開拓創(chuàng)新 注重實(shí)效以公共政策推進(jìn)義工組織又好又快發(fā)展

朱玲球

近幾年來，浙江省溫嶺市的慈善事業(yè)不斷發(fā)展，全民慈善的理念逐步深化，慈善募捐和救助活動(dòng)深入開展，義工隊(duì)伍不斷壯大。至2011年年底，全市有7支義工（志愿者）隊(duì)伍，登記在冊義工（志愿者）38000名，其中溫嶺市慈善總會(huì)管理的慈善義工1070人。義工分會(huì)2008年6月成立以來，開展各種公益活動(dòng)300多場次，參與社會(huì)服務(wù)5000多人次，累計(jì)服務(wù)時(shí)間20000多小時(shí)，受益群眾10000多人次，為推動(dòng)全市的精神文明建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是該市的慈善義工活動(dòng)也存在不少問題：如隊(duì)伍覆蓋面不廣，義務(wù)活動(dòng)未能常態(tài)化，有計(jì)時(shí)的義工人數(shù)不足500人，有關(guān)單位扶持力度不足等。

為了使義工工作成為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的重要載體，成為慈善機(jī)構(gòu)工作的重要抓手，溫嶺市慈善總會(huì)全力以赴，著力在制訂政策上動(dòng)腦筋、在長效機(jī)制上下工夫、在規(guī)范管理上做文章，取得了初步成效。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識統(tǒng)一

溫嶺市委領(lǐng)導(dǎo)十分重視義工工作，周先苗書記聽了該會(huì)會(huì)長陳夏德匯報(bào)后，要求總會(huì)和市級有關(guān)部門抓緊研究落實(shí)，整合社會(huì)資源和社會(huì)組織，積極探索，創(chuàng)出特色。市委副書記、市長李斌十分支持這項(xiàng)工作，當(dāng)即拍板同意建立義工發(fā)展基金。市委副書記王加潮在溫嶺5·15慈善公益日啟動(dòng)儀式上就公共政策促進(jìn)義工發(fā)展作了強(qiáng)調(diào)。

該會(huì)以此為重點(diǎn)，全力開展試點(diǎn)工作。一是認(rèn)真總結(jié)義工的實(shí)踐活動(dòng)，提煉成功經(jīng)驗(yàn)。二是走訪調(diào)研全市各義工組織，探索義工發(fā)展規(guī)律。三是召開慈善義工骨干成員座談會(huì)，統(tǒng)一思想。召開鎮(zhèn)（街道）分會(huì)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，講明試點(diǎn)的重要意義，要求各分會(huì)高度重視義工工作，組建好義工隊(duì)伍，指導(dǎo)義工開展扶貧幫困和公益活動(dòng)。四是起草文件，反復(fù)修改，初步形成了促進(jìn)義工（志愿者）發(fā)展的“指導(dǎo)意見”和“實(shí)施辦法”。

二、制訂政策，完善機(jī)制

在多次溝通、征求意見的基礎(chǔ)上，溫嶺市委、市政府發(fā)布了《關(guān)于加快和促進(jìn)義工（志愿者）組織發(fā)展的意見》，兩辦發(fā)文同意建立溫嶺市義工（志愿者）服務(wù)工作委員會(huì)。市義工（志愿者）服務(wù)工作委員會(huì)以溫義工委發(fā)〔2012〕1號文件頒發(fā)了實(shí)施辦法。

一是在組織機(jī)構(gòu)方面，建立義工（志愿者）服務(wù)工作委員會(huì)，由市委副書記擔(dān)任主任，市委宣傳部部長和分管市長擔(dān)任副主任，市委組織部、市委宣傳部、市人事勞動(dòng)保障局、市民政局等17個(gè)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)各義工組織開展活動(dòng)。下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在總會(huì)，由常務(wù)副會(huì)長擔(dān)任辦公室主任。慈善義工分會(huì)立足于民間性和社會(huì)性特點(diǎn)，加強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在完善鎮(zhèn)（街道）服務(wù)隊(duì)、村（居）、社區(qū)服務(wù)隊(duì)和專業(yè)服務(wù)隊(duì)建設(shè)中創(chuàng)出特色。市環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)、紅十字志愿者工作委員會(huì)、消防志愿者協(xié)會(huì)等組織根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)和技術(shù)特長，有針對性地開展服務(wù)。市青年志愿者協(xié)會(huì)、市巾幗志愿者工作站發(fā)揮人民團(tuán)體聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，積極參與各類活動(dòng)。黨員志愿者組織發(fā)揮政治和組織優(yōu)勢，鼓勵(lì)黨員和機(jī)關(guān)干部參與各類義工（志愿者）活動(dòng)。

