談農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的形勢(shì)和對(duì)策

徐學(xué)梅

（濰坊市寒亭區(qū)勞動(dòng)就業(yè)辦公室 山東濰坊 261100）

農(nóng)民工是我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體，也是游離于城市與農(nóng)村邊緣的弱勢(shì)群體。農(nóng)民工有廣義和狹義之分：廣義的農(nóng)民工包括兩部分人，一部分是在本地企業(yè)就業(yè)的離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力，一部分是外出進(jìn)入其他城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力。狹義的農(nóng)民工主要是指后一部分人。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，我國(guó)狹義農(nóng)民工的數(shù)量為1.2億人左右，廣義農(nóng)民工的數(shù)量大約為2億人。

農(nóng)民工既是城市建設(shè)者，又是農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，具有需求多元化和兼業(yè)性特征。作為城市和農(nóng)村的建設(shè)者、橋梁與紐帶，農(nóng)民工應(yīng)該受到社會(huì)的尊重和關(guān)愛，應(yīng)該享受中國(guó)改革開放的成果。

本文以濰坊市寒亭區(qū)為例，針對(duì)該區(qū)近年來在推動(dòng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作中一些經(jīng)驗(yàn)和做法，深入分析，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中存在的問題，針對(duì)問題提出一些對(duì)策和措施。

一、寒亭區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的做法

寒亭區(qū)是全國(guó)三大木版年畫發(fā)祥地之一，楊家埠木版年畫已有600多年的歷史；風(fēng)箏藝術(shù)獨(dú)樹一幟，素有“世界風(fēng)箏都中之都”的美稱。該區(qū)農(nóng)村適齡勞動(dòng)力人口占總勞動(dòng)人口的81.19%，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在寒亭區(qū)每年務(wù)工的農(nóng)民工群體中，希望自主創(chuàng)業(yè)、自立創(chuàng)業(yè)的人占了3成左右的比例。提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，改變生產(chǎn)和生活觀念，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有助于增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的重要組成部分，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都具有長(zhǎng)遠(yuǎn)而重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，寒亭區(qū)適齡農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)丝?2.04萬人。其中，性別結(jié)構(gòu)：男性6.18萬人，女性5.86萬人。年齡結(jié)構(gòu)：18—30歲3.82萬人；31—40歲3.41萬人；41歲以上4.84萬人。文化結(jié)構(gòu)：高中以下（含高中）學(xué)歷的9.97萬人；高中以上學(xué)歷的2.07萬人；有專業(yè)技術(shù)的2.12萬人。近年來，每年新增轉(zhuǎn)移人數(shù)大約在5000人左右。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底全區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人數(shù)為8000余人，創(chuàng)業(yè)辦非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體戶6000余戶，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)2萬人，分別占全區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體戶的48.38%和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的46.2%。

（二）創(chuàng)業(yè)政策扶持，助推農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

2009年，寒亭區(qū)被省人社廳等十部門確定為首批創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，制定了《寒亭區(qū)創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市實(shí)施方案》（寒政發(fā)〔2009〕35號(hào)），明確了鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。要求結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富但文化水平低的特點(diǎn)，發(fā)揮他們?cè)谫Y金、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)理念等方面的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)他們從事與其從業(yè)經(jīng)驗(yàn)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，帶頭致富。并進(jìn)一步綜合了省市一些優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)政策，創(chuàng)新完善了包括農(nóng)民工在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)人員的扶持政策。人社、財(cái)政、工商、稅務(wù)等優(yōu)惠政策優(yōu)先對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)開展幫扶。自創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市以來，已為農(nóng)民工創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)放社保補(bǔ)貼100余萬元，協(xié)助初次創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工辦理小額擔(dān)保貸款70萬元，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、租賃補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)10.2萬元。

（三）設(shè)立創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，服務(wù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

