興奮劑處罰中“嚴(yán)格責(zé)任”原則及相關(guān)法律研究

張 霈，喬立波，張 宇

Physical Education Department，Hebei University of Technology，Tianjin，300130

1 興奮劑處罰中嚴(yán)格責(zé)任原則的界定

1.1 嚴(yán)格責(zé)任原則在法理學(xué)中的解釋

嚴(yán)格責(zé)任本質(zhì)上是一種歸責(zé)原則，它指法律允許對(duì)某些缺乏犯意的行為追究刑事責(zé)任。它是一種不以存在過錯(cuò)為要件的責(zé)任形態(tài)，在理論上又稱為絕對(duì)責(zé)任或者無過錯(cuò)責(zé)任。嚴(yán)格責(zé)任不要求主觀上有過錯(cuò)，但也不是必須無過錯(cuò)，只要行為在客觀上造成了危害后果，不論主觀上處于何種心理狀態(tài)，行為人都要對(duì)此結(jié)果負(fù)刑事責(zé)任。

1.2 國際上對(duì)興奮劑處罰中嚴(yán)格責(zé)任原則的界定及原因

《世界反興奮劑條例》對(duì)“嚴(yán)格責(zé)任”有明確的闡述：在“嚴(yán)格責(zé)任”的原則下，只要在從運(yùn)動(dòng)員體內(nèi)采集的樣品中發(fā)現(xiàn)某種禁用物質(zhì)，就構(gòu)成違規(guī)。無論運(yùn)動(dòng)員是否故意地使用了某種禁用物質(zhì)，或是由于疏忽大意與其他因素所致，均構(gòu)成違規(guī)［2］。在興奮劑案件中，嚴(yán)格責(zé)任意味著一旦確認(rèn)了服用興奮劑的行為，對(duì)有關(guān)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行處罰是不可避免的結(jié)果，不用考慮其有否過失，即一種基于運(yùn)動(dòng)員體內(nèi)或者排泄物里客觀存在禁用藥物，而對(duì)運(yùn)動(dòng)員的故意或者過失不加考慮就對(duì)其服用興奮劑的行為進(jìn)行處罰的方法。

世界各地體育組織在興奮劑處罰中之所以一貫堅(jiān)持適用嚴(yán)格責(zé)任原則，是因?yàn)槠湔J(rèn)為服用興奮劑的行為，有悖于公平競爭的精神。只有實(shí)施嚴(yán)格責(zé)任原則，才能捍衛(wèi)體育運(yùn)動(dòng)公平競爭的最高利益，增強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員遠(yuǎn)離興奮劑的意識(shí)，維護(hù)體育競技事業(yè)的純潔性。即使當(dāng)事人是誤服了興奮劑，或者并無意圖獲得不正當(dāng)?shù)谋荣悆?yōu)勢，事實(shí)上其體內(nèi)的違禁藥物的存在就是一種不正當(dāng)?shù)谋荣悆?yōu)勢。因而，可以對(duì)其進(jìn)行處罰，這樣也能夠有效打擊興奮劑行為。可見，嚴(yán)格責(zé)任原則是各地體育組織在興奮劑處罰中一貫遵循的一個(gè)基本原則，并堅(jiān)信它的嚴(yán)格性和合理性。

