岳麓簡《為吏治官及黔首》人口管理與控制研究

朱紅林

(吉林大學(xué) 古籍研究所，吉林長春130012)

岳麓簡《為吏治官及黔首》與睡虎地秦簡《為吏之道》一樣,作為當(dāng)時為官者的宦學(xué)教材,[1](P35)在一定程度上反映了秦朝對官吏職責(zé)及素質(zhì)的基本要求,也可以說反映了當(dāng)時統(tǒng)治階級對社會治理關(guān)注的方方面面。張金光指出：“秦‘以吏為師’之制,并不僅限于對刀筆之吏的訓(xùn)練和法律令文的傳習(xí),而是旨在使專制政府全面控制文化教育?！盵2](P711)通過對這類宦學(xué)教材的分類探討,就可以更好地了解當(dāng)時統(tǒng)治者關(guān)注的基本問題,探索他們的治國思想和治國理念。[3]有的學(xué)者通過探索《為吏治官及黔首》的取材特色,指出它與秦律有著密切的關(guān)系,也證明了它的社會實踐特點。[4]筆者已經(jīng)討論過《為吏治官及黔首》中有關(guān)農(nóng)業(yè)管理方面的內(nèi)容,[5](P80～95)下面將對其中有關(guān)人口控制及勞動力管理的內(nèi)容進行逐條分析。

一、調(diào)查掌握民力資源

0313正(二正)第三欄：“審智(知)民能?！雹?/p>

1491正(三正)第三欄：“善度黔首力。”

“度”,度量,衡量。睡虎地秦簡《為吏之道》作“審智(知)民能,善度民力”,又曰“審民能,以賃(任)吏,非以官祿夬助治”。秦簡的記載說明,秦朝統(tǒng)治者在征發(fā)徭役的同時,也很注意保護民力資源。睡虎地秦簡、里耶秦簡和岳麓秦簡的記載都給人以同樣的印象?！皩徶?知)民能,善度黔首力”,就是要求官吏了解和掌握民力資源的分布及構(gòu)成特點,這是動用民力的前提條件。

“審知民能”,指對民間各類人群能力特點的了解和掌握。這類舉措在春秋和戰(zhàn)國時期的文獻中都可以見到。如《國語·齊語》載管仲輔佐齊桓公改革,就要求地方官定期匯報所轄地區(qū)是否有“居處好學(xué)、慈孝于父母、聰慧質(zhì)仁、發(fā)聞于鄉(xiāng)里者”,是否有“拳勇股肱之力秀出于眾者”等等,地方官如不及時上報,將會受到處罰。[6](P233)《周禮》中也記載各級地方官員要定期對轄區(qū)民眾“書其能者與其良者”,“書其德行道藝”,“書其孝弟睦姻有學(xué)者”,“書其敬、敏、任、恤者”,向上級匯報,上級部門則量才任用或給予表彰?！渡叹龝に愕亍吩疲骸懊裰?度而取長,稱而取重,權(quán)而索利。明君慎觀三者,則國治可立而民能可得?！鼻亟y(tǒng)治者認(rèn)為,了解民之特性,因勢誘導(dǎo),才能達到國家安定發(fā)達的目的。

“善度黔首力”,則是對百姓家庭財產(chǎn)、人口組成、職業(yè)構(gòu)成等信息的統(tǒng)計和調(diào)查。戰(zhàn)國秦漢之際每年的案戶比民,就是為達到這一目的而采取的實際措施?！吨芏Y·地官·小司徒》：“乃頒比法于六鄉(xiāng)之大夫,使各登其鄉(xiāng)之眾寡、六畜、車輦,辨其物,以歲時入其數(shù),以施政教,行征令?！薄吨芏Y·地官·遂師》：“各掌其遂之政令戒禁。以時登其夫家之眾寡、六畜、車輦,而辨其施舍與其可任者?！钡怯洶傩占彝サ娜丝凇⒘?、車輦,是為了“行征令”,為了“辨其施舍與其可任者”,說白了就是更加切實有效地征發(fā)民力資源?！吨芏Y》中記載的考課制度多為戰(zhàn)國制度的反映,[7]通過它與秦簡的比較研究,可知岳麓簡《為吏治官及黔首》所載的這兩條內(nèi)容也是秦國政府要求地方官吏了解和掌握民力資源的兩項措施。