自去年年底以來，全區(qū)為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，進(jìn)一步促進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，幫助更多的農(nóng)村勞動(dòng)力盡快向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，投資278萬元，規(guī)劃建設(shè)了濰坊市高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化管理的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)中心。該中心占地13000平方米，建筑面積4200平方米，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力開展求職登記、用工備案、職業(yè)介紹、培訓(xùn)報(bào)名、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、優(yōu)惠政策、權(quán)益保障等一條龍綜合服務(wù)。設(shè)立了多功能培訓(xùn)室、技能培訓(xùn)室、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)室、創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)室和創(chuàng)業(yè)成果展廳，開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，展示農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)成果。同時(shí)設(shè)立了農(nóng)民工停車場(chǎng)、農(nóng)民工休息區(qū)，方便農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。中心建設(shè)和使用可有效提高農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，增加創(chuàng)業(yè)的信心和決心，有效的促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，中心可每年為10000余人次農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)綜合服務(wù)；開展創(chuàng)業(yè)、就業(yè)技能培訓(xùn)30余期，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力3000余人；幫助百余人實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)600余人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

（四）創(chuàng)業(yè)形勢(shì)多樣，特點(diǎn)突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

寒亭區(qū)以一年一度的“楊家埠風(fēng)箏年畫藝術(shù)節(jié)”、“中國(guó)（寒亭）濰縣蘿卜文化節(jié)”為契機(jī)，牽線搭臺(tái)，由“以物資交流為主”向“以創(chuàng)業(yè)就業(yè)為主”轉(zhuǎn)變，突出“創(chuàng)業(yè)就業(yè)”這個(gè)主題，做好信息收集、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和跟蹤服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)依托獨(dú)具寒亭特色的風(fēng)箏、年畫、濰縣蘿卜等產(chǎn)業(yè)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。目前已形成了楊家埠旅游開發(fā)區(qū)為龍頭的民俗文化產(chǎn)業(yè)區(qū)，成立了風(fēng)箏年畫協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)箏年畫藝術(shù)的研討、交流、保護(hù)，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民辦企業(yè)、上項(xiàng)目，搞好風(fēng)箏年畫的生產(chǎn)、銷售，推動(dòng)風(fēng)箏年畫產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)。寒亭區(qū)已有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)300余家，基地10余萬畝，發(fā)展高效科技農(nóng)業(yè)示范園13處，形成了以糧油、蔬菜、果品、畜牧、水產(chǎn)五大農(nóng)產(chǎn)品為主的特色農(nóng)業(yè)品牌集群，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員已達(dá)到5萬余人。

二、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的困難和問題

盡管各級(jí)政府和部門在農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)工作中采取了很多措施，也有效地促進(jìn)了農(nóng)民收入的逐步提高，但當(dāng)前農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中的制約因素很多，還面臨諸多困難和問題。

一是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)選擇上存在相當(dāng)程度的盲目性。目前來看，寒亭區(qū)發(fā)布的創(chuàng)業(yè)信息和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的方向?qū)舆€有難度，大部分農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)選擇上還只是依靠親戚、朋友介紹投資創(chuàng)業(yè)，依然走自發(fā)盲目創(chuàng)業(yè)之路，這是制約農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)向更高層次推進(jìn)的重要因素。

二是農(nóng)民工自身素質(zhì)結(jié)構(gòu)普遍較低，降低了創(chuàng)業(yè)成功和創(chuàng)業(yè)做大做強(qiáng)的幾率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，寒亭區(qū)外出務(wù)工農(nóng)民初中文化程度的占52.5%，小學(xué)以下文化程度的占32.5%，高中以上文化程度僅占15%。未受過較高程度教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力，其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力較差，一直僅限于賣百貨、送外賣、承接零工等低層次的創(chuàng)業(yè)。很難開拓自己的創(chuàng)業(yè)事業(yè)，無法實(shí)現(xiàn)自己創(chuàng)業(yè)的逐步成長(zhǎng)。

