體育事件的歸咎原則與風(fēng)險管理——學(xué)校體育傷害事件

鞏蓮蓮

學(xué)校體育作為我國教育的重要組成部分對促進(jìn)青少年的身心健康起著巨大的作用。盡管學(xué)校體育對青少年健康成長的功效人人皆知，但是由于學(xué)校體育中發(fā)生的一系列傷害事故，令很多學(xué)校、體育教師對開展某些體育教學(xué)活動望而卻步，也令很多學(xué)生的身心受到了極大的傷害。這無疑阻礙了我國學(xué)校體育的正常開展，對我國青少年學(xué)生健康產(chǎn)生了消極的影響。因此，通過法律途徑合理解決學(xué)校體育傷害事故成為一個重要的問題，在此基礎(chǔ)上，對學(xué)校體育傷害事故進(jìn)行風(fēng)險管理以避免或減少此類問題的發(fā)生也成為急需解決的問題。

1 學(xué)校體育傷害事故的界定、類型與產(chǎn)生原因

1.1 學(xué)校體育傷害事故的界定

根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》第一章、第二條規(guī)定：在學(xué)校實施的教育教學(xué)活動或者學(xué)校組織的校外活動中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身損害后果的事故［1］。學(xué)校體育作為學(xué)校教育的組成部分適用于這一范圍。

1.2 學(xué)校體育傷害事故的類型

根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校體育傷害事故主要有以下幾種分類：

第一種是按我國學(xué)校體育工作的構(gòu)成進(jìn)行分類：①在學(xué)校正常的體育教育教學(xué)活動中發(fā)生的傷害事故；②課外體育活動中的傷害事故；③課外運動訓(xùn)練中的傷害事故；④體育競賽中的傷害事故。

第二種是按學(xué)校體育工作的主導(dǎo)者進(jìn)行的分類以：①因?qū)W校管理不善造成的學(xué)生身體傷害事故；②由于教師的不當(dāng)教育行為對學(xué)生身體造成的傷害事故［2］。

第三種按學(xué)校體育傷害事故的產(chǎn)生原因分類：①意外事故，發(fā)生原因不是由于當(dāng)事人的故意或過失，也不是由于不可抗力；②過錯事故，通常是指由于一方當(dāng)事人（學(xué)校、教師）的違法、違規(guī)行為，而導(dǎo)致另一方當(dāng)事人（學(xué)生）人身損害后果的實踐［3］。

1.3 學(xué)校體育傷害事故的產(chǎn)生原因

學(xué)校體育傷害事故產(chǎn)生的原因較多，將其總結(jié)歸納如下：

第一，觀念層面的原因。從學(xué)校到體育教師再到學(xué)生，疏忽了安全這一重點。思想上的疏忽大意為學(xué)校體育傷害事故的發(fā)生埋下了安全隱患。尤其是中小學(xué)生由于其認(rèn)知水平、情感意識等處在人生的發(fā)展階段，很難正確辨別某些行為的危險系數(shù)從而導(dǎo)致了事故的發(fā)生。大量的實證表明，思想上的松懈導(dǎo)致了最終的學(xué)校體育傷害事故。

第二，管理層面的原因。管理層面的原因又分為對學(xué)生的管理和對器物的管理。首先是對學(xué)生的管理，在學(xué)校體育工作中，未對學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施或沒有根據(jù)學(xué)生的生理特征安排相應(yīng)的運動強度、運動量、運動項目從而造成體育事故。其次是對器物的管理，目前很多學(xué)校的體育場館、器材設(shè)施雖然存有安全隱患，但是學(xué)校并沒有定期進(jìn)行相應(yīng)的檢查或修整。

第三，制度層面的原因。目前我國關(guān)于學(xué)校體育事故所制訂的法制法規(guī)不健全，現(xiàn)實針對性差。從目前體育教學(xué)中可以作為規(guī)范的法律法規(guī)來看，可以引以為據(jù)的僅有《學(xué)校體育傷害事故的處理辦法》。其它法律如中華人民共和國《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《民法》等法律雖有部分條款可以參考，但是缺乏現(xiàn)實針對性。法制建設(shè)的滯后造成了體育教學(xué)中缺乏某方面合理的約束或規(guī)范，因此導(dǎo)致了體育傷害事故［4］。

2 學(xué)校體育傷害事故的責(zé)任認(rèn)定

2.1 處理學(xué)校體育傷害事故的法律依據(jù)

