海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量國際合作策略研究

陳 華,高占科,李 楠

(國家海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心 天津 300112)

海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量國際合作策略研究

陳 華,高占科,李 楠

(國家海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心 天津 300112)

文章分析了我國海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量國際合作的現(xiàn)狀和面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn),提出了推進(jìn)我國海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量國際合作的方法與途徑。

海洋;標(biāo)準(zhǔn);計(jì)量;國際合作

1 引言

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)。海洋為人類的幸福和社會的發(fā)展提供了寶貴的自然資源,海洋國家對開發(fā)利用海洋資源越來越重視,隨著全球氣候變化的不斷加劇,如何保護(hù)海洋環(huán)境、合理開發(fā)利用海洋資源成為人類應(yīng)對氣候和環(huán)境變化進(jìn)程中的關(guān)鍵問題。世界各沿海國家和國際社會對海洋事務(wù)高度重視,海洋領(lǐng)域競爭激烈。海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量是我國海洋事業(yè)的重要組成部分,是一項(xiàng)基礎(chǔ)性和公益性的工作,為海洋事務(wù)管理、海洋監(jiān)測調(diào)查、海洋科學(xué)研究、海洋開發(fā)利用以及海洋環(huán)境預(yù)報(bào)等工作提供技術(shù)支持與保障[1]。由于我國海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量質(zhì)量工作起步較晚,雖然近幾年取得了顯著的進(jìn)步,但在國際交流與合作方面涉足較少,在一定程度上制約了其發(fā)展的進(jìn)程。因此,加強(qiáng)海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量質(zhì)量方面的國際交流與合作,提升我國在國際海洋事務(wù)中的地位及話語權(quán)成為推進(jìn)新時(shí)期海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量質(zhì)量工作的有力抓手。本研究將圍繞我國海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量國際合作的現(xiàn)狀及意義展開論述,并提出推進(jìn)我國海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量國際合作的有效方法與途徑。

2 相關(guān)海洋國際組織及海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量國際合作現(xiàn)狀

2.1 相關(guān)國際組織

2.1.1 世界氣象組織

世界氣象組織(WMO)屬聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu),是聯(lián)合國系統(tǒng)有關(guān)地球大氣現(xiàn)狀和特性,它與海洋的相互作用,它產(chǎn)生的氣候及由此形成的水資源的分布方面的權(quán)威機(jī)構(gòu)。WMO擁有189個(gè)國家會員和地區(qū)會員(截至2009年12月4日)。它的前身是誕生于1873年的國際氣象組織(IMO)。WMO建立于1950年,次年成為聯(lián)合國有關(guān)氣象 (天氣和氣候)、業(yè)務(wù)水文和相關(guān)地球物理科學(xué)的專門機(jī)構(gòu)。WMO在組建氣象、氣候、水文和地球物理觀測網(wǎng)方面,在相關(guān)資料的交換、處理和標(biāo)準(zhǔn)化方面,以及幫助技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開展培訓(xùn)和研究方面積極推動合作。它還促進(jìn)各會員國家氣象水文部門間的合作,以及將氣象應(yīng)用推廣到公共天氣服務(wù)、農(nóng)業(yè)、航空、海運(yùn)、環(huán)境、水資源和減輕自然災(zāi)害影響。

2.1.2 聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學(xué)委員會

聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(UNESCO/IOC)是聯(lián)合國負(fù)責(zé)海洋科學(xué)、海洋觀測、海洋數(shù)據(jù)信息交換和海洋服務(wù) (如,海嘯預(yù)警等)的機(jī)構(gòu)。它的主要職責(zé)是促進(jìn)國際合作,組織協(xié)調(diào)研究、服務(wù)及能力建設(shè)等方面的計(jì)劃活動,以更好地掌握了解海洋及海岸帶的自然特性及資源狀況,并將所獲得的信息應(yīng)用到海洋管理、可持續(xù)發(fā)展、海洋環(huán)境保護(hù)以及政策制定等方面。