三是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中對(duì)雇工保障政策不重視，導(dǎo)致人員流動(dòng)頻繁。當(dāng)前很多農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)中對(duì)所招收員工的社會(huì)保障政策不重視，員工在一些農(nóng)民工創(chuàng)立的企業(yè)中打工存在工作環(huán)境差、安全狀況差，缺少必要的勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保險(xiǎn)，工資普遍偏低，導(dǎo)致人員流動(dòng)性大，企業(yè)發(fā)展滯緩。

四是創(chuàng)業(yè)是艱難地，農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)更加艱難。金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)一些企業(yè)的打擊是顯而易見的，當(dāng)前社會(huì)本身的就業(yè)壓力持續(xù)增加，大學(xué)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員在選擇自主創(chuàng)業(yè)的過程中相互競(jìng)爭(zhēng)，互相爭(zhēng)奪資源，農(nóng)民工在這些群體中一直處于弱勢(shì)，創(chuàng)業(yè)成功的難度很大，導(dǎo)致了很多農(nóng)民工有創(chuàng)業(yè)想法，但是迫于社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力，而選擇了放棄。

三、下一步促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的對(duì)策和措施

一是從政府層面，摸清農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)建立包括創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)方向、資金投入、創(chuàng)業(yè)選址、前景目標(biāo)、創(chuàng)業(yè)困難等項(xiàng)目建立有關(guān)臺(tái)賬，做到“橫向到邊，縱向到底”，逐戶清理核實(shí)情況，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。從而全面掌握農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況，并與現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)掌握的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)專家等有效對(duì)接，縮短農(nóng)民工邁出創(chuàng)業(yè)第一步的時(shí)間，加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)想法的實(shí)現(xiàn)。

二是要扶持農(nóng)民工在涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)中享受更多政策。支農(nóng)、惠農(nóng)一直是中央工作的重點(diǎn)，地方在扶持農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)事業(yè)中，要逐步提高對(duì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的政策投入力度，尤其在涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)資推廣等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)中，各級(jí)財(cái)政每年視可用財(cái)力情況安排資金，用于支持企業(yè)發(fā)展，以加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)的做大做強(qiáng)。

三是要提升創(chuàng)業(yè)能力，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是當(dāng)前加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的治本之策，只要抓住了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)這個(gè)牛鼻子，就能加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的步伐。因此要堅(jiān)持“實(shí)訓(xùn)結(jié)合”，改進(jìn)培訓(xùn)方式，開展一些創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“進(jìn)鎮(zhèn)街、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)要求的農(nóng)村勞動(dòng)力全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，提升整體創(chuàng)業(yè)的意識(shí)和能力。

四是要提升服務(wù)水平，創(chuàng)造有利于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境。人社部門要建立以人力資源市場(chǎng)為中心，逐步形成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障辦公室為骨干的創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確地為農(nóng)民工和農(nóng)村勞動(dòng)力提供創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)技巧等創(chuàng)業(yè)資訊服務(wù)，減少農(nóng)民工的盲目創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)業(yè)資源的有效配置和有效對(duì)接。同時(shí)要對(duì)農(nóng)民工企業(yè)在勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)工資制度、合同關(guān)系和保護(hù)人身安全等方面加強(qiáng)監(jiān)督，依法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，積極創(chuàng)造有利于企業(yè)持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境。

五是要做好創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)村建設(shè)，形成農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，是開辟農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新渠道。在不斷扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，要加大創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)村建設(shè)。引導(dǎo)和大力推進(jìn)以“普通農(nóng)民開創(chuàng)家業(yè)”為核心的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。加大對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策支撐力度，配套資金扶持等相關(guān)政策宣傳，進(jìn)一步培養(yǎng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力，抓好創(chuàng)業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)后的扶持工作，立足當(dāng)?shù)刭Y源和該區(qū)位特點(diǎn)，面向市場(chǎng)需求，對(duì)有特色、有優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈孵化，以提高創(chuàng)業(yè)的成功率、提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，切實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)村建設(shè)?！?/p>