國家對孤寡老弱及癃病之人的優(yōu)遇政策,春秋戰(zhàn)國以來已逐漸形成制度,不論是文獻還是簡牘中記載都很多?！吨芏Y·地官·大司徒》：“以保息六養(yǎng)萬民：一曰慈幼,二曰養(yǎng)老,三曰振窮,四曰恤貧,五曰寬疾,六曰安富?！边@六項安民政策中有五項都是針對社會上的弱勢群體的。鄭玄注：“慈幼,謂愛幼少也。產(chǎn)子三人與之母,二人與之餼,十四以下不從征。養(yǎng)老,七十養(yǎng)于鄉(xiāng),五十異粻之屬。振窮,抍捄天民之窮者也。窮者有四：曰矜、曰寡、曰孤、曰獨。恤貧,貧無財業(yè)稟貸之。寬疾,若今癃不可事,不筭卒,可事者半之也?！盵10](P746)《管子·入國》：“入國四旬,五行九惠之教。一曰老老,二曰慈幼,三曰恤孤,四曰養(yǎng)疾,五曰合獨,六曰問疾,七曰通窮,八曰振困,九曰接絕?！薄豆茏印枴分幸灿校骸皢柂毞?、寡婦孤寡、疾病者幾何人也”、“問邑之貧人債而食者幾何家”等等。其關(guān)注內(nèi)容與《周禮》大致相同。睡虎地秦簡《為吏之道》有“孤寡窮困,老弱獨傳”,“老弱(癃)病,衣食饑寒”,應(yīng)該也是強調(diào)對于孤寡老弱及殘疾人這類弱勢群體的關(guān)注,可與岳麓簡這兩條相對應(yīng)。

老幼孤寡殘疾這類人由于可以享受減免徭賦的待遇,所以在戶籍統(tǒng)計時,國家對這類人一般要進行甄別,確定他們是否符合減免標(biāo)準(zhǔn)?！吨芏Y·地官·小司徒》：“掌建邦之教法,以稽國中及四郊、都鄙之夫家、九比之?dāng)?shù),以辨其貴賤、老幼、廢疾,凡征役之施舍與其祭祀、飲食、喪紀(jì)之禁令?！薄氨嫫滟F賤、老幼、廢疾”的目的就是為了“凡征役之施舍”,這里說得非常明白。睡虎地秦簡《傅律》載：“匿敖童,及占(癃)不審,典、老贖耐。百姓不當(dāng)老,至老時不用請,敢為酢(詐)偽者,貲二甲；典、老弗告,貲各一甲；伍人,戶一盾,皆遷(遷)之。”“占(癃)不審”,就是說有的人為了減免賦稅和徭役,串通基層官吏弄虛作假,謊稱殘疾或老弱,秦律規(guī)定,這類情況一經(jīng)發(fā)現(xiàn),就要對有關(guān)責(zé)任人進行懲罰。漢初法律則有對于殘疾者標(biāo)準(zhǔn)的明確界定及相關(guān)優(yōu)免政策。張家山漢簡《傅律》：“當(dāng)傅,高不盈六尺二寸以下,及天烏者,以為罷(癃)?！薄夺媛伞罚骸爸T當(dāng)行粟,獨與若父母居老如睆老,其父母疲(癃)者,皆勿行。金痍、有□病,皆以為疲(癃),可事如睆老。其非從軍戰(zhàn)痍也,作縣官四更,不可事,勿事。勿(?)以□眕(?)瘳之令、尉前?！薄稇袈伞罚骸肮逊?、寡婦無子及同居,若有子,子年未盈十四,及寡子年未盈十八,及夫妻皆(癃)病,及年老七十以上,毋異其子；今毋它子,欲令歸戶入養(yǎng),許之?！贬尜x均平,是維護社會穩(wěn)定的一項重要措施,所以秦代把它也作為為官者必須關(guān)注的一項工作。

