污水處理廠投資全過(guò)程成本控制

周治軍

(金州環(huán)境投資股份有限公司，北京 100043)

引言

在確保質(zhì)量和安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，如何開(kāi)源節(jié)流，全過(guò)程的控制投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，成為了水務(wù)行業(yè)永恒的課題和追求。本文通過(guò)引入對(duì)水務(wù)全價(jià)值鏈中重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)和環(huán)節(jié)的成本控制方法和分析，針對(duì)性的解決了成本控制問(wèn)題，為水務(wù)企業(yè)更好的實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)提供參考。

1 項(xiàng)目投資決策期和前期的成本控制

1.1 獲得合理水價(jià)

目前國(guó)內(nèi)污水處理投資市場(chǎng)日趨規(guī)范，國(guó)務(wù)院各部委和地方政府相繼出臺(tái)政策明確公用特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)招標(biāo)，為了獲得更有利的水價(jià)而不一味低價(jià)獲得項(xiàng)目，水務(wù)企業(yè)必須通過(guò)加強(qiáng)其自身資金、技術(shù)、管理、運(yùn)營(yíng)等各方面的競(jìng)爭(zhēng)力，從而充分競(jìng)爭(zhēng)獲得合理水價(jià)，確保投資收益。

1.2 項(xiàng)目資金結(jié)構(gòu)及使用計(jì)劃要合理

污水處理項(xiàng)目的投資大，一般都需要進(jìn)行項(xiàng)目融資。而項(xiàng)目融資是多渠道的，水務(wù)投資公司應(yīng)積極協(xié)調(diào)獲取最低財(cái)務(wù)成本的項(xiàng)目資金，項(xiàng)目資金籌措和使用上要做到:①項(xiàng)目資本金及債務(wù)融資比例要合理;②債務(wù)資金結(jié)構(gòu)也要合理，項(xiàng)目負(fù)債結(jié)構(gòu)中．長(zhǎng)短期負(fù)債借款需要合理搭配，應(yīng)以長(zhǎng)期為主，負(fù)債期限應(yīng)以減少資金成本，獲取較好的投資收益為原則，與項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)期限相協(xié)調(diào)［2］;③合理制定資金使用計(jì)劃，根據(jù)地區(qū)水量預(yù)測(cè)，充分考慮資金來(lái)源，資本結(jié)構(gòu)及使用計(jì)劃，按項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際進(jìn)度列出詳細(xì)的資金使用計(jì)劃。按計(jì)劃投入資金。而不能簡(jiǎn)單以建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期劃分。

2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的成本控制

2.1 完善工程設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)工作

明確定標(biāo)的主要因素應(yīng)放在設(shè)計(jì)構(gòu)思的新穎性、創(chuàng)造性、實(shí)用性、技術(shù)的優(yōu)劣、投資估算的合理性，設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃、設(shè)計(jì)組織方案等方面來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和效果評(píng)價(jià)，力求選擇在技術(shù)先進(jìn)前提下確保經(jīng)濟(jì)合理。在經(jīng)濟(jì)合理的前提下確保技術(shù)先進(jìn)，在滿足使用功能的前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)效益的設(shè)計(jì)投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。

2.2 積極推行限額設(shè)計(jì)

按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和投資估算，在保證功能要求的前提下控制初步設(shè)計(jì)以及按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算，控制施工圖設(shè)計(jì)。同時(shí)，各專(zhuān)業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前堤下，按分配的投資額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)中的不合理變更。保證工程竣工結(jié)算不突破總投資限額的工程設(shè)計(jì)過(guò)程。

2.3 嚴(yán)格把握來(lái)水水質(zhì)

對(duì)于一些污水投資項(xiàng)目，尤其是帶有部分工業(yè)廢水的水處理設(shè)計(jì)而言，必須對(duì)進(jìn)水水質(zhì)做最充分的調(diào)研、分析和推算，如果水質(zhì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)穩(wěn)定可靠，則在工藝設(shè)計(jì)中很多設(shè)計(jì)參數(shù)可以設(shè)置的更加經(jīng)濟(jì)，同時(shí)還能有很好的功能性保證，如各個(gè)池體的容積負(fù)荷等，在水質(zhì)詳實(shí)而充分的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)人員可以依據(jù)扎實(shí)的水質(zhì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)而盡可能的不采用保守的設(shè)計(jì)思路，容積負(fù)荷可以盡量往上限靠近，而由此帶來(lái)的成本節(jié)省是及其客觀的。

