中外青年就業(yè)援助政策措施研究

陳玉萍

（人力資源社會(huì)保障部中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院，北京 100029）

中外青年就業(yè)援助政策措施研究

陳玉萍

（人力資源社會(huì)保障部中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院，北京 100029）

經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)就業(yè)的影響一般有個(gè)滯后期。2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)已進(jìn)入第五個(gè)年頭，與以往一樣，失業(yè)問(wèn)題越來(lái)越明顯地凸現(xiàn)出來(lái)，而超高的青年失業(yè)率使國(guó)際社會(huì)和很多國(guó)家的政府面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了解決嚴(yán)重的青年失業(yè)問(wèn)題，各國(guó)政府推出了積極的應(yīng)對(duì)措施。我國(guó)是人口大國(guó)，近年來(lái)青年就業(yè)問(wèn)題日益突出，特別是高校畢業(yè)生總量屢創(chuàng)新高，就業(yè)壓力巨大。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上我國(guó)就業(yè)援助政策制度體系逐步建立和完善起來(lái)，對(duì)促進(jìn)青年就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

青年；就業(yè)援助；政策措施

失業(yè)問(wèn)題一向是經(jīng)濟(jì)衰退過(guò)程中的滯后指標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)剛開(kāi)始惡化時(shí)不會(huì)立刻出現(xiàn)，但在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后恢復(fù)起來(lái)也很慢。目前，2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的影響越來(lái)越明顯，而超高的青年失業(yè)率使國(guó)際社會(huì)和很多國(guó)家的政府面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在國(guó)外，青年就業(yè)援助是針對(duì)弱勢(shì)群體就業(yè)援助政策體系中的重要組成部分。近年來(lái)，隨著青年失業(yè)率的上升，青年就業(yè)問(wèn)題引起了國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府的更多關(guān)注。

一、近年來(lái)國(guó)外青年失業(yè)狀況

根據(jù)國(guó)際勞工組織最近發(fā)布的《2013年全球青年就業(yè)趨勢(shì)》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年全球青年失業(yè)率為12.4%，勞工組織預(yù)計(jì)2013年全球青年失業(yè)率將達(dá)到12.6%。研究報(bào)告指出，發(fā)達(dá)國(guó)家的青年就業(yè)問(wèn)題更加突出。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年發(fā)達(dá)國(guó)家的青年失業(yè)率為18.1%，為過(guò)去20年來(lái)的最高值。嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)使一些青年人失去了找工作的勇氣，成為失望一族。根據(jù)研究報(bào)告的統(tǒng)計(jì)，如果加上這部分放棄尋找工作的青年人，2012年實(shí)際的青年失業(yè)率為21.2%。

歐盟統(tǒng)計(jì)局5月底的數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)4月份失業(yè)率升至12.2%。失業(yè)率最高的三個(gè)國(guó)家分別為希臘（27%）、西班牙（26.8%）和葡萄牙（17.8%）。另?yè)?jù)意大利國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，第一季度該國(guó)失業(yè)率為12.8%，創(chuàng)36年新高。更嚴(yán)重的是，目前全球失業(yè)潮的一個(gè)重要特點(diǎn)是青年失業(yè)率居高不下。歐盟統(tǒng)計(jì)局5月底的數(shù)據(jù)顯示，4月份歐元區(qū)青年失業(yè)率升至24.4%，這意味著1/4的青年人無(wú)法找到工作。希臘青年失業(yè)情況尤為嚴(yán)重，失業(yè)率近2/3。意大利國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，15歲至24歲青年人口的失業(yè)率達(dá)41.9%，為1977年有數(shù)據(jù)記錄以來(lái)的歷史最高水平。