目前，我國處理學(xué)校體育傷害事故主要的依據(jù)有：《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國體育法》、《學(xué)校體育工作條例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》等國家有關(guān)法律、法規(guī)。

2.2 學(xué)校與學(xué)生法律關(guān)系的性質(zhì)

明確學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系性質(zhì)是處理學(xué)校體育意外事故的基礎(chǔ)，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于學(xué)校與學(xué)生法律關(guān)系的觀點主要有以下四種。

1）監(jiān)護(hù)關(guān)系論。持監(jiān)護(hù)關(guān)系論的觀點可分為兩種：一種觀點認(rèn)為，一旦家長將學(xué)生送到學(xué)校，監(jiān)護(hù)責(zé)任實現(xiàn)自然轉(zhuǎn)移，學(xué)校以一種臨時監(jiān)護(hù)人的身份承擔(dān)實際的監(jiān)護(hù)職責(zé)，負(fù)責(zé)學(xué)生在校期間的人身安全。另一種觀點認(rèn)為，當(dāng)家長把學(xué)生送到學(xué)校后，家長與學(xué)校之間就形成委托監(jiān)護(hù)關(guān)系，家長是委托人，學(xué)校是受托人。他們認(rèn)為，最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行（中華人民共和國民法通則）若干問題的意見（試行）》第22條“監(jiān)護(hù)人可將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人”的規(guī)定，支持了委托監(jiān)護(hù)的觀點。

2）準(zhǔn)行政關(guān)系論。持此觀點者提出，雖然學(xué)校不是政機構(gòu)，學(xué)校與學(xué)生之間不完全是行政管理關(guān)系，但也不于一般意義上的民事關(guān)系。學(xué)校對學(xué)生承擔(dān)著教育、管理保護(hù)的職責(zé)，這是一種社會責(zé)任，類似于行政管理，屬于準(zhǔn)政關(guān)系。

3）委托教育管理關(guān)系論。這種觀點根據(jù)《中華人民共和國教育法》第49條“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)為其未成年子女或者其他被監(jiān)護(hù)人受教育提供必要條件，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)配合學(xué)校對被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育”的規(guī)定。認(rèn)為監(jiān)護(hù)人與學(xué)校之間不是監(jiān)護(hù)關(guān)系，而是一種平等民事主體之間的委托教育管理關(guān)系。

4）教育、管理和保護(hù)關(guān)系論。這種觀點認(rèn)為，根據(jù)《教育法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》和《教師法》等法律法規(guī)的規(guī)定，學(xué)校對學(xué)生負(fù)有安全教育、通過約束指導(dǎo)進(jìn)行管理和保障學(xué)生安全健康成長的職責(zé)，學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系是教育、管理和保護(hù)關(guān)系。

目前學(xué)術(shù)界對第四種觀點較為贊同。學(xué)校對學(xué)生承擔(dān)的是教育、管理和保護(hù)的觀點得到了法律和實踐的支持。作為我國第一部處理中小學(xué)生校園傷害事故的地方性法規(guī)《上海市中小學(xué)校學(xué)生傷 害事故處理條例（草案）》，首次從法律法規(guī)的角度明確了學(xué)校與學(xué)生之間是一種教育、管理和保護(hù)的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上規(guī)定了學(xué)校負(fù)有“對學(xué)生進(jìn)行安全教育、管理和保護(hù)的職責(zé)”［5］。

2.3 學(xué)校體育傷害事故的歸責(zé)原則

所謂歸責(zé)，是指侵權(quán)行為人的行為或物件致他人損害的事實發(fā)生以后，應(yīng)以何種依據(jù)使其負(fù)責(zé)。而歸責(zé)原則是確定行為人侵權(quán)民事責(zé)任的根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)［6］。我國民事法律中的歸責(zé)原則主要有：過錯責(zé)任原則、無過錯責(zé)任原則、公平責(zé)任原則。學(xué)校體育事故發(fā)生后，準(zhǔn)確的進(jìn)行責(zé)任劃分，利于學(xué)校體育事故地順利處理，對以后學(xué)校體育事故的預(yù)防也有一定的指導(dǎo)意義。

