論社會(huì)治理中非政府組織的角色與功能

(西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，重慶400715)

非政府組織是個(gè)舶來品，該詞最早出現(xiàn)于1945年6月簽署的聯(lián)合國憲章中，當(dāng)時(shí)主要是指國際性的民間組織，后來逐漸指西方發(fā)達(dá)國家為促進(jìn)第三世界發(fā)展為目的的組織，現(xiàn)在一般用來指促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步為宗旨的組織。改革開放以來，中國的非政府組織步入有序發(fā)展的軌道，不僅發(fā)展迅速，而且活動(dòng)領(lǐng)域越來越大，對中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。非政府組織已經(jīng)成為中國社會(huì)政治生活中一支不可忽視的重要力量，在和諧社會(huì)治理中發(fā)揮越來越重要的作用。

一、非政府組織的內(nèi)涵及發(fā)展特點(diǎn)

有關(guān)非政府組織的定義至今眾說紛紜，根據(jù)研究的角度和重點(diǎn)的不同，在不同的國家有不同的稱謂或者相關(guān)術(shù)語，比如第三部門、非盈利組織、社會(huì)中介組織、公益組織、志愿者組織、民間組織等等。盡管以上關(guān)于非政府組織的叫法各異，但是在兩個(gè)方面的看法則是基本一致的，即非政府組織不以盈利為目的，它是相對獨(dú)立、介于政府與市場之間的第三股力量。因此，筆者認(rèn)為非政府組織是指介于政府組織與企業(yè)等盈利組織之間的一切社會(huì)組織。它應(yīng)該至少具有合法性、組織性、自治性、民間性、非盈利性、志愿性、公益性、非官方性等特征。在中國，非政府組織的發(fā)展具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

第一，具有明顯的政府主導(dǎo)性。中國的非政府組織絕大多數(shù)是由政府創(chuàng)建的，并受政府主導(dǎo)，尤其是那些經(jīng)過合法登記的有重要影響的民間組織，如各種行業(yè)組織、研究團(tuán)體、利益團(tuán)體等。雖然黨和政府力圖增大民間組織的自主性，發(fā)布文件明確規(guī)定黨政機(jī)關(guān)干部不得擔(dān)任民間組織的主要領(lǐng)導(dǎo)，但幾乎所有重要的社會(huì)團(tuán)體組織的主要領(lǐng)導(dǎo)都是由領(lǐng)導(dǎo)職位退下來或者由政府機(jī)構(gòu)改革后分流出來的原政府黨政官員擔(dān)任。按照政府的有關(guān)規(guī)定，民間組織的經(jīng)費(fèi)原則上由自己籌集，但事實(shí)上仍有一些重要的非政府組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政撥款，其他的也享有部分的政府資助，在經(jīng)濟(jì)上基本依賴于政府。這些原因決定了中國目前的非政府組織是政府主導(dǎo)型的，其自主程度較低。

第二，具有明顯的雙向性。中國絕大多數(shù)非政府組織是在20世紀(jì)80年代后期成長起來的，只有幾十年的歷史，再加上社會(huì)的發(fā)展變化，它們本身也處在不斷地變化發(fā)展中，無論是結(jié)構(gòu)上還是功能上都還沒有定型。一方面，雖然按照最新的政府規(guī)定，所有非政府組織都必須與黨政機(jī)關(guān)脫鉤，但是在實(shí)際的運(yùn)行中政府往往通過非政府組織的掛靠機(jī)關(guān)來主導(dǎo)它們的重要活動(dòng)。這些非政府組織基本上受政府的主導(dǎo)和控制，缺乏應(yīng)有的自主性、志愿性和非官方性。另一方面，非政府組織則完全是公民自發(fā)組建的，甚至根本沒有在政府部門登記，也不接受政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，這些組織享有極高的自主性和志愿性，走向另一個(gè)極端。