失業(yè)率的上升引起了社會(huì)的不滿情緒和動(dòng)蕩，示威游行此起彼伏。在失業(yè)率超過(guò)26%的西班牙，示威者走上首都馬德里的街頭，游行最后發(fā)展為大規(guī)模沖突。示威者將西班牙國(guó)內(nèi)就業(yè)困難歸咎為政府的無(wú)能，在游行中要求政府下臺(tái)，并取消不合理的經(jīng)濟(jì)政策等。國(guó)際勞工組織認(rèn)為，解決勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題，不僅要著眼于改善經(jīng)濟(jì)，同時(shí)還要在社會(huì)政策層面上做出努力。如果就業(yè)前景和生活水平不能改善，民眾就會(huì)產(chǎn)生悲觀和不滿情緒，甚至影響到社會(huì)穩(wěn)定。

二、國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府關(guān)于青年就業(yè)援助的政策措施

面對(duì)日益嚴(yán)重的青年就業(yè)問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府做了很多努力，推出了一系列應(yīng)對(duì)政策和措施。2012年6月國(guó)際勞工組織制定了185個(gè)成員國(guó)的政府、雇主和工會(huì)組織一致同意的解決青年就業(yè)問(wèn)題的行動(dòng)方案框架，該方案框架的內(nèi)容主要包括：刺激消費(fèi)需求和改善金融支持的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)政策；有助于實(shí)現(xiàn)從學(xué)校到工作崗位轉(zhuǎn)換和防止技能與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不相匹配的教育和培訓(xùn)政策；針對(duì)青年就業(yè)群體的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策；幫助有潛力青年人的企業(yè)家和自營(yíng)就業(yè)政策；以國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的保證青年人享有平等對(duì)待和工作中權(quán)利的勞動(dòng)權(quán)。2013年2月，為了支持包括青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃在內(nèi)的“青年保證計(jì)劃”（youth guarantee），歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)其成員國(guó)可以使用歐洲社會(huì)基金用于青年人的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。同時(shí)，計(jì)劃在2014-2020年間，對(duì)青年失業(yè)率超過(guò)25%的地區(qū)提供60億歐元的就業(yè)援助基金。

為了促進(jìn)青年就業(yè)，很多國(guó)家的政府也推出了相關(guān)政策和措施，其主要內(nèi)容可以概括為五個(gè)方面：

（一）制定有利于擴(kuò)大就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，創(chuàng)造新的工作崗位。

解決青年就業(yè)問(wèn)題的主要途徑是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以增加更多工作崗位。在這方面，國(guó)外的做法主要有：

把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)。一些國(guó)家的政府在制訂財(cái)政、貨幣政策、振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、促進(jìn)投資和國(guó)際貿(mào)易政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，把促進(jìn)就業(yè)作為一個(gè)基本優(yōu)先目標(biāo)。歐盟一些成員國(guó)通過(guò)刺激市場(chǎng)需求，增加生產(chǎn)性投資和改善金融支持來(lái)促進(jìn)青年就業(yè)，同時(shí)還把綠色經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生和社會(huì)護(hù)理、信息和通訊技術(shù)等作為具有創(chuàng)造就業(yè)崗位潛力的行業(yè)給以更多的支持。

扶持中小企業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位。歐盟《關(guān)于就業(yè)政策指導(dǎo)方針的建議》提出，成員國(guó)應(yīng)簡(jiǎn)化新創(chuàng)建企業(yè)的手續(xù)，對(duì)中小企業(yè)降低行政管理收費(fèi)；減少企業(yè)因增加雇工而支付的費(fèi)用；組建特別工作組協(xié)調(diào)歐盟整體行動(dòng)，清除現(xiàn)存的社會(huì)保障制度中不利于創(chuàng)建小企業(yè)的障礙；發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金市場(chǎng)，特別注意滿足中小企業(yè)在這方面的需求。日本政府針對(duì)小企業(yè)資金不足的問(wèn)題，在通產(chǎn)省的中小企業(yè)廳設(shè)立了金融公庫(kù)，解決小企業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)方面的困難。提供的服務(wù)包括短期融資、緊急貸款融資、新興產(chǎn)業(yè)融資和無(wú)擔(dān)保貸款等。