2.3.1 過錯責(zé)任原則

過錯責(zé)任原則，是以過錯作為價值判斷標(biāo)準(zhǔn)，判斷行為人對其造成的損害應(yīng)否承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則。過錯責(zé)任原則是我國民事立法和司法實踐中常用的一般歸責(zé)原則。《侵權(quán)責(zé)任法》第6條規(guī)定：“行為人因過錯侵害他人民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。這一規(guī)定表明我國民事立法已把過錯責(zé)任原則以法律的形式固定下來，并確認(rèn)其作為一般歸責(zé)原則的法律地位。

由教育部頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》正式實施。其中第八條：“學(xué)生傷害事故的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系依法確定”。該《辦法》還將學(xué)生傷害事故責(zé)任分為學(xué)校責(zé)任事故和學(xué)校無責(zé)任事故兩大類，列舉了學(xué)校有過錯應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的12種情形和學(xué)校無需承擔(dān)責(zé)任的6種事故情形。學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任的情形包括“不可抗力”、“學(xué)校不知道或者難于知道學(xué)生有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀態(tài)”和“學(xué)生自殺、自傷”以及“意外傷害”等。這些規(guī)定確立了在學(xué)校體育傷害事故中，學(xué)校主要履行過錯責(zé)任，即凡是因?qū)W校過失而造成的學(xué)生體育傷害事故學(xué)校應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，除此之外造成的學(xué)校體育傷害事故，學(xué)校可以不承擔(dān)或承擔(dān)部分責(zé)任。

2.3.2 無過錯責(zé)任原則

無過錯責(zé)任原則也稱為客觀責(zé)任原則，是指在特殊情況下，無過錯的行為人也要承擔(dān)民事責(zé)任的原則?！肚謾?quán)責(zé)任法》第七條：“行為人損害他人民事權(quán)益，不論行為人有無過錯，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，依照其規(guī)定?！笔浅袚?dān)無過錯責(zé)任的法律依據(jù)。

因為體育活動本身具有風(fēng)險性、對抗性等特點，出現(xiàn)人身傷害事故是正?，F(xiàn)象。在對方運動員不是蓄意犯規(guī)、傷害運動員的前提下，所發(fā)生的體育事故應(yīng)當(dāng)由本人承擔(dān)全部或者主要責(zé)任，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定事故當(dāng)事人雙方有過錯。

我國《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定：適用無過錯責(zé)任原則的只有國家機關(guān)侵權(quán)責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任、高度危險作業(yè)責(zé)任、污染環(huán)境責(zé)任等幾種情形，其中沒有學(xué)校體育傷害事故責(zé)任。因此，于沒有法律的明文規(guī)定，學(xué)校在體育傷害事故中不適用無過錯責(zé)任原則。即學(xué)校不應(yīng)當(dāng)依據(jù)無過錯責(zé)任原則承擔(dān)民事責(zé)任［7］。

2.3.3 公平責(zé)任原則

所謂公平責(zé)任原則，又稱衡平責(zé)任原則，是指當(dāng)事人在對造成損害均無過錯的情況下，由人民法院根據(jù)公平的觀念，在考慮當(dāng)事人的財產(chǎn)狀況及其他情況的基礎(chǔ)上，責(zé)令加害人對受害人的損失給予適當(dāng)補償。

學(xué)校體育傷害事故的處理應(yīng)當(dāng)兼顧公平責(zé)任原則。學(xué)校體育傷害事故的發(fā)生對當(dāng)事人的身心以及親屬造成了一定的傷害。學(xué)校本著關(guān)愛學(xué)生的理念可以給予適當(dāng)?shù)难a償，但這并不等同于學(xué)校承擔(dān)了無過錯責(zé)任或者過錯責(zé)任，它依據(jù)公平、社會共同生活規(guī)則，雙方當(dāng)事人的財產(chǎn)狀況和實際情況，確定賠償責(zé)任?！肚謾?quán)責(zé)任法》第二十四條：“受害人和行為人對損害的發(fā)生都沒有過錯的，可以根據(jù)實際情況，由雙方分擔(dān)損失?！本褪枪截?zé)任原則的法律依據(jù)?？梢?，公平責(zé)任原則的設(shè)定，彌補了過錯責(zé)任原則和無過錯責(zé)任原則的缺陷。

3 學(xué)校體育傷害事故的風(fēng)險管理

學(xué)校體育傷害事故的風(fēng)險主要是學(xué)生在學(xué)校參加體育活動這一特定活動中出現(xiàn)的風(fēng)險，是學(xué)生在參加體育活動的各個階段或環(huán)節(jié)可能遇到的風(fēng)險，也就是在活動中發(fā)生傷害事故的可能性［8］。學(xué)校體育傷害事故中的風(fēng)險主要來自：學(xué)生自身的風(fēng)險和活動環(huán)境及其它方面的風(fēng)險。

