淺談?lì)I(lǐng)?；c(diǎn)島的調(diào)查與保護(hù)
——以福建大柑山為例

曹宇峰,張 亮,林海潮,林春梅,李蔚萍

(國(guó)家海洋局廈門(mén)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 廈門(mén) 361008)

淺談?lì)I(lǐng)?；c(diǎn)島的調(diào)查與保護(hù)
——以福建大柑山為例

曹宇峰,張 亮,林海潮,林春梅,李蔚萍

(國(guó)家海洋局廈門(mén)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 廈門(mén) 361008)

領(lǐng)?；c(diǎn)是計(jì)算領(lǐng)海、毗連區(qū)和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的起始點(diǎn),在國(guó)際海洋法和海洋管理實(shí)踐中,具有相當(dāng)重要的地位。根據(jù)筆者所在單位開(kāi)展的福建大柑山管理監(jiān)督檢查情況,對(duì)有關(guān)領(lǐng)?；c(diǎn)島進(jìn)行了調(diào)查、并提出保護(hù)與管理建議。

領(lǐng)?；c(diǎn);領(lǐng)?；€(xiàn);無(wú)居民海島;大柑山;兄嶼

根據(jù) 《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》,領(lǐng)?；€(xiàn)是沿海國(guó)家確定其領(lǐng)海寬度及其所轄海域?qū)挾鹊钠鹚憔€(xiàn)和基準(zhǔn)線(xiàn),通常是該沿海國(guó)的大潮低潮線(xiàn)。在一些海岸線(xiàn)曲折的地方,或是在海岸附近有一系列島嶼時(shí),常使用正常基線(xiàn)法、直線(xiàn)基線(xiàn)法或混合基線(xiàn)法的方式,在海岸、島嶼、巖礁或某些低潮高地等選擇適當(dāng)?shù)奈恢脛澏榛c(diǎn),這些點(diǎn)稱(chēng)為領(lǐng)?；c(diǎn)[1-4],各相鄰領(lǐng)海基點(diǎn)之間的直線(xiàn)連線(xiàn)稱(chēng)為領(lǐng)?；€(xiàn)。

1958年9月,我國(guó)政府發(fā)表了“中國(guó)政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明”,宣布 “中國(guó)大陸及其沿海島嶼的領(lǐng)海以連接大陸岸上和沿海岸外緣島嶼上各基點(diǎn)之間的各直線(xiàn)為基線(xiàn),從基線(xiàn)向外延伸十二海里的水域是中國(guó)的領(lǐng)?！?確立了我國(guó)領(lǐng)海的范圍和基本制度。1992年2月,第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)的 《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》規(guī)定“中華人民共和國(guó)領(lǐng)海的寬度從領(lǐng)?；€(xiàn)量起為十二海里,領(lǐng)?；€(xiàn)采用直線(xiàn)基線(xiàn)法劃定,領(lǐng)海的外部界限為一條其每一點(diǎn)與領(lǐng)海基線(xiàn)的最近點(diǎn)距離等于十二海里的線(xiàn)”。1996年5月,我國(guó)政府宣布了大陸領(lǐng)海的部分基線(xiàn)和西沙群島的領(lǐng)海基線(xiàn),包括77個(gè)領(lǐng)?；c(diǎn),其中大陸領(lǐng)?；c(diǎn)為49個(gè),西沙群島領(lǐng)海基點(diǎn)為28個(gè)[5-7]。2004年2月,國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)設(shè)立了 “我國(guó)領(lǐng)?；c(diǎn)建設(shè)”國(guó)家專(zhuān)項(xiàng),對(duì)我國(guó)領(lǐng)海基點(diǎn)進(jìn)行了標(biāo)志性工程建設(shè)和維護(hù)。該專(zhuān)項(xiàng)由外交部、總參謀部牽頭,海軍負(fù)責(zé)具體實(shí)施,至2007年年底,海軍海洋測(cè)繪部隊(duì)已完成58座石碑標(biāo)志和兩座燈塔標(biāo)志建設(shè)。

2012年4月,國(guó)家海洋局發(fā)布《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》[8],明確要求加強(qiáng)領(lǐng)?；c(diǎn)島的保護(hù)工作,并對(duì)保護(hù)狀況進(jìn)行評(píng)估,修復(fù)部分嚴(yán)重受損的領(lǐng)?；c(diǎn)海島,開(kāi)展領(lǐng)海基點(diǎn)、自然保護(hù)區(qū)和國(guó)防等特殊用途海島的標(biāo)志設(shè)置工作,加強(qiáng)海島上的助航導(dǎo)航、測(cè)量、氣象觀測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)和地震監(jiān)測(cè)等公益性設(shè)施保護(hù)措施。