第三，具有明顯的發(fā)展不平衡性。總體來看，中國非政府組織的發(fā)展相對緩慢，發(fā)育很不健全。存在數(shù)量不足、種類不齊全、質(zhì)量良莠不齊的現(xiàn)象，其中學(xué)術(shù)研究性的機(jī)構(gòu)較多，而社會(huì)服務(wù)和社會(huì)福利性的機(jī)構(gòu)較少，大多數(shù)非政府組織的社會(huì)服務(wù)能力和社會(huì)支持能力低下。從全國情況來看，中國非政府組織隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡相對應(yīng)。大多數(shù)非政府組織分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海一帶和大中型城市，而貧窮落后的廣大內(nèi)地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，非政府組織數(shù)量極少，并且不同的非政府組織之間在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)影響和地位方面的差距很大。在基層的農(nóng)村和街道，影響最大、威信最高的非政府組織是村委會(huì)、居委會(huì)和某些社區(qū)組織如老年協(xié)會(huì)等;在中央和省市層面上，行業(yè)協(xié)會(huì)、管理協(xié)會(huì)、慈善組織、職業(yè)性組織和民辦非企業(yè)單位相對說來影響正在同益增大［1］。

第四，具有明顯的不規(guī)范性。雖然1998年民政部修訂頒布了試圖規(guī)范民間組織的新的管理?xiàng)l例，但這一規(guī)范過程才剛剛開始，遠(yuǎn)沒有結(jié)束。從組織體制上看，目前至少有這樣幾類非政府組織:一是高度行政化的社團(tuán)，二是相當(dāng)行政化的社團(tuán)組織，三是基本上民間化的學(xué)術(shù)社團(tuán)，四是民辦非企業(yè)單位［2］。這些非政府組織在經(jīng)費(fèi)來源、管理模式、運(yùn)行機(jī)制上都存在明顯差距。因此可以說，中國的非政府組織的建設(shè)和管理尚處于探索之中，還沒有走上正規(guī)化、規(guī)范化的道路。

二、非政府組織在社會(huì)治理中的角色定位

進(jìn)入21世紀(jì)，中國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨著巨大的機(jī)遇，又面臨著諸多矛盾和問題。國際經(jīng)驗(yàn)表明，這一階段既是“黃金發(fā)展期”，又是“矛盾凸顯期”。一方面是中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長，社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展;另一方面是改革和發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)問題非常突出，給社會(huì)政治穩(wěn)定埋下了重大隱患。為此，我們黨從國情和現(xiàn)實(shí)出發(fā)，提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)。這是一個(gè)更加關(guān)注社會(huì)建設(shè)、更加關(guān)注民生改善、更加關(guān)注公平正義的社會(huì)，表明我們黨的執(zhí)政理念、治國理念和治理社會(huì)的理念有了新的進(jìn)一步的發(fā)展和完善。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中，非政府組織作為社會(huì)治理領(lǐng)域新興的組織形式具有不可替代的作用，扮演著越來越重要的角色，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧治理的有效機(jī)制和必要條件。

第一，非政府組織是社會(huì)治理機(jī)制的重要組成部分。20世紀(jì)90年代以來，在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和管理學(xué)等領(lǐng)域，“治理”一詞十分流行?！爸卫怼备拍钪砸鹕鐣?huì)的廣泛關(guān)注，主要是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的來臨，我們的社會(huì)政治生活正在發(fā)生重大的變革，政府管理的生態(tài)環(huán)境發(fā)生改變，社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜多樣化，相互依存的程度不斷加深，政府、企業(yè)和公民社會(huì)之間的合作正成為國家競爭力和國家繁榮的基本構(gòu)成要素。在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮迭起和各種不確定性日益增加的大變革時(shí)代，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都在尋找一種更好的新的治理形式，以便在社會(huì)發(fā)展的競爭中贏得優(yōu)勢，治理理論由此應(yīng)運(yùn)而生。