睡虎地秦簡的記載表明,當(dāng)時秦朝政府立法,要求各級官吏要善于利用民力,表現(xiàn)在兩個方面,一是節(jié)省民力,謹(jǐn)慎興徭；二是關(guān)注生產(chǎn),不誤農(nóng)時。睡虎地秦簡《司空律》：“一室二人以上居貲贖責(zé)(債)而莫見其室者,出其一人,令相為見居之?！边@就是說,一家之中有兩個人在官府居貲贖債而無人照顧家者,允許兩人交替到官府服役,以便于家里有人能夠操持家務(wù),更主要的應(yīng)該是能夠及時從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。所以《司空律》在另一個地方又說：“居貲贖責(zé)(債)者歸田農(nóng),種時、治苗時各二旬?！边@就是說,在官府居貲贖債的人,如果到了農(nóng)忙季節(jié),在播種時和管理禾苗(灌溉及除草等)時,官府允許各放假20天。這正是重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和不誤農(nóng)時的表現(xiàn)。居貲贖債者本身不是刑徒而是自由民,雖然他們由于欠官府債務(wù)而被迫以勞役抵債,官府對他們的待遇仍高于一般的刑徒。[11]

1558正(一四正)第二欄：“小男女渡量?！?/p>

這里的“渡量”就是度量、丈量的意思。廖繼紅把“渡量”解釋為度量,又說是規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn),就有點迂曲了。[8]睡虎地秦簡的制度表明,秦國當(dāng)時的傅籍制度基本是以身高為尺度的,丈量身高是必須的。睡虎地秦簡《倉律》：

隸臣妾其從事公，隸臣月禾二石，隸妾一石半；其不從事，勿稟。小城旦、隸臣作者，月禾一石半石；未能作者，月禾一石。小妾、舂作者，月禾一石二斗半斗；未能作者，月禾一石。嬰兒之毋(無)母者各半石；雖有母而與其母冗居公者，亦稟之，禾月半石。隸臣田者，以二月月稟二石半石，到九月盡而止其半石。舂，月一石半石。隸臣、城旦高不盈六尺五寸，隸妾、舂高不盈六尺二寸，皆為??；高五尺二寸，皆作之。

小隸臣妾以八月傅為大隸臣妾，以十月益食。

秦國服全役年齡的人稱為大男子、大女子,不到服全役的時候,稱為小男子、小女子。小男子、小女子按勞動能力又分為能作者和未能作者,或稱為可使者和未可使者。《倉律》中“小城旦、隸臣作者,月禾一石半石；未能作者,月禾一石”就是這樣作的區(qū)分?！半`臣、城旦高不盈六尺五寸,隸妾、舂高不盈六尺二寸,皆為??；高五尺二寸,皆作之?！边@就是說,隸臣、城旦高六尺五寸以上(含六尺五寸),隸妾、舂高六尺二寸(含六尺二寸)以上者,皆為大隸臣妾、大城旦舂,要服全役。隸臣、城旦身高在五尺二寸以上(含五尺二寸),六尺五寸以下,隸妾、舂身高在五尺二寸以上(含五尺二寸),六尺二寸以下,都屬于小能作者,小能作者服半役。而身高在五尺二寸以下的隸臣妾、城旦舂屬于未能作者。推測當(dāng)時普通編戶齊民的服役身高亦當(dāng)與此相同,或相近。所以“小男女渡量”,就是對小男女的身高進行丈量,以便掌握他們是否達到了可使的程度,所以岳麓簡1556正(一五正)說“其能田作”,簡2178正(一六正)說“舉苗□不□”,有可能是說如果小男女達到可使的身高標(biāo)準(zhǔn)后,應(yīng)當(dāng)如何如何。