2011年,國(guó)家海洋局東海分局為履行東海區(qū)海島保護(hù)監(jiān)督管理新職能,加強(qiáng)對(duì)海區(qū)領(lǐng)?；c(diǎn)島嶼的保護(hù)工作,組織對(duì)東海區(qū)全部13個(gè)(不含4個(gè)臺(tái)占島)領(lǐng)?；c(diǎn)所在島嶼進(jìn)行登島踏勘、試點(diǎn)調(diào)查和航空監(jiān)視,以了解和掌握東海區(qū)基點(diǎn)海島及其周邊海域自然環(huán)境概況,以及開(kāi)發(fā)和保護(hù)現(xiàn)狀 ,為進(jìn)一步做好東海區(qū)領(lǐng)海基點(diǎn)海島的保護(hù)和管理工作提供基礎(chǔ)資料。

筆者所在單位自2011年起對(duì)福建大柑山領(lǐng)?；c(diǎn)島進(jìn)行登島調(diào)查等工作,本研究主要介紹調(diào)查情況和開(kāi)發(fā)利用狀況并提出管理建議。

1 材料與方法

大柑山,隸屬于福建省漳州市東山縣,位于臺(tái)灣海峽西南部,東山島東南方海域,距東山島蘇尖角約25.9 km,與位于它西北方的“弟嶼”遙遙相望,兩個(gè)島嶼共同組成 “兄弟嶼”。大柑山是中國(guó)領(lǐng)?；c(diǎn)島之一,根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于中華人民共和國(guó)領(lǐng)?；€(xiàn)的聲明》,大柑山島(23°31.9′N(xiāo),117° 41.3′E)是東海區(qū)最南端的領(lǐng)海基點(diǎn)。

本項(xiàng)調(diào)查工作開(kāi)展的依據(jù)為 《東海區(qū)領(lǐng)?；c(diǎn)島調(diào)查工作手冊(cè)》。調(diào)查內(nèi)容主要包括:① 領(lǐng)海基點(diǎn)所在島嶼的名稱(chēng)、位置、范圍、坐標(biāo)和最高點(diǎn)高程;② 領(lǐng)?；c(diǎn)島地形、地貌、植被及島上動(dòng)物等情況;③ 領(lǐng)?；c(diǎn)島嶼上主要建筑物、構(gòu)筑物和基礎(chǔ)設(shè)施等;④ 海島名稱(chēng)標(biāo)志、領(lǐng)?；c(diǎn)標(biāo)志、領(lǐng)?；c(diǎn)基準(zhǔn)點(diǎn)標(biāo)志及其方位碑的設(shè)置情況、地理坐標(biāo)、使用狀態(tài)和周邊環(huán)境描述等;⑤ 領(lǐng)?；c(diǎn)保護(hù)范圍;⑥ 領(lǐng)?；c(diǎn)所在島嶼的主要社會(huì)活動(dòng)和開(kāi)發(fā)利用狀況等;⑦ 在領(lǐng)?；c(diǎn)所在島嶼周邊海域采集樣品進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量分析;⑧ 在領(lǐng)?；c(diǎn)島上采集土壤樣品進(jìn)行常規(guī)分析。

2 結(jié)果與分析

2.1 海島名稱(chēng)

調(diào)查人員走訪(fǎng)了漳州市、東山縣多家相關(guān)單位,收集了有關(guān)大柑山島的歷史資料,根據(jù)《東山縣城鄉(xiāng)地名全錄》中記載,該島標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)為 “兄嶼”(“兄島”),“大柑山”只是其別名。

2.2 海島地形

大柑山領(lǐng)?；c(diǎn)島外觀如馬頭狀,呈長(zhǎng)條形,近南北走向,離岸距離25.9 km。最長(zhǎng)處0.31 km,最寬處0.113 km,最高點(diǎn)海拔62 m,岸線(xiàn)長(zhǎng)817 m,總面積24 301 m2。島嶼基部到處是高大陡峭的巖石,整個(gè)島嶼地形分兩部分:南部高低落差很大,形成峭壁;北部落差相對(duì)較小,形成一個(gè)平緩的坡。