政治學(xué)家和管理學(xué)家之所以提出治理概念，主張各國政府由“統(tǒng)治”向“治理”轉(zhuǎn)變，最直接的原因是他們在社會(huì)資源的配置中既看到了市場的失靈，又看到了政府的失靈。市場的失靈指的是僅運(yùn)用市場的手段，無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的帕累托最優(yōu)，市場對于特定群體的公共產(chǎn)品提供無能為力;再加上在“提供者”與“接受者”之間信息嚴(yán)重不對稱，前者為了追求利潤最大化往往會(huì)欺騙消費(fèi)者，尤其是在醫(yī)療保健方面。同時(shí)，市場在限制壟斷、控制外部性、約束“搭便車”行為、克服生產(chǎn)的無政府狀態(tài)等方面存在著內(nèi)在的局限，僅僅依靠市場手段不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最優(yōu)配置。同樣，只依靠國家的行政命令和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃等手段，會(huì)出現(xiàn)效率低下、資源浪費(fèi)、政府部門擴(kuò)張、侵犯公民權(quán)利等問題，也不能達(dá)到資源配置的最優(yōu)化。正是鑒于市場和政府的“雙重失靈”，人們尋求新的社會(huì)治理機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。

非政府組織具有很強(qiáng)的民間性、公益性、自治性和志愿性，可以通過開展各種活動(dòng)，發(fā)揮其特殊功能，如民主參與、利益代表、自我管理、協(xié)商合作、公共服務(wù)等等。它們致力于維護(hù)社會(huì)秩序、保障合法權(quán)益、調(diào)解社會(huì)矛盾、提供服務(wù)等目標(biāo)，成為政府與企業(yè)、政府與社會(huì)之間的協(xié)調(diào)中介和舒緩器，進(jìn)而形成了一種多元開放、互動(dòng)回應(yīng)的社會(huì)治理機(jī)制。在社會(huì)治理的多元結(jié)構(gòu)中，政府是“看得見的手”，市場是“看不見的手”，而非政府組織是它們之外的“第三只手”。作為一種新機(jī)制的創(chuàng)新，非政府組織彌補(bǔ)了資源配置體制的缺陷，它在全球范圍的興起，正是對“兩只手”困惑所作出的積極反應(yīng)和明確應(yīng)答。正如美國學(xué)者埃莉諾·奧斯特羅姆指出，人類社會(huì)中大量的公共事務(wù)并不是依賴國家也不是通過市場來解決的，人類社會(huì)中的自我組織和自治實(shí)際上是更為有效的管理公共事務(wù)的制度安排［3］。伴隨著治理理論的興起，非政府組織日益成為社會(huì)治理機(jī)制的重要組成部分，在治理市場失靈以及社會(huì)公共事務(wù)的管理中發(fā)揮著積極的作用，尤其在為社會(huì)弱勢群體提供公共服務(wù)、保護(hù)社會(huì)弱勢群體合法權(quán)益等方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。

第二，非政府組織是社會(huì)治理的重要機(jī)制。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，在這一工程中，社會(huì)治理機(jī)制的選擇尤為重要。治理機(jī)制的好壞關(guān)系和諧社會(huì)建設(shè)的組織實(shí)施能否順利開展，關(guān)系和諧社會(huì)建設(shè)能否調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性，關(guān)系和諧社會(huì)建設(shè)的成果能否為全體人民共享。由于種種原因，當(dāng)前中國的社會(huì)治理機(jī)制呈現(xiàn)一種典型的“權(quán)力型”的治理機(jī)制。具體來說，它具有以下幾個(gè)基本特征:一是治理的主體是政府，忽視非政府組織及民間力量的積極作用;二是治理的過程是自上而下的單一管理，缺少必要的互動(dòng)合作機(jī)制;三是治理的權(quán)威主要源于政府的行政命令，不重視公民的意愿。在新世紀(jì)新階段，傳統(tǒng)的治理機(jī)制已經(jīng)無法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，為了更好地建設(shè)和諧社會(huì)，社會(huì)治理機(jī)制的創(chuàng)新勢在必行。我們唯有創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