睡虎地秦簡中對大男子、小男子、大女子、小女子的區(qū)分又見于《封診式》：

封守鄉(xiāng)某爰書：以某縣丞某書，封有鞫者某里士五(伍)甲家室、妻、子、臣妾、衣器、畜產(chǎn)。甲室、人：一宇二內(nèi)，各有戶，內(nèi)室皆瓦蓋，木大具，門桑十木。妻曰某，亡，不會封。子大女子某，未有夫。子小男子某，高六尺五寸。臣某，妾小女子某。牡犬一。幾訊典某某、甲伍公士某某：“甲黨(倘)有【它】當(dāng)封守而某等脫弗占書，且有罪?！蹦车冉匝栽唬骸凹追饩叽?，毋(無)它當(dāng)封者?！奔匆约追飧赌车?，與里人更守之，侍(待)令。

女子雖未婚,但身高已經(jīng)到服全役的標(biāo)準(zhǔn),并且已正式登記在冊,故稱為“大女子”。男子身高六尺五寸,卻稱為“小男子”,我們推測是身高剛達到標(biāo)準(zhǔn),還沒有登記在服全役的冊子上。因為傅籍制度規(guī)定,每年的八月份對人口進行登記造冊?！秱}律》所謂的“小隸臣妾以八月傅為大隸臣妾,以十月益食”就是這個意思,隸臣妾可能在本年八月份以前身高就長到了大隸臣妾的標(biāo)準(zhǔn),但是沒有在簿籍上登記,就只能算是小隸臣妾,只有到八月份正式登記造冊之后,才算是大隸臣妾。男子身高六尺五寸仍被稱為“小男子”,應(yīng)該就屬于這種情況。同樣“臣某,妾小女子某”的記錄也十分嚴(yán)謹(jǐn),表示男奴隸身高已經(jīng)在六尺五寸以上,女奴隸的身高在六尺二寸以下(或身高達到標(biāo)準(zhǔn),尚未正式登記)。

里耶秦簡中也出現(xiàn)了大奴、大婢,小奴、小婢,[12](P12)不知是按照身高算的,還是按照年齡算的。但里耶秦簡中年齡與身高并載的情況已經(jīng)較為常見。簡8-537：“繚可年可廿五歲,長可六尺八寸,赤色,多發(fā),未產(chǎn)須?！焙?-894：“故邯鄲韓審里大男子吳騷,為人黃皙色,隋(橢)面,長七尺三寸(第一行)年至今可六十三、四歲,行到端,毋它疵瑕,不智衣服、死產(chǎn)、在所(第二行)?！焙?-534(第二行)：“言為人白皙色,隋,惡發(fā)須,長可七尺三寸,年可六十四。”

在漢初法律中,傅籍就已經(jīng)按年齡計算了。張家山漢簡《二年律令·戶律》有“占年”制度,就是向官府自行申報年齡,承擔(dān)徭役義務(wù)?！稇袈伞罚骸懊窠宰哉寄?。小未能自占,而毋父母、同產(chǎn)為占者,吏以□比定其年。自占、占子、同產(chǎn)年,不以實三歲以上,皆耐。產(chǎn)子者恒以戶時占其罰金四兩。”原則上百姓要自己向官府申報年齡,年齡小者由父母、同產(chǎn)等為其申報,申報年齡不實者要受到處罰。