增加就業(yè)密集型基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)投資，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。在金融危機(jī)時(shí)期，很多國(guó)家推出了經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。據(jù)國(guó)際勞工組織對(duì)54個(gè)采取了經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的國(guó)家的抽樣調(diào)查，有半數(shù)國(guó)家實(shí)施了基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃。這不僅會(huì)在短期內(nèi)帶來(lái)大量就業(yè)崗位，而且會(huì)為長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打下基礎(chǔ)。比如南非擴(kuò)展了公共工程建設(shè)、創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)是為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共工程領(lǐng)域培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)和技術(shù)人員，培訓(xùn)對(duì)象主要是青年等就業(yè)弱勢(shì)群體，以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)的目標(biāo)。

（二）改革和完善教育培訓(xùn)制度，幫助青年實(shí)現(xiàn)從學(xué)校到工作的轉(zhuǎn)變。

工作經(jīng)驗(yàn)是青年人找工作時(shí)的重要障礙，而且他們常常面臨這樣的難題，由于沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)而找不到工作，又由于找不到第一份工作而缺乏工作經(jīng)驗(yàn)。在青年失業(yè)率比較低的國(guó)家，如奧地利、丹麥、德國(guó)和瑞士，雙軌制的教育制度比較好地解決了這個(gè)問(wèn)題，因此在其他歐洲國(guó)家青年失業(yè)率高企的形勢(shì)下，德國(guó)的青年失業(yè)率低于8%。按照雙軌制培訓(xùn)制度，學(xué)生每周為企業(yè)工作3-4天，企業(yè)給他們提供報(bào)酬，傳授技能。這些年輕人還要在學(xué)校完成專業(yè)課程。商會(huì)和工業(yè)協(xié)會(huì)確保工作與教學(xué)相匹配。大約3年之后，這些年輕人獲得證書(shū)，如果表現(xiàn)出色，還有機(jī)會(huì)成為全職員工。由于把課堂的學(xué)習(xí)和企業(yè)的實(shí)習(xí)二者緊密結(jié)合，學(xué)生比較好地掌握和滿足了企業(yè)所需要的技能，從而使培訓(xùn)與就業(yè)很好地結(jié)合起來(lái)。德國(guó)的年輕人中大約有2/3通過(guò)這一體系找到了工作。

有些國(guó)家也希望通過(guò)學(xué)習(xí)德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)為促進(jìn)青年就業(yè)找到有效途徑。目前德國(guó)教育部長(zhǎng)已經(jīng)同西班牙、葡萄牙、希臘、斯洛文尼亞和意大利等國(guó)的相關(guān)部門(mén)簽署了備忘錄，準(zhǔn)備在這些國(guó)家推進(jìn)雙軌制職業(yè)教育制度，甚至連此前就業(yè)情況比較好的瑞典也因青年失業(yè)率上升而準(zhǔn)備引進(jìn)這一制度。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在國(guó)情咨文中也將德國(guó)的職業(yè)教育作為學(xué)習(xí)的榜樣。在美國(guó)，社會(huì)伙伴們以德國(guó)的雙軌培訓(xùn)體制為樣本，實(shí)行了青年培訓(xùn)計(jì)劃，許多國(guó)際知名企業(yè)都與學(xué)校合作開(kāi)展了培訓(xùn)和就業(yè)相結(jié)合的做法，如西門(mén)子公司、波音公司、通用汽車(chē)公司、寶潔公司、麥當(dāng)勞公司、三星公司等。政府還對(duì)《工作培訓(xùn)伙伴法》和《瓦格納法》進(jìn)行了重大修改，根據(jù)這些新法律設(shè)立了“改善青年人項(xiàng)目”。該項(xiàng)目把當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)的需求和青年人的能力更好地匹配起來(lái)，幫助青年人在勞動(dòng)力市場(chǎng)上盡快找到適合自己的工作。

