慈善青島，與愛同行

張茗

2012年11月1日，第三屆“慈善青島”論壇在青島舉行。本屆論壇由中共青島市委宣傳部、青島市精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室、青島市民政局、青島市慈善總會(huì)、《半島都市報(bào)》主辦，論壇主題為“2012與愛同行——誠(chéng)信·責(zé)任”。中華慈善總會(huì)、山東省慈善總會(huì)、中共青島市委宣傳部、青島市民政局、青島市慈善總會(huì)領(lǐng)導(dǎo)以及國(guó)內(nèi)慈善領(lǐng)域的專家、學(xué)者、青島市各區(qū)市慈善機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人80余人參加。

中民慈善信息中心政策研究室主任宋宗合介紹了中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)。他認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)的慈善事業(yè)主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一、在慈善組織方面。2011年的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)各類社會(huì)組織數(shù)量近46.2萬(wàn)個(gè)，其中基金會(huì)2614個(gè)（包括公募1179個(gè)、非公募1279個(gè)）、社團(tuán)25.5萬(wàn)個(gè)、民非20.4萬(wàn)個(gè)。經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站點(diǎn)和慈善超市3.1萬(wàn)個(gè)。一個(gè)類型多樣、分工協(xié)作的社會(huì)捐贈(zèng)網(wǎng)絡(luò)已初步形成。值得注意的是，非公募基金會(huì)近幾年來(lái)發(fā)展迅速，2011年已在數(shù)量上超過(guò)公募基金會(huì)。各類社會(huì)組織服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域仍是教育，服務(wù)方式以傳統(tǒng)的資助類為主，基建類排列其后，能力建設(shè)和倡導(dǎo)類欠缺。二、在慈善捐贈(zèng)方面。近年來(lái)全國(guó)年度捐贈(zèng)總額大幅攀升。企業(yè)仍是捐贈(zèng)主體，其中又以民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)最大。個(gè)人捐款占捐贈(zèng)額的31.62%。接收捐贈(zèng)的主體，排在首位的是各類基金會(huì)（38.52%），其次是慈善會(huì)（20.8%）、民政部門（19.5%）、紅十字會(huì)系統(tǒng)（3.28%）。三、在志愿者服務(wù)方面，我國(guó)目前已有43萬(wàn)個(gè)志愿者組織，常年開展活動(dòng)的志愿者已超過(guò)6000萬(wàn)人。四、在慈善法規(guī)方面，政府對(duì)慈善事業(yè)的服務(wù)和管理機(jī)制進(jìn)一步完善。除了在國(guó)家層面上出相關(guān)臺(tái)政策法規(guī)以外，各地也做出諸多有益嘗試。對(duì)于未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，他認(rèn)為將呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：慈善服務(wù)方式將多樣化；隨著新媒體的發(fā)展，慈善服務(wù)不再局限于社會(huì)資源和公眾參與，將實(shí)現(xiàn)不同個(gè)體、不同行業(yè)的聯(lián)合；慈善服務(wù)專業(yè)化水平將不斷提高。

《慈善》雜志社執(zhí)行主編李玉林以“慈善宣傳的政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和文化責(zé)任”為主題發(fā)表演講。他認(rèn)為宣傳工作對(duì)于慈善事業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。以臺(tái)灣慈濟(jì)為例，其社會(huì)影響之所以如此廣泛，在很大程度上得益于證嚴(yán)法師的慈善理念和他們始終不渝的慈善宣傳。慈濟(jì)擁有自己的電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、刊物、出版社、書店，宣傳文化陣地建設(shè)做的非常好。通過(guò)這些陣地所宣傳的內(nèi)容都是愛的典型、正面的典型，能夠震撼人、感動(dòng)人、教誨人的典型。關(guān)于怎樣做好慈善宣傳，他認(rèn)為慈善宣傳工作者要首先明確自己肩負(fù)的責(zé)任，即政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和文化責(zé)任。其中的政治責(zé)任是指，慈善宣傳者在公開發(fā)表言論時(shí)，要考慮到是不是真實(shí)全面、實(shí)事求是，要以鼓舞人心、積極向上為宣傳核心，不斷增強(qiáng)宣傳慈善公益正能量的能力。社會(huì)責(zé)任是指，慈善宣傳工作者要從社會(huì)責(zé)任的高度認(rèn)識(shí)做好慈善宣傳的重要性和必要性，通過(guò)宣傳引導(dǎo)公眾向善、行善，為構(gòu)建和諧的社會(huì)環(huán)境作貢獻(xiàn)。文化責(zé)任是指，慈善宣傳工作者有責(zé)任為我們的慈善事業(yè)留下更多、更好的慈善文化產(chǎn)品，留下能經(jīng)得起考驗(yàn)的歷史記錄。此外，慈善組織應(yīng)該注意培養(yǎng)文化藝術(shù)人才，團(tuán)結(jié)社會(huì)上的記者、編輯和文學(xué)藝術(shù)家。慈善事業(yè)不僅要有新聞報(bào)道、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也要有慈善詩(shī)歌、散文、報(bào)告文學(xué)、影視作品等。