和諧社會(huì)要求政府從傳統(tǒng)統(tǒng)治觀念向現(xiàn)代治理理念轉(zhuǎn)變，在治理主體上從單方向多方轉(zhuǎn)變，在社會(huì)治理方式上從行政強(qiáng)制向協(xié)商合作轉(zhuǎn)變，進(jìn)而達(dá)到“善治”的最佳狀態(tài)?，F(xiàn)代治理理念認(rèn)為，治理的主體既可以是政府機(jī)構(gòu)，也可以是企業(yè)組織，還可以是非政府組織，也可以是三者的合作;治理是多元的、上下互動(dòng)的管理過程;治理以民主、平等、信任為基礎(chǔ)，遵循主體間協(xié)商與同意的規(guī)則。事實(shí)上，善治就是使公共福利最大化的社會(huì)管理過程，其本質(zhì)特征是政府與公民對公共事務(wù)進(jìn)行合作管理，是政治國家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。在公共事務(wù)治理中，作為新型的社會(huì)治理主體的非政府組織不僅改變了社會(huì)治理的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)，而且還增加了社會(huì)主體行動(dòng)結(jié)構(gòu)的相關(guān)度與和諧性，對社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮著越來越重要的作用。

三、非政府組織在社會(huì)治理中的主要功能

當(dāng)前，中國社會(huì)正在向“政府一市場—公民”社會(huì)的三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，政府、市場、社會(huì)的關(guān)系發(fā)生深刻的變化和調(diào)整，政府需要更多的非政府組織來承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，參與社會(huì)治理，以共同促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。在社會(huì)治理過程中，組織行動(dòng)者主要包括政府組織、市場組織和非政府組織三類，每一類組織都承擔(dān)著相應(yīng)的治理職責(zé)。政府主要通過官僚等級制、強(qiáng)制性權(quán)力和壟斷性權(quán)威來提供公共產(chǎn)品和服務(wù);市場主要通過利潤導(dǎo)向、價(jià)格機(jī)制和競爭機(jī)制來配置社會(huì)資源;非政府組織則通過自治、志愿、慈善、發(fā)言權(quán)和集體行動(dòng)來參與社會(huì)治理。伴隨著治理理論的發(fā)展，非政府組織正成為一個(gè)新的社會(huì)治理主體，在和諧社會(huì)治理中發(fā)揮著不可替代的重要作用，其主要包括以下幾種功能:

一是咨政功能。非政府組織的公共政策參與有利于促進(jìn)公共政策制定的科學(xué)化與民主化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理中的咨政功能。政府決策的科學(xué)化、民主化，不僅需要政府等官方主體的參與，而且離不開廣大的非政府組織的參與。20世紀(jì)80年代后成長起來的非政府組織不斷提升咨政服務(wù)能力和水平，為政府決策提供咨詢和參謀，并已經(jīng)成為影響政府決策的重要力量。許多非政府組織，尤其是那些具有豐富的專業(yè)知識(shí)的研究團(tuán)體開始越來越多地承擔(dān)起政府“思想庫”、“智囊團(tuán)”的角色，為政府提供決策支持和信息服務(wù)，進(jìn)而推動(dòng)政府決策的科學(xué)化。在現(xiàn)實(shí)的政治生活中，由于政府的有限性加上政策制定者的有限理性，他們很難依靠自己的力量制定出科學(xué)的公共政策。非政府組織參與公共政策的制定可以彌補(bǔ)這些缺陷，為政策制定提供智力支持和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，以此增強(qiáng)政策制定的科學(xué)性。同時(shí)，通過非政府組織的民主參與、協(xié)商合作也可以在政策體系與公民之間建立良好的溝通渠道，恰當(dāng)反映公眾利益訴求和意愿。此外，還可以監(jiān)督政策體系的運(yùn)行過程，促進(jìn)政策制定的民主化與科學(xué)化。