2.4 不平衡性設(shè)計(jì)

水處理項(xiàng)目一般都按照發(fā)展規(guī)劃分期建設(shè)，一期進(jìn)水水質(zhì)較好，而水量較少，此時(shí)一期設(shè)計(jì)可以采用較為經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)理念，待二期水質(zhì)和水量有大的變化后再綜合統(tǒng)籌調(diào)整，即符合實(shí)際又經(jīng)濟(jì)合理。

2.5 設(shè)備選型設(shè)計(jì)

設(shè)備投資占水處理項(xiàng)目的40%左右，國(guó)內(nèi)設(shè)備的價(jià)格明顯低于國(guó)外設(shè)備，但其維修周期短，壽命也短，要通過(guò)全費(fèi)用周期的理論進(jìn)行設(shè)備規(guī)格的確定，確保設(shè)備全壽命周期成本最低。從目前國(guó)內(nèi)主流水廠實(shí)際狀況來(lái)看，主要設(shè)備和水下設(shè)備采用國(guó)外設(shè)備而其他設(shè)備采用國(guó)內(nèi)設(shè)備能表現(xiàn)出較好的全壽命周期成本。

2.6 結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

采用合理的結(jié)構(gòu)形式，如構(gòu)筑物共壁、上下分層公用頂板和地板等;保證結(jié)構(gòu)受力的情況下采用盡量低的混凝土含筋量;合理采用預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)，合理設(shè)計(jì)構(gòu)筑物抗浮，合理確定廠平標(biāo)高減少?gòu)S區(qū)土方平衡等［3］。

3 項(xiàng)目建設(shè)階段的成本控制

建設(shè)項(xiàng)目的成本控制方法不同的公司各有千秋，但主要有:①建立一個(gè)完善的成本管理組織機(jī)構(gòu)，建立以項(xiàng)目經(jīng)理為主的成本控制體系;②制訂和完善成本管理責(zé)任制，制定出一系列規(guī)章制度，使成本控制的責(zé)任落實(shí)到施工管理的每一個(gè)角落和每一個(gè)人。把成本控制和員工績(jī)效考核進(jìn)行深度綁定;③掌握科學(xué)、合理和實(shí)用的方法，對(duì)建筑工程施工成本進(jìn)行全方位動(dòng)態(tài)控制;④把握工程特點(diǎn)，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，選用經(jīng)濟(jì)、合理、較為科學(xué)的施工方案，合理安排施工全過(guò)程，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理，組織流水作業(yè)，盡可能縮短施工工期，減少成本支出，把握成本控制目標(biāo);⑤采用先進(jìn)工藝和技術(shù)，降低成本;⑥合理安排施工計(jì)劃，強(qiáng)化定額控制，根據(jù)具體施工安排和定額量，編制出勞動(dòng)力、材料、設(shè)備、機(jī)具等使用計(jì)劃和資金使用計(jì)劃，使人、財(cái)、物的投入在定額范圍內(nèi)按計(jì)劃滿足施工需要，避免工程成本出現(xiàn)人為失控;⑦加強(qiáng)人工費(fèi)管理，做好人工成本的有效控制，合理安排好施工作業(yè)面，提高定額水平和全員勞動(dòng)生產(chǎn)力，在施工中，要做好工種之間、工序之間的銜接，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低工資費(fèi)用;⑧加強(qiáng)材料費(fèi)管理，做好材料成本的有效控制，材料管理要從原材料的采購(gòu)、供應(yīng)等源頭抓起，嚴(yán)格把好質(zhì)量、定價(jià)、選購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、出庫(kù)使用、限額領(lǐng)用、余料回收、材料消耗、盤(pán)點(diǎn)核算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)所要耗用的工、料、費(fèi)按成本目標(biāo)進(jìn)行支出和有效監(jiān)控，預(yù)防和糾正隨時(shí)產(chǎn)生的偏差，避免材料超期儲(chǔ)存積壓，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“零庫(kù)存”切實(shí)把實(shí)際發(fā)生的成本控制在目標(biāo)規(guī)定的范圍內(nèi);⑨加強(qiáng)機(jī)械費(fèi)、臨時(shí)費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用的管理;⑩加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，執(zhí)行自檢、互檢、交檢制度。做好已完工程的成品保護(hù)和安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作，加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決事故隱患問(wèn)題，減少工程返工和修補(bǔ)造成的損失，防止因質(zhì)量事故而造成的重大損失。