南京大學(xué)和人社會(huì)慈善學(xué)院副教授苗田介紹了網(wǎng)絡(luò)公益與網(wǎng)絡(luò)募捐。他指出，網(wǎng)絡(luò)公益，顧名思義，就是指利用網(wǎng)絡(luò)作為工具做公益。目前網(wǎng)絡(luò)公益呈現(xiàn)出兩大特點(diǎn)：一是平臺(tái)多樣，包括社交網(wǎng)站、網(wǎng)店等。二是參與主體多元，個(gè)人、媒體、企業(yè)、公益機(jī)構(gòu)都可以各種形式參與進(jìn)來(lái)。網(wǎng)絡(luò)公益具有流程可視化程度高、簡(jiǎn)單快捷、有效、無(wú)時(shí)空限制等優(yōu)點(diǎn)，但同時(shí)也存在組織者經(jīng)驗(yàn)匱乏、經(jīng)費(fèi)欠缺、參加人員流動(dòng)性過(guò)大等方面的缺點(diǎn)與不足。他認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)公益之所以發(fā)展如此迅速，主要是由于網(wǎng)絡(luò)新媒體門檻低、傳統(tǒng)慈善方式不能滿足需求、網(wǎng)民公民意識(shí)提升等原因。網(wǎng)絡(luò)公益以志愿的精神，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的互動(dòng)，推動(dòng)面向公眾、具有實(shí)踐性的公民教育工作，讓更多的人投入?yún)⑴c社會(huì)服務(wù)工作。未來(lái)網(wǎng)絡(luò)公益將朝著規(guī)范化、法制化、形式多元化的方向發(fā)展。