2.3 海島地質(zhì)

大柑山領(lǐng)?；c(diǎn)島基本由巖石構(gòu)成,其中大部分為沉積巖。岸線(xiàn)基部為破碎巖石,頂部為風(fēng)化巖石。沿岸巖石巨大、陡峭,登島相對(duì)困難。島上有一條人工開(kāi)辟的簡(jiǎn)陋小路,直通島上的直升機(jī)停機(jī)坪。島嶼頂部覆蓋泥土,這些泥土為巖石風(fēng)化形成,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)久的生物、地理作用,成為島上植物生長(zhǎng)的溫床。

2.4 海島地貌

大柑山領(lǐng)?；c(diǎn)島屬于山地地貌,下部是大塊的沉積巖巖石,頂部由于風(fēng)化作用等外力因素,巖石較破碎,部分地區(qū)已經(jīng)形成土壤,土壤厚度不超過(guò)50 cm。

2.5 海島植被

大柑山領(lǐng)?；c(diǎn)島的植被覆蓋約為整個(gè)島面積的1/10,以亞熱帶一年生草本植物為主,無(wú)灌木、喬木,分布于島的頂部。島嶼被東-西連線(xiàn)分成截然不同的兩部分,其中,北部分為斜坡,坡度相對(duì)平緩,坡上覆蓋稀疏的植被;南部分為峭壁,落差很大,并且沒(méi)有植被覆蓋。大柑山領(lǐng)?；c(diǎn)島的東北坡存在少量的植被覆蓋。植被絕大多數(shù)為一年生的草本植物,無(wú)灌木、喬木,且植被長(zhǎng)勢(shì)良好。西南部也長(zhǎng)有少量的雜草,但是由于太陽(yáng)暴曬,水分過(guò)量蒸發(fā),多數(shù)雜草已經(jīng)枯萎或死亡。

2.6 海島土壤

在大柑山領(lǐng)?；c(diǎn)島上采集表層土壤樣品,對(duì)其進(jìn)行土壤p H、土壤水溶性鹽總量、土壤氯離子含量和土壤硫酸根離子含量等4項(xiàng)要素的測(cè)定。結(jié)果顯示,島上的土壤呈弱酸性,水溶性鹽總量體現(xiàn)出大柑山上土壤肥力中等,沒(méi)有出現(xiàn)土壤鹽堿化現(xiàn)象。氯離子含量處于正常水平(100～1 000×10-6),但大柑山領(lǐng)?；c(diǎn)島土壤樣品中的硫酸根離子的含量偏高。

2.7 海島動(dòng)物

大柑山的動(dòng)物主要分為昆蟲(chóng)和鳥(niǎo)類(lèi)兩大類(lèi)。昆蟲(chóng)多分布在草叢中,如螞蚱、蒼蠅等。鳥(niǎo)類(lèi)主要是海鷗,島上生態(tài)環(huán)境良好,比較適宜島上生物群落的繁衍生息。

2.8 海島周邊環(huán)境

對(duì)大柑山領(lǐng)?；c(diǎn)島附近海域采集海水樣品進(jìn)行檢測(cè)得知,大柑山領(lǐng)海基點(diǎn)島附近海域海水透明度較高,水體較為清澈,溶解氧、化學(xué)需氧量、營(yíng)養(yǎng)鹽和石油類(lèi)等監(jiān)測(cè)指標(biāo)均符合 《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3097-1997)第一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.9 海島開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

大柑山領(lǐng)?；c(diǎn)島屬于無(wú)人島嶼,登島調(diào)查期間,島上無(wú)任何人為活動(dòng)。海島周?chē)泻芏酀O船停泊,為周邊漁民在此進(jìn)行海釣活動(dòng)。島上現(xiàn)有的主要構(gòu)筑物 (儀器、設(shè)施)有:海事局所立燈塔1座、廢棄移動(dòng)基站1座、漳州市氣象局氣象儀器兩套、國(guó)家測(cè)繪局設(shè)立的大地水準(zhǔn)點(diǎn)和直升機(jī)停機(jī)坪1座。

此外,根據(jù)資料顯示,中國(guó)人民解放軍于2006年在島上設(shè)立領(lǐng)?；c(diǎn)石碑,但調(diào)查人員在登島期間未發(fā)現(xiàn),可能已損毀;2012年漳州市完成 “大柑山”領(lǐng)?；c(diǎn)海島立碑工作。