2.1.3 海洋學(xué)和海洋氣象學(xué)聯(lián)合技術(shù)委員會

海洋學(xué)和海洋氣象學(xué)聯(lián)合技術(shù)委員會(Joint WMO/IOC Technical Commission for Oceanography and Marine Meteorology,JCOMM)是一個(gè)由海洋學(xué)和海洋氣象學(xué)領(lǐng)域的技術(shù)專家組成的政府間機(jī)構(gòu),旨在為海洋學(xué)和海洋氣象學(xué)觀測、數(shù)據(jù)管理及相關(guān)服務(wù)、氣象學(xué)及海洋學(xué)機(jī)構(gòu)的技術(shù)及能力建設(shè)等方面建立國際協(xié)調(diào)機(jī)制。該委員會是世界氣象組織(WMO)及政府間海洋學(xué)委員會(IOC)在共同推進(jìn)世界范圍內(nèi)合作及工作效率的共識上創(chuàng)立的。

2.2 海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量國際合作現(xiàn)狀

2.2.1 承建亞太區(qū)域海洋儀器檢測評價(jià)中心,推進(jìn)區(qū)域海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量質(zhì)量能力建設(shè)

獲取全球共享的海洋觀測資料關(guān)系世界各國的利益,由于各國海洋觀測標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,儀器檢測方法不一致,致使海洋觀測數(shù)據(jù)難以在統(tǒng)一的平臺上比較、使用和共享,引發(fā)了全球海洋觀測資料共享的難題。為此,WMO和IOC等國際組織正在推動標(biāo)準(zhǔn)化的全球觀測系統(tǒng)建設(shè),目標(biāo)是整合全球海洋觀測資源、制定統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施管理,把世界上100多個(gè)國家和地區(qū)的觀測系統(tǒng)聯(lián)合起來,形成區(qū)域性和全球性的觀測網(wǎng)絡(luò),提升全球海洋觀測能力,推動全球氣候變化計(jì)劃和防災(zāi)減災(zāi)工作,為世界各國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。計(jì)劃從2010年起在非洲、亞洲、南美洲、中北美和加勒比地區(qū)、西南太平洋地區(qū)及歐洲成立6個(gè)區(qū)域海洋儀器檢測評價(jià)中心(RMIC),由WMO、IOC、海洋學(xué)和海洋氣象學(xué)聯(lián)合技術(shù)委員會(JCOMM)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。區(qū)域海洋儀器檢測評價(jià)中心負(fù)責(zé)牽頭制定統(tǒng)一的觀測標(biāo)準(zhǔn)、開展海洋儀器的檢測和國際比對、建立全球海洋儀器質(zhì)量監(jiān)督體系,提升全球海洋觀測資料的質(zhì)量,這是一項(xiàng)對世界各國都有利的基礎(chǔ)性技術(shù)工作。

中國政府高度重視此項(xiàng)工作,2009年11月4—11日,在世界氣象組織、政府間海洋學(xué)委員會海洋學(xué)和海洋氣象學(xué)聯(lián)合技術(shù)委員會第三次屆會上,會議討論和審議了建立JCOMM區(qū)域海洋儀器檢測評價(jià)中心的計(jì)劃,中國代表團(tuán)在大會上作出在國家海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心基礎(chǔ)上承建亞太區(qū)域海洋儀器檢測評價(jià)中心 (以下簡稱亞太中心)的意向,得到大會主席和絕大部分成員國的贊賞,并正式寫入大會總結(jié)報(bào)告。在國家海洋局的高度重視和大力支持下,國家海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心不斷提升標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量和質(zhì)量能力建設(shè),全力籌備亞太中心承建工作,迎接JCOMM官員考察,于2011年7月11—13日在天津舉辦JCOMM亞太區(qū)域海洋儀器檢測技術(shù)培訓(xùn)研討會。研討會主要圍繞海洋儀器檢測與國際比對、海洋標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)與管理、質(zhì)量控制等內(nèi)容進(jìn)行授課,并實(shí)地考察了標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心實(shí)驗(yàn)室。本次研討會的成功召開得到了與會代表的一致好評,為開展相關(guān)國際合作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)過兩年多的不懈努力,2011年5月,在瑞士召開的WMO第16次大會審議批準(zhǔn)了中國承建亞太中心的申請,2011年6月,IOC第26次大會審議批準(zhǔn)了中國承建亞太中心的申請。2012年5月23—31日在韓國麗水召開的UNESCO/IOC、WMO及(JCOMM)第四次屆會向中國代表團(tuán)授予了在國家海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心建立亞太中心的授權(quán)證書。