二是在激勵(lì)機(jī)制方面，市委市政府、義工服務(wù)工作委員會(huì)和義工（志愿者）主管部門定期舉行表彰活動(dòng)，推動(dòng)義務(wù)工作蓬勃開展。宣傳部門把開展義工（志愿者）服務(wù)活動(dòng)作為創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明街道、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位、文明窗口的重要內(nèi)容，列入考核指標(biāo)。教育部門把義工（志愿者）精神作為未成年人思想道德建設(shè)和學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容，納入學(xué)校教育教學(xué)體系。

領(lǐng)導(dǎo)干部（市管后備干部）、共產(chǎn)黨員和機(jī)關(guān)工作人員踴躍參加義工（志愿者）組織，每年義務(wù)服務(wù)時(shí)間不低于30小時(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要在業(yè)余時(shí)間參加綠化、環(huán)衛(wèi)勞動(dòng)、交通秩序疏導(dǎo)和聯(lián)系單位扶貧幫困等義務(wù)工作。國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位普通工作人員在晉升晉級時(shí)，要提供義工（志愿者）服務(wù)經(jīng)歷作為參考依據(jù)。

三是在保障機(jī)制方面，建立義工組織發(fā)展基金，一期投入200萬元（市財(cái)政撥款100萬元，市慈善總會(huì)投入100萬元）。以后每年由市財(cái)政和市慈善總會(huì)各撥入20萬元，用于義工服務(wù)項(xiàng)目、公益活動(dòng)及人身傷害意外保險(xiǎn)支出。義工（志愿者）服務(wù)工作委員會(huì)辦公室定期組織項(xiàng)目評估，落實(shí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)全市義工（志愿者）特色活動(dòng)和創(chuàng)新項(xiàng)目的開展。有關(guān)部門為義工（志愿者）服務(wù)活動(dòng)提供必要的平臺和服務(wù)載體，將慈善實(shí)體、福利機(jī)構(gòu)、公共場所作為義工（志愿者）的服務(wù)基地，提高義工（志愿者）的參與度。

設(shè)置義工部或志愿者工作室，配備人員、提供辦公場所和資金保障。建立回報(bào)制度，對上一年義務(wù)服務(wù)時(shí)間80小時(shí)以上者，如遭遇突發(fā)性人身損害造成家庭困難，市慈善總會(huì)將依照“救助管理辦法”予以救助。同時(shí)上一年義務(wù)服務(wù)時(shí)間80小時(shí)以上者，義工（志愿者）組織的主管部門可為他們每年每人提供適當(dāng)?shù)慕煌ㄙM(fèi)、通訊費(fèi)補(bǔ)助。

三、規(guī)范提高，全面推進(jìn)

市委加快義工（志愿者）組織發(fā)展的意見和市義工委實(shí)施辦法相繼出臺，對于壯大義工（志愿者）隊(duì)伍、激發(fā)參與熱情、創(chuàng)新活動(dòng)項(xiàng)目、提高慈善意識，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步都有較大的促進(jìn)作用?？倳?huì)以此為契機(jī)，著力在規(guī)范管理、全面推進(jìn)上下工夫。

一是完善制度，加強(qiáng)管理。針對義工分會(huì)成立四年來的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的不足之處，修改和完善義工分會(huì)管理辦法，強(qiáng)化班子建設(shè)，明確職責(zé)分工，突出透明慈善，嚴(yán)格招募程序，規(guī)范記時(shí)辦法，注重培訓(xùn)質(zhì)量，推進(jìn)項(xiàng)目創(chuàng)新等。特別是對義工記時(shí)作了具體規(guī)定。慈善義工分會(huì)記時(shí)工作由各鎮(zhèn)服務(wù)隊(duì)長、各專業(yè)服務(wù)隊(duì)長和義工基地負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，并定期在網(wǎng)站公布，接受群眾監(jiān)督。通過制度建設(shè)和班子內(nèi)部整合，使義工（志愿者）真正成為慈善工作的生力軍，成為社會(huì)文明的傳播者。