4 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段的成本控制

運(yùn)營(yíng)期是污水處理投項(xiàng)目的資金回收期，投資和建設(shè)已經(jīng)成型，特許經(jīng)營(yíng)期的運(yùn)營(yíng)成本管理是確保投資收益的重要保障 ，如何在安全穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的前提下，通過(guò)科學(xué)的運(yùn)營(yíng)管理挖潛增效、減少運(yùn)行成本成為了項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段最主要的工作，為了達(dá)成成本控制目標(biāo)可以采取的措施有:

4.1 加強(qiáng)管理、降低成本

4.2 加強(qiáng)人員管理，降低管理成本

根據(jù)污水廠的處理工藝、設(shè)備、水質(zhì)等實(shí)際情況，科學(xué)合理的做好定員、定崗工作，搞好各崗位之間的協(xié)調(diào)，制訂好崗位責(zé)任制和崗位操作規(guī)程，嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出。

4.3 改進(jìn)運(yùn)行方式、降耗節(jié)能

污水處理廠要盡可能滿負(fù)荷運(yùn)行提高設(shè)備的利用率和效率，降低能耗和設(shè)備維護(hù)費(fèi)用［4］。同時(shí)合理使用規(guī)則，出水水質(zhì)盡量靠近但不過(guò)于優(yōu)于現(xiàn)有排放標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 合理控制藥劑費(fèi)用

各班組根據(jù)污水廠下達(dá)的各項(xiàng)工藝參數(shù)控制指標(biāo)及任務(wù)量確定本組各種設(shè)備的能耗指標(biāo)、藥劑指標(biāo)，將指標(biāo)下達(dá)到每個(gè)人、每臺(tái)機(jī)組，逐漸達(dá)到單機(jī)運(yùn)行成本核算，積極維護(hù)、保養(yǎng)計(jì)量裝置，對(duì)計(jì)量?jī)x表做到定時(shí)巡視、記錄，定期保養(yǎng)、維護(hù)，定量進(jìn)行分析。

4.5 定期保養(yǎng)設(shè)備、減低維修費(fèi)用

定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)和維護(hù)、定期巡視設(shè)備運(yùn)行狀況，要做到潤(rùn)滑油及時(shí)添加和更換，小毛病及時(shí)修理，避免出現(xiàn)由保養(yǎng)不及時(shí)造成比較大的故障。對(duì)大修及改造費(fèi)用的可行性、技術(shù)含量的完整性、維修質(zhì)量的可靠性、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的可比性等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確定施工方案，并施行標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量控制和嚴(yán)格的驗(yàn)收、造價(jià)審定，降低費(fèi)用。

［1］張自杰．排水工程(下冊(cè))．中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2000．

［2］李超．淺談BOT模式水務(wù)項(xiàng)目投資．建設(shè)科技，2008(5)．

［3］王澎．水務(wù)投資公司建設(shè)成本影響因素和控制方法．山西建筑，2012，38(16)．

［4］原培勝．城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行成本分析．環(huán)境科學(xué)與管理，2008，33(1)．

［5］劉大鵬．BOT模式下城市污水處理廠運(yùn)營(yíng)階段的項(xiàng)目管理．市政技術(shù)2010，28(5)．

［6］袁志紅．污水處理廠處理成本分析及控制措施．山西建筑2012，38(18)．