2.2.2 拓展國際交流渠道,加強(qiáng)雙邊、多邊海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量合作

積極參加各種形式的相關(guān)組織國際的會議, 2011年10月參加了在瑞士日內(nèi)瓦召開的“JCOMM數(shù)據(jù)浮標(biāo)聯(lián)合工作組(DBCP)第27屆會議”。同時(shí)加強(qiáng)與海洋強(qiáng)國的技術(shù)交流活動,中心積極開展中英海洋檢測能力交流活動,組織參觀了英國國家海洋中心、利物浦勞德曼海洋實(shí)驗(yàn)室、英國聲學(xué)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室 (ASL)、蘇格蘭海洋研究院等機(jī)構(gòu),進(jìn)一步了解了先進(jìn)國家在海洋儀器檢測評價(jià)領(lǐng)域的現(xiàn)有水平和發(fā)展趨勢。

3 推進(jìn)海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量國際合作的意義

積極推進(jìn)亞太區(qū)域海洋儀器檢測評價(jià)中心的建設(shè),開展多渠道多層次的國際交流與合作,將有利于以下幾方面。

3.1 我國獲取和利用全球海洋觀測資料

我國海洋調(diào)查和觀測資料權(quán)限于管轄海域和少數(shù)遠(yuǎn)海區(qū)域,還需大量利用世界各國海洋資料。建設(shè)全球海洋觀測質(zhì)量保障體系,有利于我國更有效地獲取和利用全球海洋觀測共享資料。

3.2 促進(jìn)我國海洋儀器研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化

我國是海洋儀器第二使用大國,但海洋儀器市場大部分被進(jìn)口產(chǎn)品所占領(lǐng),通過亞太中心牽頭制定標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)檢測技術(shù),有利于掌握關(guān)鍵海洋技術(shù),促進(jìn)海洋儀器研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,提升我國海洋儀器的國際競爭力。

3.3 提高我國標(biāo)準(zhǔn)制定的國際地位

《聯(lián)合國海洋法公約》多處提及 “制訂全球性和區(qū)域性規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序”[2]。因此,獲得海洋國際標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán),就能掌握維護(hù)海洋權(quán)益、提升海洋經(jīng)濟(jì)競爭力、發(fā)展海洋技術(shù)的主動權(quán),有利于將我國具有優(yōu)勢的標(biāo)準(zhǔn)向國外推廣,為全球海洋觀測、儀器檢測提供統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),主導(dǎo)海洋國際標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展,提高我國在國際海洋觀測領(lǐng)域的地位,增強(qiáng)在海洋觀測計(jì)劃中的話語權(quán)。

4 海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量國際合作途徑及方法

4.1 建立長期有效的聯(lián)絡(luò)機(jī)制及信息渠道

通過參與WMO、IOC和JCOMM等相關(guān)國際組織的活動與會議,依托亞太中心與相關(guān)國際組織、區(qū)域成員國及其他科研機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系;建立切實(shí)有效的聯(lián)絡(luò)機(jī)制及聯(lián)絡(luò)體系,保持定期信息交流,不斷拓展信息獲得渠道,以及時(shí)獲得海洋儀器檢測、海洋標(biāo)準(zhǔn)制定和質(zhì)量體系建設(shè)等領(lǐng)域的最新動態(tài),確保我國海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量質(zhì)量工作始終保持世界先進(jìn)水平,不斷提升我國在國際海洋事務(wù)中的地位及話語權(quán)。