2 我國法律法規(guī)對(duì)興奮劑處罰中嚴(yán)格責(zé)任的規(guī)定及適用

2.1 對(duì)興奮劑處罰嚴(yán)格責(zé)任的相關(guān)規(guī)定

1984年中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》第二十八條規(guī)定：體育界和全社會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)體育隊(duì)伍的思想道德教育和監(jiān)督管理，堅(jiān)決反對(duì)使用違禁藥物和訓(xùn)練、競賽中的一切不軌舉動(dòng)，堅(jiān)決與體育領(lǐng)域各種不正之風(fēng)和腐敗行為作斗爭，切實(shí)維護(hù)體育競賽的公正性和純潔性。1995年通過的《中華人民共和國體育法》第五十條規(guī)定，在體育運(yùn)動(dòng)中使用禁用的藥物和方法的，由體育社會(huì)團(tuán)體按照章程規(guī)定給予處罰；對(duì)國家工作人員中的直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。1995年又進(jìn)一步發(fā)布了《禁止在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑的暫行規(guī)定》和《對(duì)適用興奮劑運(yùn)動(dòng)員教練員和促發(fā)暫行辦法》。1998年原國家體委改組成國家體育總局后，第1號(hào)令發(fā)布的規(guī)章即是《關(guān)于嚴(yán)格禁止在體育運(yùn)動(dòng)中適用興奮劑行為的規(guī)定》。2002年4月下發(fā)的《中國足協(xié)反興奮劑規(guī)定》規(guī)定：“對(duì)使用興奮劑的運(yùn)動(dòng)員將根據(jù)藥物類別和服藥發(fā)生次數(shù)，處以停賽2到4年，罰款5 000到10 000元，如果再次發(fā)生，則給予終身禁賽。國家體育總局一號(hào)令和《中國田徑協(xié)會(huì)反興奮劑實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，一旦出現(xiàn)任何違反總局和田徑中心反興奮劑管理規(guī)定的行為，將依法嚴(yán)肅從嚴(yán)從重處罰。2004年通過的《反興奮劑條例》第四十六條規(guī)定，運(yùn)動(dòng)員違反本條例規(guī)定的，由有關(guān)體育社會(huì)團(tuán)體、運(yùn)動(dòng)員管理單位、競賽組織者作出取消參賽資格、取消比賽成績或者禁賽的處理。2004年的《禁止在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑的暫行規(guī)定》對(duì)違反本規(guī)定第五條的運(yùn)動(dòng)員，應(yīng)由有關(guān)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)根據(jù)有關(guān)國際體育組織的規(guī)定，給予取消比賽資格、取消比賽成績、停賽、終身禁賽等技術(shù)處罰。

2.2 對(duì)興奮劑處罰嚴(yán)格責(zé)任的適用

在2003年11月22日甲A聯(lián)賽第28輪北京現(xiàn)代汽車隊(duì)（主場）對(duì)上海申花SVA文廣足球俱樂部隊(duì)比賽后進(jìn)行了興奮劑尿樣抽檢，北京國安俱樂部運(yùn)動(dòng)員張帥A瓶和B瓶尿樣均呈麻黃堿陽性。足協(xié)根據(jù)國家體育總局一號(hào)令《關(guān)于嚴(yán)格禁止在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑行為的規(guī)定（暫行）》中第八條的規(guī)定，停止北京國安俱樂部運(yùn)動(dòng)員張帥參加中國足協(xié)組織的一切足球比賽六個(gè)月；這一處罰，主要依據(jù)是中國足協(xié)：2002年4月下發(fā)的《中國足協(xié)反興奮劑規(guī)定》規(guī)定：“對(duì)使用興奮劑的運(yùn)動(dòng)員將根據(jù)藥物類別和服藥發(fā)生次數(shù)，處以停賽2到4年，罰款5 000到10 000元，如果再次發(fā)生，則給予終身禁賽”。而國家體育總局《關(guān)于嚴(yán)格禁止在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑行為的規(guī)定（暫行）》如果運(yùn)動(dòng)員的興奮劑檢測結(jié)果為一類興奮劑那么停賽不少于2年，如果是二類興奮劑陽性，第一次發(fā)生時(shí)給予警告或不超過2年的停賽處罰?？梢?，我國各體育組織在興奮劑處罰中嚴(yán)格責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)不一，對(duì)違禁者的處罰處分不統(tǒng)一。因此，我國體育組織急需統(tǒng)一反興奮劑規(guī)則及處罰尺度，完善我國反興奮劑條例，切實(shí)做到體育運(yùn)動(dòng)公平公正。

2005年，在十運(yùn)會(huì)女子10 000米比賽中獲得亞軍的孫英杰，在賽后興奮劑檢測中A瓶呈陽性反應(yīng)。十運(yùn)會(huì)組委會(huì)根據(jù)國家體育總局一號(hào)令和《中國田徑協(xié)會(huì)反興奮劑實(shí)施細(xì)則》宣布取消孫英杰女子萬米亞軍成績，取消她繼續(xù)參加十運(yùn)會(huì)比賽的資格；國家田協(xié)根據(jù)中國反興奮劑條例，處罰孫英杰禁賽兩年，并罰款一萬元。其實(shí)是青海省體工隊(duì)運(yùn)動(dòng)員于海江在孫英杰不知情的情況下于在孫英杰平時(shí)習(xí)慣飲用的獼猴桃果汁飲料中放入服用過的“強(qiáng)力補(bǔ)”。但是國家田協(xié)依然依據(jù)《關(guān)于嚴(yán)格禁止在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑行為的規(guī)定》規(guī)定的“嚴(yán)格責(zé)任原則”，沒有給運(yùn)動(dòng)員申辯的機(jī)會(huì)，禁賽兩年不變。由此可見，中國體育組織在反興奮劑工作的嚴(yán)肅態(tài)度和堅(jiān)定立場。為了更好保護(hù)我國運(yùn)動(dòng)員的身心健康，維護(hù)公平競賽的體育道德，我國體育組織嚴(yán)格遵循在興奮劑處罰中的嚴(yán)格責(zé)任原則，嚴(yán)厲打擊服用興奮劑行為。