二、征發(fā)徭役要依法進行

1584正(六五正)：“興徭勿擅?！?/p>

意即官府征發(fā)徭役,必須依法而行,不可隨意征發(fā)民眾。睡虎地秦簡《為吏之道》在徭役征發(fā)方面也強調(diào)“均徭賞罰”,反對“賦斂毋(無)度”以及“興事不時,緩令急征”。從簡牘的記載來看,戰(zhàn)國末期的秦國及秦統(tǒng)一后,政府征發(fā)徭役有嚴(yán)格的法律規(guī)定。里耶秦簡中秦國的法令一再提到要慎重征發(fā)徭役,強調(diào)注意節(jié)省民力。[16]5正：

廿七年二月丙子朔庚寅，洞庭守禮謂縣嗇夫卒史嘉、叚(假)卒史谷、屬尉：令曰“傳送委輸，必先悉行城旦舂、隸臣妾、居貲、贖責(zé)(債)，急事不可留，乃興繇(徭)”。今洞庭兵輸內(nèi)史及巴、南郡、蒼梧，輸甲兵當(dāng)傳者多節(jié)傳之。必先悉行乘城卒、隸臣妾、城旦舂、鬼薪、白粲、居貲、贖責(zé)(債)、司寇、隱官、踐更縣者。田時殹(也)，不欲興黔首，嘉、谷、尉各謹(jǐn)案所部縣卒、徒隸、居貲、贖責(zé)(債)、司寇、隱官、踐更縣者簿，有可令傳甲兵，縣弗令傳之而興黔首，[興黔首]可省少弗省少而多興者，輒劾移縣，[縣]亟以律令具論，當(dāng)坐者言名史泰守府。嘉、谷、尉在所縣上書，嘉、谷、尉令人日夜端行。它如律令。②

這條材料非常明確地表明了秦國政府注重保護民力、慎重征發(fā)徭役的指導(dǎo)思想。法令規(guī)定官府中傳送委輸這些工作,首先要動用刑徒、軍卒以及按規(guī)定正常服徭役的人即“踐更縣者”,只有遇到急事,實在人手不夠時,才可臨時額外征發(fā)民力,即所謂的“急事不可留,乃興(徭)”,而且要盡量做到能省就省、能少就少,否則有關(guān)官吏要受到處罰。睡虎地秦簡《倉律》：“更隸妾節(jié)(即)有急事,總?cè)?以律稟食；不急勿總?！备`妾是輪番更代為官府服役的隸妾,只有在遇到急事時,官府才會打破規(guī)定,把她們集中起來行動。官府并不因為她們是刑徒,就無限制地強迫他們勞動。對待刑徒尚且如此,對待普通百姓,就更加注重按制度辦事了。里耶簡明確提到“田時殹(也),不欲興黔首”,就是說在農(nóng)忙季節(jié),官府不能輕易調(diào)動民力去干其他的事,從而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。[13]這與睡虎地秦簡中提到的居貲贖債者農(nóng)忙時歸田的規(guī)定可以相互補充,反映了秦國政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一貫重視。

睡虎地秦簡《徭律》：

這段材料中有幾點值。首先,“嫴堵卒歲”就是保證墻的質(zhì)量一年。這也是為了節(jié)省民力。質(zhì)量不好,剛打好的墻不到一年就倒塌,又得浪費民力重新修筑。為了避免這一點,官府作了保質(zhì)一年的規(guī)定,一年之內(nèi)墻倒塌了,原來修筑的施工隊伍要負(fù)責(zé)無償重新修筑,不算再次服徭役。其次,盡量避開雨季筑墻。從簡文的記載看,此處筑墻以土墻為主,雨季筑墻影響質(zhì)量,容易倒塌,還得浪費民力重筑,所以法律規(guī)定盡量避開雨多的夏季,等到雨水較少的秋季筑墻。三是組織百姓以自助的形式筑墻,以減少正式徭役的征發(fā)?！夺媛伞罚骸捌浣锟肢F及馬牛出食稼者,縣嗇夫材興有田其旁者,無貴賤,以田少多出人,以垣繕之,不得為(徭)”說的就是這件事。有的學(xué)者認(rèn)為,這條材料證明了土地私有制,[14](P24)這是不準(zhǔn)確的。授田制下農(nóng)民分得的農(nóng)田,其收益與耕種者本人利益攸關(guān),為了避免禁苑的牛馬或野獸出來損害莊稼,誰家農(nóng)田靠近禁苑的多,誰家就多出人修筑圍墻,并不能證明這些土地的私有或國有性質(zhì)。四是官府興建土木工程都要提前列計劃。年度計劃內(nèi)的工程項目稱為“恒事”,計劃外的土木工程,涉及到征發(fā)百姓的,不論大小都要上報請示,經(jīng)批準(zhǔn)后方可進行。五是事前由官府負(fù)責(zé)人及技術(shù)工人對工程量進行縝密計算,盡可能準(zhǔn)確地估算所需人力,以免浪費人力物力。這一切都表現(xiàn)了當(dāng)時的秦國政府謹(jǐn)慎興徭、保護民力的思想。