青島市慈善總會(huì)副秘書長(zhǎng)張耀群介紹了青島市慈善總會(huì)慈善微基金的設(shè)立與管理?！拔⒒稹钡母拍?，是相對(duì)于慈善基金會(huì)的設(shè)立和發(fā)展中存在的瓶頸而提出的。這些瓶頸表現(xiàn)在：進(jìn)入門檻較高、雙重管理、缺少專門的工作人員等。因此，青島市慈善總會(huì)推出了專門針對(duì)中小型企業(yè)和其他社會(huì)組織及個(gè)人的慈善微基金。2011年青島市慈善總會(huì)系統(tǒng)接收的慈善捐贈(zèng)中，37%的善款來(lái)自于各類微基金。目前青島市慈善總會(huì)各類微基金有2000多個(gè)，以捐贈(zèng)方劃分，可分為：一、企業(yè)慈善基金。本金可全捐，也可留在企業(yè)自行運(yùn)營(yíng)，只將基金增值部分捐出，捐獻(xiàn)比例由雙方商定，一般為基金的3—7%。本企業(yè)的困難職工及家庭可優(yōu)先獲得救助。目前青島市已有簽約企業(yè)503家，本金32.67億元，年捐款逾5000萬(wàn)元。二、團(tuán)隊(duì)慈善基金。這是由一些單位或個(gè)人以會(huì)員的形式聚集起來(lái)并聯(lián)合簽訂的慈善基金。目前有簽約團(tuán)隊(duì)慈善基金32家，年接收捐款500萬(wàn)元。比如其中的愛基金，就是由青島市中小民營(yíng)企業(yè)家自發(fā)創(chuàng)立的助學(xué)幫困專項(xiàng)基金。三、社區(qū)慈善基金。各區(qū)市慈善總會(huì)下轄的鎮(zhèn)街慈善分會(huì)和社區(qū)慈善工作站發(fā)動(dòng)社區(qū)居民和駐社區(qū)單位、企業(yè)捐款建立慈善基金，以社區(qū)為單位進(jìn)行慈善互助。目前，青島市已有33%的社區(qū)建立了社區(qū)慈善基金。四、個(gè)人（家庭）慈善基金。是以個(gè)人或家庭為基金單位，以捐贈(zèng)者的稱謂或救助項(xiàng)目名稱命名。捐贈(zèng)者最低只需要協(xié)議捐贈(zèng)1萬(wàn)元，5年內(nèi)將資金捐出。微基金大多是采用非公募形式，也有部分微基金采取定向公募的形式。為了做好微基金管理，青島市慈善總會(huì)建立嚴(yán)格的基金準(zhǔn)入和終止制度；加強(qiáng)資金規(guī)范管理；增強(qiáng)透明度，除定期公示外，還聘請(qǐng)了110余名慈善特約監(jiān)督員；做好宣傳表彰工作，除了每年進(jìn)行評(píng)比以外，還設(shè)立專欄?？瑢?duì)捐款方進(jìn)行宣傳；設(shè)立慈善基金管理機(jī)構(gòu)，在從不對(duì)微基金提取任何工作經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，慈善總會(huì)做好簽約方服務(wù)，并對(duì)基金領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

江蘇省慈善總會(huì)副秘書長(zhǎng)張偉新介紹了江蘇省慈善總會(huì)憑借“三力”發(fā)展慈善事業(yè)的概況。她認(rèn)為，回顧江蘇省慈善總會(huì)走過(guò)的六年多的發(fā)展歷程，慈善事業(yè)要健康快速地發(fā)展，必須要緊緊依靠政府的推動(dòng)力、創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力和社會(huì)的公信力。政府推動(dòng)力主要表現(xiàn)在：江蘇省慈善總會(huì)從成立之日起，就得到了省委、省政府的高度重視和大力支持。不僅在人事方面予以實(shí)際支持，而且專門針對(duì)慈善事業(yè)制定了規(guī)范、鼓勵(lì)政策。2010年省人大制定發(fā)布了《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》，近期又由省委宣傳部聯(lián)合慈善總會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)慈善宣傳的通知》。除此之外，省政府為慈善總會(huì)提供了5000萬(wàn)元的創(chuàng)始基金、辦公場(chǎng)所、工作車輛等。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力主要表現(xiàn)在：在籌募方面，除了每年一次的“送溫暖、獻(xiàn)愛心”社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，慈善總會(huì)針對(duì)企業(yè)設(shè)立了“合同認(rèn)捐，留本付息”的捐贈(zèng)方式，針對(duì)企業(yè)或企業(yè)家設(shè)立了冠名專項(xiàng)基金的形式。與此同時(shí)，慈善總會(huì)借鑒市場(chǎng)化策略，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行精心策劃、包裝、推介。在慈善救助方面，慈善總會(huì)把工作重點(diǎn)放在了應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害和政府社會(huì)保障政策尚未覆蓋到的民生問(wèn)題。并根據(jù)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，堅(jiān)持南北兼顧，向蘇北傾斜；城鄉(xiāng)兼顧，向農(nóng)村傾斜；常規(guī)救助與特色救助兼顧，向特色品牌項(xiàng)目?jī)A斜。不斷推動(dòng)慈善救助由輸血型向造血型拓展，由單項(xiàng)突發(fā)性困難救助向經(jīng)常性生活困難救助拓展。在慈善宣傳方面，開展多種形式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、交流及調(diào)研活動(dòng)；與政府宣傳、民政、衛(wèi)生等部門建立了良好的合作機(jī)制；采取購(gòu)買服務(wù)的方式，與吸引高校及有關(guān)專家學(xué)者參與理論研究與慈善宣傳。社會(huì)公信力主要表現(xiàn)在：慈善總會(huì)通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)和內(nèi)部管理，管好用好資金、物資，確保慈善款物接受和使用公開透明；自覺接受來(lái)自黨委、政府、理事會(huì)以及社會(huì)的監(jiān)督，增加慈善工作的透明度。