3.1 風(fēng)險管理的構(gòu)成

風(fēng)險管理包括風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險應(yīng)對三步。風(fēng)險識別是指通過對大量來源可靠的信息資料進(jìn)行系統(tǒng)了解和分析，認(rèn)清項目存在的各種風(fēng)險因素，進(jìn)而確定項目所面臨的風(fēng)險及其性質(zhì)，并把握其發(fā)展趨勢。風(fēng)險評估是指在風(fēng) 險識別的基礎(chǔ)上，通過對收集的大量的詳細(xì)損失資料加以分析，運用概率論和 數(shù)理統(tǒng)計，估計和預(yù)測風(fēng)險發(fā)生的概率（頻率）和損失程度，為選擇風(fēng)險應(yīng)對方法與進(jìn)行正確的風(fēng)險管理決策提供依據(jù)。風(fēng)險應(yīng)對是指風(fēng)險管理中控制手段的選擇與實施。風(fēng)險控制手段是損失形成前防范和減輕風(fēng)險損的技術(shù)性措施，它通過避免、消除和減少風(fēng)險事件發(fā)生的機會以及限制已發(fā)生損失繼續(xù)擴大，達(dá)到減少損失概率、降低損失程度，使風(fēng)險損失達(dá)到最小的目的［9］。

3.2 學(xué)校體育傷害事故的風(fēng)險識別

學(xué)校體育傷害事故的風(fēng)險識別首先要認(rèn)清各種風(fēng)險的來源。王苗認(rèn)為，在風(fēng)險來源方面將學(xué)生體育活動的風(fēng)險分為內(nèi)部風(fēng)險和外部風(fēng)險。內(nèi)部風(fēng)險主要為教師、學(xué)生和校方3個方面，外部風(fēng)險主要指體育活動場地、器材風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險。［10］為此，在學(xué)校體育活動中，應(yīng)該對風(fēng)險源進(jìn)行分析、總結(jié)和概括。對于內(nèi)部風(fēng)險主要靠嚴(yán)格的管理、教育為主，以此來降低內(nèi)部風(fēng)險發(fā)生的概率。外部風(fēng)險的來源較多、可控性差、偶然性強，因此除了對場地、器材等設(shè)施進(jìn)行必要的檢修和管理外，對外部風(fēng)險的其它風(fēng)險源也要做好充足的準(zhǔn)備，例如：炎熱的氣候下進(jìn)行體育活動要準(zhǔn)備充足的水、糖、以及必要的藥物等。

3.3 學(xué)校體育傷害事故的風(fēng)險評估

學(xué)校體育風(fēng)險評估應(yīng)主要考慮九大因素：①人員配備因素；②季節(jié)因素；③著裝；④特殊的要求/醫(yī)學(xué)考慮；⑤集合/分散；⑥旅途過程中；⑦體育活動的組織；⑧設(shè)備；⑨工作區(qū)［11］。學(xué)校體育中學(xué)生傷害事故的評估應(yīng)采取定性與定量相結(jié)合的方式。確定體育教學(xué)中傷害事故風(fēng)險存在的原因、時間及場所，即風(fēng)險可能在哪個階段，哪個環(huán)節(jié)上發(fā)生；分析和估計體育教學(xué)中傷害事故風(fēng)險的嚴(yán)重程度和損失大小。體育教學(xué)中，風(fēng)險的因素很多，涉及各個方面，學(xué)校體育管理者不可能也沒有精力對所有的風(fēng)險都予以同等重視，有必要將風(fēng)險劃出等級，分清輕重緩急；分析體育教學(xué)中傷害事故發(fā)生的可能性；分析體育教學(xué)中傷害事故發(fā)生的可控性，有的風(fēng)險是可控的，有的是不可控的，如自然災(zāi)害風(fēng)險［12］。

3.4 學(xué)校體育傷害事故的風(fēng)險應(yīng)對

對于風(fēng)險處理，通常從改變風(fēng)險因素的性質(zhì)、風(fēng)險發(fā)生的概率和風(fēng)險后果大小三個方面入手，采取多種策略，比如風(fēng)險回避、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險降低和風(fēng)險應(yīng)急等措施。