英國(guó)政府2009年推行“國(guó)家實(shí)習(xí)計(jì)劃”，幫助未找到工作的大學(xué)生到企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)，培養(yǎng)職業(yè)技能，幫助其最終實(shí)現(xiàn)就業(yè)。政府出資1.4億英鎊補(bǔ)貼用人單位，在公共和私營(yíng)部門(mén)中增加3.5萬(wàn)個(gè)實(shí)習(xí)崗位。這項(xiàng)計(jì)劃幫助大學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入企業(yè)先實(shí)習(xí)三個(gè)月，通過(guò)帶薪實(shí)習(xí)提高畢業(yè)生的技能和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)習(xí)完畢后還有機(jī)會(huì)獲得全職工作。英國(guó)殼牌公司發(fā)起的“殼牌技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃”，在全國(guó)范圍內(nèi)安置大學(xué)生到中小企業(yè)實(shí)習(xí)，旨在提高大學(xué)生實(shí)踐技能，提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)習(xí)的主要內(nèi)容包括：幫助企業(yè)推出新的服務(wù)方式、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、拓展電子商務(wù)等。

（三）推出就業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃鼓勵(lì)企業(yè)接收大學(xué)生就業(yè)。

很多國(guó)家為幫助青年人就業(yè)，制定了補(bǔ)貼就業(yè)的政策。歐盟許多國(guó)家為雇用和培訓(xùn)青年工人的公司提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。在希臘，享受這種補(bǔ)貼的青年占全部簽訂就業(yè)合同的青年的20%；在意大利，這一比例達(dá)到了25%。在西班牙，對(duì)失業(yè)青年建立的合作企業(yè)，政府除了減征其各種稅賦外，還給予每人50萬(wàn)比塞塔的資助。此外，政府還對(duì)合作企業(yè)提供減息貸款、技術(shù)援助和發(fā)放生活補(bǔ)貼等。意大利總理萊塔表示，政府將力爭(zhēng)在未來(lái)幾年將青年人的失業(yè)率降低到30%以下。政府一方面會(huì)給予雇用青年員工的企業(yè)部分財(cái)政稅收方面的優(yōu)惠，另一方面也將考慮出臺(tái)為青年員工量身定制的新勞動(dòng)法規(guī)措施。

法國(guó)的“青年就業(yè)計(jì)劃”規(guī)定，政府對(duì)500人以下的企業(yè)招用失業(yè)青年的減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。具體辦法是：企業(yè)若雇用特困失業(yè)青年并同其簽訂長(zhǎng)期合同，雇用當(dāng)年免除雇主應(yīng)為其繳納的全部社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，第二年再減免6個(gè)月。在英國(guó)，政府推出了“從福利到工作”方案，該方案撥款31億英鎊補(bǔ)貼青年就業(yè)。針對(duì)25歲以下，失業(yè)6個(gè)月以上的青年人，該方案提供幾種選擇機(jī)會(huì)。第一種選擇是鼓勵(lì)參加方案的合作企業(yè)為求職青年提供一份工作。提供工作的雇主可享受政府給予的為期6個(gè)月的每周60英鎊的工資補(bǔ)貼；第二種選擇是由志愿者組織提供的工作；第三種選擇是公益性工作，比如城市綠化、環(huán)境保護(hù)、清潔等崗位。

美國(guó)聯(lián)邦政府為了鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到特定的地區(qū)或從事特定的職業(yè)，教育部規(guī)定，連續(xù)5年在指定的小學(xué)或中學(xué)擔(dān)任全職教師，從事低收入家庭學(xué)生的教學(xué)服務(wù)工作的大學(xué)生，可以享受免除部分貸款的政策。

在韓國(guó)，政府向企業(yè)提供就業(yè)補(bǔ)貼的具體做法是：企業(yè)每接納1名試工者可獲每月5萬(wàn)韓元，為期一年的政府補(bǔ)貼，如錄用為正式工再增加3個(gè)月補(bǔ)貼。