二是樹立典型，全面推進(jìn)?？倳?huì)把南山村和毛頭村義工服務(wù)隊(duì)規(guī)范化管理和常態(tài)化服務(wù)作為全市義工服務(wù)的典型，要求各村充分調(diào)動(dòng)團(tuán)員青年和婦代會(huì)成員的積極性，在新農(nóng)村建設(shè)、扶貧幫困和公益事業(yè)等方面開展義務(wù)工作。已建立村級慈善工作聯(lián)絡(luò)站的40個(gè)村均已組建了義工服務(wù)小組，義工達(dá)800多人，目前全市義工隊(duì)伍已發(fā)展到3800多人。推廣東輝社區(qū)和方城社區(qū)義工服務(wù)站的成功做法，在城市社區(qū)開展文體、環(huán)保、治安和日托服務(wù)，弘揚(yáng)義工精神，提高市民的慈善意識。完善市殘疾人托養(yǎng)中心、市啟智學(xué)校兩個(gè)服務(wù)基地軟件建設(shè)，做到制度上墻、人員落實(shí)、資料完整、特色明顯。健全豪成慈善兒童之家義工教師專業(yè)服務(wù)隊(duì)、城南鎮(zhèn)義工服務(wù)隊(duì)的組織和服務(wù)機(jī)制。通過這些行之有效的措施，進(jìn)一步強(qiáng)化了義工分會(huì)專業(yè)服務(wù)隊(duì)和鄉(xiāng)村慈善義工服務(wù)隊(duì)的功能，提升了服務(wù)品質(zhì)，優(yōu)化了服務(wù)水平。

四、 創(chuàng)新項(xiàng)目、優(yōu)化服務(wù)

溫嶺市的廣大義工以此為動(dòng)力，滿懷熱情地投入義務(wù)工作，在助殘、扶孤、敬老、社會(huì)公益活動(dòng)等方面拓展思路，爭創(chuàng)特色服務(wù)。

開展助殘結(jié)對活動(dòng)。慈善義工走訪調(diào)查了全市100多名重度殘疾人，發(fā)放義工聯(lián)系卡，實(shí)行一對一或多對一資助服務(wù)。中秋、國慶前夕，慈善義工慰問了128名重殘對象，為他們送上了月餅、金龍油及現(xiàn)金，價(jià)值45000元。與智障兒童心手相連，經(jīng)常到啟智學(xué)校與學(xué)生交流談心，陪伴他們游戲、幫助他們清理衛(wèi)生、啟發(fā)他們思維，激發(fā)他們的活動(dòng)興趣，使這些可憐的孩子感受到了社會(huì)的溫暖。

開展“慈善文化進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目，發(fā)放10000多冊《三字經(jīng)》等國學(xué)書籍。舉辦慈善活動(dòng)展覽以普及慈善文化、增強(qiáng)慈善理念。實(shí)施“環(huán)保進(jìn)校園” 和“夏日送清涼”活動(dòng)，為民工子弟學(xué)校和環(huán)衛(wèi)工人送去關(guān)愛。開展“星光守護(hù)”行動(dòng)，為12000多輛三輪車貼上反光條，使他們夜間騎車安全得到保障。

建設(shè)“義工同心林”，綠化了溫嶺大地。開設(shè)“螢火蟲——心靈溝通工作室”，使心理有障礙的特殊人群有了傾訴和宣泄的地方，在一定程度上緩解了他們緊張情緒。巾幗創(chuàng)業(yè)園、愛心小虎隊(duì)為貧困婦女和困難學(xué)生提供了力所能及的幫助。

這些活動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不多，但社會(huì)效果好、影響大且群眾反響強(qiáng)烈，認(rèn)為慈善義工實(shí)實(shí)在在為民辦實(shí)事，真正體現(xiàn)了慈善精神的內(nèi)涵。