3.4.1 風(fēng)險回避

當(dāng)學(xué)校體育活動項目潛在威脅發(fā)生的可能性太大，不利后果也很嚴(yán)重，又無其他策略來減輕，主動放棄項目或改變項目目標(biāo)與行動方案的做法就屬于風(fēng)險回避的策略。在實施風(fēng)險回避的同時也就失去了相關(guān)的利益，體育活動的功效也就隨之失去。因此，我們要對風(fēng)險有充分的認(rèn)識和把握。如遇到雨雪天氣，要適時調(diào)整或者取消室外體育活動，以避免發(fā)生事故；對體質(zhì)較差、身患疾病的學(xué)生要特別關(guān)注，為其適量減輕運動強度和運動量。

3.4.2 風(fēng)險轉(zhuǎn)移

風(fēng)險轉(zhuǎn)移是指學(xué)校體育教育組織者為了避免承擔(dān)風(fēng)險損失，有意識地將可能產(chǎn)生損失的活動或損失有關(guān)的財務(wù)后果轉(zhuǎn)嫁給另一些單位或個人去承擔(dān)的一種風(fēng)險處理辦法。風(fēng)險轉(zhuǎn)移方式的種類有很多，其中最重要的風(fēng)險轉(zhuǎn)移方法是保險。例如美國有各種類型的學(xué)校體育保險，這些學(xué)校體育保險對各種意外傷害事故的類型、賠償金數(shù)量，以及監(jiān)督機構(gòu)與辦法等都作了明確規(guī)定，這有利于學(xué)校體育活動的順利開展。日本學(xué)校安全會為日本義務(wù)教育的學(xué)校設(shè)了《學(xué)校災(zāi)害互助保險》。學(xué)校根據(jù)該法與學(xué)校安全會簽署災(zāi)害互助給付契約，并交納一定的保險金，就可以獲得 《學(xué)校災(zāi)害互助保險》中的各種權(quán)利。日本的義務(wù)教育學(xué)?；旧隙技尤肓嗽摫ｋU，很大程度上解除了日本學(xué)校體育傷學(xué)校體育管理者在處理學(xué)校體育傷害事故、制定政策及采取政策措施上提供依據(jù)和有效的方法［13］。

3.4.3 風(fēng)險降低

風(fēng)險降低是以一種積極的態(tài)度，采用各種技術(shù)和方法去減少損失發(fā)生的機會和降低所發(fā)生損失的嚴(yán)重程度。它最適用于能降低風(fēng)險程度，但無法消除、無法進(jìn)行轉(zhuǎn)移的風(fēng)險。它包括風(fēng)險預(yù)防與風(fēng)險減輕兩類方法，風(fēng)險預(yù)防是指采取措施降低風(fēng)險事件發(fā)生的可能性；風(fēng)險減輕是指采取措施減少風(fēng)險事件發(fā)生的嚴(yán)重性。如：教師加強自身責(zé)任感的同時加強對學(xué)生的安全教育，學(xué)校定期檢查場館、器材、設(shè)施等，加強對學(xué)生體質(zhì)的監(jiān)督，加強對體育教學(xué)的監(jiān)督和管理等［14］。

3.4.4 風(fēng)險應(yīng)急

針對學(xué)校體育教育中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，可以事先制定出風(fēng)險應(yīng)急方案。以使傷害程度減小到最低水平。風(fēng)險應(yīng)急一是要在思想上有準(zhǔn)備；二是在行動上有保障。例如：學(xué)生在游泳課中不慎溺水，第一時間進(jìn)行人工呼吸，并迅速通知醫(yī)院前來搶救；發(fā)生流血事件，先科學(xué)合理地止血進(jìn)而開始下一步的急救。

學(xué)校體育傷害事故的發(fā)生不僅給受傷害的學(xué)生及其親屬造成了極大的創(chuàng)傷也給學(xué)校教學(xué)活動的開展帶來了巨大的阻礙。對學(xué)校體育事故進(jìn)行歸責(zé)原則的分析，明確了學(xué)校、學(xué)生及其它行為人應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和承擔(dān)怎樣的責(zé)任這一問題。對于學(xué)校體育事故的預(yù)防與處理起了一定的指導(dǎo)意義。學(xué)校體育傷害事故的風(fēng)險管理，則主要是對怎樣降低和減少事故的發(fā)生進(jìn)行了闡述，以期能避免或減少此類事故的發(fā)生。

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