1538正(二二正)：“發(fā)征不盡不僂?！?/p>

“發(fā)征”,岳麓秦簡整理小組注：“法令征收或征求?！盵15](P118)睡虎地秦簡《徭律》：“御中發(fā)征,乏弗行,貲二甲?！闭硇〗M注：“御中發(fā)征,指地方官吏為朝廷征用徭役?！盵16](P47)“僂”,廖繼紅解釋為迅速、立刻。[8]睡虎地秦簡《為吏之道》及岳麓簡《為吏治官及黔首》都有“受令不僂”,整理小組均把“僂”解釋為恭敬,并引《左傳》昭公七年：“一命而僂?！盵15](P125)[16](P169)“發(fā)征不盡”,就是說征發(fā)力役執(zhí)行得不好,沒有做到指標(biāo)所要求的足額征發(fā)。這種情況在實踐中經(jīng)常會出現(xiàn)。如睡虎地秦簡《法律答問》載：“可(何)謂‘逋事’及‘乏(徭)’? 律所謂者,當(dāng)(徭),吏、典已令之,即亡弗會,為‘逋事’；已閱及敦(屯)車食若行到(徭)所乃亡,皆為‘乏(徭)’?！狈︶婢褪翘颖茚嬉?。百姓逃避徭役,官吏當(dāng)然就難以做到足額征發(fā)勞動力了。張家山漢簡《奏讞書》“毋憂去亡案”,就是一起逃避徭役案件。[17](P91)“不僂”就是不恭敬。征發(fā)任務(wù)完成得不徹底,當(dāng)然就是對上級指示的不恭敬了。岳麓簡0200+0139(七正)曰“敬給縣官事”,簡1577有“勿偒官事”,也都是要求百姓或官吏對國家任務(wù)要認(rèn)真執(zhí)行,一絲不茍。吳福助、廖繼紅都把“不僂”解釋為“不迅速”,也無不可,[8][18](P186)因為對上級的命令不認(rèn)真執(zhí)行,懶散怠慢,當(dāng)然就不迅速了。

三、通過戶籍制度加強人身控制

1532正(71正)：“案戶定數(shù)?！?/p>

1530正(七二正)第二欄：“移徙上椯(端)?！?/p>

“案戶”,清查登記戶口。“定數(shù)”,確定名數(shù)。這屬于戶籍管理制度,是國家掌握人口信息的主要依據(jù)和手段。按時進行戶籍統(tǒng)計,在戰(zhàn)國時期已經(jīng)逐漸形成制度?！豆茏印ざ鹊亍罚骸俺Ｒ郧餁q末之時,閱其民,案家人比地,定什伍口數(shù),別男女大小?！盵19](P1059)睡虎地秦簡《倉律》：“邊縣者,復(fù)數(shù)其縣?！彼⒌厍睾喺硇〗M注：“數(shù),即名數(shù)?！稘h書·高帝紀(jì)》注：‘名數(shù),謂戶籍也?！盵16](P35)移徙上端,就是對人口遷移進行管理。移徙,即遷徙,與徙數(shù)相類,睡虎地秦簡《法律答問》：“甲徙居,徙數(shù)謁吏,吏環(huán),弗為更籍?！盵16](P127)《法律答問》：“甲徙居,徙數(shù)謁吏,吏環(huán),弗為更籍?！薄搬銛?shù)謁吏”,就是請求官吏辦理戶籍遷徙手續(xù),“數(shù)”也是戶籍的意思。