（四）加強(qiáng)針對(duì)青年人的公共就業(yè)服務(wù)。

青年人在開(kāi)始職業(yè)生涯時(shí)的一大劣勢(shì)是缺乏經(jīng)驗(yàn)，很多青年甚至對(duì)自己的職業(yè)定位都缺乏明確認(rèn)識(shí)。因此，加強(qiáng)對(duì)青年就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)顯得尤為重要。

歐盟國(guó)家的措施主要有五方面：一是以市場(chǎng)需求為目標(biāo)，快速適應(yīng)企業(yè)需求及求職者的變化；二是運(yùn)用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量；三是對(duì)失業(yè)人員的幫助著眼于盡早采取行動(dòng)和“個(gè)性化”的連續(xù)服務(wù)；四是掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)變化趨勢(shì),及時(shí)分析動(dòng)態(tài),制定有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)計(jì)劃；五是與有關(guān)政府部門(mén)、雇主組織、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)福利機(jī)構(gòu)等建立密切合作的伙伴關(guān)系。

歐盟還特別加強(qiáng)了就業(yè)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)和歐洲就業(yè)的門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)，使網(wǎng)站擁有超過(guò)300位專家組成的流動(dòng)咨詢能力，每個(gè)月可接待超過(guò)100萬(wàn)人次的就業(yè)咨詢，以便幫助歐盟成員國(guó)青年人在任何一個(gè)國(guó)家尋找工作。這些行動(dòng)是歐盟完善其“歐洲就業(yè)戰(zhàn)略”和“開(kāi)放式的協(xié)調(diào)系統(tǒng)”的重要步驟，通過(guò)建立歐盟共同的就業(yè)目標(biāo)和優(yōu)先事項(xiàng)，確保在歐盟范圍內(nèi)就業(yè)政策的協(xié)調(diào)一致，以便有利于在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)為青年人持續(xù)地創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

美國(guó)的大學(xué)一般都設(shè)有畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心，安排經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格的專業(yè)就業(yè)指導(dǎo)人員為大學(xué)生提供就業(yè)指導(dǎo)，除了公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的常規(guī)免費(fèi)服務(wù)外，求職者還可以免費(fèi)接受職業(yè)和素質(zhì)方面的心理測(cè)試，以獲得更好的就業(yè)指導(dǎo)和咨詢。法國(guó)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)非常重視“個(gè)性化”服務(wù)，對(duì)求職困難的失業(yè)青年，職介機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行“一對(duì)一”服務(wù)，從就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)到求職活動(dòng)都給予跟蹤幫助。荷蘭通過(guò)測(cè)評(píng)了解青年求職者的職業(yè)素質(zhì)、就業(yè)能力與市場(chǎng)需求、就業(yè)崗位要求的差距，將求職者分為4個(gè)服務(wù)等級(jí)，有重點(diǎn)地開(kāi)展就業(yè)服務(wù)。針對(duì)求職青年的具體條件制訂相應(yīng)的求職計(jì)劃。英國(guó)就業(yè)服務(wù)中心為青年求職者配備就業(yè)服務(wù)顧問(wèn)，為他們提供強(qiáng)化的就業(yè)服務(wù)幫助，包括面試技巧培訓(xùn)，個(gè)人前途發(fā)展咨詢和提供學(xué)習(xí)新技能的特殊培訓(xùn)機(jī)會(huì)，補(bǔ)貼性就業(yè)項(xiàng)目、志愿工作隊(duì)項(xiàng)目等跟蹤服務(wù)。

