件。

“人民當(dāng)家做主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心”［6］，農(nóng)民在選舉政治實踐中的種種創(chuàng)造歸根結(jié)底是在探索、完善和豐富農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的有效形式。我們已經(jīng)看到，隨著政治體制改革的推進(jìn)，農(nóng)民在選舉政治實踐中做出的許多創(chuàng)造已經(jīng)獲得認(rèn)可，并推動了中國民主政治建設(shè)的發(fā)展。但我們也應(yīng)該意識到中國民主政治建設(shè)進(jìn)程的曲折性和農(nóng)民問題的復(fù)雜性，更要看到農(nóng)民群眾在選舉政治中的創(chuàng)造活動所展現(xiàn)出來的正在增強的民主意識、豐富的政治智慧和巨大的政治創(chuàng)造潛力。只要政治體制改革中的各項活動切實以人民當(dāng)家作主為依歸，相信和依靠人民群眾，人民群眾的政治創(chuàng)造潛力就會得到進(jìn)一步發(fā)揮，民主政治建設(shè)就會找到可行的路徑。

［1］ 鄧小平文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，1993:382.

［2］ 黃衛(wèi)平，鄒樹彬.鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉方式改革:案例研究［M］.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003:229-235.

［3］ 李凡，壽惠生，等.創(chuàng)新與發(fā)展——鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉制度改革［M］.北京:東方出版社，2000:177-179.

［4］ 萬里.如何認(rèn)識和對待農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)［DB/OL］.中華魂網(wǎng)，http://www.1921.org.cn，(2008-04-18)［2013-03-12］.

［5］ 張新光.“三位一體”的農(nóng)村改革觀［M］.北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2006:92-94.

［6］ 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會上的報告［M］.北京:人民出版社，2007:29.