“案戶”一詞又見于張家山漢簡《二年律令·戶律》：“恒以八月令鄉(xiāng)部嗇夫、吏、令史相雜案戶籍,副臧(藏)其廷。有移徙者,輒移戶及年籍爵細(xì)徙所,并封。留弗移,移不并封,及實不徙數(shù)盈十日,皆罰金四兩；數(shù)在所正、典弗告,與同罪。鄉(xiāng)部嗇夫、吏主及案戶者弗得,罰金各一兩。”“相雜案戶籍”就是相關(guān)部門的官吏相互協(xié)作進行戶籍統(tǒng)計。這里也提到戶籍遷徙的問題?！拜m移戶及年籍爵細(xì)”,“戶”與“年籍爵細(xì)”并列,指的應(yīng)是戶籍文書中的一種?！稇袈伞吩谔岬綕h初的戶籍檔案文書時,提到有宅園戶籍、田租籍、田命籍、田比地籍、年細(xì)籍等五種文書,也就是說這五種文書都屬于戶籍檔案的組成部分,年細(xì)籍相當(dāng)于此處的“年籍爵細(xì)”。五種文書共同組成了“數(shù)”。

岳麓簡 0931(二五正)：“出入不時?！?/p>

這是對百姓的日常管理而言的。先秦兩漢時期,村落之中,百姓的日常起居及生產(chǎn)生活活動,都受到村社組織的規(guī)范和管理?！稘h書·食貨志》記載先秦時制：“春,將出民,里胥平旦坐于右塾,鄰長坐于左塾,畢出,然后歸,夕亦如之。入者必持薪樵,輕重相分,班白不提挈。冬,民既入,婦人同巷,相從夜績,女工一月得四十五日。必相從者,所以省費燎火,同巧拙而合習(xí)俗也?！盵20](P1121)張家山漢簡《二年律令·戶律》：“自五大夫以下,比地為伍,以辨券為信,居處相察,出入相司。有為盜賊及亡者,輒謁吏、典。田典更挾里門籥(鑰),以時開；伏閉門,止行及作田者,其獻酒及乘置乘傳,以節(jié)使,救水火,追盜賊,皆得行,不從律,罰金二兩?！贝迓渲邪傩盏娜粘；顒右彩艿洁l(xiāng)規(guī)民約的約束,所謂“出入不時”,應(yīng)當(dāng)是要求地方官吏對于不按時作息的百姓要注意進行約束,從而保證社會治安。睡虎地秦簡《法律答問》：“賊入甲室,賊傷甲,甲號寇,其四鄰、典、老皆出不存,不聞號寇,問當(dāng)論不當(dāng)?審不存,不當(dāng)論；典、老雖不存,當(dāng)論?！辟\到甲家入室搶劫,并且傷了甲,甲拼命呼救,他的四鄰及村里的典、老都不在,未能提供及時的幫助,事后都要被追究責(zé)任。

1590正(74正)：“行繇奴繇＝役?！?/p>

行徭就是服徭役。整理小組注：“‘繇＝’,疑為衍文?！恚健?這里的＝當(dāng)是表示衍文的符號。”[15](P142)睡虎地秦簡《司空律》：“舂城旦出(徭)者,毋敢之市及留舍阓外；當(dāng)行市中者,回,勿行。”“出徭”可與岳麓簡“行徭”比照。“行繇奴繇＝役”一句,句意尚不明朗。