為了幫助大學(xué)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)從學(xué)校向工作的轉(zhuǎn)換，許多國(guó)家放寬失業(yè)津貼領(lǐng)取條件，為畢業(yè)生發(fā)放補(bǔ)助；專門(mén)制訂適合畢業(yè)生的就業(yè)計(jì)劃，并明確互助責(zé)任；推遲畢業(yè)時(shí)間，增加職業(yè)技能資格培訓(xùn)，同時(shí)開(kāi)展有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)。

（五）加大扶持力度，鼓勵(lì)青年人自主創(chuàng)業(yè)。

很多國(guó)家的政府積極鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生創(chuàng)辦自己的企業(yè)，并提供各種幫助和支持。英國(guó)政府對(duì)創(chuàng)辦小企業(yè)的青年人提供為期一年每周60英鎊的就業(yè)津貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼。國(guó)家還推出了專門(mén)幫助具有自主創(chuàng)業(yè)潛力的青年人實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。該計(jì)劃的主要內(nèi)容是動(dòng)員企業(yè)界和社會(huì)力量為18歲～30歲的青年提供創(chuàng)業(yè)咨詢以及資金、技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)支持。為青年創(chuàng)業(yè)者提供一對(duì)一的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，由創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師陪伴青年創(chuàng)業(yè)。這些創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師通常由經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)家或職業(yè)經(jīng)理人志愿擔(dān)任。每個(gè)導(dǎo)師平均每個(gè)月花費(fèi)4～5個(gè)小時(shí)的時(shí)間對(duì)青年進(jìn)行具體指導(dǎo)，為青年提供經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等方面的幫助。這些創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師在上崗前要接受專業(yè)培訓(xùn)，在上崗期間要接受項(xiàng)目管理人員的跟蹤和監(jiān)督，以保證創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)的質(zhì)量和信譽(yù)。

三、我國(guó)青年就業(yè)援助的政策措施

我國(guó)是人口大國(guó)，解決就業(yè)問(wèn)題壓力巨大。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)體制逐步建立起來(lái)，在促進(jìn)就業(yè)，減少失業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)青年就業(yè)問(wèn)題日益凸顯，2009年，全國(guó)大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)首次突破600萬(wàn)人，達(dá)611萬(wàn)，今年增加到699萬(wàn)人。據(jù)測(cè)算，未來(lái)5年，我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模保持在年均700萬(wàn)左右，約占每年新進(jìn)人力資源市場(chǎng)勞動(dòng)力的一半，且這一比例將進(jìn)一步提高，再加上中等職業(yè)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生和退役士兵，總量近1600萬(wàn)人。為解決青年就業(yè)問(wèn)題，我們?cè)诮梃b國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，逐步形成了適合我國(guó)國(guó)情的青年就業(yè)援助政策體系。2013年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列推動(dòng)青年就業(yè)的政策措施。主要內(nèi)容包括：拓寬就業(yè)渠道，開(kāi)發(fā)更多崗位；引導(dǎo)畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)和基層就業(yè)；實(shí)施離校未就業(yè)畢業(yè)生的“就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”；鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)；完善就業(yè)服務(wù)、開(kāi)展就業(yè)幫扶等。各級(jí)地方政府積極探索，努力細(xì)化和推動(dòng)國(guó)家政策的實(shí)施。這些政策措施可以概況為以下幾個(gè)方面：

（一）拓寬就業(yè)渠道，鼓勵(lì)青年人到中小企業(yè)就業(yè)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小企業(yè)吸納就業(yè)的作用更加突出。為鼓勵(lì)進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，吉林省規(guī)定中小企業(yè)接受已進(jìn)行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生，簽訂3年以上勞動(dòng)合同并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，當(dāng)學(xué)生工作滿1年以上時(shí)，按每人3000元的標(biāo)準(zhǔn)給予用人單位一次性崗位培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)當(dāng)年新招收此類高校畢業(yè)生達(dá)到職工總?cè)藬?shù)20%以上，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的中小企業(yè)，地方財(cái)政優(yōu)先考慮安排一定額度的扶持發(fā)展資金，并優(yōu)先提供技術(shù)改造貸款貼息。