3 嚴(yán)格責(zé)任在實(shí)踐中存在的不足

3.1 程序有瑕疵

中國體育組織在進(jìn)行興奮劑處罰時(shí)是必須遵循一套完整的紀(jì)律處罰機(jī)制，其程序包括調(diào)查程序、指控程序、聽證程序以及裁決程序等［2］。但我國目前體育組織興奮劑處罰的嚴(yán)格貢任原則是根本不考慮運(yùn)動(dòng)員的主觀過錯(cuò)，根本不給予運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行辯護(hù)的機(jī)會(huì)，這顯然是程序正義落實(shí)不到位，貫徹不徹底的表現(xiàn)。為了能繼續(xù)保持中國體育組織的權(quán)威地位，確立興奮劑處罰的嚴(yán)格責(zé)任原則的威懾性，體育組織應(yīng)在興奮劑處罰時(shí)給予被處罰者有無過錯(cuò)的辯護(hù)機(jī)會(huì)，然后根據(jù)過錯(cuò)程度再適用責(zé)任相稱原則給予適當(dāng)?shù)奶幜P。這種以嚴(yán)格責(zé)任為主，兼及責(zé)任相稱，顧及被處罰者主觀過錯(cuò)的處罰原則才是更符合程序正義要求的。

3.2 公平、公正原則體現(xiàn)不充分

在興奮劑的處罰中適用嚴(yán)格責(zé)任原則在某種程度上有可能是不公平的，運(yùn)動(dòng)員藥檢違禁可能是由多種其他因素導(dǎo)致的，而不是運(yùn)動(dòng)員的過錯(cuò)：可能是醫(yī)生開藥方的過錯(cuò)，藥劑師配藥的過錯(cuò)，當(dāng)事人有理由認(rèn)為該物質(zhì)不是違禁藥物，或其他第三人的過錯(cuò)［3］。在這些情況下，運(yùn)動(dòng)員都是非故意甚至是沒有過錯(cuò)的，也沒有法律規(guī)定運(yùn)動(dòng)員應(yīng)該對(duì)此類事件保持應(yīng)有的警覺。就像體育比賽不會(huì)因某一運(yùn)動(dòng)員身體有病而推遲舉行一樣，對(duì)服用興奮劑的處罰也不能因?yàn)橐馔獾脑蚨∠?。體育比賽的發(fā)展可能會(huì)遇到許多法律沒有辦法予以補(bǔ)救的不公平情況，而不用考慮這些不公平是因?yàn)橐馔獾脑蜻€是因?yàn)槟承?yīng)負(fù)責(zé)任的個(gè)人的過錯(cuò)造成的。可見，目前我國對(duì)興奮劑處罰中嚴(yán)格責(zé)任公平公正的原則貫徹體現(xiàn)的不徹底。

3.3 各體育組織處罰的標(biāo)準(zhǔn)不一

我國所有的有關(guān)興奮劑的規(guī)范都規(guī)定興奮劑爭議適用嚴(yán)格責(zé)任原則，但是在具體的要求上又有所不同。目前我國體育組織對(duì)處理興奮劑事件的政策和制裁標(biāo)準(zhǔn)不一致，各單項(xiàng)聯(lián)合會(huì)之間也不完全相同，往往按照各自的政策各行其是。譬如，對(duì)違禁者的處分期限不一，對(duì)初犯者有的禁賽2年，有的長達(dá)4年，但也有僅處以半年停賽的。還有的聯(lián)合會(huì)處分出現(xiàn)多人違禁的協(xié)會(huì)。由于處罰不一而造成混亂和不滿，國家體育總局力求在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的藥檢處罰制度。