二是民主功能。非政府組織能有效地促進(jìn)社會(huì)民主，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。隨著民主觀念的深入人心，人們將追求更多的民主參與、自我管理，從而更加有效地實(shí)現(xiàn)和保護(hù)自身的民主權(quán)利。治理理論的產(chǎn)生就是現(xiàn)代社會(huì)人們追求民主的結(jié)果，而非政府組織推動(dòng)了治理過程的民主化，增強(qiáng)了民主的開放性、參與性以及決策的社會(huì)性。

首先，非政府組織培養(yǎng)了公民的民主意識(shí)與技能。非政府組織的發(fā)展為我們民主意識(shí)的培養(yǎng)提供了一條嶄新的道路，對公民民主意識(shí)與技能的培育起到重要的作用。非政府組織是建立在全體成員利益一致的基礎(chǔ)上，其組織活動(dòng)是民主自治和平等協(xié)商的，它能夠在民主政治參與過程中反映和表達(dá)其成員的利益訴求并進(jìn)行自我管理和自我服務(wù)，實(shí)現(xiàn)共同的價(jià)值目標(biāo)。非政府組織通過使其成員參與組織活動(dòng)，參與公共事務(wù)，親身經(jīng)歷組織內(nèi)部的民主活動(dòng)，從而培養(yǎng)和塑造其成員的民主意識(shí)和技能。

其次，非政府組織培育了參與型的公民文化。民主化的文化基礎(chǔ)是公民的民主意識(shí)和價(jià)值觀，而健康發(fā)展的非政府組織是培育公民民主意識(shí)和價(jià)值觀的重要條件之一。非政府組織的成員在自愿自主的基礎(chǔ)上自愿結(jié)社，實(shí)行民主參與、民主管理，共同致力于社會(huì)公益事業(yè)。在日常的工作中，其成員以平等和互信的方式相處，用民主協(xié)商的方式處理分歧和矛盾，從而學(xué)習(xí)以民主的生活方式生活，逐步培養(yǎng)民主的意識(shí)和價(jià)值觀。非政府組織已經(jīng)成為民主的催化劑并塑造了民主參與型的政治文化，從而為政治民主化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

最后，非政府組織推動(dòng)政府逐步建立民主監(jiān)督和管理機(jī)制。非政府組織是公共服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者，其成為聯(lián)系和溝通政府、企業(yè)、社會(huì)的紐帶和橋梁，它可以通過廣泛的業(yè)務(wù)活動(dòng)對政府的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，從而推動(dòng)中國的民主政治建設(shè)。任何公共權(quán)力都需要制約，不受制約的權(quán)力是危險(xiǎn)的權(quán)力，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。由此可見，制約政府的權(quán)力顯得非常必要。監(jiān)督和制約政府的權(quán)力既需要來自內(nèi)部力量的改革，又需要來自體制外的社會(huì)力量的推動(dòng)，因?yàn)橹挥兴鼈儾拍苷嬲行е萍s政府。非政府組織為公民自由結(jié)社提供了途徑，成為監(jiān)督政府、減少腐敗的有生力量。另外，非政府組織通過對政府的決策進(jìn)行監(jiān)督和評估，在發(fā)現(xiàn)政府的公共政策有不合理或者違法后，可以依法有組織地抵制這些政策，促使政府改變或者調(diào)整原來的政策，實(shí)現(xiàn)政策制定的最優(yōu)化。

三是服務(wù)功能。非政府組織可以彌補(bǔ)政府和市場提供公共產(chǎn)品的不足，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與公正，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。市場失靈理論認(rèn)為，由于公共產(chǎn)品在消費(fèi)上的非競爭性和非排他性的特征，市場難以或者不能有效地提供公共產(chǎn)品;再加上存在信息的嚴(yán)重不對稱，市場不能有效地滿足廣大消費(fèi)者的需求。同時(shí)，由于市場自身存在自發(fā)性、自利性和盲目性等局限，會(huì)帶來諸如經(jīng)濟(jì)的外部性問題、壟斷性問題、貧富分化問題等許多社會(huì)問題。在這種情況下，有人主張充分發(fā)揮政府的作用以克服市場的失靈。但是在實(shí)踐中人們發(fā)現(xiàn)，由政府來提供公共產(chǎn)品也未必能使社會(huì)福利達(dá)到最大化。由于政府是有限政府，其行政的復(fù)雜性、目的的多元性以及存在的本位主義、官僚主義、行政效率低下等問題決定了政府在提供公共服務(wù)方面只能向公眾提供一般的公共產(chǎn)品，滿足絕大多數(shù)人的需求，而對于少數(shù)特殊人群的需求則無法給予滿足。