3 建議

3.1 實(shí)現(xiàn)領(lǐng)?；c(diǎn)島的區(qū)劃性保護(hù)

近些年來(lái),我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,海洋漁業(yè)捕撈、海洋工程建設(shè)和海島資源開(kāi)發(fā)等人類(lèi)對(duì)海洋資源的利用不斷增多,活動(dòng)范圍也不斷外延,影響也越來(lái)越劇烈,造成不同程度上海洋環(huán)境的污染、海島生態(tài)環(huán)境的破壞和海洋資源的損失等。建議盡快設(shè)立領(lǐng)海基點(diǎn)范圍,在海洋功能區(qū)劃或特殊保護(hù)區(qū)劃中予以明確,健全管理制度,加快法規(guī)建設(shè),針對(duì)性地對(duì)領(lǐng)?；c(diǎn)島進(jìn)行范圍性依法保護(hù),進(jìn)而采取強(qiáng)有力措施保護(hù)海島及其周?chē)Ｓ?嚴(yán)格限制任何形式的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng),注重島嶼及周邊海域生態(tài)環(huán)境的保護(hù),避免造成這些島嶼的消失或形態(tài)破壞,使國(guó)家海洋權(quán)益受到損害。

3.2 加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)?；c(diǎn)標(biāo)志的長(zhǎng)期維保

領(lǐng)?；c(diǎn)石碑是維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益和宣誓主權(quán)的重要標(biāo)志。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)?；c(diǎn)標(biāo)志的維護(hù)和保養(yǎng),對(duì)于維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益、鞏固海防建設(shè)、保護(hù)海洋環(huán)境和加強(qiáng)海洋管理等具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。領(lǐng)?；c(diǎn)都地處偏遠(yuǎn),缺乏必要的監(jiān)管與保護(hù),長(zhǎng)期下去容易出現(xiàn)領(lǐng)?；c(diǎn)石碑受自然因素影響而損壞,甚至可能遭到人為破壞的情況。建議有關(guān)管理部門(mén)成立專(zhuān)業(yè)的監(jiān)察與維保隊(duì)伍,定期對(duì)領(lǐng)?；c(diǎn)標(biāo)志進(jìn)行巡查、維護(hù)和保養(yǎng),確保國(guó)家海洋權(quán)益和國(guó)防安全得到基本保障。

3.3 建立領(lǐng)海基點(diǎn)島信息化管理系統(tǒng)

在我國(guó)已公布的領(lǐng)?；c(diǎn)中,有50%以上位于無(wú)居民海島上,并且大多數(shù)處于缺乏管理的狀態(tài)[9-10]。但隨著 《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》和 《海島保護(hù)法》等的相繼實(shí)施,國(guó)家對(duì)無(wú)居民海島的管理力度逐漸加強(qiáng),其開(kāi)發(fā)與保護(hù)基本能有序進(jìn)行,海洋行政主管部門(mén)應(yīng)聯(lián)合軍事、外交等有關(guān)部門(mén)逐步建立領(lǐng)海基點(diǎn)島的管理信息系統(tǒng),將領(lǐng)?；c(diǎn)島的歷史資料、調(diào)查數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境狀況和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀與規(guī)劃等信息納入其中,從而以更為科學(xué)、規(guī)范、現(xiàn)代的方式來(lái)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)?；c(diǎn)島的管理。

3.4 加快領(lǐng)?；€(xiàn)的確立與公布,確保海洋權(quán)益

目前海上疆界的協(xié)商劃定迫在眉睫,但我國(guó)只是在批準(zhǔn) 《聯(lián)合國(guó)海洋公約》的同時(shí)宣布了大陸領(lǐng)海的部分基線(xiàn)和西沙群島的領(lǐng)海基線(xiàn),大量的領(lǐng)?；€(xiàn)尚未確定,需要我國(guó)法律部門(mén)、海洋部門(mén)、測(cè)繪部門(mén)以及軍方等各方面技術(shù)人員的協(xié)作,將 《聯(lián)合國(guó)海洋公約》中所規(guī)定的有關(guān)領(lǐng)海基線(xiàn)的原則和劃定規(guī)則合理運(yùn)用到海洋劃界工作中,維護(hù)我國(guó)的領(lǐng)海安全和主權(quán)。

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