4 堅(jiān)持興奮劑處罰中嚴(yán)格責(zé)任原則的建議

4.1 完善興奮劑的科學(xué)檢測及程序

目前我國的藥檢已形成一套相對(duì)完整的制度，然而還存在這很多問題，尤其是過程不完善，取樣、分析、檢查結(jié)果公布的時(shí)限等缺乏嚴(yán)格的規(guī)定和不遵守規(guī)定等。目前興奮劑檢測主要是進(jìn)行運(yùn)動(dòng)員的尿液檢測，但是有些體育組織的檢測手段相對(duì)比較落后，程序過于簡單，面對(duì)一些新型興奮劑時(shí)效果不佳。因此，要盡快完善興奮劑檢測的科學(xué)化，合理的檢測程序，消除運(yùn)動(dòng)員的使用興奮劑僥幸心理，有力打擊使用興奮劑的行為。

4.2 兼顧責(zé)任相稱原則

對(duì)興奮劑處罰一貫適用嚴(yán)格責(zé)任原則，其嚴(yán)格責(zé)任“過于嚴(yán)厲”，實(shí)踐中可以采取責(zé)任相當(dāng)原則，弱化“嚴(yán)格責(zé)任”對(duì)道德無辜者的嚴(yán)酷。責(zé)任相稱原則即對(duì)使用興奮劑的運(yùn)動(dòng)員處罰的輕重應(yīng)與違法行為或違約行為的輕重相適應(yīng)的原則。此原則主要表現(xiàn)在對(duì)運(yùn)動(dòng)員的禁賽處罰期限應(yīng)在有關(guān)規(guī)則規(guī)定的基礎(chǔ)上予以靈活地處理，即增加或減少禁賽期限，而這又要根據(jù)有關(guān)爭議的具體情況、運(yùn)動(dòng)員的主觀過錯(cuò)以及運(yùn)動(dòng)員的道德品質(zhì)來確定。因此，在運(yùn)動(dòng)員主觀過錯(cuò)不同的情況下，所承擔(dān)的責(zé)任大小也應(yīng)區(qū)別對(duì)待，切實(shí)做到體育競賽的公平公正。

4.3 加強(qiáng)合理合法的舉證申辯

體育運(yùn)動(dòng)中通常因服用興奮劑而引起的舉證責(zé)任通常是由控方即體育組織來承擔(dān)，它必須提供證據(jù)證明對(duì)方有服用興奮劑的行為和應(yīng)當(dāng)受到處罰。通常情況下除了在運(yùn)動(dòng)員的體內(nèi)或者排泄物里發(fā)現(xiàn)禁用的藥物之外就沒有其他的證據(jù)了，除非有證人證言和承認(rèn)行為加以證明，因此，中國體育組織考慮作為一個(gè)原則可以保留過錯(cuò)推定制度，但是作為一種補(bǔ)償，通過提供轉(zhuǎn)移舉證責(zé)任的可能性，運(yùn)動(dòng)員可以提供排除其責(zé)任的證據(jù)?？梢栽试S運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行申訴，證明他沒有故意服用興奮劑或者他服用興奮劑的行為是由于過失所造成的。

4.4 統(tǒng)一反興奮劑規(guī)則及處罰尺度

目前我國各地興奮劑處罰適用的規(guī)則比較混亂，且處罰的尺度標(biāo)準(zhǔn)不一。因此，應(yīng)保證各行會(huì)、單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)與國家體育總局的反興奮劑規(guī)則一致，以減少不必要的體育糾紛，同時(shí)又維護(hù)了所有運(yùn)動(dòng)員的權(quán)益，維護(hù)了整個(gè)體育事業(yè)的公平與正義。同時(shí)，盡管幾乎所有的有關(guān)興奮劑的規(guī)范都規(guī)定興奮劑爭議適用嚴(yán)格責(zé)任原則，但是在具體的要求上又有所不同，主要表現(xiàn)在是否要求當(dāng)事人有過錯(cuò)、有服用的目的或者提高比賽成績的效果等。為此，國家體育總局應(yīng)制定一個(gè)統(tǒng)一的興奮劑處罰標(biāo)準(zhǔn)，來規(guī)范興奮劑處罰尺度，切實(shí)保證體育競賽的公平公正，維護(hù)運(yùn)動(dòng)員的合法權(quán)益。

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