大連市慈善總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)刁成寶介紹了大連市慈善義工隊(duì)伍建設(shè)方面的心得體會(huì)。大連市慈善總會(huì)早在2002年籌備期間，就率先成立了全國(guó)第一個(gè)慈善義工隊(duì)伍。目前全市城鄉(xiāng)發(fā)展注冊(cè)義工54.3萬(wàn)人，占全市人口的8.1%，建立了1639個(gè)慈善義工站，形成了遍布全市城鄉(xiāng)的義工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。十年來(lái)，大連市慈善義工工作積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。一、組織建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化，用科學(xué)制度規(guī)范管理。目前大連市形成了覆蓋全市城鄉(xiāng)的四級(jí)義工組織網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)模式，即市有義工分會(huì)、區(qū)（縣）有義工隊(duì)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)行業(yè)團(tuán)體有義工站、社區(qū)村屯有義工項(xiàng)目組。發(fā)展團(tuán)體行業(yè)義工，組建了公務(wù)員、企事業(yè)單位、大中小學(xué)義工隊(duì)。建立注冊(cè)登記、工時(shí)累計(jì)、立項(xiàng)制度，制定了考核與年檢辦法，編制了工作手冊(cè)，開展義工培訓(xùn)等。二、隊(duì)伍管理系統(tǒng)化，用聯(lián)席會(huì)議分享經(jīng)驗(yàn)。每年一度的慈善義工工作座談會(huì)都突出一個(gè)主題。施行“義工隊(duì)長(zhǎng)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人月例會(huì)”制度，在管理人員中分享經(jīng)驗(yàn)。義工組織采取五級(jí)金字塔型聯(lián)絡(luò)模式，并通過(guò)QQ、論壇等網(wǎng)絡(luò)渠道發(fā)布和共享信息。三、項(xiàng)目活動(dòng)品牌化，用切實(shí)服務(wù)提升影響力。主要圍繞慈善救助、社會(huì)服務(wù)和緊急救援三個(gè)方面開展活動(dòng)。市義工分會(huì)開展常態(tài)化大型公益活動(dòng)，如元旦期間的“扶貧幫困送溫暖”，3月份“學(xué)雷鋒集中活動(dòng)月”等，適逢節(jié)假日策劃與節(jié)假日主題相關(guān)的公益活動(dòng)，并與各部委辦局合作開展活動(dòng)。各區(qū)（縣）義工隊(duì)立足社區(qū)開展民生服務(wù)，各項(xiàng)目組開展專業(yè)服務(wù)活動(dòng)。如“情系環(huán)衛(wèi)工人”項(xiàng)目，由專業(yè)按摩技師給環(huán)衛(wèi)工人舒筋活絡(luò)。四、保障激勵(lì)人性化，用人文關(guān)懷傳遞正能量。慈善總會(huì)在人力、物力、財(cái)力方面，對(duì)義工管理提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并提供權(quán)利和福利等方面的保障。

論壇上，來(lái)自青島部分高校的專家學(xué)者從理論的角度對(duì)企業(yè)誠(chéng)信、慈善透明公開、慈善文化等方面進(jìn)行了探討。海爾集團(tuán)慈善基金、青島港集團(tuán)慈善基金等11個(gè)慈善基金聯(lián)合發(fā)起倡議，呼吁社會(huì)各界企事業(yè)單位、個(gè)人積極參與到慈善事業(yè)中來(lái)，重守誠(chéng)信，承擔(dān)責(zé)任，為社會(huì)和諧、城市文明履行應(yīng)盡的職責(zé)。