4.2 提升檢測校準(zhǔn)能力,擴(kuò)展國際互認(rèn)的校準(zhǔn)項(xiàng)目

校準(zhǔn)是目前國際上通行的保障儀器量值準(zhǔn)確的最重要手段,國家海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心已獲得中國合格評定委員會頒發(fā)的海洋儀器檢測授權(quán),實(shí)現(xiàn)了檢測的國際互認(rèn)資格,但尚未取得校準(zhǔn)的國際互認(rèn)資格,為確保出具的校準(zhǔn)結(jié)果能獲得亞太區(qū)域各成員國的互認(rèn),特申請9種海洋儀器16項(xiàng)參數(shù)的校準(zhǔn)授權(quán),力爭在2012年取得中國合格評定委員會頒發(fā)的校準(zhǔn)授權(quán),實(shí)現(xiàn)海洋儀器計(jì)量校準(zhǔn)的國際互認(rèn)。

4.3 積極參加海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量領(lǐng)域的國際交流

以亞太中心為平臺,定期組織開展海洋儀器國際比對,舉行海洋儀器檢測技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研討會,切實(shí)履行亞太區(qū)域海洋儀器檢測評價(jià)中心義務(wù),為提高亞太區(qū)域成員國海洋儀器檢測能力,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系及質(zhì)量保障體系建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn);同時(shí)加強(qiáng)與相關(guān)國際組織及國外科研機(jī)構(gòu)的合作與交流,如國際標(biāo)準(zhǔn)化組、國際法制劑量組織、國際計(jì)量測試聯(lián)合會、美國標(biāo)準(zhǔn)局、國際原子能機(jī)構(gòu)、聯(lián)合國環(huán)境署、美國標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究所、美國海洋與大氣局、國際海洋考察委員會、加拿大國立海洋研究所、美國伍茲霍爾海洋研究所和英國國立海洋研究所等[3];不斷創(chuàng)新合作機(jī)制,開展形式多樣的合作與交流,引進(jìn)先進(jìn)國家的管理理念,豐富完善我國海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量管理工作。

4.4 積極推進(jìn)較成熟的國家海洋標(biāo)準(zhǔn)

加強(qiáng)國際組織的合作,通過開展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)交流與合作,把我國海洋領(lǐng)域具有優(yōu)勢的標(biāo)準(zhǔn)推向國際,爭取轉(zhuǎn)化成為國際標(biāo)準(zhǔn),為提升我國在海洋事務(wù)中的話語權(quán)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.5 創(chuàng)新人才培養(yǎng)與交流機(jī)制

注重人才隊(duì)伍建設(shè),著力引進(jìn)、培養(yǎng)、造就具有國際視野、熟悉國際規(guī)則、掌握國際標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量質(zhì)量前沿技術(shù)的高層次專業(yè)技術(shù)人才;加強(qiáng)與國外相關(guān)海洋科研機(jī)構(gòu)、海洋專業(yè)院校的合作交流,選拔優(yōu)秀青年到國外學(xué)習(xí)深造訪問,同時(shí)在國內(nèi)相關(guān)院校及科研機(jī)構(gòu)設(shè)立獎學(xué)金項(xiàng)目,吸引國外優(yōu)秀人才。

5 結(jié)束語

我國海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量質(zhì)量工作,應(yīng)抓住機(jī)遇,積極參與國際交流與合作,一方面學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)技術(shù)及理念;另一方面把我國海洋領(lǐng)域具有優(yōu)勢的標(biāo)準(zhǔn)、檢測和質(zhì)量控制技術(shù)推向國際,為不斷提升我國在國際海洋事務(wù)中的影響力及話語權(quán)作出積極貢獻(xiàn)。

[1] 吳美怡.加快我國海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量信息工作發(fā)展的建議[J].海洋技術(shù),2008(3):124-126.

[2] 姚勇.加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作提升我國在國際海洋領(lǐng)域的話語權(quán)[N].中國海洋報(bào),2011-10-14 (3).

[3] 姚勇,雷富.加快國外海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量信息資料的采集與研究[J].海洋信息技術(shù),2001(4):7.