北京市的政策規(guī)定，高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)，各級(jí)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要按規(guī)定為其提供人事檔案托管服務(wù)，在專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、科研成果或榮譽(yù)稱號(hào)申報(bào)等方面，享受與國(guó)有企事業(yè)單位同類人員同等待遇。

江蘇省規(guī)定，小型微型企業(yè)組織新錄用的高校畢業(yè)生參加崗前技能提升培訓(xùn)，并獲得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)（中級(jí)），補(bǔ)貼按照當(dāng)?shù)卮_定的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行。此外，對(duì)符合條件的小微企業(yè)招用高校畢業(yè)生繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，給予不超過(guò)一年的全額補(bǔ)貼。企業(yè)與個(gè)人在一年內(nèi)解除勞動(dòng)合同，按實(shí)際履行勞動(dòng)合同的時(shí)間及繳費(fèi)時(shí)間計(jì)算補(bǔ)貼時(shí)間。

（二）加強(qiáng)校企對(duì)接和就業(yè)見(jiàn)習(xí)，促進(jìn)青年實(shí)現(xiàn)從學(xué)校到工作的轉(zhuǎn)變。

為了推動(dòng)畢業(yè)生順利就業(yè)，天津?qū)嵤┝恕皩?shí)習(xí)生儲(chǔ)備雙百計(jì)劃”，組織市內(nèi)外百所職業(yè)院校與本市百家重點(diǎn)缺工企業(yè)對(duì)接，使學(xué)校成為企業(yè)人力資源儲(chǔ)備基地，企業(yè)成為學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)教學(xué)基地。每年儲(chǔ)備實(shí)習(xí)生10萬(wàn)人，實(shí)習(xí)后轉(zhuǎn)化為企業(yè)用工的比例達(dá)到30%以上?！半p百計(jì)劃”職業(yè)院校一次性向認(rèn)定的重點(diǎn)缺工企業(yè)輸入實(shí)習(xí)人員50人以上，且穩(wěn)定實(shí)習(xí)滿3個(gè)月的，按照每人1500元的標(biāo)準(zhǔn)，給予獎(jiǎng)勵(lì)。3個(gè)月后繼續(xù)在該企業(yè)實(shí)習(xí)的，每滿1個(gè)月按照每人每月500元標(biāo)準(zhǔn)增加獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額最高不超過(guò)3000元。

吉林省組織省級(jí)以上技工院校、高職院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)有培訓(xùn)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)上崗前培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)高校畢業(yè)生在畢業(yè)學(xué)年內(nèi)參加職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定的，按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼和鑒定補(bǔ)貼。根據(jù)全省離校未就業(yè)且進(jìn)行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生數(shù)量情況，積極擴(kuò)大高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)規(guī)模，基本生活補(bǔ)助費(fèi)由當(dāng)?shù)刎?cái)政按不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付。見(jiàn)習(xí)單位也應(yīng)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY60%的標(biāo)準(zhǔn)支付見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼。

（三）提供就業(yè)求職補(bǔ)貼。

為幫助困難高校畢業(yè)生就業(yè)，安徽省從2010年起在全國(guó)率先對(duì)困難家庭和就業(yè)困難的未就業(yè)高校畢業(yè)生求職給予補(bǔ)貼，向未落實(shí)就業(yè)單位的困難家庭高校畢業(yè)生，發(fā)放500元/人的一次性求職補(bǔ)貼。

從2013年起，江西省對(duì)本省普通高等學(xué)校學(xué)籍，且為城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的畢業(yè)年度內(nèi)有就業(yè)愿望的高校畢業(yè)生，給予每人800元的一次性求職補(bǔ)貼。所需資金列入就業(yè)專項(xiàng)資金支出范圍。