非政府組織的出現(xiàn)彌補(bǔ)了政府和市場的“雙重失靈”，可以向需求較高的人群提供額外的公共產(chǎn)品，向需求特殊的弱勢群體提供特別的公共產(chǎn)品。非政府組織作為一種不以盈利為目的、為社會(huì)提供公共服務(wù)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，憑借其自身的志愿性、服務(wù)性、公益性、靈活性等優(yōu)勢，能夠有效地解決政府和市場所不能解決的問題。例如非盈利性和較強(qiáng)的使命感使非政府組織能有效地促進(jìn)社會(huì)公平和效率的結(jié)合，從而克服市場和政府有可能導(dǎo)致的不公平或者低效問題。同時(shí)，志愿性和較強(qiáng)的經(jīng)營靈活性使非政府組織在不受等級制的束縛下能夠平等地與其他組織進(jìn)行合作，從而實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身利益。

四是維穩(wěn)功能。非政府組織有利于疏通利益表達(dá)渠道，增進(jìn)公民和政府之間關(guān)系的和諧，具有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和化解社會(huì)矛盾的功能。當(dāng)前，中國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革、思想觀念的劇烈變化、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的不斷調(diào)整，各種深層次的矛盾和問題相對突出，有些甚至釀成群體性突發(fā)事件。

誰來疏導(dǎo)和化解矛盾?僅靠黨和各級政府的作用是不夠的，社會(huì)各方面都應(yīng)當(dāng)做出自己的貢獻(xiàn)。在社會(huì)沖突發(fā)生以后，非政府組織可以起到化解矛盾的潤滑劑的作用。在中國當(dāng)前的社會(huì)條件下，通過各種非政府組織參與社會(huì)矛盾的解決，用群眾力量化解群眾矛盾，這不僅有利于維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，而且有利于政府提高公共管理的效率，更有利于政府和民眾之間實(shí)現(xiàn)良好的溝通和互動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)主義的凝聚力，整合社會(huì)資源，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

五是生態(tài)功能。非政府組織在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著重要作用，是維護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的積極倡導(dǎo)者和堅(jiān)定實(shí)踐者。20世紀(jì)后半葉以來，面對日益嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、走可持續(xù)的科學(xué)文明發(fā)展之路成為社會(huì)的廣泛共識(shí)。而這種共識(shí)的達(dá)成與非政府組織的努力不無關(guān)系。環(huán)境保護(hù)是中國非政府組織首先進(jìn)入的領(lǐng)域之一，并且其在這一領(lǐng)域里已經(jīng)產(chǎn)生了很大的影響。目前，中國已經(jīng)有超過兩千個(gè)非政府環(huán)保組織通過了正式注冊，這些組織日益活躍于中國的環(huán)保事業(yè)中，為實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處發(fā)揮著重要作用。非政府環(huán)保組織一方面通過宣傳教育等方式喚醒人們的環(huán)保意識(shí)，另一方面通過組織環(huán)?；顒?dòng)影響政府的決策，從而敦促政府為改善環(huán)境采取必要措施，以達(dá)到維護(hù)公共環(huán)境權(quán)益的目的。

［1］ 俞可平，等.中國公民社會(huì)的興起與治埋的變遷［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002:219-220.

［2］ 俞可平.民主與陀螺［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2006:222-225.

［3］ 毛壽龍.有限政府的經(jīng)濟(jì)分析［M］.上海:上海三聯(lián)書店，2000:171.