1537正(二三正)第二欄：“群盜亡人不得。”

群盜,這是戰(zhàn)國秦漢之際對危害社會且具有武裝攻擊特點的犯罪團伙的專門定義?！抖曷闪睢罚骸氨I五人以上相與功(攻)盜,為群盜。”亡人,脫離原籍而逃亡者。人口流亡在戰(zhàn)國秦漢之際是較為常見的社會現(xiàn)象。對逃亡人口加大懲罰力度,是秦漢法律的任務(wù)之一。睡虎地秦簡《法律答問》：“有秩吏捕闌亡者,以畀乙,令詣,約分購,問吏及乙論可(何)殹(也)?”張家山漢簡《二年律令》有《亡律》,其中除了對盜賊的打擊之外,主要就是對亡人的追捕。如《亡律》規(guī)定：“吏民亡,盈卒歲,耐；不盈卒歲,(系)城旦舂；公士、公士妻以上作官府,皆償亡日。其自出也,笞五十。給逋事,皆籍亡日,軵數(shù)盈卒歲而得,亦耐之?！薄半`臣妾,收人亡,盈卒歲,(系)城旦舂六歲；不盈卒歲,(系)三歲。自出殹,笞百,其去(系)三歲亡,(系)六歲；去(系)六歲亡,完為城旦舂?！睆那貪h律的規(guī)定可以看出,在漢初從吏民到刑徒,脫離原籍而逃亡的現(xiàn)象普遍存在,上文“發(fā)征不盡不僂”,發(fā)征不盡,原因之一就是服役人口的逃亡。亡人的增多是社會不穩(wěn)定的重要因素,輕則導(dǎo)致賦役資源流失,重則嘯聚山林,釀成政治禍患。

四、結(jié)語

睡虎地秦簡《為吏之道》和岳麓簡《為吏治官及黔首》的記載表明,秦代的徭役征發(fā)政策是比較慎重的,擅用民力、貽誤農(nóng)時的做法為當(dāng)時法律所堅決不允許。但是在傳世史籍中的記載卻與之相反,暴征民力、賦斂無度是秦朝滅亡的主要原因之一?！稘h書·食貨志》提到秦的暴政時說：“內(nèi)興功作,外攘夷狄,收泰半之賦,發(fā)閭左之戍。男子力耕不足糧餉,女子紡績不足衣服。竭天下之資財以奉其政,猶未足以澹其欲也。海內(nèi)愁怨,遂用潰畔。”至于秦簡記載與傳世文獻關(guān)于秦代官吏的表現(xiàn)何以出現(xiàn)如此強烈反差,肖永明認(rèn)為這與秦統(tǒng)一之后秦朝政治思想的變化有關(guān),秦統(tǒng)一之初,始皇帝還能勵精圖治,各級官吏也能夠勤政治民,“《為吏》的基本精神是大致與此相吻合的”,“但隨著法家統(tǒng)治思想的絕對統(tǒng)治地位確立,統(tǒng)治者強調(diào)嚴(yán)刑峻法、刻薄寡恩,從最高統(tǒng)治者到各級官吏,嚴(yán)責(zé)重罰,恣意妄為,甚至形成了一種‘稅民深者為明吏’、‘殺人眾者為忠臣’的導(dǎo)向”。[3]這一論斷是有啟發(fā)性的,值得進一步研究。

注釋：

①括號外是簡的原始編號,括號內(nèi)是整理小組的編號。下同。

②湖南省文物考古研究所編著：《里耶發(fā)掘報告》,岳麓書社2007年版,第192頁。其中“可省少弗省少而多興者”一句,原釋作“可省小弗省小而多興者”,今據(jù)湖南省文物考古研究所等《湘西里耶秦代簡牘選釋》一文改,《中國歷史文物》2003年第1期。

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