2013年，江蘇省不僅對(duì)低保家庭畢業(yè)生發(fā)放一次性求職補(bǔ)貼，還給吸納困難家庭畢業(yè)生的企業(yè)發(fā)放一次性就業(yè)補(bǔ)貼，以“雙補(bǔ)”形式提高畢業(yè)生的就業(yè)率。

（四）鼓勵(lì)青年人到基層工作。

在大學(xué)生就業(yè)難的同時(shí)，中西部的一些地方則為找不到人才煩惱。為此湖北襄陽(yáng)出臺(tái)系列政策，鼓勵(lì)和支持大學(xué)生到襄陽(yáng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。襄陽(yáng)市規(guī)定，全日制普通高校在校生和畢業(yè)5年以內(nèi)的大學(xué)生，凡具有學(xué)士學(xué)位，到襄陽(yáng)的企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，均可享受由政府直接發(fā)放到個(gè)人的每月500元生活補(bǔ)貼和200元租房補(bǔ)貼，時(shí)間最長(zhǎng)可達(dá)3年。

吉林省規(guī)定，特困家庭的高校畢業(yè)生，到省內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層單位就業(yè)，服務(wù)期超過(guò)3年，可享受相應(yīng)學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償，所需資金由高校所屬同級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)安排。

在遼寧，凡是到縣屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作，且服務(wù)期限滿2年以上的高校畢業(yè)生，其在校期間申領(lǐng)國(guó)家助學(xué)貸款利息按高校隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，本金由省財(cái)政和服務(wù)所在市、縣財(cái)政按4∶4∶2的比例代為償還；工作滿4年，其學(xué)費(fèi)由政府一次性返還，所需經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政和服務(wù)所在地市、縣財(cái)政按4∶4∶2的比例分擔(dān)。

（五）加強(qiáng)對(duì)青年的公共就業(yè)服務(wù)。

安徽省加大困難高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶，開(kāi)發(fā)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和管理系統(tǒng)，對(duì)離校未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)行實(shí)名制管理服務(wù)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)人社基層平臺(tái)，設(shè)立專門(mén)服務(wù)窗口，建立完善實(shí)名制臺(tái)賬，提供“一對(duì)一”的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。2013年進(jìn)一步打破戶籍限制，無(wú)論是安徽到外省市就讀的高校畢業(yè)生，還是外省籍到安徽就讀的高校畢業(yè)生，均可在安徽享受均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和政策扶持。同時(shí)，將來(lái)自經(jīng)濟(jì)困難家庭、因殘疾等就業(yè)困難的未就業(yè)畢業(yè)生列為服務(wù)重點(diǎn)，提供“一對(duì)一”個(gè)性化就業(yè)幫扶，確保實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（六）對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的青年提供資金和政策扶持。

廣東省出臺(tái)的新措施對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供支持。自主創(chuàng)業(yè)資金不足的，可申請(qǐng)最高10萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款，多人組織起來(lái)創(chuàng)業(yè)的，總額最高200萬(wàn)元的額度實(shí)行“捆綁式”貸款。另外，創(chuàng)業(yè)者還可以獲得成功創(chuàng)業(yè)資助和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助。領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照正常經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的，給予5000元左右的一次性創(chuàng)業(yè)資助；經(jīng)相關(guān)部門(mén)評(píng)選出的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，可給予5萬(wàn)—20萬(wàn)元的一次性資助。

北京市規(guī)定，持《就業(yè)失業(yè)登記證》并具有自主創(chuàng)業(yè)證明的高校畢業(yè)生，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。

為提升大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力，安徽省積極開(kāi)展創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)等活動(dòng)，繼續(xù)推行小額擔(dān)保貸款，加大對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)資金扶持，并加快建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地步伐。

責(zé)任編輯 郁之行

C913

A

1003-8477（2013）10-0077-04

陳玉萍（1958—），女，人力資源社會(huì)保障部中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院研究員。

2013年人力資源社會(huì)保障部部級(jí)課題“青年就業(yè)援助政策體系研究”的部分成果。